城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，蕭山作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展能力迅速，民生改善不斷提高?；谶@樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一、引言黨的十六屆三中全會(huì)全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個(gè)統(tǒng)籌的具體要求。蕭山結(jié)合實(shí)際，在2003年1月的區(qū)第十二次黨代會(huì)上，提出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)縣市型向都市型的轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。這個(gè)思路的提出，使蕭山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路漸漸凸顯

2、。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會(huì)做出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)）五個(gè)一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區(qū)總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農(nóng)業(yè)人口400929人。轄有22個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)街道。城區(qū)4個(gè)街道總?cè)丝?69964人，其中非農(nóng)人口200953人。主

3、城區(qū)建成區(qū)面積，由1988年蕭山撤縣設(shè)市時(shí)的7平方公里擴(kuò)展到2001年撤市設(shè)區(qū)前的26平方公里，至2008年達(dá)到54.43平方公里，成為杭州實(shí)力最強(qiáng)、地域面積最大、人口最多的城區(qū)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大城區(qū)的框架初步形成。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值986.50億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達(dá)到4.1:64.1:31.8。全年財(cái)政總收入126.80億元，其中地方財(cái)政收入63.18億元。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費(fèi)支出18569元，恩格爾系數(shù)0.356。農(nóng)村居民人均純收入12987元，人均生活消費(fèi)支出10287元，恩格爾系數(shù)0.349。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居

4、民人均住房建筑面積為33.83平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；城市化和工業(yè)化水平都比較高，全區(qū)城市化率超過了65，2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3580.24億元，成為蕭山經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是民營經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)總產(chǎn)值的80以上。城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二、路徑選擇解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。蕭山政府從優(yōu)化

5、城鄉(xiāng)空間布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市綜合能力，營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境等不同方面進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，來加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。（一）以規(guī)劃修編為龍頭，推進(jìn)空間布局一體化。2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個(gè)主城區(qū)，三個(gè)副城區(qū)，十一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的多組團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)來構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對(duì)中心城區(qū)和城市組團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行空間重組，功能融合，產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構(gòu)筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W(xué)修編完善了中心城區(qū)、

6、新城和組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面城市規(guī)劃體系，進(jìn)一步細(xì)化了城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結(jié)合本地實(shí)際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個(gè)類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應(yīng)。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃

7、的整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃檔次，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴(yán)格管理管理。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實(shí)行規(guī)劃公示制和專家評(píng)審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會(huì)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設(shè)三大組團(tuán)規(guī)劃所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實(shí)施管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、十三個(gè)城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。（二）以交通建設(shè)為突破，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強(qiáng)化路網(wǎng)構(gòu)筑，建立覆蓋全區(qū)的海

8、陸空交通構(gòu)架，并以道路建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合、全覆蓋。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)農(nóng)村交通路網(wǎng)與城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達(dá)、功能齊全的快速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)快速化、對(duì)外高速化、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強(qiáng)調(diào)“多點(diǎn)相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對(duì)接的要求。在蕭山城區(qū)、組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導(dǎo)向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強(qiáng)調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團(tuán)中心鎮(zhèn)的凝聚力，強(qiáng)化蕭山組團(tuán)和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團(tuán)”的多級(jí)發(fā)展模式

9、。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高城市的綜合公用服務(wù)和供給保障水平。三是著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治建設(shè)為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項(xiàng)目的合力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善和提升,農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)。（三）以征遷項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民居住一體化。抓住“一港四區(qū)三組團(tuán)”（機(jī)場二期工程，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團(tuán)）建設(shè)機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)，推

10、進(jìn)農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進(jìn)城中村整體改造建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，力爭通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內(nèi)的城中村改造任務(wù)，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民多層集聚。通過實(shí)施城市示范村多層住宅建設(shè)，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。截至目前，全區(qū)已累計(jì)建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農(nóng)戶

11、4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設(shè)推進(jìn)兩戶聯(lián)建。通過新農(nóng)村兩戶兩間房的集聚建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設(shè)用地。目前已經(jīng)形成像浦陽鎮(zhèn)桃北新村以項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農(nóng)戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導(dǎo)農(nóng)戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進(jìn)化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化。城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個(gè)整體，唇齒相依。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護(hù)和共

12、同改善。一是大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護(hù)，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設(shè)，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)13個(gè)、生態(tài)村12個(gè)，區(qū)級(jí)生態(tài)村140個(gè)。開展主要公路兩側(cè)綜合整治和生態(tài)帶建設(shè)35公里。今年開始，對(duì)區(qū)境內(nèi)高速沿線進(jìn)行綜合整治，并對(duì)沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進(jìn)行全面提

13、升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機(jī)制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制進(jìn)一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場21個(gè)，村級(jí)實(shí)現(xiàn)全關(guān)閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到100%。中心城區(qū)122個(gè)村（社區(qū)）生活垃圾清運(yùn)工作由區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門接（五）以園區(qū)組團(tuán)為平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。以園區(qū)整合為突破口，構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯

14、實(shí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主體，潛力在三產(chǎn)。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快三大產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進(jìn)民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競爭力強(qiáng)”的要求和“四高”方針，全面落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，加快五大新城開發(fā)建設(shè)步伐。推進(jìn)三大組團(tuán)建設(shè)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的發(fā)展思路，推動(dòng)三大組團(tuán)由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成相對(duì)獨(dú)立、

15、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團(tuán)、新城、城市綜合體的關(guān)系及其與建制鎮(zhèn)的關(guān)系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動(dòng)建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。按照“錯(cuò)位發(fā)展、品質(zhì)至上、功能優(yōu)化、有序推進(jìn)”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設(shè)，促進(jìn)城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)形成一批有特殊服務(wù)功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿(mào)城。（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)社保一體化。

16、以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施由村民向市民轉(zhuǎn)變所必需的五大保障制度：一是健全征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和待遇調(diào)整工作，8.8萬被征地農(nóng)民納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，目前參保職工達(dá)52.31萬人，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，低收入農(nóng)戶當(dāng)年人均收入全部達(dá)到或

17、超過2500元。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，完成農(nóng)民培訓(xùn)4.6萬人，選拔認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才8220名。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會(huì)救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價(jià)補(bǔ)貼1550余萬元、老年人生活補(bǔ)助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對(duì)，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個(gè)，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19

18、255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.32%。（七）以文化教育為根本，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實(shí)施百名優(yōu)秀教師支教活動(dòng)；另一方面不斷加快衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分

19、鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完成遷建、擴(kuò)建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點(diǎn)覆蓋面基本達(dá)到100%。（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個(gè)。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流

20、轉(zhuǎn)總面積已達(dá)29.5萬畝，占農(nóng)戶承包面積的46%，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)22.93萬戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的84.85%。三是大力扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)?！按迤蠊步ㄐ罗r(nóng)村”活動(dòng)深入推進(jìn)，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個(gè)村（社）結(jié)對(duì)，到位資金5744萬元，實(shí)施項(xiàng)目557個(gè)。欠發(fā)達(dá)村幫扶工程深入實(shí)施，8%村級(jí)發(fā)展用地政策不斷完善，指標(biāo)使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標(biāo)用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)

21、人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財(cái)政支持力度。區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的年度安排達(dá)到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財(cái)政政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。三、特點(diǎn)分析通過對(duì)蕭山區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點(diǎn)。（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、

22、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)隊(duì)建設(shè)，通過宣傳造勢(shì)，環(huán)境強(qiáng)勢(shì)，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。依靠科技進(jìn)步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機(jī)械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競爭力進(jìn)一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進(jìn)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營有了新的拓展，購物環(huán)境進(jìn)一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設(shè)進(jìn)一步加快。商業(yè)城、新世紀(jì)

23、市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運(yùn)展順利。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額953377萬美元，其中進(jìn)口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。（二）政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動(dòng)消除這種現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時(shí)期內(nèi)惡性擴(kuò)張，而且還可能使這一階段持續(xù)時(shí)間很長。因此，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政策干預(yù)手段，制定和實(shí)施

24、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實(shí)有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動(dòng)干預(yù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺(tái)一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動(dòng)干預(yù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群

25、眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。（三）民本自覺是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動(dòng)力來自于民眾對(duì)致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為地方政府提供了發(fā)展動(dòng)力和財(cái)政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城。蕭山民營企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止

26、，全區(qū)有各類民營企業(yè)21333家，占蕭山全部企業(yè)數(shù)的96.43。內(nèi)資民營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到7085914.30萬元，外資注冊(cè)資本達(dá)到417340.13萬美元。2008年全區(qū)28家民企入圍全國民企500強(qiáng)，民營企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟(jì)能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。（四）共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點(diǎn)要加快城市

27、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點(diǎn)，促進(jìn)城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運(yùn)網(wǎng)。加快實(shí)施西水東引工程，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運(yùn)行機(jī)制。（五）集中發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)

28、民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居?。晦r(nóng)用土地進(jìn)行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，散居在4.6平方公里區(qū)域的1400多戶農(nóng)民統(tǒng)一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才

29、能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動(dòng)了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對(duì)溢價(jià)進(jìn)行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補(bǔ)償為體等，都可以解決。四、啟示當(dāng)前蕭山區(qū)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全

30、覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點(diǎn)，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點(diǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。（二）制度體制一體化制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制；實(shí)施土地征用制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購買制；改革財(cái)政和稅收制度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)等。（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城