委托運(yùn)營(yíng)模式分析

1、委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式分分析發(fā)電電企業(yè)委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理實(shí)實(shí)踐與探探索之一一文中國(guó)國(guó)華電集集團(tuán)發(fā)電電運(yùn)營(yíng)有有限公司司近期，中中國(guó)華電電集團(tuán)發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)有限公公司（以以下簡(jiǎn)稱稱“運(yùn)營(yíng)公公司”）組織織了委托托運(yùn)營(yíng)管管理專題題調(diào)研，調(diào)研對(duì)對(duì)象包括括中電投投運(yùn)行公公司及其其下屬的的3個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目部、廣西來來賓B電電廠、福福建湄洲洲灣電廠廠、湖北北西塞山山電廠、湖南石石門電廠廠等。通通過調(diào)研研，對(duì)委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理模模式有了了更深入入的認(rèn)識(shí)識(shí)。本文文擬重點(diǎn)點(diǎn)對(duì)委托托運(yùn)營(yíng)模模式的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行分析析，同時(shí)時(shí)結(jié)合工工作實(shí)踐踐，對(duì)完完善委托托運(yùn)營(yíng)模模式進(jìn)行行初步思思考。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式的的優(yōu)勢(shì)與與意義隨著發(fā)電電市場(chǎng)的的開放，電

2、廠投投資主體體多元化化和產(chǎn)權(quán)權(quán)多元化化的進(jìn)程程加快，將電廠廠的所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)分分開，開開始成為為一種選選擇。同同時(shí)，電電源建設(shè)設(shè)的迅猛猛發(fā)展，大量的的新建電電廠由于于缺乏生生產(chǎn)管理理人員和和技術(shù)骨骨干，開開始尋找找專業(yè)公公司合作作。上述述背景，催生出出了“委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)”這種新新的電廠廠管理模模式即電電廠管理理由投資資方（以以下簡(jiǎn)稱稱“業(yè)主方方”）和生生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)方（以以下簡(jiǎn)稱稱“運(yùn)營(yíng)方方”）兩個(gè)個(gè)獨(dú)立的的主體完完成。電電廠發(fā)電電設(shè)備的的運(yùn)行、維修以以及相應(yīng)應(yīng)的管理理工作委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方負(fù)負(fù)責(zé)，業(yè)業(yè)主方主主要負(fù)責(zé)責(zé)電廠的的資產(chǎn)保保值增值值、成本本控制、燃料采采購(gòu)、電電量電價(jià)價(jià)等經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理。雙方以

3、以合同明明確各自自權(quán)利和和義務(wù)。其優(yōu)勢(shì)勢(shì)與意義義主要在在于：1共性性優(yōu)勢(shì)“自留留地”與“責(zé)任田田”分明，有利于于專業(yè)化化管理。委（受受）托雙雙方承擔(dān)擔(dān)的工作作各有側(cè)側(cè)重，業(yè)業(yè)主方可可充分發(fā)發(fā)揮其掌掌握經(jīng)營(yíng)營(yíng)自主權(quán)權(quán)、掌控控資金和和良好公公共關(guān)系系等優(yōu)勢(shì)勢(shì)做好電電廠經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理工工作，能能集中精精力種好好“自留地地”；而運(yùn)運(yùn)營(yíng)方則則充分發(fā)發(fā)揮其生生產(chǎn)管理理和運(yùn)行行維護(hù)技技能優(yōu)勢(shì)勢(shì)，做好好電廠安安全生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行，以優(yōu)良良的業(yè)績(jī)績(jī)完成生生產(chǎn)發(fā)電電工作，能駕輕輕就熟種種好“責(zé)任田田”。壓力與與動(dòng)力并并存，有有利于提提升發(fā)電電運(yùn)營(yíng)管管理水平平。委（受）托托雙方是是一種合同同關(guān)系，業(yè)主方方通過合合I司

4、明明確運(yùn)營(yíng)營(yíng)方的責(zé)責(zé)任、義義務(wù)，并并隨時(shí)對(duì)對(duì)運(yùn)營(yíng)方方的工作作進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，使使運(yùn)營(yíng)方方承擔(dān)著著具體的的、面對(duì)對(duì)面的壓壓力。如如在湄洲洲灣電廠廠運(yùn)行維維修協(xié)議議中，專專門對(duì)廠廠長(zhǎng)的更更換條件件作了明明確的規(guī)規(guī)定，假假如受托托工作沒沒有做好好，業(yè)主主方首先先可能撤撤換的是是廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)的的壓力大大，管理理自然更更嚴(yán)格。同時(shí)協(xié)協(xié)議中明明確了合合同中止止的條件件，運(yùn)營(yíng)營(yíng)方任何何員工的的一個(gè)重重大工作作失誤都都可能導(dǎo)導(dǎo)致全廠廠員工整整體失去去“飯碗”，所以以員工都都有比較較強(qiáng)的雇雇員意識(shí)識(shí)，都有有強(qiáng)烈的的維護(hù)運(yùn)運(yùn)營(yíng)方整整體利益益的愿望望。另一一方面，基十合合同所明明確的權(quán)權(quán)利、責(zé)責(zé)任和基基于獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰協(xié)議議所約

5、約定的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、處處罰是對(duì)對(duì)等的：較人的的責(zé)任，意味著著較大的的管理權(quán)權(quán)限；指指標(biāo)完成成得越好好，意味味著運(yùn)營(yíng)營(yíng)力一獲獲得的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)越越多：成成本控制制得越嚴(yán)嚴(yán)格，意意味著合合同定額額下的節(jié)節(jié)余會(huì)越越多。這這種權(quán)責(zé)責(zé)一致的的關(guān)系，能將壓壓力轉(zhuǎn)換換為動(dòng)力力，使運(yùn)運(yùn)營(yíng)方自自我加壓壓，努力力提高發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)水平。監(jiān)督與與制約雙雙向，有有利于控控制發(fā)電電運(yùn)營(yíng)成成本。一一方面，在委托托運(yùn)營(yíng)模模式下，業(yè)主方方對(duì)運(yùn)營(yíng)營(yíng)方負(fù)責(zé)責(zé)采購(gòu)的的限額內(nèi)內(nèi)物資，可通過過審批年年度預(yù)算算、審批批合同和和訂單、年度審審計(jì)等方方式進(jìn)行行監(jiān)督，控制運(yùn)運(yùn)行維護(hù)護(hù)成木另另一方面面，由于于運(yùn)營(yíng)方方相對(duì)獨(dú)獨(dú)立，對(duì)對(duì)合同范范圍內(nèi)的的事項(xiàng)，也

6、能對(duì)對(duì)業(yè)主方方進(jìn)行制制約。就就拿煤耗耗指標(biāo)來來講，委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式下下，合同同雙方利利益出發(fā)發(fā)點(diǎn)不同同，很難難在煤耗耗調(diào)整方方面達(dá)成成一致，報(bào)表反反映出來來的煤耗耗更為真真實(shí)可信信，對(duì)十十提高電電廠燃料料管理水水平、促促進(jìn)節(jié)能能降耗工工作大有有裨益。2.集團(tuán)團(tuán)公司實(shí)實(shí)施發(fā)電電運(yùn)營(yíng)專專業(yè)化的的意義集團(tuán)公司司實(shí)施發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)體制改改革，成成立運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，除上述述共性的的優(yōu)勢(shì)外外，還有有如下意意義：搭建人人員交流流平臺(tái)，有利于于實(shí)現(xiàn)集集團(tuán)系統(tǒng)統(tǒng)人力資資源優(yōu)化化配置按按照集團(tuán)團(tuán)公司“十一五五”規(guī)劃目目標(biāo)，到到20110年還還將投產(chǎn)產(chǎn)電源項(xiàng)項(xiàng)目20000多多萬千瓦瓦。如果果按照集集團(tuán)公司司目前的的新建機(jī)

7、機(jī)組定員員標(biāo)準(zhǔn)，至少需需配備員員工50000人人。另一一方面，“十一五五”期間，僅因“上大壓壓下”需要分分流安置置的員工工就有近近90000人。這些涉涉及企業(yè)業(yè)發(fā)展和和員工隊(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定定的問題題，如果果由相關(guān)關(guān)電廠獨(dú)獨(dú)自解決決，會(huì)有有很大的的局限性性。在集集團(tuán)公司司層面成成立運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，統(tǒng)籌運(yùn)運(yùn)作安置置富余人人員和為為新建電電廠提供供人力支支撐方面面的工作作，有利利于培養(yǎng)養(yǎng)、建立立一支高高素質(zhì)的的運(yùn)行專專業(yè)隊(duì)伍伍，增強(qiáng)強(qiáng)集團(tuán)公公司核心心競(jìng)爭(zhēng)力力。規(guī)范委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)，有利于于集團(tuán)公公司利益益最大化化。從調(diào)調(diào)研的初初步情況況看，目目前集團(tuán)團(tuán)內(nèi)將部部分業(yè)務(wù)務(wù)實(shí)施委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)的火電電、水電電項(xiàng)目共共3

8、2家家，合計(jì)計(jì)18000萬千千瓦。委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)的的存在，較好地地解決了了新建、擴(kuò)建項(xiàng)項(xiàng)目的人人力需求求，也為為安置富富余人員員提供了了渠道。但是，也存在在管理不不夠規(guī)范范的問題題：一是是缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法和績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)方法，缺乏規(guī)規(guī)范化的的委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)合同同范本和和協(xié)議范范本。是委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)多多局限于于兩家企企業(yè)之間間，關(guān)停停機(jī)組員員工和富富余人員員得不到到統(tǒng)籌使使用。三三是少數(shù)數(shù)電廠委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)力一式式不規(guī)范范，有的的主輔不不清，有有的將運(yùn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)拆分委委托給十十多家單單位承包包，導(dǎo)致致管理成成本增高高。成立立運(yùn)營(yíng)公公司，授授權(quán)其對(duì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)規(guī)范

9、管理理，有利利于提高高集團(tuán)公公司運(yùn)營(yíng)營(yíng)工作的的集約化化水平，促進(jìn)集集團(tuán)公司司整體效效益的提提高。經(jīng)過努努力，將將運(yùn)營(yíng)公公司打造造成為“對(duì)外展展示華電電集團(tuán)發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)水平的的窗口，對(duì)內(nèi)提提供發(fā)電電運(yùn)營(yíng)人人才、管管理、技技術(shù)支撐撐的平臺(tái)臺(tái)”，有利利于提升升集團(tuán)公公司核心心競(jìng)爭(zhēng)一一力和影影響力。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式存存在的主主要問題題和解決決思路1共性性問題管理界界面存在在一定程程度的重重疊，會(huì)會(huì)影響工工作效率率。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式下下，盡管管合同中中明確了了雙方的的管理界界面，但但重大生生產(chǎn)管理理，如年年度檢修修計(jì)劃、重大缺缺陷處理理方案、招投標(biāo)標(biāo)管理、備品各各件管理理、財(cái)務(wù)務(wù)管理等等方面，會(huì)有一一定程度

10、度的重疊疊，主要要表現(xiàn)在在審批環(huán)環(huán)節(jié)增加加、審批批時(shí)間延延長(zhǎng)等。一定程程度上會(huì)會(huì)影響工工作效率率。解決思路路：一是是以協(xié)議議為前提提，以信信任為保保障，優(yōu)優(yōu)化工作作流程，明確工工作權(quán)責(zé)責(zé)，提高高辦事效效率；二二是對(duì)于于需要業(yè)業(yè)主方參參與審批批和把關(guān)關(guān)的項(xiàng)目目，如招招標(biāo)、技技術(shù)改造造前期論論證等，要提前前溝通、提前介介入。管理人人員存在在一定程程度的重重復(fù)，會(huì)會(huì)增加管管理成本本委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式式下，業(yè)業(yè)主方與與運(yùn)營(yíng)方方根據(jù)工工作需要要，通常常會(huì)在綜綜合部、財(cái)務(wù)部部、生產(chǎn)產(chǎn)部等部部門設(shè)置置和管理理人員配配置卜形形成重復(fù)復(fù)，一定定程度上上增加了了人工成成本。解決思路路：轉(zhuǎn)變變觀念，減少重重復(fù)設(shè)置置。管

11、理理部門及及人員設(shè)設(shè)置的規(guī)規(guī)模，主主要取決決于業(yè)主主方的管管理思路路。比較較成熟的的委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)不僅僅是將電電廠設(shè)備備的運(yùn)行行和維護(hù)護(hù)等具體體工作委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方，更重要要的是將將電廠運(yùn)運(yùn)行和維維護(hù)的管管理（如如安全管管理、生生產(chǎn)組織織、技術(shù)術(shù)管理、計(jì)劃?rùn)z檢修組織織等）以以及照管管電廠的的責(zé)任委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方。廣西來來賓B廠廠業(yè)主方方辦公地地點(diǎn)設(shè)在在南寧市市區(qū)，離離廠區(qū)近近2000公里，業(yè)主方方只有114人，其中生生產(chǎn)部有有4人，主要負(fù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)報(bào)表、大的技技改方案案審批、人小修修計(jì)一劃劃審核審審核確認(rèn)認(rèn)等雙方方工作關(guān)關(guān)系比較較順暢。雙方存存在一定定程度的的信息不不對(duì)稱。這主要要表現(xiàn)在在生產(chǎn)管管

12、理方面面，業(yè)主主方獲取取的信息息主要是是通過運(yùn)運(yùn)營(yíng)方提提交的各各類報(bào)表表、報(bào)告告中得到到的，存存在一定定滯后性性，業(yè)主主力一較較難掌握握電廠的的實(shí)時(shí)生生產(chǎn)情況況。在設(shè)設(shè)備管理理、物資資管理、財(cái)務(wù)管管理力面面也存在在同樣的的問題解決思路路：一是是規(guī)范雙雙方的溝溝通、協(xié)協(xié)調(diào)和匯匯報(bào)機(jī)制制，規(guī)范范各種報(bào)報(bào)表的格格式和提提交時(shí)間間，確保保業(yè)主方方獲得信信息的準(zhǔn)準(zhǔn)確性和和及時(shí)性性；二是是要加大大電廠信信息化管管理力度度，以計(jì)計(jì)算機(jī)信信息系統(tǒng)統(tǒng)減少信信息不對(duì)對(duì)稱。在在生產(chǎn)管管理方面面，可積積極引進(jìn)進(jìn)計(jì)算機(jī)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)管理系系統(tǒng)（如如PI系系統(tǒng)、運(yùn)運(yùn)行績(jī)效效管理系系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)數(shù)據(jù)的實(shí)實(shí)時(shí)采集集和畫面

13、面監(jiān)控，以便業(yè)業(yè)主方隨隨時(shí)掌握握生產(chǎn)動(dòng)動(dòng)態(tài)，盡盡早提出出要求，降低各各種生產(chǎn)產(chǎn)消耗；在設(shè)備備管理、物資管管理和則則務(wù)管理理力一面面，要積積極完善善資產(chǎn)管管理軟件件（如實(shí)實(shí)施MEE或SAAP企業(yè)業(yè)資產(chǎn)管管理系統(tǒng)統(tǒng)），以以實(shí)現(xiàn)設(shè)設(shè)備管理理、物資資管理、財(cái)務(wù)管管理實(shí)時(shí)時(shí)在線控控制，確確保管理理可控在在控。2.運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司面面臨的主主要考驗(yàn)驗(yàn)角色轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變與觀觀念轉(zhuǎn)變變的問題題。實(shí)施施委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理，使得得電廠管管理由業(yè)業(yè)主方和和運(yùn)營(yíng)方方兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的主主體完成成，業(yè)主主方看起起來被“分權(quán)”了；運(yùn)營(yíng)營(yíng)方員工工身份轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬ふ哒摺?，看起起來地位位下降了了。這些些變化必必然對(duì)業(yè)業(yè)主和運(yùn)運(yùn)營(yíng)員工工在觀念念、思

14、維維和工作作方式上上都帶來來挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)思路路：加強(qiáng)強(qiáng)宣傳引引導(dǎo)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念念，順應(yīng)應(yīng)形勢(shì)。市場(chǎng)拓拓展與隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)設(shè)的問題題。目前前，運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司已已受托運(yùn)運(yùn)行2個(gè)個(gè)項(xiàng)目、簽約44個(gè)項(xiàng)目目、儲(chǔ)備備8個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目，總總?cè)萘窟_(dá)達(dá)10000余萬萬千瓦預(yù)預(yù)計(jì)到220100年，需需要配備備運(yùn)行、維護(hù)專專業(yè)人員員20000多人人。能否否跟進(jìn)業(yè)業(yè)務(wù)需要要，迅速速形成一一支能征征善戰(zhàn)的的專業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍伍，是一一大考驗(yàn)驗(yàn)。應(yīng)對(duì)對(duì)思路：立足集集團(tuán)系統(tǒng)統(tǒng)，通過過完善人人才流動(dòng)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)訓(xùn)，優(yōu)化化人力資資源配置置；面向向市場(chǎng)，探索多多種用工工模式，適度補(bǔ)補(bǔ)充專業(yè)業(yè)人才。啟示和思思考1.發(fā)電電委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)工作作大有可

15、可為委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式不不是創(chuàng)新新，國(guó)內(nèi)內(nèi)外都有有成功的的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)福福建湄洲洲灣火電電廠、廣廣西來賓賓B電廠廠、廣東東珠海電電廠等都都成功實(shí)實(shí)施了委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式。委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理不僅有有其自身身的優(yōu)勢(shì)勢(shì)與意義義，也有有其存在在和發(fā)展展的廣闊市場(chǎng)場(chǎng)2“運(yùn)運(yùn)行維維護(hù)”模式應(yīng)應(yīng)予堅(jiān)持持由于發(fā)電電設(shè)備運(yùn)運(yùn)行與維維護(hù)工作作的關(guān)聯(lián)聯(lián)程度緊緊密，將將兩項(xiàng)工工作捆綁綁委托，便于統(tǒng)統(tǒng)一管理理、厘清清責(zé)任，有利于于電廠安安全生產(chǎn)產(chǎn)。調(diào)研研中感到到，中電電投實(shí)行行運(yùn)行和和維護(hù)分分別委托托的方式式，實(shí)際際運(yùn)作中中存在相相互扯皮皮、責(zé)任任不清的的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工工作量大大。他們們對(duì)我們們實(shí)行“運(yùn)行維護(hù)”的模式式表示充充分肯

16、定定。3.“小小業(yè)主、大委托托”方式值值得推廣廣實(shí)施“小小業(yè)主、大承包包”方式，運(yùn)營(yíng)方方和業(yè)主主方能減減少管理理重疊和和機(jī)構(gòu)、人員設(shè)設(shè)置，有有利于提提高工作作效率、控制管管理成本本，真正正集中精精力發(fā)揮揮各自優(yōu)優(yōu)勢(shì)。220066年6月月前，美美國(guó)國(guó)際際電力作作為湄洲洲灣電廠廠業(yè)主時(shí)時(shí)，業(yè)主主人員控控制在113-115人，生產(chǎn)管管理人員員只有33人；股股東更換換后，因因管理思思路的變變化，業(yè)業(yè)主方人人員增加加到200人，增增加的人人員主要要是機(jī)、爐、電電、熱控控、概預(yù)預(yù)算等專專業(yè)工程程師，以以加大現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)的參與與力度、加強(qiáng)對(duì)對(duì)運(yùn)營(yíng)方方的監(jiān)管管。但從從實(shí)際運(yùn)運(yùn)作來看看，業(yè)主主力一增增加生產(chǎn)產(chǎn)管

17、理人人員并沒沒有起到到應(yīng)有的的作用。4.探索索多種用用工方式式隨著運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)的的不斷拓拓展，人人員組織織將是一一個(gè)大問問題。除除繼續(xù)消消化吸收收系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)富余人人員外，應(yīng)考慮慮招聘大大中專畢畢業(yè)生、社會(huì)上上有經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)人員，以優(yōu)化化結(jié)構(gòu)。在員工工身份上上，除傳傳統(tǒng)的由由運(yùn)營(yíng)公公司簽訂訂勞動(dòng)合合同方式式外，可可考慮由由一個(gè)區(qū)區(qū)域公司司或某個(gè)個(gè)超員電電廠負(fù)責(zé)責(zé)人力組組織，以以運(yùn)營(yíng)公公司名義義承包運(yùn)運(yùn)營(yíng)，員員工身份份不變，業(yè)務(wù)上上接受運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司的管理理與監(jiān)督督。5.多渠渠道解決決員工后后顧之憂憂運(yùn)營(yíng)公司司多數(shù)員員上屬異異地再創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，他他們不僅僅面臨新新環(huán)境和和新要求求，而且且存在住住房、家家庭等后后顧之

18、憂憂，需要要員工“娘家”（老電電廠）、“婆家”（運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司）、“東家”（新電電）一）形成合合力，明明確各自自責(zé)任。形成溝溝通和解解決問題題的機(jī)制制，多渠渠道解決決員工的的思想問問題和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)難題題。6.高度度重視員員工培訓(xùn)訓(xùn)工作培育合格格、優(yōu)秀秀的發(fā)電電運(yùn)營(yíng)員員工隊(duì)伍伍是運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司生生存和發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)。目目前，運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司員工主主要來自自超員和和關(guān)停電電廠，其其技能水水平距離離大型機(jī)機(jī)組全能能運(yùn)行值值班員和和一崗多多能維護(hù)護(hù)人員還還有較大大差距。只有通通過精心心組織培培訓(xùn)，才才能快速速提高員員工的技技能，以以適應(yīng)大大型機(jī)組組的技能能要求?？傮w上講講，發(fā)電電運(yùn)營(yíng)委委托管理理在國(guó)內(nèi)內(nèi)尚是一一種新事

19、事物。我我們不僅僅要看到到實(shí)施委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)的利弊弊，還要要認(rèn)真研研究、探探索完善善委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制制的方法法、措施施，更要要結(jié)合實(shí)實(shí)際做強(qiáng)強(qiáng)做大運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司，這方方面的后后續(xù)思考考，我們們將再與與同行商商榷。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式分分析發(fā)電電企業(yè)委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理實(shí)實(shí)踐與探探索之一一 文/中國(guó)華華電集團(tuán)團(tuán)發(fā)電運(yùn)運(yùn)營(yíng)有限限公司近期，中中國(guó)華電電集團(tuán)發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)有限公公司（以以下簡(jiǎn)稱稱“運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司”）組織織了委托托運(yùn)營(yíng)管管理專題題調(diào)研，調(diào)研對(duì)對(duì)象包括括中電投投運(yùn)行公公司及其其下屬的的3個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目部、廣西來來賓B電電廠、福福建湄洲洲灣電廠廠、湖北北西塞山山電廠、湖南石石門電廠廠等。通通過調(diào)研研，對(duì)委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理

20、模模式有了了更深入入的認(rèn)識(shí)識(shí)。本文文擬重點(diǎn)點(diǎn)對(duì)委托托運(yùn)營(yíng)模模式的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行分析析，同時(shí)時(shí)結(jié)合工工作實(shí)踐踐，對(duì)完完善委托托運(yùn)營(yíng)模模式進(jìn)行行初步思思考。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式的的優(yōu)勢(shì)與與意義隨著發(fā)電電市場(chǎng)的的開放，電廠投投資主體體多元化化和產(chǎn)權(quán)權(quán)多元化化的進(jìn)程程加快，將電廠廠的所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)分分開，開開始成為為一種選選擇。同同時(shí)，電電源建設(shè)設(shè)的迅猛猛發(fā)展，大量的的新建電電廠由于于缺乏生生產(chǎn)管理理人員和和技術(shù)骨骨干，開開始尋找找專業(yè)公公司合作作。上述述背景，催生出出了“委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)”這種種新的電電廠管理理模式。即電廠廠管理由由投資方方（以下下簡(jiǎn)稱“業(yè)主方方”）和和生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“運(yùn)運(yùn)營(yíng)方”

21、）兩個(gè)個(gè)獨(dú)立的的主體完完成。電電廠發(fā)電電設(shè)備的的運(yùn)行、維修以以及相應(yīng)應(yīng)的管理理工作委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方負(fù)負(fù)責(zé)，業(yè)業(yè)主方主主要負(fù)責(zé)責(zé)電廠的的資產(chǎn)保保值增值值、成本本控制、燃料采采購(gòu)、電電量電價(jià)價(jià)等經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理。雙方以以合同明明確各自自權(quán)利和和義務(wù)。其優(yōu)勢(shì)勢(shì)與意義義主要在在于：1.共性性優(yōu)勢(shì)“自留留地”與與“責(zé)任任田”分分明，有有利于專專業(yè)化管管理。委委（受）托雙方方承擔(dān)的的工作各各有側(cè)重重，業(yè)主主方可充充分發(fā)揮揮其掌握握經(jīng)營(yíng)自自主權(quán)、掌控資資金和良良好公共共關(guān)系等等優(yōu)勢(shì)做做好電廠廠經(jīng)營(yíng)管管理工作作，能集集中精力力種好“自留地地”；而而運(yùn)營(yíng)方方則充分分發(fā)揮其其生產(chǎn)管管理和運(yùn)運(yùn)行維護(hù)護(hù)技能優(yōu)優(yōu)勢(shì)，做做好電

22、廠廠安全生生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行，以優(yōu)優(yōu)良的業(yè)業(yè)績(jī)完成成生產(chǎn)發(fā)發(fā)電工作作，能駕駕輕就熟熟種好“責(zé)任田田”。華電運(yùn)營(yíng)營(yíng)包頭分分公司成成立揭牌牌儀式現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)壓力與與動(dòng)力并并存，有有利于提提升發(fā)電電運(yùn)營(yíng)管管理水平平。委（受）托托雙方是是一種合合同關(guān)系系，業(yè)主主方通過過合同明明確運(yùn)營(yíng)營(yíng)方的責(zé)責(zé)任、義義務(wù)，并并隨時(shí)對(duì)對(duì)運(yùn)營(yíng)方方的工作作進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，使使運(yùn)營(yíng)方方承擔(dān)著著具體的的、面對(duì)對(duì)面的壓壓力。如如在湄洲洲灣電廠廠運(yùn)行維維修協(xié)議議中，專專門對(duì)廠廠長(zhǎng)的更更換條件件作了明明確的規(guī)規(guī)定，假假如受托托工作沒沒有做好好，業(yè)主主方首先先可能撤撤換的是是廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)的的壓力大大，管理理自然更更嚴(yán)格。同時(shí)協(xié)協(xié)議中明明確了合合同中

23、止止的條件件，運(yùn)營(yíng)營(yíng)方任何何員工的的一個(gè)重重大工作作失誤都都可能導(dǎo)導(dǎo)致全廠廠員工整整體失去去“飯碗碗”，所所以員工工都有比比較強(qiáng)的的雇員意意識(shí)，都都有強(qiáng)烈烈的維護(hù)護(hù)運(yùn)營(yíng)方方整體利利益的愿愿望。另另一方面面，基于于合同所所明確的的權(quán)利、責(zé)任和和基于獎(jiǎng)罰協(xié)協(xié)議所所約定的的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰是是對(duì)等的的：較大大的責(zé)任任，意味味著較大大的管理理權(quán)限；指標(biāo)完完成得越越好，意意味著運(yùn)運(yùn)營(yíng)方獲獲得的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)越越多；成成本控制制得越嚴(yán)嚴(yán)格，意意味著合合同定額額下的節(jié)節(jié)余會(huì)越越多。這這種權(quán)責(zé)責(zé)一致的的關(guān)系，能將壓壓力轉(zhuǎn)換換為動(dòng)力力，使運(yùn)運(yùn)營(yíng)方自自我加壓壓，努力力提高發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)水平。監(jiān)督與與制約雙雙向，有有利于控控制發(fā)

24、電電運(yùn)營(yíng)成成本。一一方面，在委托托運(yùn)營(yíng)模模式下，業(yè)主方方對(duì)運(yùn)營(yíng)營(yíng)方負(fù)責(zé)責(zé)采購(gòu)的的限額內(nèi)內(nèi)物資，可通過過審批年年度預(yù)算算、審批批合同和和訂單、年度審審計(jì)等方方式進(jìn)行行監(jiān)督，控制運(yùn)運(yùn)行維護(hù)護(hù)成本。另一方方面，由由于運(yùn)營(yíng)營(yíng)方相對(duì)對(duì)獨(dú)立，對(duì)合同同范圍內(nèi)內(nèi)的事項(xiàng)項(xiàng)，也能能對(duì)業(yè)主主方進(jìn)行行制約。就拿煤煤耗指標(biāo)標(biāo)來講，委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式式下，合合同雙方方利益出出發(fā)點(diǎn)不不同，很很難在煤煤耗調(diào)整整方面達(dá)達(dá)成一致致，報(bào)表表反映出出來的煤煤耗更為為真實(shí)可可信，對(duì)對(duì)于提高高電廠燃燃料管理理水平、促進(jìn)節(jié)節(jié)能降耗耗工作大大有裨益益。2.集團(tuán)團(tuán)公司實(shí)實(shí)施發(fā)電電運(yùn)營(yíng)專專業(yè)化的的意義集團(tuán)公司司實(shí)施發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)體制改改革，成成立運(yùn)營(yíng)

25、營(yíng)公司，除上述述共性的的優(yōu)勢(shì)外外，還有有如下意意義：搭建人人員交流流平臺(tái)，有利于于實(shí)現(xiàn)集集團(tuán)系統(tǒng)統(tǒng)人力資資源優(yōu)化化配置。按照集集團(tuán)公司司“十一一五”規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)，到220100年還將將投產(chǎn)電電源項(xiàng)目目20000多萬萬千瓦。如果按按照集團(tuán)團(tuán)公司目目前的新新建機(jī)組組定員標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，至至少需配配備員工工50000人。另一方方面，“十一五五”期間間，僅因因“上大大壓下”需要分分流安置置的員工工就有近近90000人。這些涉涉及企業(yè)業(yè)發(fā)展和和員工隊(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定定的問題題，如果果由相關(guān)關(guān)電廠獨(dú)獨(dú)自解決決，會(huì)有有很大的的局限性性。在集集團(tuán)公司司層面成成立運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，統(tǒng)籌運(yùn)運(yùn)作安置置富余人人員和為為新建電電廠提供供人力

26、支支撐方面面的工作作，有利利于培養(yǎng)養(yǎng)、建立立一支高高素質(zhì)的的運(yùn)行專專業(yè)隊(duì)伍伍，增強(qiáng)強(qiáng)集團(tuán)公公司核心心競(jìng)爭(zhēng)力力。規(guī)范委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)，有利于于集團(tuán)公公司利益益最大化化。從調(diào)調(diào)研的初初步情況況看，目目前集團(tuán)團(tuán)內(nèi)將部部分業(yè)務(wù)務(wù)實(shí)施委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)的火電電、水電電項(xiàng)目共共32家家，合計(jì)計(jì)18000萬千千瓦。委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)的的存在，較好地地解決了了新建、擴(kuò)建項(xiàng)項(xiàng)目的人人力需求求，也為為安置富富余人員員提供了了渠道。但是，也存在在管理不不夠規(guī)范范的問題題：一是是缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法和績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)方法，缺乏規(guī)規(guī)范化的的委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)合同同范本和和協(xié)議范范本。二二是委托托運(yùn)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)多局局限于兩兩家企業(yè)

27、業(yè)之間，關(guān)停機(jī)機(jī)組員工工和富余余人員得得不到統(tǒng)統(tǒng)籌使用用。三是是少數(shù)電電廠委托托運(yùn)營(yíng)方方式不規(guī)規(guī)范，有有的主輔輔不清，有的將將運(yùn)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)拆分分委托給給十多家家單位承承包，導(dǎo)導(dǎo)致管理理成本增增高。成成立運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，授權(quán)其其對(duì)系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)委托托運(yùn)營(yíng)市市場(chǎng)進(jìn)行行規(guī)范管管理，有有利于提提高集團(tuán)團(tuán)公司運(yùn)運(yùn)營(yíng)工作作的集約約化水平平，促進(jìn)進(jìn)集團(tuán)公公司整體體效益的的提高。經(jīng)過努努力，將將運(yùn)營(yíng)公公司打造造成為“對(duì)外展展示華電電集團(tuán)發(fā)發(fā)電運(yùn)營(yíng)營(yíng)水平的的窗口，對(duì)內(nèi)提提供發(fā)電電運(yùn)營(yíng)人人才、管管理、技技術(shù)支撐撐的平臺(tái)臺(tái)”，有有利于提提升集團(tuán)團(tuán)公司核核心競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力和影影響力。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式存存在的主主要問題題和解決決思路1.共

28、性性問題管理界界面存在在一定程程度的重重疊，會(huì)會(huì)影響工工作效率率。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式下下，盡管管合同中中明確了了雙方的的管理界界面，但但重大生生產(chǎn)管理理，如年年度檢修修計(jì)劃、重大缺缺陷處理理方案、招投標(biāo)標(biāo)管理、備品備備件管理理、財(cái)務(wù)務(wù)管理等等方面，會(huì)有一一定程度度的重疊疊，主要要表現(xiàn)在在審批環(huán)環(huán)節(jié)增加加、審批批時(shí)間延延長(zhǎng)等。一定程程度上會(huì)會(huì)影響工工作效率率。解決思路路：一是是以協(xié)議議為前提提，以信信任為保保障，優(yōu)優(yōu)化工作作流程，明確工工作權(quán)責(zé)責(zé)，提高高辦事效效率；二二是對(duì)于于需要業(yè)業(yè)主方參參與審批批和把關(guān)關(guān)的項(xiàng)目目，如招招標(biāo)、技技術(shù)改造造前期論論證等，要提前前溝通、提前介介入。管理人人員存在在一定

29、程程度的重重復(fù)，會(huì)會(huì)增加管管理成本本。委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式下下，業(yè)主主方與運(yùn)運(yùn)營(yíng)方根根據(jù)工作作需要，通常會(huì)會(huì)在綜合合部、財(cái)財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部部等部門門設(shè)置和和管理人人員配置置上形成成重復(fù)，一定程程度上增增加了人人工成本本。解決思路路：轉(zhuǎn)變變觀念，減少重重復(fù)設(shè)置置。管理理部門及及人員設(shè)設(shè)置的規(guī)規(guī)模，主主要取決決于業(yè)主主方的管管理思路路。比較較成熟的的委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)不僅僅是將電電廠設(shè)備備的運(yùn)行行和維護(hù)護(hù)等具體體工作委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方，更重要要的是將將電廠運(yùn)運(yùn)行和維維護(hù)的管管理（如如安全管管理、生生產(chǎn)組織織、技術(shù)術(shù)管理、計(jì)劃?rùn)z檢修組織織等）以以及照管管電廠的的責(zé)任委委托給運(yùn)運(yùn)營(yíng)方。廣西來來賓B廠廠業(yè)主方方辦公地地點(diǎn)

30、設(shè)在在南寧市市區(qū)，離離廠區(qū)近近2000公里，業(yè)主方方只有114人，其中生生產(chǎn)部有有4人，主要負(fù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)報(bào)表、大的技技改方案案審批、大小修修計(jì)劃審審核審核核確認(rèn)等等。雙方方工作關(guān)關(guān)系比較較順暢。雙方存存在一定定程度的的信息不不對(duì)稱。這主要表表現(xiàn)在生生產(chǎn)管理理方面，業(yè)主方方獲取的的信息主主要是通通過運(yùn)營(yíng)營(yíng)方提交交的各類類報(bào)表、報(bào)告中中得到的的，存在在一定滯滯后性，業(yè)主方方較難掌掌握電廠廠的實(shí)時(shí)時(shí)生產(chǎn)情情況。在在設(shè)備管管理、物物資管理理、財(cái)務(wù)務(wù)管理方方面也存存在同樣樣的問題題。解決思路路：一是是規(guī)范雙雙方的溝溝通、協(xié)協(xié)調(diào)和匯匯報(bào)機(jī)制制，規(guī)范范各種報(bào)報(bào)表的格格式和提提交時(shí)間間，確保保業(yè)主方方獲得信信

31、息的準(zhǔn)準(zhǔn)確性和和及時(shí)性性；二是是要加大大電廠信信息化管管理力度度，以計(jì)計(jì)算機(jī)信信息系統(tǒng)統(tǒng)減少信信息不對(duì)對(duì)稱。在在生產(chǎn)管管理方面面，可積積極引進(jìn)進(jìn)計(jì)算機(jī)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)管理系系統(tǒng)（如如PI系系統(tǒng)、運(yùn)運(yùn)行績(jī)效效管理系系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)數(shù)據(jù)的實(shí)實(shí)時(shí)采集集和畫面面監(jiān)控，以便業(yè)業(yè)主方隨隨時(shí)掌握握生產(chǎn)動(dòng)動(dòng)態(tài)，盡盡早提出出要求，降低各各種生產(chǎn)產(chǎn)消耗；在設(shè)備備管理、物資管管理和財(cái)財(cái)務(wù)管理理方面，要積極極完善資資產(chǎn)管理理軟件（如實(shí)施施JDEE或SAAP企業(yè)業(yè)資產(chǎn)管管理系統(tǒng)統(tǒng)），以以實(shí)現(xiàn)設(shè)設(shè)備管理理、物資資管理、財(cái)務(wù)管管理實(shí)時(shí)時(shí)在線控控制，確確保管理理可控在在控。2.運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司面面臨的主主要考驗(yàn)驗(yàn)角色轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變與觀觀念

32、轉(zhuǎn)變變的問題題。實(shí)施施委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理，使得得電廠管管理由業(yè)業(yè)主方和和運(yùn)營(yíng)方方兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的主主體完成成，業(yè)主主方看起起來被“分權(quán)”了；運(yùn)運(yùn)營(yíng)方員員工身份份轉(zhuǎn)變?yōu)闉椤按蚬すふ摺?，看起來來地位下下降了。這些變變化必然然對(duì)業(yè)主主和運(yùn)營(yíng)營(yíng)員工在在觀念、思維和和工作方方式上都都帶來挑挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)思路路：加強(qiáng)強(qiáng)宣傳引引導(dǎo)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念念，順應(yīng)應(yīng)形勢(shì)。市場(chǎng)拓拓展與隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)設(shè)的問題題。目前前，運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司已已受托運(yùn)運(yùn)行2個(gè)個(gè)項(xiàng)目、簽約44個(gè)項(xiàng)目目、儲(chǔ)備備8個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目，總總?cè)萘窟_(dá)達(dá)10000余萬萬千瓦。預(yù)計(jì)到到20110年，需要配配備運(yùn)行行、維護(hù)護(hù)專業(yè)人人員20000多多人。能能否跟進(jìn)進(jìn)業(yè)務(wù)需需要，迅迅速形成成一支能

33、能征善戰(zhàn)戰(zhàn)的專業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)隊(duì)伍，是是一大考考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)思路路：立足足集團(tuán)系系統(tǒng)，通通過完善善人才流流動(dòng)機(jī)制制、加強(qiáng)強(qiáng)業(yè)務(wù)培培訓(xùn)，優(yōu)優(yōu)化人力力資源配配置；面面向市場(chǎng)場(chǎng)，探索索多種用用工模式式，適度度補(bǔ)充專專業(yè)人才才。啟示和思思考1.發(fā)電電委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)工作作大有可可為委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式不不是創(chuàng)新新，國(guó)內(nèi)內(nèi)外都有有成功的的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)福福建湄洲洲灣火電電廠、廣廣西來賓賓B電廠廠、廣東東珠海電電廠等都都成功實(shí)實(shí)施了委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式。委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理不僅有有其自身身的優(yōu)勢(shì)勢(shì)與意義義，也有有其存在在和發(fā)展展的廣闊闊市場(chǎng)。2.“運(yùn)運(yùn)行+維維護(hù)”模模式應(yīng)予予堅(jiān)持由于發(fā)電電設(shè)備運(yùn)運(yùn)行與維維護(hù)工作作的關(guān)聯(lián)聯(lián)程度緊緊密，將將兩項(xiàng)工工作捆綁綁委托，便于統(tǒng)統(tǒng)一管理理、厘清清責(zé)任，有利