固體廢棄物越境轉(zhuǎn)移的危害與對策探討

1、 固體廢棄物越境轉(zhuǎn)移的危害與對策探討摘 要:發(fā)達國家將固體廢物向論壇“綠色北京”聚焦固體廢物之所在。由于固體廢物的越境轉(zhuǎn)移是一個全球性問題,而中國又是發(fā)達國家進行固體廢物轉(zhuǎn)移的大國,因此,本文的研究將具有非常重要的現(xiàn)實意義。 1 固體廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀 國際固體廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀 全世界每年產(chǎn)生的危險有毒固體廢物約有5億多噸,大部分產(chǎn)生于企業(yè),以獲得高額利潤。 2 成因分析 促使污染跨境輸出的原因歸納起來有如下幾個: 污染廢物發(fā)生量的膨脹 全世界每年產(chǎn)生的危險廢棄物約有3億噸,其中90%產(chǎn)生于發(fā)達國家。這還只是平均水平,對于發(fā)達國家,由于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往高于發(fā)展中國家,因此在發(fā)生同樣經(jīng)濟收益量的前提下,其被

2、列為有害廢物的副產(chǎn)品的相對數(shù)量偏高,這在客觀上也促使發(fā)達國家通過廢物的跨境輸出來緩解其國內(nèi)的環(huán)境壓力。 發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危險動機的客觀存在 各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、國民的環(huán)保意識、環(huán)境的經(jīng)濟價值觀念的不同帶來對有害廢物貿(mào)易的經(jīng)濟價值評價觀的差異。發(fā)展中國家由于受經(jīng)濟文化發(fā)展水平的制約,滿足于進口廢物帶來的短期資金收入,而發(fā)達國家通過輸出有害廢物,可以節(jié)約大量的用于環(huán)境治理的資金,還會取得國際貿(mào)易利益。據(jù)統(tǒng)計,危險廢物在非洲處置大約需40美元一噸,而在歐洲需要4-25倍的費用,在美國為12-36倍。目前,很多發(fā)達國家在處理危險廢物方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都日益嚴格起來。 發(fā)展中國家國民環(huán)境保護的行政和法

3、律體制不健全,廢物處理有待引進先進的市場機制 相對與發(fā)達國家而言,發(fā)展中國家普遍存在民眾環(huán)境意識薄弱、環(huán)境法規(guī)不健全、執(zhí)法不力、缺乏再生利用和無害處理有害廢物的能力的狀況。locaLhosT主要體現(xiàn)在: (1)有害廢物管理體制不完備,人員素質(zhì)不高,管理水平有限,有的環(huán)保部門甚至沒有專門的廢物處置管理機構(gòu)。(2)用簡單粗糙的方法處置有環(huán)境危險的廢物,如有的直接將工業(yè)廢料與生活垃圾混在一起,用普通的掩埋或露天焚燒的方法處置。(3)有害廢物市場處理體系有待建立。在一些發(fā)達國家,廢物的分類、收集、回收、再利用已形成一個專門的行業(yè),如美國的laid law環(huán)境服務(wù)公司是一家國際性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司,在工業(yè)和

4、有害廢物管理、處理和處置方面都有很大的業(yè)務(wù)量。 3 我國立法體系關(guān)于固體廢物越境轉(zhuǎn)移的對策 國際公約 巴塞爾公約的出臺對締約國和非締約國、有害廢物的出口國和進口國來說都是一個制約。在締約國和非締約國之間,有害廢物的越境轉(zhuǎn)移被禁止。在締約國之間,有害廢物的越境轉(zhuǎn)移被限制在以下條件中: (1)出口國須是由于技術(shù)能力和設(shè)備方面的原因不能恰當(dāng)處理有害廢物; (2)進口國須是需要該有害廢物等作為循環(huán)利用的原料; (3)須根據(jù)締約國制定的標(biāo)準(zhǔn)進行越境轉(zhuǎn)移。 參加巴塞爾外交大會的共有117個國家和34個國際組織,中國政府也派出環(huán)境代表團參加了這次會議,并在會議上發(fā)言表示支持公約草案,在大會的最后文件上簽了字

5、。1990年,中國政府簽署了該公約。 我國相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī) 國內(nèi)環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定: (1)中華人民共和國環(huán)境保護法我國在1979年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)中并沒有關(guān)于污染轉(zhuǎn)移的法定條款,可見,在當(dāng)時的歷史條件下,境外污染轉(zhuǎn)移還沒有引起人們的足夠重視,因而立法機關(guān)沒有把污染轉(zhuǎn)移作為一種違法行為確定下來。1979年后,我國開始實行對外開放,隨著國門的打開,大量的境外污染涌入國內(nèi),境外污染轉(zhuǎn)移事件時有發(fā)生,這引起了中央政府的廣泛關(guān)注。在1989年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法中就有了如下規(guī)定:第24條規(guī)定:“任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。”第3

6、5條則進一步明確了污染轉(zhuǎn)移的法律責(zé)任,即為“給予警告或者處以罰款?！?(2)環(huán)境影響評價法和清潔生產(chǎn)促進法1989年的中華人民共和國環(huán)境保護法是我國的環(huán)境基本法,除此之外,還有兩部綜合性環(huán)境法律:即全國人大常委會在2002年通過并于2003年開始施行的中華人民共和國環(huán)境影響評價法和中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法,這兩部法律對于我國控制境外污染轉(zhuǎn)移具有董大意義。 (3)固體廢物污染防治法,1995年我國通過了中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,隨后又相繼出臺了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法、醫(yī)療廢物管理辦法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法規(guī),使固體廢物污染防治法的實施得到具體落實。隨著全球環(huán)境保護形勢

7、的發(fā)展,對固體廢物污染防治不斷增加了諸如清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、再生資源和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等新內(nèi)容和內(nèi)涵。新固體廢物污染防治法對境外污染向我國轉(zhuǎn)移的問題也作了相應(yīng)的規(guī)定。其中,第24條規(guī)定:“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”。由海關(guān)責(zé)令退還該固體廢物,可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款:構(gòu)成犯罪的,依法追求刑事責(zé)任。 (4)中華人民共和國刑法近年來,面對日趨嚴重的境外污染轉(zhuǎn)移行為,為了有效抑制這類犯罪行為的社會危害性,我國除了運用傳統(tǒng)的行政和民事法律手段外,也開始嘗試運用刑事法律手段。我國刑法對污染轉(zhuǎn)移作了嚴格的規(guī)定,大致可以分為如下四類:第一類:固體廢物走私罪。刑法第155條規(guī)

8、定:“對于逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運輸進境的行為。以走私貨物、物品罪論處?！?第二類:將境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置罪。刑法第339條第1款規(guī)定:“違反本法規(guī)定,將境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金,后果特別嚴重的,處10年以上有期徒刑,并處罰金?！?第三類:擅自進口固體廢物用作原料罪。刑法第339條第2款規(guī)定:“未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可,擅自進口固體廢物用作原料,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的,處5年

9、以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。”;第四類:玩忽職守罪。即國家工作人員嚴重不負責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé)致使公共財產(chǎn),人民利益遭受重大損失的行為。刑法第408條、第411條、第412條即包含了海關(guān)、環(huán)保、以及有關(guān)進口設(shè)備檢測機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任玩忽職守、徇私舞弊將固體廢物,嚴重污染產(chǎn)品以及設(shè)備落后,污染嚴重的機器設(shè)備放關(guān)造成嚴重污染的行為。 參考文獻 1張悻太.環(huán)境法律責(zé)任研究m.北京:商務(wù)印書館. 2金瑞林.環(huán)境與資源保護法學(xué)m.北京:北京大學(xué)出版社. 3王燦發(fā).環(huán)境法學(xué)教程m.北京:中國政法出版社. 4樸光沫,劉定慧,馬品贅著.環(huán)境法環(huán)境執(zhí)法m.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社. 5趙建林.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂的新亮點生產(chǎn)者延伸責(zé)