重慶市黔江區(qū)科研項目管理辦法

1、 - 17 -重慶市黔江區(qū)科研項目管理辦法第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范科研項目管理，改革和創(chuàng)新科研經費使用與管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，結合我區(qū)科研項目資金管理改革實踐，根據國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)201825號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)201650號）、中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見（渝委辦發(fā)201731號）、重慶市人民政府辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實

2、工作的通知（渝府辦發(fā)201920號）以及重慶市科研項目管理辦法（渝科局發(fā)201911號）文件精神，特制定本辦法。第二條 項目是指重慶市黔江區(qū)科學技術局（以下簡稱區(qū)科技局）根據經濟社會和科技發(fā)展需要，利用區(qū)級財政科學技術經費資助，并在一定時間周期內組織實施的科學技術研究開發(fā)及科技成果產業(yè)化活動，是解決經濟和社會發(fā)展重要科技問題、實現(xiàn)科技資源合理配置、推進科技經濟互融并進的重要手段。第三條 本辦法堅持“權責清晰、配置科學、管理透明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，適用于項目申報、立項、實施、結題等組織與管理工作。第二章 項目實施主體第四條 項目的組織實施與管理由區(qū)科技局、項目承擔單位、項目組成員共同完

3、成。第五條 區(qū)科技局負責統(tǒng)籌組織協(xié)調并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調、解決的問題，對項目進行檢查評估；監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，審查年度執(zhí)行情況、經費預決算情況；制定項目管理制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)布項目指南、配置項目經費和下達立項計劃；組織項目驗收結題。第六條 項目承擔單位是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他機構，包括項目牽頭單位和項目參與單位。（一）項目牽頭單位應是重慶市黔江區(qū)行政區(qū)域內設立、登記、注冊的法人組織，應當制訂和落實本單位項目管理和經費管理制度規(guī)范，落實項目實施的基本保障條件，協(xié)調管理項目任務的組織實施與重要事項，審核并提交真實、有效的項目資料及其證明材料，依法依規(guī)調整項目預算。（二）項目參與單位

4、可以是區(qū)內外的法人組織，應當按照項目牽頭單位要求和項目分工情況履行相應職責。第七條 項目組成員包括項目負責人和項目參與人。項目負責人是項目牽頭單位的在職人員。主要負責牽頭制訂具體方案和組織項目實施，按規(guī)定安排和使用項目經費，向項目牽頭單位及時報告有關情況，協(xié)調解決項目實施中的相關問題，按要求撰寫、提交和歸檔結題資料等項目相關資料。項目參與人由項目承擔單位的相關人員構成。第三章 項目設置第八條 項目分為制度創(chuàng)新與決策咨詢項目、技術創(chuàng)新與應用示范兩個項目類別。第九條 項目按一般、重點、重大專項3個層次給予資助，區(qū)科技局根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。第十條 制度創(chuàng)新與決策咨詢項目重

5、點圍繞全面深化改革，開展與技術創(chuàng)新和科技管理緊密相關的公共服務、商業(yè)模式、科技金融、社會治理、司法保障體制機制等制度創(chuàng)新研究，著力強化決策咨詢服務。支持圍繞經濟社會發(fā)展的需要和制度性現(xiàn)實問題，開展體制機制創(chuàng)新探索和政策法規(guī)與管理研究的項目。制度創(chuàng)新與決策咨詢項目的實施周期一般不超過1年。第十一條 技術創(chuàng)新與應用示范項目突出企業(yè)主體、市場導向、產學研深度融合，聚焦具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術研發(fā)和推廣應用，推動全區(qū)經濟創(chuàng)新力和競爭力整體提升，強化高質量發(fā)展的動力支撐。按照技術領域分為產業(yè)類項目和社會民生類項目，根據需要可以采取重大主題專項的形式組織實施。技術創(chuàng)新與應用示范項目的實施周期

6、一般不超過2年。（一）產業(yè)類項目以市場效益為導向，著眼制定和實施產業(yè)技術創(chuàng)新政策，圍繞探索未來產業(yè)、引領新興產業(yè)和支撐傳統(tǒng)產業(yè)，支持開展重點產業(yè)共性關鍵技術、產品和標準的研發(fā)攻關以及應用示范。產業(yè)類重點研發(fā)項目以智能化、高端化、綠色化為引領，聚焦人工智能、先進制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)，圍繞關鍵核心技術研發(fā)與核心產品研制應用實施聯(lián)合攻關。產業(yè)類重點研發(fā)項目采取事前資助與后補助相結合方式，申請資助額度與項目研發(fā)投入按一定比例掛鉤，區(qū)科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。產業(yè)類重點研發(fā)項目以企業(yè)為申報主體，鼓勵產學研協(xié)同；考核目標

7、以核心技術指標、產品經濟效益為主。（二）社會民生類項目以社會公益為導向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術瓶頸問題，聚焦事關社會民生的重點領域，支持開展基于應用對象的重大公益性關鍵技術研發(fā)和推廣示范。分為一般項目和重點研發(fā)項目。1社會民生類一般項目主要針對全區(qū)社會民生領域應用主體的社會公益性需求開展關鍵技術研發(fā)。社會民生類一般項目采取事前資助方式，區(qū)科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。社會民生類一般項目的申報主體以科研院所、高等學校為主，鼓勵產學研協(xié)同；考核目標以技術指標、社會效益為主。2社會民生類重點研發(fā)項目重點根據社會經濟發(fā)展的公益性需求，在生態(tài)環(huán)保、人口健康、交通城

8、建、公共安全、農業(yè)農村等重點民生領域開展重大公益性關鍵技術研發(fā)與推廣應用。社會民生類重點研發(fā)項目采取事前資助與后補助相結合方式，區(qū)科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。社會民生類重點研發(fā)項目的申報主體以企事業(yè)單位為主，鼓勵產學研協(xié)同；考核目標以核心技術指標、社會效益、應用效益（示范工程）為主。（三）重大主題專項著眼于實施以大數據和智能化為引領的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略行動計劃，聚焦新興產業(yè)培育，以重大共性關鍵技術研發(fā)和重大創(chuàng)新產品開發(fā)為主要目標，針對某一特定領域單獨發(fā)布申報指南并組織實施。重大主題專項一般應當具有以下實施條件：1全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的重點領域；2對全區(qū)有關產業(yè)

9、和行業(yè)具有支撐引領和示范帶動作用；3所實施項目應當具有創(chuàng)新鏈或產業(yè)鏈上下游關系；4項目牽頭單位應當是全區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)或關鍵技術支撐單位；5每個重大主題專項一般安排重點研發(fā)項目不超過5項。第四章 項目申報第十二條 項目申報程序一般包括發(fā)布申報通知、組織申報、受理三個基本環(huán)節(jié)。第十三條 發(fā)布申報通知指區(qū)科技局按項目類別發(fā)布年度項目申報通知及申報指南，明確重點支持方向和相關申報要求等內容。項目申報時間一般不少于一個月。第十四條 組織申報是指項目申請者根據申報通知要求，結合自身研發(fā)需要，編制和提交項目申請資料的過程。第十五條 項目申報單位須是黔江區(qū)行政區(qū)域內設立、注冊、登記的具有獨立法人資格的企事業(yè)單

10、位，具有為項目實施提供良好的科研條件和充足匹配經費的能力；項目負責人具有與項目相關的研究經歷和工作積累，在本研究領域有一定的學術造詣和技術優(yōu)勢，并具有良好的信譽度以及完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力。第十六條 鼓勵企業(yè)牽頭申報，或與科研院所、高等院校聯(lián)合申報。鼓勵根據需要跨區(qū)域、跨單位擇優(yōu)組織項目研發(fā)團隊。第十七條 項目受理是指項目申請申報和報送項目申請紙質材料并通過項目初審的過程。第十八條 區(qū)科技局負責受理全區(qū)科技項目的申報工作，相關科室對相應領域內的項目申報資料的完整性、規(guī)范性進行項目初審。審查合格后進入下一個程序。有下列情形之一的，不予受理：（一）無創(chuàng)新的研究性項目；（二）現(xiàn)有條件不可能

11、實現(xiàn)或無法實現(xiàn)的項目;違背科學規(guī)律無科學意義、價值的項目；（三）國家和地方法律及有關政策禁止與限制的項目；（四）科技項目到期無故不結題（驗收）或未通過結題（驗收）的單位新申報的項目；（五）項目承擔單位不具備承擔項目任務基本條件的;（六）超過規(guī)定時間申報的項目；（七）其它不符合有關規(guī)定的。第五章 評審與立項第十九條 項目評審按照公平、公正、公開的基本原則，由區(qū)科技局組織或委托第三方機構具體實施。項目評審根據項目的類別定位和實施要求，可以采取通訊評審、會議評審等評審組織形式。第二十條 專家評審可采取計分制、票決制、綜合評議等方式。競爭立項的項目，原則上采取計分制或票決制的方式確定立項項目。定向擇優(yōu)

12、或定向委托的項目，可采取綜合評議的方式確定立項項目。由政府主導、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重點項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托的方式確定項目承擔單位。第二十一條 區(qū)科技局根據年度工作重點和財政預算安排，結合項目立項評審結果，確定當年擬立項項目。對擬立項的項目，由區(qū)科技局進行公示，公示期為5個工作日。第二十二條 通過公示的項目，項目牽頭單位和項目負責人應當根據區(qū)科技局通知要求，在規(guī)定時間內提交項目任務書。逾期未提交的，視為自動放棄。項目任務書是項目驗收結題、績效評價、終止實施、抽查檢查等科技管理活動的基本依據。項目任務書內容以申報書內容為主要依據，應當明確項目實施內容、實施期限、任務分工、經

13、費分配和成果權益等內容，要有科學、合理、具體的項目績效目標和適用于考核的結果指標，明確約定科研誠信義務和違約責任追究條款，以及項目實施主體的各項權利義務。第二十三條 對已簽訂任務書的項目，由區(qū)科技局下達立項計劃。第六章 過程管理第二十四條 項目承擔單位應當認真履行項目任務書的各項約定，按照“強化法人責任、規(guī)范資金管理、突出過程服務”的原則組織實施項目，切實履行項目管理主體職責，建立健全包括預算調劑、經費監(jiān)管等在內的項目過程管理工作機制和制度體系。項目實施過程中，由項目牽頭單位在規(guī)定范圍內審批和履行項目預算調整。第二十五條 項目實施過程中，項目牽頭單位原則上不得變更。出現(xiàn)下列情形之一的，項目牽頭

14、單位應當及時向區(qū)科技局提出書面申請，經審核同意后，在科技管理系統(tǒng)中填報并提交補充任務書：（一）變更項目考核指標的。（二）項目負責人、項目參與單位發(fā)生變更的。（三）延長項目實施期限的可申請延期1次，延長時間最長不超過1年。（四）遇有項目發(fā)生其他重大情形的。第二十六條 項目承擔單位應當按規(guī)定制定本單位相應管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、結余資金使用、內部風險防控等管理責任，科研項目負責人可以根據項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整?？蒲腥藛T可以在研究方向不變、不調減考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。對不屬于區(qū)科技局審核的調整變更事項，由項目承

15、擔單位按照內部管理制度審批和處置后備查。 第二十七條 項目實施周期內，因故不能正常實施的項目，可以主動申請終止。第二十八條 有下列情形之一的，項目單位應當主動申請終止項目：（一）因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成任務書目標任務的。（二）因項目研究開發(fā)的關鍵技術已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的。（三）因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行，且無合適的項目負責人可替代的。（四）項目牽頭單位發(fā)生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實施項目的。（五）遇有導致項目不能正常實施的其他情形。

16、第二十九條 屬下列情形之一的，區(qū)科技局可強制終止項目，并對項目牽頭單位和項目負責人進行科研信用記錄： （一）經核實項目牽頭單位或項目負責人發(fā)生重大變故，導致項目目標任務無法實現(xiàn)或項目無法繼續(xù)實施的。（二）項目未通過驗收，且經公示期滿無異議的。（三）項目逾期未結題時間超過6個月的。（四）經核實在項目申報、項目實施過程中有違紀違規(guī)和弄虛作假行為的。（五）因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的。第七章 驗收與結題第三十條 項目驗收以項目任務書確定的目標任務和考核指標為基本依據，根據項目類別可采取審核驗收、評審驗收等驗收方式。審核驗收由區(qū)科技局或

17、者具備條件的項目承擔單位組織實施，評審驗收由區(qū)科技局或委托第三方機構組織實施。第三十一條 在項目任務書約定的完成時間內，項目負責人應當按相關要求提交驗收材料，項目牽頭單位應當對項目驗收材料的真實性進行審核。應當提交的驗收材料至少應包括：項目結題證書（含經費決算表）、相關證明材料（如用戶意見、經費決算證明等）。第三十二條 對符合驗收要求的項目直接進入驗收流程；不符合驗收要求的，項目牽頭單位應當補充完善相關材料，再進入驗收流程。對采取審核驗收的項目，由區(qū)科技局或者項目承擔單位審核項目完成情況，并將審核驗收結果告知項目負責人。對采取評審驗收方式的項目，由評審專家組將驗收結果告知項目承擔單位和項目負責

18、人。結題驗收應重點考核評價項目代表性成果的質量、貢獻和影響。第三十三條 項目驗收結果分為“通過驗收”和“不通過驗收”兩種情況。凡具有下列情形之一，為不通過驗收：（一）未完成項目任務書約定的考核指標的；（二）預定成果未實現(xiàn)或無科學價值；（三）提供結題的文件、資料、數據不詳或不真實；（四）項目任務變更未履行相關程序的。第三十四條 驗收結果為“通過驗收”的，區(qū)科技局應當向項目牽頭單位出具結題證書并銷號；驗收結果為“不通過驗收”的，強制終止項目，并由區(qū)科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，并根據審計結果出具書面處理決定。第八章 經費管理第三十五條 職責分工（一）區(qū)科技局職責1依據年度工作計劃提出科技

19、計劃項目資金預算；2負責項目立項、審批和管理，并下達項目資金計劃；3對項目實施進行過程監(jiān)管，包括：指導、監(jiān)督、檢查和績效評價；4組織科技計劃項目資金清算； 5按照相關規(guī)定應當履行的其它職責。（二）項目單位（含項目合作單位）職責1承擔項目資金使用和管理的主體責任，負責按項目任務書保障項目實施；2負責項目資金的財務管理和會計核算；3落實項目自籌資金及其它保障條件，建立健全項目資金管理和使用制度，在規(guī)定權限范圍內調整預算；4接受有關職能部門對項目開展情況的監(jiān)督檢查與績效評價；5按照相關規(guī)定應當履行的其它職責。第三十六條 資助方式項目資金資助方式包括事前資助、事后補助，根據項目特點資助方式可以并用。根

20、據項目類別，區(qū)科技局可采取“事前資助”或“驗收后補助”等方式撥付項目科研經費；“驗收后補助”經費由項目承擔單位按照財政科研經費的相關管理規(guī)定統(tǒng)籌用于研發(fā)活動，原則上以科研項目形式實施。第三十七條 資金開支范圍科技計劃項目按下列名目編制資金預算：（一）直接費用1設施設備費：在項目研究開發(fā)過程中開展基礎設施改造、購置或試制專用儀器設備、對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。2材料費：在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。3測試化驗加工費：在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化

21、驗及加工等費用。4燃料動力費：在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。5出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業(yè)技術購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務以及科普宣傳等費用。6差旅會議國際合作與交流費：在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費等差旅費用；在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用；在項目研究開發(fā)過程中，項目研究人員出國（境）及境外專家

22、來渝所需要的費用。差旅會議國際合作與交流費不超過項目直接費用的10%。7勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務費不設比例限制，開支標準參照重慶市科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。8專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。9其他支出：與項目研究開發(fā)相關且不能列入上述科目的其他必要費用。其他支出應當嚴格控制，加強審核和監(jiān)督，在編制預算時單獨列示，單獨核定。（二）間接費用1管理費：是指在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在科研活

23、動中直接列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出。2績效支出：在項目研究開發(fā)過程中按相關規(guī)定支付給項目組成員的補貼。事業(yè)單位應將績效支出納入本單位績效工資。項目間接費用按不超過直接費用扣除設備費的一定比例核定，制度創(chuàng)新與決策咨詢類項目最高不超過60%，其他項目最高不超過30%。取消間接費用中績效支出的比例限制，在扣除為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備、房屋及水、電、氣等必要成本消耗后，可全部用于科研人員績效支出。第三十八條 通過驗收的項目，結余資金在2年內由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。第三十九條 項目經費必須實行單獨核算、?？顚Ｓ谩＝K止實施和驗收結果為“不通過驗收”的項目，由區(qū)科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，并根據審計結果出具書面處理決定。項目承擔單位應當按規(guī)定退回結余資金和違規(guī)使用的資金。第四十條 對目標任務完成好、績效評價優(yōu)秀的科研項目，可采取滾動支持的方式安排財政科研經費。第四十一條 根據項目的類別特點，分別設置績效評價指標體系，主要包括技術指標