復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度運(yùn)行分析及對(duì)策

1、復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度運(yùn)行調(diào)研報(bào)告復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)辦龍辰海復(fù)興區(qū)面積37平方千米，人口 32萬(wàn)人。2010年，復(fù)興區(qū) 全部財(cái)政收入完成18.6億元，區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入完成10190萬(wàn) 元。2010上級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金66052萬(wàn)元，剔除直接撥付企業(yè)的征 地拆遷補(bǔ)償資金59445.2萬(wàn)元后，用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、 社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面專(zhuān)項(xiàng)資金為6606.8萬(wàn) 元，約70項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，涉及23個(gè)管理部門(mén)。復(fù)興區(qū)地域小，人 口少，專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額低，項(xiàng)目多，主管部門(mén)多，資金分散。在專(zhuān) 項(xiàng)資金監(jiān)管方面，呈現(xiàn)出多層級(jí)，多方面性。復(fù)興區(qū)財(cái)政局作為 專(zhuān)項(xiàng)資金主要監(jiān)管部門(mén)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的收入、支出進(jìn)行財(cái)務(wù)核

2、算 監(jiān)管，同時(shí)復(fù)興區(qū)財(cái)政實(shí)行的財(cái)政集中支付制度，在各單位使用 后報(bào)賬時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行了票據(jù)審核；各專(zhuān)項(xiàng)資使用單 位，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用中有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度；復(fù)興區(qū)審計(jì)局對(duì) 重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；復(fù)興區(qū)紀(jì)委、檢察院根據(jù)舉報(bào)線索 進(jìn)行案件查辦；復(fù)興區(qū)專(zhuān)資辦對(duì)進(jìn)行重點(diǎn)檢查及抽查，同時(shí)協(xié)調(diào) 各有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理工作。一、專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度基本情況2005年，復(fù)興區(qū)全面開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理工作，成立 了專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理工作初期，主要是 進(jìn)行清理摸底、檢查審計(jì)、查糾問(wèn)題，隨著綜合治理工作的深入 開(kāi)展，復(fù)興區(qū)專(zhuān)資辦開(kāi)始進(jìn)行并不斷完善日常監(jiān)督工作。在認(rèn)真 落實(shí)河北

3、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的基礎(chǔ)上，復(fù)興區(qū)專(zhuān)資辦 實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)資金備案管理制度。復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金備案監(jiān)督制度從 2007年開(kāi)始探索實(shí)施，2008年制定出臺(tái)復(fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 備案管理制度，2009年又經(jīng)過(guò)完善、修改，以復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金 綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式，印發(fā)了復(fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金備 案監(jiān)督辦法（試行）的通知，2008年該辦法受到了省、市認(rèn)可， 并印發(fā)了簡(jiǎn)報(bào)。2011年復(fù)興區(qū)在市專(zhuān)資辦的指導(dǎo)下，對(duì)復(fù)興區(qū) 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金備案監(jiān)督辦法進(jìn)行修訂，并于5月份以復(fù)興區(qū)政 府文件印發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)資金備案管理制度是對(duì)相關(guān)單位具有專(zhuān)門(mén)用途的資金 管理使用情況進(jìn)行登記，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的到位、使用情況進(jìn)行全程 動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并由復(fù)興

4、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng) 一備案的一項(xiàng)管理措施，是復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理日常監(jiān)督工 作的重要內(nèi)容。幾年來(lái)，通過(guò)探索實(shí)踐，已形成了一套固定的操 作流程。一是事前專(zhuān)項(xiàng)資金撥付備案。財(cái)政部門(mén)在向使用單位撥 付專(zhuān)項(xiàng)資金5個(gè)工作日內(nèi)將撥付金額、撥付時(shí)間、資金用途、撥 付對(duì)象等情況及時(shí)填寫(xiě)“復(fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付備案表”，通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)將電子版報(bào)復(fù)興區(qū)專(zhuān)資治理辦備案，并于月底前報(bào)送紙質(zhì) 報(bào)表?！皬?fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付備案表”包括:撥款文號(hào)、資金 用途、撥付對(duì)象、撥付賬戶(hù)、撥付時(shí)間、數(shù)額等內(nèi)容；二是事中 在專(zhuān)項(xiàng)資金使用備案。使用專(zhuān)項(xiàng)資金的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，在具 體支付使用后5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)資金具體

5、使用情況，填寫(xiě)“復(fù)興 區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用備案表”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將電子版報(bào)區(qū)專(zhuān)資治理 辦備案，并于月底前報(bào)送紙質(zhì)報(bào)表?！皬?fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用 備案表”包括：撥款文號(hào)、規(guī)定用途、支出時(shí)間、支出金額、支 出去向、具體用途等內(nèi)容。三是事后使用效益?zhèn)浒浮９こ探ㄔO(shè)類(lèi) 專(zhuān)項(xiàng)資金及補(bǔ)貼類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位，在項(xiàng)目完成后10個(gè)工作 日內(nèi)，填寫(xiě)“復(fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益報(bào)表”，報(bào)區(qū)專(zhuān)資治 理辦備案?！皬?fù)興區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益報(bào)表”包括撥款文號(hào)、 用途要求、是否專(zhuān)款專(zhuān)用、期限要求、是否及時(shí)兌現(xiàn)、補(bǔ)貼執(zhí)行 情況、工程建設(shè)預(yù)、決算、驗(yàn)收、審計(jì)情況以及未按要求實(shí)施原 因情況等內(nèi)容。通過(guò)該制度的全面推行，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管

6、理使用的監(jiān) 督，取得了較好的效果。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題，該項(xiàng)制度的 實(shí)施使區(qū)專(zhuān)資辦實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的到位、使用、結(jié)余情況， 在一定程度上能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促整改。二是確定檢查重點(diǎn)， 及時(shí)查處問(wèn)題，在對(duì)備案資料分析的基礎(chǔ)上，確定監(jiān)督檢查的重 點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題隱患點(diǎn)加大了日常監(jiān)督檢查力度，如2010年復(fù) 興區(qū)專(zhuān)資辦對(duì)3個(gè)單位用途備案較為籠統(tǒng)的4筆大額支出，進(jìn)行 了深入的調(diào)查了解。三是擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督范圍。以往的專(zhuān)項(xiàng) 資金重點(diǎn)檢查和抽查在深度上有保證，但覆蓋面有限。該項(xiàng)制度 的實(shí)施，使專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，結(jié)合重點(diǎn)檢查和 抽查，使監(jiān)督檢查深度和廣度有了較好的保證。四是提高了專(zhuān)項(xiàng)

7、 資金使用單位的自警意識(shí)。該項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了有關(guān)單位專(zhuān) 項(xiàng)資金規(guī)范管理使用的主動(dòng)性。促使各單位時(shí)刻按照資金使用要 求規(guī)范行為，同時(shí)在備案資料報(bào)送前也進(jìn)行了充分的自查自糾。專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度實(shí)施以來(lái)，盡管專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量逐年增長(zhǎng)，監(jiān)督 工作任務(wù)加大，但問(wèn)題資金呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，如：檢查審計(jì)2007 年專(zhuān)項(xiàng)資金2578.2萬(wàn)元，查出問(wèn)題資金272.2萬(wàn)元，百分比為 10.56%；檢查審計(jì)2008年專(zhuān)項(xiàng)資金3514.5萬(wàn)元，查出問(wèn)題資金 86.5萬(wàn)元，百分比為2.46%；檢查審計(jì)2009年專(zhuān)項(xiàng)資金總額 4863.4萬(wàn)元，查出問(wèn)題資金29萬(wàn)元，百分比為0.6%。自專(zhuān)項(xiàng)資 金備案制度實(shí)施以來(lái)在我區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管

8、理使用中未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違 紀(jì)違法行為，取得了明顯的監(jiān)督和預(yù)防效果。二、專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題幾年來(lái)，盡管復(fù)興區(qū)在專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理上進(jìn)行了探索，制 定了一些措施和辦法，實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)資金備案制，取得了一些成效， 但專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度還存在一些問(wèn)題。1、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用部門(mén)對(duì)執(zhí)行備案制度缺乏積極性。備 案制度運(yùn)行以來(lái)，多數(shù)單位備案資料報(bào)送積極性不高，存在不推 不動(dòng)，推一步動(dòng)一步的情況。備案制度要求專(zhuān)項(xiàng)資金支出時(shí)即時(shí) 報(bào)送，但許多單位不能執(zhí)行，待區(qū)專(zhuān)資辦催報(bào)時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)報(bào)， 嚴(yán)重影響了備案制度實(shí)時(shí)監(jiān)督的效果。產(chǎn)生此問(wèn)題的原因有以下 幾方面。一是許多單位沒(méi)有將備案制度放在應(yīng)有的高度予以重 視。在檢查中

9、，區(qū)專(zhuān)資辦了解到，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金支出執(zhí) 行了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批，經(jīng)過(guò)了區(qū)財(cái)政的審核，沒(méi)有工作失誤就行， 對(duì)備案制度的必要性認(rèn)識(shí)不足。二是多數(shù)單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)是主 要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)難以將備案制度執(zhí)行工作經(jīng)常抓，只是一次性 安排財(cái)務(wù)人員執(zhí)行。三是機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員少，許多單位是兼職財(cái)務(wù) 人員，各部門(mén)財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行日常資金管理、集中支付報(bào)賬、財(cái) 務(wù)核算、報(bào)表填制等工作外，還另還要進(jìn)行本職工作。復(fù)興區(qū)是 專(zhuān)項(xiàng)資金使用的基層，許多單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用頻繁、分散，備案 制度要求各單位及時(shí)填制備案表，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核，加蓋公章，紙面 報(bào)送，這就很大程度上加大財(cái)務(wù)人員工作量。四是從人的常規(guī)思 維分析，在不影響預(yù)期權(quán)益情況下

10、，每個(gè)人對(duì)被管理，被要求執(zhí) 行的工作，都沒(méi)有積極性。2、缺少備案制度推動(dòng)力。專(zhuān)項(xiàng)資金備案監(jiān)督辦法不是一 項(xiàng)法規(guī)，專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度要求有關(guān)單位進(jìn)行指定行為，也沒(méi)有 法律依據(jù)，缺少執(zhí)行的強(qiáng)制力，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行單位，除發(fā)現(xiàn)有違 規(guī)問(wèn)題外，區(qū)專(zhuān)資辦只能通報(bào)批評(píng)，沒(méi)有其他懲處措施。另外復(fù) 興區(qū)區(qū)專(zhuān)資辦人員少，復(fù)興區(qū)專(zhuān)資辦包括主任在內(nèi)共有4人，從 事具體工作的只有2名工作人員，專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)多，共有23 個(gè)，區(qū)專(zhuān)資辦難以對(duì)備案制度的執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)督促。3、未經(jīng)區(qū)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金難以監(jiān)督。部分專(zhuān)項(xiàng)資金是 區(qū)屬部門(mén)從對(duì)口市直部門(mén)接收的專(zhuān)項(xiàng)資金，如區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局常收 到市局下?lián)艿馁Y金。區(qū)財(cái)政不掌握該部分專(zhuān)項(xiàng)資金的

11、安排文件， 難以了解該部分專(zhuān)項(xiàng)資金的具體名目、數(shù)額分配、用途等情況。 區(qū)屬部門(mén)接收到此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金后，也沒(méi)有掌握有關(guān)撥款文件，難 以了解具體情況，對(duì)該部分專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)屬部門(mén)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立專(zhuān) 項(xiàng)資金科目核算。區(qū)屬部門(mén)沒(méi)有對(duì)此對(duì)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行填報(bào)備案 表，區(qū)專(zhuān)資辦難以對(duì)此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，在專(zhuān)項(xiàng)資金檢查時(shí)， 也難以進(jìn)行有效檢查。4、專(zhuān)項(xiàng)資金備案資料可用性有局限。各單位填報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)資 金備案表，是經(jīng)過(guò)了人為的描述，同時(shí)備案制度只要求填報(bào)備案 表，不要求附帶原始財(cái)務(wù)資料，僅從備案資料上，不能明確看出 存在的問(wèn)題。區(qū)專(zhuān)資辦收到備案資料后，也僅是對(duì)大額支出進(jìn)行 關(guān)注，這就極大的限制了備案資料的有用性。5、專(zhuān)項(xiàng)

12、資金使用效果難以有效監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目眾多， 涉及方面廣，包括社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建 設(shè)等。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，這種效 果需要一定時(shí)期，并進(jìn)行有效對(duì)比，才能體現(xiàn)出來(lái)，而且難以區(qū) 別劃分、量化描述。專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果很大程度上需要社會(huì)公眾 進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金備案制對(duì)工程建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金 及補(bǔ)貼類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行備案監(jiān)督，也僅是對(duì)是否專(zhuān)款專(zhuān) 用，是否按預(yù)定方案進(jìn)行工程建設(shè)，是否補(bǔ)貼是到位，進(jìn)行監(jiān)督， 使用效果備案和使用情況備案有一定的重復(fù)性。而且專(zhuān)項(xiàng)資金使 用效果備案表是專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位填報(bào)，在客觀、公正性上存在 局限。三、建議及對(duì)策1、加大專(zhuān)

13、項(xiàng)資金備案制推動(dòng)力。專(zhuān)項(xiàng)資金備案制在預(yù)防專(zhuān) 項(xiàng)資金違規(guī)使用上有明顯的效果，專(zhuān)項(xiàng)資金使用實(shí)時(shí)備案時(shí)刻提 醒使用單位合規(guī)合理使用專(zhuān)項(xiàng)資金，加大專(zhuān)項(xiàng)資金備案制度的執(zhí) 行力應(yīng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理的重 要工作。要加大對(duì)備案制度執(zhí)行情況的調(diào)度力，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行單 位加大通報(bào)力度，同時(shí)將其作為重點(diǎn)檢查單位，加大檢查頻率。2、專(zhuān)項(xiàng)資金備案制應(yīng)與財(cái)政集中支付制度有效結(jié)合。復(fù)興 區(qū)財(cái)政有較為完善的集中支付制度，該制度緊把資金撥付關(guān)，經(jīng) 集中支付中心對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行審核并簽字、蓋章后，資金使用單 位才能報(bào)銷(xiāo)支出，領(lǐng)取款項(xiàng)。集中支付中心能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、詳 細(xì)掌握各項(xiàng)資金的使用情況。復(fù)興區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金備

14、案工作應(yīng)由專(zhuān)資 辦具體負(fù)責(zé)向財(cái)政局具體執(zhí)行區(qū)專(zhuān)資辦協(xié)調(diào)調(diào)度轉(zhuǎn)變?？紤]到區(qū) 集中支付工作繁重，區(qū)專(zhuān)資辦也可向區(qū)集中支付中心、派駐人員。 這樣可在很大程度上減少專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位的工作量，專(zhuān)項(xiàng)資金 使用單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)不用對(duì)同一資金支出兩次審簽，財(cái)務(wù)人員 也不用跑兩家單位。3、加大對(duì)未經(jīng)復(fù)興區(qū)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。對(duì) 未經(jīng)復(fù)興區(qū)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，由撥付資金的上級(jí)單位加強(qiáng)監(jiān) 管。由市專(zhuān)資辦協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)市直部門(mén)對(duì)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟 蹤督導(dǎo)檢查，同時(shí)市直單位應(yīng)將資金安排文件，研究分配會(huì)議記 錄及時(shí)交付下級(jí)使用單位，下級(jí)使用單位應(yīng)同時(shí)向上級(jí)撥款單位 和區(qū)專(zhuān)資辦及時(shí)報(bào)告使用情況。4、推行專(zhuān)項(xiàng)資金網(wǎng)

15、上動(dòng)態(tài)公開(kāi)。各級(jí)黨委政府都把專(zhuān)項(xiàng)資 金綜合治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而，由于專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中的信 息不對(duì)等及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠等原因，專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān) 管存在著漏洞。專(zhuān)項(xiàng)資金網(wǎng)上公開(kāi)能有效的全面公開(kāi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管 和實(shí)時(shí)監(jiān)控。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄公開(kāi)平臺(tái)，可以查詢(xún)資金信息， 發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金可能存在違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，可以及時(shí)舉報(bào)。同時(shí)， 政府各部門(mén)之間也可以通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)相互監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域的 違法違紀(jì)行為危害巨大，擠占、挪用、截留、滯撥專(zhuān)項(xiàng)資金等違 規(guī)問(wèn)題以及擅自改變資金使用用途、虛報(bào)項(xiàng)目騙取專(zhuān)項(xiàng)資金、虛 列開(kāi)支套取資金的腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展危害極大，陽(yáng)光是腐 敗的克星，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金網(wǎng)上公開(kāi)能破解信息閉塞、缺少有效監(jiān) 督措施等專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管難題，利用社會(huì)多方面監(jiān)督，能極大的推 動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理工作，有效促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金有效合規(guī)合理使 用，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效能。另一方面，復(fù)興區(qū)