為大開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略儲備

1、為大開發(fā)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略儲備備 西北北地區(qū)教教育與人人力資源源問題研研究 教育的的發(fā)展、人力資資源的開開發(fā)將是是決定西西北地區(qū)區(qū)未來發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵因素素之一，是實施施西北大大開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略，提提高其經(jīng)經(jīng)濟(jì)競爭爭力和綜綜合實力力的重要要保障。一、教育育、人力力資源現(xiàn)現(xiàn)狀與主主要問題題二、制約約教育發(fā)發(fā)展和人人力資源源作用發(fā)發(fā)揮的主主要因素素三、教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要思路和和對策 一、教育育、人力力資源現(xiàn)現(xiàn)狀與主主要問題題（一）基基礎(chǔ)教育育仍較薄薄弱，進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展難度度大 目前，基礎(chǔ)教教育仍是是西北地地區(qū)教育育發(fā)展的的一個突突出難點點，除陜陜西省學(xué)學(xué)齡兒童童入學(xué)率率和“普九”人口覆覆蓋率

2、高高于或接接近全國國平均水水平外，其它省省區(qū)各項項指標(biāo)所所反映的的基礎(chǔ)教教育水平平均低于于全國平平均水平平，“普九”人口覆覆蓋率差差距較大大，特別別是青海海省（參參見表77-1）。表7-11 基礎(chǔ)礎(chǔ)教育基基本情況況（19998年年） 單單位：%表7-11 基礎(chǔ)礎(chǔ)教育基基本情況況（19998年年） 單單位：%全國陜西甘肅青海寧夏新疆學(xué)齡兒童童入學(xué)率率98.9999.3398.2292.7794.2297.77小學(xué)畢業(yè)業(yè)生升初初中率92.6689.6687.11898791.66“普九”人口覆覆蓋率7378.22-38.2255.4458.55陜西省省為19999年年數(shù)。資料來源源：中中國統(tǒng)計計年

3、鑒（19999），中國國統(tǒng)計出出版社119999年版；中國國教育年年鑒（119999），人民教教育出版版社19999年年版。 基礎(chǔ)教教育發(fā)展展的落后后狀況在在少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)和貧困困地區(qū)表表現(xiàn)得更更為突出出。例如如，19999年年青海省省少數(shù)民民族適齡齡兒童入入學(xué)率為為90%，而純純牧區(qū)適適齡兒童童入學(xué)率率僅為770%，個別地地區(qū)適齡齡兒童入入學(xué)率只只有300%；青青海省目目前還有有10%的地區(qū)區(qū)只能普普及三年年或四年年義務(wù)教教育。寧寧夏南部部山區(qū)目目前還未未普及六六年義務(wù)務(wù)教育。 西北地地區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)教育不不僅現(xiàn)有有發(fā)展水水平低，而且進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展的難難度大，主要體體現(xiàn)在：（1）尚未完完成“普九

4、”任務(wù)的的地區(qū)大大多處于于環(huán)境惡惡劣的貧貧困地區(qū)區(qū)和欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)，交通通不便，人口密密度小，教育規(guī)規(guī)模小，教育成成本高；（2）即使是是已經(jīng)完完成“普九”任務(wù)的的一些地地區(qū)，不不僅面臨臨著如何何鞏固的的困難，而且本本身還存存在著如如何提高高教學(xué)質(zhì)質(zhì)量和改改善教學(xué)學(xué)設(shè)施的的困難，中小學(xué)學(xué)辦學(xué)條條件普遍遍較差。（3）許多地地區(qū)“普九”教育水水平的提提高主要要依賴于于中央財財政的支支持，基基礎(chǔ)比較較脆弱，一旦失失去這種種支持，其鞏固固和發(fā)展展將是十十分困難難的。（二）高高等教育育總體發(fā)發(fā)展規(guī)模模大，但但區(qū)域發(fā)發(fā)展不平平衡 總體上上看，西西北地區(qū)區(qū)高等教教育規(guī)模模還是比比較龐大大的。如如從整個個西北地

5、地區(qū)看，19998年每每萬人口口擁有在在校大學(xué)學(xué)生數(shù)為為30.8人，高于全全國277.3人人的平均均水平。但高等等教育區(qū)區(qū)域發(fā)展展不平衡衡，陜西西省擁有有豐富的的高等教教育資源源，19998年年陜西省省每萬人人口擁有有在校大大學(xué)生數(shù)數(shù)42人人，而甘甘肅、青青海、寧寧夏和新新疆則分分別只有有22人人、177.4人人、211.1人人和277.2人人。陜西西省現(xiàn)有有普通高高等學(xué)校校40多多所，高高校發(fā)展展規(guī)模居居全國第第4位。19998年陜陜西省高高等學(xué)校校在校生生數(shù)和研研究生數(shù)數(shù)分別占占全國總總數(shù)的44.4%和6%，研究究生學(xué)位位授予單單位344個；而而青海省省全省119988年僅有有23名名在校

6、碩碩士生。青海省省和寧夏夏自治區(qū)區(qū)目前在在博士授授予點上上還是空空白。 一、教育育、人力力資源現(xiàn)現(xiàn)狀與主主要問題題（三）教教育規(guī)模模不經(jīng)濟(jì)濟(jì)嚴(yán)重，教育成成本高 西北地地區(qū)面積積遼闊，人口居居住相對對分散，且交通通基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施差，造成學(xué)學(xué)校規(guī)模模偏?。▍⒁姳肀?-22）。表7-22 各級級學(xué)校平平均在校校生數(shù)和和每個教教師負(fù)擔(dān)擔(dān)學(xué)生數(shù)數(shù)（19998年年） 單單位：人人表7-22 各級級學(xué)校平平均在校校生數(shù)和和每個教教師負(fù)擔(dān)擔(dān)學(xué)生數(shù)數(shù)（19998年年） 單單位：人人全國陜西甘肅青海寧夏新疆在校生數(shù)數(shù)小學(xué)228.9143.4136.6140.5182.3366.1初中838.8746718518.27

7、05.7622.1高中672.5542.3441.7287.4542.7354.4普通高校校33355.635922.931777.319444.322622.427922師生比小學(xué)2428.4423.5517.6619.8820.33初中17.6619.9916.5512.8815.2214.22高中14.6613.4413.6610.661411.99普通高校校8.47.88.35.26.66.3資料來源源：根據(jù)據(jù)中國國統(tǒng)計年年鑒（119999）和和相關(guān)省省區(qū)19999年年統(tǒng)計年年鑒有關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)整整理。資料來來源：根根據(jù)中中國統(tǒng)計計年鑒（19999）和相關(guān)關(guān)省區(qū)119999年統(tǒng)計計年鑒有有關(guān)

8、數(shù)據(jù)據(jù)整理。 從表55-2看看，除陜陜西省的的小學(xué)和和初中師師生比以以及普通通高校平平均在校校生數(shù)和和新疆小小學(xué)在校校生數(shù)外外，其它它各級各各類學(xué)校校平均規(guī)規(guī)模和每每個教師師負(fù)擔(dān)的的學(xué)生數(shù)數(shù)均低于于全國平平均水平平，特別別是青海海省，教教育的規(guī)規(guī)模不經(jīng)經(jīng)濟(jì)問題題十分突突出。（四）人人力資源源數(shù)量龐龐大，但但整體素素質(zhì)差，區(qū)域發(fā)發(fā)展不平平衡 1.師師資力量量薄弱，影響整整體教育育質(zhì)量的的提高目前，小小學(xué)和中中學(xué)的教教師學(xué)歷歷合格率率大多低低于全國國平均水水平，特特別是高高中教育育（參見見表7-3）。表7-33 教師師學(xué)歷合合格率情情況（119999年） 單位：%表7-33 教師師學(xué)歷合合格率情情

9、況（119999年） 單位：%全國陜西甘肅青海寧夏新疆小學(xué)95.9994.77-94.3395.3396.88初中85.6678-81.5590.1187.00高中65.9958.44-46.9968.2252.77資料來源源：各省省區(qū)提供供的數(shù)據(jù)據(jù)。資料來源源：各省省區(qū)提供供的數(shù)據(jù)據(jù)。 雖然寧寧夏、新新疆的初初中、小小學(xué)教師師學(xué)歷合合格率較較高，但但有文憑憑而實際際能力低低的現(xiàn)象象比較普普遍，特特別是少少數(shù)民族族教師。即使是是高等教教育發(fā)展展水平居居全國前前列的陜陜西省，也存在在著一定定的問題題。目前前，在陜陜西省高高校教師師學(xué)歷結(jié)結(jié)構(gòu)上，研究生生比例僅僅占311%，具具有博士士學(xué)位的的教師

10、只只占5.1%。另一方方面，在在教師素素質(zhì)上還還存在著著比較嚴(yán)嚴(yán)重的高高學(xué)歷、低能力力的問題題。 一、教育育、人力力資源現(xiàn)現(xiàn)狀與主主要問題題 2.勞勞動力素素質(zhì)低下下 總體上上看，西西北地區(qū)區(qū)勞動者者整體素素質(zhì)較差差。盡管管從業(yè)人人員中，大專以以上受教教育程度度除陜西西和甘肅肅低于全全國平均均水平外外，青海海、新疆疆和寧夏夏都高于于全國平平均水平平，特別別是新疆疆自治區(qū)區(qū)。但是是，不識識字率除除新疆外外都高于于全國平平均水平平，尤其其是甘肅肅、青海海和寧夏夏，均高高于全國國平均水水平一倍倍以上。不識字字和小學(xué)學(xué)文化程程度合計計占全部部從業(yè)人人員的比比例，整整個西北北地區(qū)均均高于全全國平均均水平

11、（參見表表7-44）。新新疆工人人中500%以上上文化水水平達(dá)不不到初中中畢業(yè)。19998年，青海省省農(nóng)村牧牧區(qū)勞動動力中，小學(xué)文文化程度度以下的的占711.6%。表7-44 不同同受教育育程度從從業(yè)人員員占從業(yè)業(yè)人員的的比例（19998年） 單位位：%表7-44 不同同受教育育程度從從業(yè)人員員占從業(yè)業(yè)人員的的比例（19998年） 單位位：%全國陜西甘肅青海寧夏新疆不識字11.5511.8826.8844.3324.778.5小學(xué)34.2234.7730.8825.0024.7738.22不識字和和小學(xué)合合計45.7746.5557.6669.3349.4446.77初中38.9936.882

12、9.0018.7733.5531.00高中11.9913.5510.997.712.2214.00大專以上上3.53.22.44.24.98.2資料來源源：中中國統(tǒng)計計年鑒（19999），中國國統(tǒng)計出出版社119999年版。資料來來源：中國統(tǒng)統(tǒng)計年鑒鑒（19999），中中國統(tǒng)計計出版社社19999年版版。 3.專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員隊隊伍龐大大 如果僅僅從數(shù)量量上看，除個別別省區(qū)外外，西北北地區(qū)擁擁有龐大大的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員隊伍伍。19998年年，陜西西、甘肅肅、青海海、寧夏夏和新疆疆每萬人人擁有的的專業(yè)技技術(shù)人員員數(shù)分別別為2336人、1522人、2215人人、2004人和和2488人，同同期全國

13、國約為1173人人。但是是，專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員隊伍伍素質(zhì)較較差，例例如，寧寧夏自治治區(qū)專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員中，具有大大專以上上學(xué)歷者者，只占占專業(yè)技技術(shù)人員員總數(shù)的的42%，中專專和高中中學(xué)歷者者占總數(shù)數(shù)的500%；119988年青海海省專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員中具具有研究究生學(xué)歷歷的僅占占0.116%?，F(xiàn)有的的專業(yè)技技術(shù)人員員普遍存存在著知知識老化化、科技技創(chuàng)新能能力不足足、與現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)學(xué)技術(shù)發(fā)發(fā)展不相相適應(yīng)的的問題。 陜西省省和甘肅肅省由于于歷史等等方面的的原因而而擁有較較為雄厚厚的科技技實力，在許多多領(lǐng)域匯匯萃了一一批高級級專業(yè)技技術(shù)人員員。甘肅肅省擁有有“兩院”院士113人；19999年陜陜西省擁擁

14、有科學(xué)學(xué)家和工工程師數(shù)數(shù)量占全全國總數(shù)數(shù)的6%，擁有有“兩院”院士336人。 4.勞勞動者、特別是是廣大的的農(nóng)牧區(qū)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者觀觀念落后后 勞動者者素質(zhì)差差不僅表表現(xiàn)為受受教育程程度低，還表現(xiàn)現(xiàn)在觀念念陳舊上上。盡管管家庭承承包制使使廣大的的農(nóng)牧民民擺脫了了計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)的束束縛，但但卻有相相當(dāng)多的的農(nóng)牧民民仍未擺擺脫傳統(tǒng)統(tǒng)觀念的的束縛，商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展意識落落后。這這是導(dǎo)致致西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展落落后的一一個重要要原因，它與生生態(tài)環(huán)境境惡化也也有一定定的關(guān)系系。例如如，許多多牧民至至今仍缺缺乏現(xiàn)代代商品生生產(chǎn)經(jīng)營營意識，僅僅將將牲畜作作為財富富的象征征來飼養(yǎng)養(yǎng)，不斷斷擴(kuò)大飼飼養(yǎng)頭數(shù)數(shù)而不出出欄

15、，不不能將飼飼養(yǎng)的牲牲畜盡快快轉(zhuǎn)化為為貨幣。這一方方面制約約著消費費需求，另一方方面也導(dǎo)導(dǎo)致草場場載畜量量過大，造成植植被破壞壞和草場場退化。觀念的的落后必必將對勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整等產(chǎn)產(chǎn)生重要要制約。（五）人人才流失失沒有得得到根本本遏止，人才引引進(jìn)難度度大 改革開開放初期期，西北北地區(qū)人人才流失失速度較較快，雖雖然近幾幾年來人人才流失失的總體體速度有有所緩和和，但并并未得到到根本遏遏止?，F(xiàn)現(xiàn)階段人人才流失失主要表表現(xiàn)為：（1）延續(xù)改改革初期期中高級級人才流流失較多多的特點點，中青青年、高高級專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員流失失多。例例如，甘甘肅省近近五年外外流的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員中中，高

16、級級專業(yè)人人員、科科研和教教學(xué)骨干干占700%左右右，年齡齡基本都都在455歲以下下。（22）具有有經(jīng)濟(jì)增增長潛力力的新興興產(chǎn)業(yè)技技術(shù)人員員流失多多，例如如，電子子、生物物、新材材料人才才流失約約占陜西西省目前前流失人人員總數(shù)數(shù)的500%。人人才流失失的另一一方面表表現(xiàn)為潛潛在的人人才流失失，即本本地進(jìn)入入外地上上大學(xué)的的畢業(yè)生生返回家家鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)的比例例小，特特別是工工科畢業(yè)業(yè)生。然然而，從從目前來來說，更更為嚴(yán)峻峻的問題題是在引引進(jìn)人才才方面。人才引引進(jìn)的主主要問題題不是體體現(xiàn)在數(shù)數(shù)量上，而是體體現(xiàn)在質(zhì)質(zhì)量上，短線人人才的引引進(jìn)狀況況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能滿足足西北地地區(qū)未來來開發(fā)的的需要。 二、制約約

17、教育發(fā)發(fā)展和人人力資源源作用發(fā)發(fā)揮的主主要因素素（一）經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平落落后的制制約 1.居居民收入入水平低低下 19999年，陜西、甘肅、青海、寧夏和和新疆的的農(nóng)民人人均純收收入分別別為14456元元、13357元元、14467元元、17791元元和14473元元，分別別只有全全國平均均水平的的65.9%、61.4%、66.4%、81.0%和和66.7%；同年城城市居民民家庭人人均可支支配收入入分別為為46554.11元、444755.2元元、47703.4元、44772.99元和553199.8元元，分別別只有全全國平均均水平的的79.5%、76.4%、80.3%、76.4%和和90.9%

18、。居民收收入水平平低導(dǎo)致致供養(yǎng)子子女受教教育的能能力低下下，特別別是廣大大的農(nóng)牧牧區(qū)。 教師、科研人人員的收收入水平平低，不不足以吸吸引人才才，這也也是西北北地區(qū)人人才流失失和難以以引進(jìn)人人才的一一個重要要原因。在計劃劃經(jīng)濟(jì)體體制下，西北地地區(qū)的工工資水平平要高于于沿海和和內(nèi)地，但改革革開放后后，東西西部之間間的收入入差距發(fā)發(fā)生了極極大的逆逆轉(zhuǎn)。 2.財財政拮據(jù)據(jù)，不能能提供良良好的教教學(xué)和科科研環(huán)境境和條件件 經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展落后后導(dǎo)致政政府財政政收入?yún)T匱乏，整整個西北北地區(qū)的的財政自自給率水水平較低低，這直直接導(dǎo)致致政府不不能很好好地履行行其職能能，在教教育、科科技研究究、人力力資源開開發(fā)等方方

19、面不能能提供數(shù)數(shù)量更多多、質(zhì)量量更好的的公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)。 第一，雖然整整個西北北地區(qū)財財政用于于教育的的支出占占GDPP的比重重并不低低，19998年年，財政政教育事事業(yè)費支支出占GGDP的的比重，陜西、甘肅、青海、寧夏和和新疆分分別為11.899%、22.233%、22.699%、22.599%和22.255%，均均高于全全國1.68%的平均均水平，但由于于GDPP總量小小，使得得財政用用于教育育等支出出的總量量不足。 第二，財政支支出絕大大部分用用于發(fā)放放工資等等個人消消費上，用于校校舍建設(shè)設(shè)、教學(xué)學(xué)科研設(shè)設(shè)備等基基礎(chǔ)設(shè)施施的支出出嚴(yán)重不不足。例例如，119911年以來來，新疆疆用于教

20、教育基建建的投資資額不斷斷減少，由69980萬萬元減少少到19998年年的28810萬萬元。有有限的財財力不能能提供良良好的教教學(xué)、科科研條件件，致使使許多科科研人員員無用武武之地。 第三，財政拮拮據(jù)不僅僅表現(xiàn)在在預(yù)算內(nèi)內(nèi)財政上上，還表表現(xiàn)在非非預(yù)算財財政上。由于總總體經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平低，導(dǎo)致政政府籌措措非預(yù)算算財政的的潛力小小，動員員社會資資源的能能力弱。 3.經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平低低下還表表現(xiàn)在新新興高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的滯后后，從而而導(dǎo)致這這方面的的人才流流失 目前，西北地地區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整緩緩慢，傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)仍占據(jù)據(jù)主導(dǎo)地地位，而而作為當(dāng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展增增長點的的新興高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)

21、發(fā)發(fā)展大大大滯后于于東部發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)，致使使這方面面的人才才不斷流流失，從從而進(jìn)一一步延緩緩了高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，繼繼而進(jìn)一一步加大大了與東東部發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)之之間的差差距。（二）自自然環(huán)境境條件限限制 相對于于東部沿沿海地區(qū)區(qū)和其它它地區(qū)，西北地地區(qū)不僅僅收入水水平低，而且生生存和工工作環(huán)境境條件大大大不及及內(nèi)地，自然條條件艱苦苦，交通通條件差差，這是是導(dǎo)致教教育規(guī)模模不經(jīng)濟(jì)濟(jì)和人才才流失的的一個重重要原因因。另一一方面，西北地地區(qū)農(nóng)牧牧民觀念念落后不不僅僅是是因為勞勞動者受受教育程程度普遍遍不高，還由于于信息閉閉塞造成成人們對對外界信信息的了了解程度度有限（參見表表7-55），這這也與自

22、自然條件件惡劣具具有一定定的相關(guān)關(guān)性。表7-55 廣播播、電視視人口覆覆蓋率（19998年） 單位位：%全國陜西甘肅青海寧夏新疆廣播人口口覆蓋率率88.3384.2273.6659.338082.99電視人口口覆蓋率率8985.5574.1178.8881.6684.55資料來源源：中中國統(tǒng)計計年鑒（19999）及相關(guān)關(guān)省區(qū)119999年統(tǒng)計計年鑒，中國統(tǒng)統(tǒng)計出版版社19999年年版。資料來源源：中中國統(tǒng)計計年鑒（19999）及相關(guān)關(guān)省區(qū)119999年統(tǒng)計計年鑒，中國統(tǒng)統(tǒng)計出版版社19999年年版。（三）結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理和體體制制約約 前面所所討論的的教育發(fā)發(fā)展與人人力資源源的開發(fā)發(fā)受到經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

23、展展水平和和財政狀狀況的制制約是一一個較為為普遍的的現(xiàn)象，并非只只是西北北地區(qū)所所面臨的的特有問問題，發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)同樣也也存在著著這一問問題，只只是程度度不同。 西北地地區(qū)教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的問題題，一方方面表現(xiàn)現(xiàn)在教育育發(fā)展的的整體水水平較低低，人力力資源整整體素質(zhì)質(zhì)較差；另一方方面，現(xiàn)現(xiàn)有的教教育資源源和人力力資源沒沒有得到到充分、合理的的利用。從數(shù)量量上看，西北地地區(qū)擁有有較為龐龐大的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員隊隊伍，在在從業(yè)人人員中，大專以以上受教教育程度度的比例例較高。特別是是陜西省省，科技技研究隊隊伍和高高等教育育規(guī)模均均居全國國前列，但其經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平仍仍處于落落后狀態(tài)態(tài)，僅

24、排排列全國國第288位。119988年，除除新疆自自治區(qū)人人均GDDP略高高于全國國平均水水平外，陜西、甘肅、青海和和寧夏的的人均GGDP水水平分別別只有全全國平均均水平的的62.75%、544.933%、771.993%和和68.48%。蘭州州市平均均每百人人擁有科科技人員員7名，人才密密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于于全國平平均水平平，但經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平卻卻較為落落后，這這表明豐豐富的人人力資源源沒有得得到很好好的利用用。因此此，西北北地區(qū)教教育和人人力資源源沒有在在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中發(fā)發(fā)揮更大大的作用用還有其其他深層層次的原原因，主主要是結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理和體體制障礙礙。 二、制約約教育發(fā)發(fā)展和人人力資源源作用發(fā)

25、發(fā)揮的主主要因素素 1.結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理 （1）專業(yè)技技術(shù)人員員結(jié)構(gòu)不不合理，結(jié)構(gòu)性性人才浪浪費嚴(yán)重重專業(yè)技術(shù)術(shù)人員的的結(jié)構(gòu)不不合理主主要表現(xiàn)現(xiàn)在能對對經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展直接接產(chǎn)生影影響的工工程技術(shù)術(shù)人員比比例較低低，工程程技術(shù)人人員占專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員總總數(shù)的比比例大大大低于全全國平均均水平，相反，教學(xué)人人員比例例高于全全國平均均水平（參見表表7-66）。雖雖然農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)人人員比例例較高，但素質(zhì)質(zhì)普遍較較差。表7-66 國有有企事業(yè)業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員構(gòu)構(gòu)成（119988年） 單位：%表7-66 國有有企事業(yè)業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員構(gòu)構(gòu)成（119988年） 單位：%全國陜西甘肅青海寧夏新疆工程技術(shù)術(shù)人員

26、27.00520.66517.88218.44919.77516.558農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)人員3.0443.8005.1885.8446.3337.799衛(wèi)生技術(shù)術(shù)人員15.55614.66914.66818.55516.77716.886科學(xué)研究究人員1.3990.5990.5550.8440.6000.766教學(xué)人員員52.99660.22661.77756.22956.55558.000資料來源源：中中國統(tǒng)計計年鑒（19999），中國國統(tǒng)計出出版社119999年版。 專業(yè)技技術(shù)人員員結(jié)構(gòu)的的不合理理導(dǎo)致人人才利用用率的低低下，表表現(xiàn)在：一方面面急需人人才嚴(yán)重重不足，另一方方面又存存在著大大量的人

27、人才浪費費現(xiàn)象，突出表表現(xiàn)在實實用型專專業(yè)技術(shù)術(shù)人才缺缺口較大大，而行行政事業(yè)業(yè)單位人人員又嚴(yán)嚴(yán)重超編編，大量量的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員沉淀淀在事業(yè)業(yè)單位，且絕大大部分集集中在教教育、衛(wèi)衛(wèi)生、文文化、體體育等部部門。 （2）教育結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理 第一，高等教教育專業(yè)業(yè)設(shè)置與與實際需需要相脫脫節(jié)。具具體表現(xiàn)現(xiàn)在：文文史類相相對過剩剩，工科科等專業(yè)業(yè)不足。工程技技術(shù)、金金融、市市場營銷銷、企業(yè)業(yè)管理、信息等等專業(yè)的的現(xiàn)狀無無法滿足足需要。專業(yè)技技術(shù)人員員結(jié)構(gòu)不不合理，一方面面是由于于歷史的的原因，另一方方面也與與高等教教育學(xué)科科結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整滯緩緩有關(guān)。 第二，職業(yè)教教育發(fā)展展滯后。西北地地區(qū)教育育對經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)

28、展的的制約還還表現(xiàn)在在實用型型人力資資源的嚴(yán)嚴(yán)重不足足，這體體現(xiàn)在職職業(yè)教育育發(fā)展滯滯后上。受各種種條件的的限制，無論是是政府、社會還還是家庭庭、個人人普遍對對職業(yè)教教育沒有有給予足足夠的重重視。119988年，全全國中等等職業(yè)學(xué)學(xué)校在校校生占中中等學(xué)校校在校生生總數(shù)的的比例為為12.91%，而陜陜西、甘甘肅、青青海、寧寧夏和新新疆分別別為9.89%、9%、8.72%、7.96%和7.22%，大大大低于全全國平均均水平。職業(yè)教教育結(jié)構(gòu)構(gòu)布局不不合理，專業(yè)設(shè)設(shè)置重復(fù)復(fù)，辦學(xué)學(xué)規(guī)模小??；相當(dāng)當(dāng)多的職職業(yè)學(xué)校校教學(xué)設(shè)設(shè)施極為為簡陋，缺乏學(xué)學(xué)生實際際操作的的必要設(shè)設(shè)施條件件；師資資力量薄薄弱，許許多教

29、師師的專業(yè)業(yè)知識結(jié)結(jié)構(gòu)和技技術(shù)根本本不能適適應(yīng)職業(yè)業(yè)教育的的實際需需要。 （3）財政投投入結(jié)構(gòu)構(gòu) 教育、特別是是義務(wù)教教育理應(yīng)應(yīng)是國家家財政支支出的重重點，但但這種支支出同樣樣需要講講求合理理性和效效益。從從西北地地區(qū)來說說，財政政對教育育投入的的總量不不足與投投入結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理同時存存在。結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理主要要表現(xiàn)在在兩個方方面：一一是對不不同階段段教育的的投入結(jié)結(jié)構(gòu)，高高等教育育投入比比重相對對較大，基礎(chǔ)教教育投入入不足。例如，陜西省省財政預(yù)預(yù)算內(nèi)教教育經(jīng)費費支出中中，普通通高校與與小學(xué)相相差無幾幾，19997年年，小學(xué)學(xué)僅比普普通高校校多28800萬萬元，這這雖然與與陜西省省高等教教育總體

30、體規(guī)模較較大有關(guān)關(guān)，但另另一方面面，生均均教育事事業(yè)費普普通高校校卻是小小學(xué)的333.88倍，大大大高于于全國119.55倍的水水平，反反映了高高等教育育與基礎(chǔ)礎(chǔ)教育投投入比例例不合理理。這種種財政投投入結(jié)構(gòu)構(gòu)與陜西西省現(xiàn)行行經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平也不相相符合。二是由由于西北北地區(qū)地地廣人稀稀，學(xué)校校布點分分散，造造成了規(guī)規(guī)模不經(jīng)經(jīng)濟(jì)。例例如，青青海省119977年小學(xué)學(xué)和初中中生均預(yù)預(yù)算內(nèi)事事業(yè)費支支出分別別為5000.11元和110433.5元元，分別別比全國國平均水水平高出出49.8%和和76.4%；新疆自自治區(qū)同同類指標(biāo)標(biāo)分別為為62.6%和和49.8%。但是，這種高高投入并并不表明明其教育

31、育發(fā)展水水平相應(yīng)應(yīng)較高，兩省區(qū)區(qū)教育發(fā)發(fā)展的主主要指標(biāo)標(biāo)均低于于全國平平均水平平。 2.體體制約束束 西北地地區(qū)與東東部發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)的的差距是是全方位位的，其其中之一一便是體體制上的的差距。體制障障礙是制制約教育育和人力力資源沒沒有在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中發(fā)揮揮更大作作用的另另一深層層次的原原因。 （1）人事制制度 現(xiàn)行的的人事制制度導(dǎo)致致缺乏競競爭和激激勵不足足，論資資排隊、吃“大鍋飯飯”現(xiàn)象仍仍十分普普遍和突突出，使使專業(yè)人人員隊伍伍缺乏活活力，科科研人員員、特別別是中青青年科研研人員的的積極性性得不到到有效發(fā)發(fā)揮。特特別是，西北地地區(qū)國有有企業(yè)比比重大，經(jīng)營機(jī)機(jī)制和用用人機(jī)制制僵化，導(dǎo)致人人才得不

32、不到有效效利用，不需要要的人走走不了，需要的的人進(jìn)不不來和留留不住同同時存在在。 （2）條塊分分割的科科研體制制 中國科科學(xué)院在在蘭州建建有分院院，有地地球物理理、化學(xué)學(xué)、地質(zhì)質(zhì)、沙漠漠等研究究所；蘭蘭州地區(qū)區(qū)現(xiàn)有中中科院以以及各部部委所屬屬科研機(jī)機(jī)構(gòu)255個，擁擁有國家家重點研研究實驗驗室9個個，在物物理、化化學(xué)、氣氣象、地地質(zhì)、力力學(xué)、電電力、機(jī)機(jī)械、電電子、農(nóng)農(nóng)學(xué)、水水處理、工程結(jié)結(jié)構(gòu)等多多種學(xué)科科上都有有一批相相當(dāng)先進(jìn)進(jìn)的設(shè)備備和實驗驗室。陜陜西省現(xiàn)現(xiàn)有國家家重點實實驗室和和部門開開放實驗驗室288個，部部級重點點實驗室室32個個。在這這些研究究機(jī)構(gòu)中中集中了了相當(dāng)數(shù)數(shù)量得高高中級研研

33、究人員員，但是是，如此此豐富的的人力資資源卻由由于條塊塊分割的的影響而而沒有得得到很好好的利用用，這些些研究機(jī)機(jī)構(gòu)人才才相對過過剩，但但卻不能能很好地地為所在在地的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展服務(wù)，人力資資源浪費費嚴(yán)重。 三、教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要思路和和對策（一）指指導(dǎo)思想想 西北地地區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)差，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平低低，教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)需要中中央給予予一定的的支持，但是，中央的的財力和和支持也也是有限限的，根根本還是是要立足足于本地地，決不不能依賴賴于中央央的支持持，更主主要的是是立足于于自身的的制度改改革和結(jié)結(jié)構(gòu)、政政策的調(diào)調(diào)整。其其次，應(yīng)應(yīng)當(dāng)明確確，當(dāng)前前西北地地區(qū)教育育發(fā)展

34、和和人力資資源開發(fā)發(fā)應(yīng)定位位于為經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會得可可持續(xù)發(fā)發(fā)展提供供保障，為西北北大開發(fā)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略儲備備。（二）主主要思路路 教育。當(dāng)前教教育發(fā)展展的重點點應(yīng)是基基礎(chǔ)教育育、職業(yè)業(yè)教育和和觀念教教育，這這三種教教育應(yīng)是是基礎(chǔ)之之基礎(chǔ)，重中之之重。高高等教育育應(yīng)主要要在調(diào)整整學(xué)科專專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、提高高辦學(xué)的的規(guī)模效效益基礎(chǔ)礎(chǔ)上鞏固固和提高高，而不不應(yīng)過于于追求總總體規(guī)模模的擴(kuò)大大。 人力資資源開發(fā)發(fā)。當(dāng)前前的重點點應(yīng)是穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)有有專業(yè)技技術(shù)人員員隊伍，調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)，加加大對現(xiàn)現(xiàn)有專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員的再再培養(yǎng)，充分挖挖掘他們們的潛力力，在此此基礎(chǔ)上上，運用用新的機(jī)機(jī)制引進(jìn)進(jìn)急需人人才和高高新技術(shù)術(shù)人才

35、。不能以以犧牲現(xiàn)現(xiàn)有人才才的積極極性為代代價來引引進(jìn)人才才，不能能運用行行政手段段限制人人才的合合理流動動。（三）主主要對策策與建議議 1.優(yōu)優(yōu)先重點點發(fā)展基基礎(chǔ)教育育、職業(yè)業(yè)教育和和觀念教教育 教育對對西北大大開發(fā)的的重要性性已為人人們所共共識。但但在優(yōu)先先發(fā)展何何種教育育上存在在著一定定的分歧歧。目前前，無論論是政府府決策部部門還是是教育部部門，均均認(rèn)為各各種教育育都應(yīng)該該大力發(fā)發(fā)展，但但也有相相當(dāng)一部部分人（包括政政府決策策部門）認(rèn)為西西北地區(qū)區(qū)與發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)在在教育上上的差距距主要體體現(xiàn)在高高等教育育上，這這是導(dǎo)致致西北地地區(qū)高級級人才極極度缺乏乏的主要要原因，并將極極大制約約西北大大開

36、發(fā)進(jìn)進(jìn)程，因因而提出出了在西西北大開開發(fā)中要要特別加加快高等等教育發(fā)發(fā)展，尤尤其是擴(kuò)擴(kuò)大高等等教育規(guī)規(guī)模的建建議。這這是一個個嚴(yán)重的的誤區(qū)，也是對對西北地地區(qū)教育育發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀的錯錯誤判斷斷，如不不及時糾糾正，勢勢必造成成決策的的失誤，并最終終影響到到西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的可持續(xù)續(xù)性。我我們認(rèn)為為，西北北地區(qū)當(dāng)當(dāng)前教育育發(fā)展的的重中之之重應(yīng)是是基礎(chǔ)教教育、職職業(yè)教育育和觀念念教育。其原因因在于： 首先，我們必必須清醒醒地認(rèn)識識到，西西北大開開發(fā)不可可能一蹴蹴而就，企望在在較短時時間內(nèi)縮縮小與東東部發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)之之間的差差距是不不現(xiàn)實的的，目前前仍應(yīng)需需要扎扎扎實實打打好基礎(chǔ)礎(chǔ)，進(jìn)行行戰(zhàn)略儲儲備，

37、切切不可急急于求成成，教育育發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略也應(yīng)應(yīng)如此。 “二戰(zhàn)”結(jié)束時時，日本本的國民民經(jīng)濟(jì)遭遭到毀滅滅性的破破壞，但但其經(jīng)濟(jì)濟(jì)能夠在在較短時時期內(nèi)得得以迅速速恢復(fù)和和發(fā)展，這固然然有其它它一些因因素，但但很大程程度上得得益于自自明治維維新以來來對小學(xué)學(xué)教育和和職業(yè)教教育的高高度重視視，國民民素質(zhì)和和勞動者者的基本本技能普普遍較高高。 其次，教育具具有公共共產(chǎn)品屬屬性，特特別是基基礎(chǔ)教育育，政府府必須為為教育發(fā)發(fā)展提供供必要的的財政支支持，但但是，目目前中央央財力有有限，而而西北地地區(qū)地方方財政又又十分困困難，不不可能完完全保障障所有類類型教育育的實際際需要；同時，西北地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平低下下

38、，居民民收入水水平低，動員社社會資源源的能力力不足，因此，在資源源有限的的條件下下，教育育的發(fā)展展必須保保證重點點。 第三，雖然各各級各類類教育都都是經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展不不可缺少少的部分分，但在在不同的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展階段段和不同同基礎(chǔ)下下，教育育的需求求是不同同的，不不同的教教育所發(fā)發(fā)揮的作作用也不不同?；A(chǔ)教育育的作用用在于提提高國民民的基本本素質(zhì)，職業(yè)教教育的作作用在于于提高勞勞動者的的基本技技能，觀觀念教育育的作用用在于改改變勞動動者和經(jīng)經(jīng)營者的的思維、經(jīng)營方方式。這這三種教教育十分分適合當(dāng)當(dāng)前西北北地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的現(xiàn)實實，在農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、緩解貧貧困、防防止生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化、控控制人口口過

39、快增增長以及及解決城城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)壓力等等方面具具有不可可替代的的作用。 第四，正如前前面所描描述的那那樣，目目前西北北地區(qū)基基礎(chǔ)教育育水平仍仍十分落落后，與與全國平平均水平平相比存存在著較較大差距距，仍需需要加大大發(fā)展的的力度。 三、教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要思路和和對策 基于上上述理由由，我們們認(rèn)為，為了避避免基礎(chǔ)礎(chǔ)不牢而而影響西西北地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)發(fā)發(fā)展，必必須高度度重視基基礎(chǔ)教育育、職業(yè)業(yè)教育和和觀念教教育。為為此建議議： （1）各級地地方政府府仍應(yīng)繼繼續(xù)加大大對這三三種教育育的財政政投入，保證基基礎(chǔ)教育育和職業(yè)業(yè)教育支支出增長長大于財財政總支支出增長長。目前前，西北北地區(qū)財

40、財政用于于教育的的支出占占GDPP的比重重并不低低，但對對這三種種教育的的投入比比例仍然然不足，突出表表現(xiàn)在對對職業(yè)教教育的投投入嚴(yán)重重不足。雖然近近幾年來來大大提提高了受受教育者者個人在在高等教教育成本本中的負(fù)負(fù)擔(dān)比例例，但高高等教育育財政投投入相對對比例較較高的格格局沒有有得到根根本改變變。因此此，必須須調(diào)整財財政性教教育支出出結(jié)構(gòu)，在一段段時期內(nèi)內(nèi)，保證證基礎(chǔ)教教育支出出增長大大于非基基礎(chǔ)性教教育支出出增長。 （2）加大中中央財政政對西北北地區(qū)教教育的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付力度，其增加加的絕大大部分應(yīng)應(yīng)用于這這三種教教育。特特別是要要繼續(xù)加加大實施施國家貧貧困地區(qū)區(qū)義務(wù)教教育工程程、國家家扶貧教教

41、育工程程等項目目。為防防止地方方政府將將本應(yīng)用用于教育育的財政政資金挪挪作它用用，必須須堅持有有條件的的轉(zhuǎn)移支支付。同同時，鑒鑒于西北北地區(qū)縣縣鄉(xiāng)兩級級財政的的實際困困難，應(yīng)應(yīng)考慮適適當(dāng)減少少部分地地區(qū)各種種教育工工程的地地方配套套資金比比例，配配套比例例應(yīng)根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)刎斬斦嶋H際收入水水平確定定。 （3）增加財財政投入入的重點點是提高高教學(xué)質(zhì)質(zhì)量和改改善辦學(xué)學(xué)條件以以及改善善學(xué)校規(guī)規(guī)模過小小所導(dǎo)致致的不經(jīng)經(jīng)濟(jì)，提提高財政政投入的的利用效效率，保保證教師師工資足足額按時時發(fā)放。 （4）根據(jù)各各地產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的方向向加快職職業(yè)教育育的發(fā)展展，提高高職業(yè)教教育的比比例，可可以將部部

42、分普通通高校、成人學(xué)學(xué)校和中中學(xué)改建建成職業(yè)業(yè)學(xué)校。改革中中等職業(yè)業(yè)教育體體制，打打破條塊塊分割、辦學(xué)分分散的格格局，這這有利于于職業(yè)學(xué)學(xué)校面向向全社會會實際發(fā)發(fā)展需要要調(diào)整專專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。增加加財政對對職業(yè)教教育基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的投入，要在教教育經(jīng)費費中保持持一定的的比例用用于職業(yè)業(yè)教育。 （5）通過多多種途徑徑，特別別是要通通過提高高廣播電電視人口口覆蓋率率，廣泛泛開展觀觀念教育育，使廣廣大的農(nóng)農(nóng)牧民和和普通勞勞動者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變思維維方式，接受現(xiàn)現(xiàn)代商品品生產(chǎn)意意識。 2.在在調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)和提提高規(guī)模模效益的的基礎(chǔ)上上鞏固、提高高高等教育育 加大基基礎(chǔ)教育育、職業(yè)業(yè)教育和和觀念教教育并不不意味著著忽視高

43、高等教育育的重要要性，但但現(xiàn)階段段西北地地區(qū)高等等教育發(fā)發(fā)展的重重點應(yīng)主主要在調(diào)調(diào)整學(xué)科科專業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)、提提高辦學(xué)學(xué)的規(guī)模模效益基基礎(chǔ)上鞏鞏固和提提高，而而不應(yīng)過過于追求求總體規(guī)規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大。 （1）高等教教育要面面向西北北大開發(fā)發(fā)對高等等專門人人才的需需要調(diào)整整學(xué)科專專業(yè)設(shè)置置，要在在新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、地地方特色色經(jīng)濟(jì)、金融、市場營營銷、旅旅游等方方面培養(yǎng)養(yǎng)更多的的專門人人才。 （2）按照產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整方向向大力發(fā)發(fā)展各種種職業(yè)大大學(xué)。目目前，職職業(yè)學(xué)校校教師素素質(zhì)差是是制約職職業(yè)教育育發(fā)展的的一個重重要因素素，而一一部分師師范?？瓶茖W(xué)校學(xué)學(xué)科單一一，不能能適應(yīng)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的需要要，

44、因此此，應(yīng)將將一部分分師范學(xué)學(xué)校改為為職業(yè)大大學(xué)。 （3）大力發(fā)發(fā)展電視視教育，這是在在西北這這樣幅員員遼闊、人口密密度小的的地區(qū)，降低高高等教育育成本和和規(guī)模不不經(jīng)濟(jì)的的有效途途徑。 （4）充分發(fā)發(fā)揮陜西西省豐富富的高等等教育資資源對西西北地區(qū)區(qū)的輻射射作用。西北地地區(qū)高等等教育總總體規(guī)模模并不小小，因此此，如果果繼續(xù)采采取遍地地開花，各地區(qū)區(qū)均采取取擴(kuò)大規(guī)規(guī)模的方方式發(fā)展展高等教教育，弊弊大于利利。一方方面，西西北地區(qū)區(qū)財力拮拮據(jù)，社社會資源源少，盲盲目擴(kuò)大大高等教教育規(guī)模模將會顧顧此失彼彼，影響響其它教教育事業(yè)業(yè)的發(fā)展展；另一一方面勢勢必造成成現(xiàn)有高高等教育育資源的的浪費。因此，西北地地

45、區(qū)應(yīng)充充分利用用陜西省省高等教教育優(yōu)勢勢，采取取聯(lián)合辦辦學(xué)的方方式，彌彌補(bǔ)其它它省區(qū)在在高等教教育方面面的不足足，其它它省區(qū)可可以有重重點地辦辦好一些些基礎(chǔ)較較好而又又有地方方特色的的學(xué)校和和專業(yè)。 （5）高等教教育發(fā)展展所需資資金應(yīng)更更多地通通過社會會籌資、銀行貸貸款和市市場機(jī)制制，以及及高校科科研產(chǎn)業(yè)業(yè)化解決決。 三、教育育發(fā)展和和人力資資源開發(fā)發(fā)的主要要思路和和對策 3.通通過改革革穩(wěn)定人人才，充充分發(fā)揮揮現(xiàn)有專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員隊隊伍的作作用 西北地地區(qū)擁有有數(shù)量龐龐大的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員隊隊伍，這這是一筆筆不可多多得的寶寶貴財富富，關(guān)鍵鍵在于如如何挖掘掘潛力，合理、有效地地利用好好這些資資

46、源，這這也是西西北大開開發(fā)能否否順利進(jìn)進(jìn)行的一一個重要要前提。 發(fā)揮現(xiàn)現(xiàn)有專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員作用用，首先先要通過過人事制制度改革革、職稱稱評定制制度改革革、分配配制度改改革等一一系列制制度創(chuàng)新新，建立立有效的的激勵、競爭機(jī)機(jī)制來穩(wěn)穩(wěn)定現(xiàn)有有人才隊隊伍，在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通通過結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和再培訓(xùn)訓(xùn)等措施施，挖掘掘現(xiàn)有人人才潛力力，充分分發(fā)揮他他們的積積極性和和創(chuàng)造性性，做到到人盡其其材。 （1）改革現(xiàn)現(xiàn)行人事事制度，建立充充滿活力力而有效效的競爭爭、激勵勵機(jī)制。要破除除專業(yè)職職務(wù)終身身制，對對成績突突出的中中青年人人才應(yīng)破破格晉升升，建立立公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的的用人機(jī)機(jī)制。要要鼓勵科科研

47、人員員在完成成本職工工作后到到企業(yè)兼兼職，從從事技術(shù)術(shù)開發(fā)活活動，特特別要鼓鼓勵人員員從行政政事業(yè)單單位流動動出去。 （2）加快人人才市場場建設(shè)，當(dāng)務(wù)之之急是建建立面向向整個西西北地區(qū)區(qū)的人才才信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。 （3）調(diào)整現(xiàn)現(xiàn)有專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員的專專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，加強(qiáng)強(qiáng)對現(xiàn)有有專業(yè)技技術(shù)人員員的再培培訓(xùn)，更更新知識識和技術(shù)術(shù)，特別別是要注注重創(chuàng)新新能力的的培養(yǎng)。 （4）在西北北地區(qū)總總體高等等教育規(guī)規(guī)模擴(kuò)大大有限的的情況下下，中央央應(yīng)適當(dāng)當(dāng)考慮有有針對性性地提高高和增加加內(nèi)地高高等學(xué)校校在西北北地區(qū)，主要是是甘肅、青海、寧夏和和新疆的的招生比比例，這這樣可以以通過異異地培養(yǎng)養(yǎng)的方式式解決西西北地區(qū)區(qū)在某些些方面人人才不足足的問題題。而且且，相比比較而言言，現(xiàn)階階段西北北地區(qū)通通過異地地培養(yǎng)人人才