光伏項(xiàng)目用地的相關(guān)知識(shí)

1、光伏項(xiàng)目用地的相關(guān)政策一、光伏電站用地政策1、國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏用地有關(guān)政策的 通知（國(guó)能新能【2014】406號(hào)）因地制宜利用廢棄土地、荒 山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納分布式光伏 電站。2、六部委關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用 地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)【2015】號(hào)）光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用 戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地?形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地 變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ) 償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用 地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用

2、地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有 用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。3、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林用地有關(guān)問(wèn) 題的通知（林資發(fā)【2015】153號(hào)）：1）各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類(lèi)型國(guó)家公園）、瀕危物 種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)。以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為 禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為 限制建設(shè)區(qū)域。2）光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū) 域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋 度高于50%的灌木林地。3）對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地

3、調(diào)查確 定為未利用地的土地，應(yīng)采用林光互補(bǔ)”用地模式，林光互補(bǔ)” 模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。4）光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用 “林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方 式使用林地。4、2015年12月，國(guó)土資源部發(fā)布光伏電站工程項(xiàng)目用地 控制指標(biāo)，對(duì)不同地區(qū)和支架形式用地設(shè)置了限制要求，現(xiàn)有技 術(shù)基本能滿(mǎn)足，主要注意開(kāi)關(guān)站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。5、2017年9月，國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局聯(lián)合 印發(fā)的關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)（國(guó) 土資規(guī)【2017】8號(hào)）。以上

4、明確了光伏扶貧項(xiàng)目用地及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏 發(fā)電站項(xiàng)目的用地新規(guī)，其余光伏項(xiàng)目用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行5號(hào)文件 的規(guī)定。二、地性質(zhì)分類(lèi)分類(lèi)依據(jù)和顧A.根據(jù)土地管理法分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草 地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和 公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè) 施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。B.以服務(wù)國(guó)土土地資源管理為主，按照土地現(xiàn)狀分類(lèi)采用 二級(jí)分類(lèi)體系。一級(jí)類(lèi)12個(gè)、二級(jí)類(lèi)57個(gè)。依據(jù)土地用途和利用方式，考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等有 關(guān)部門(mén)需

5、求，設(shè)定“耕地” “園地”、“林地”、“草地”、“水 域”、“交通運(yùn)輸用地“水域及水利設(shè)施用地依據(jù)土地利用方 式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門(mén)的需求，設(shè)定“商服用 地”。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”特殊用地”。為了保證地類(lèi)的完整性，對(duì)上述一級(jí)類(lèi)中未包含的地類(lèi)，設(shè)定 其他土地”。二級(jí)類(lèi)是依據(jù)自然屬性.覆蓋特征、用途和經(jīng)營(yíng)目的等方面的 土地利用差異，對(duì)一級(jí)類(lèi)進(jìn)行具體細(xì)化。分類(lèi)銜接及轉(zhuǎn)換方法1、當(dāng)原有地類(lèi)與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中地類(lèi)含義完全一致 時(shí)，可直接轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)新地類(lèi)。2、當(dāng)原有多個(gè)地類(lèi)對(duì)應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中一個(gè)地類(lèi)時(shí)， 可將幾個(gè)地類(lèi)合并，再轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)的新地類(lèi)。3、當(dāng)

6、原有地類(lèi)對(duì)應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中多個(gè)地類(lèi)時(shí)，須 進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，再轉(zhuǎn)換到對(duì)應(yīng)的新地類(lèi)。土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)與三大對(duì)應(yīng)關(guān)系農(nóng)用地一級(jí)類(lèi)二級(jí)美類(lèi)別編號(hào)類(lèi)別名稱(chēng)類(lèi)別編號(hào)類(lèi)別名稱(chēng)01耕地011水田r 012水澆地013早地02園地021果園022茶園023其他園林,03林地,031有林地F 032灌木林地r 033其他林地04草地F 041天然牧草地042人工牧草地卜1交通用地F 104農(nóng)村道路11水域及水利 設(shè)施用地114坑塘水面117溝渠,12其他土地,122設(shè)施農(nóng)用地，123地吉茁驟1R；至土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)三大類(lèi)農(nóng)用地建設(shè)用地三大美1:地利用現(xiàn)狀分類(lèi)一繾類(lèi)-級(jí)類(lèi)類(lèi)別編號(hào)類(lèi)別名稱(chēng)類(lèi)別編號(hào)類(lèi)別右稱(chēng)建設(shè)用地0

7、5商服用地51批發(fā)零皆用地052住宿餐飲川地53藺務(wù)常副!用地U54其他商服川地0i工礦 倉(cāng)儲(chǔ)用地的工業(yè)用地62采礦用地063倉(cāng)儲(chǔ)用地r07住宅用地07城市住宅用地072農(nóng)村宅基地F0&公共管理與 公共服務(wù)用地脯1機(jī)關(guān)團(tuán)體用地82新聞出版川地腌3科教用地醫(yī)衛(wèi)慈善IIJ地85文體娛樂(lè)用地86公共設(shè)施用地誠(chéng)7公園綠地88風(fēng)景名勝設(shè)施用地J09特殊用地r im機(jī)關(guān)團(tuán)體川地1)92新聞出版用地93教科用地94席衛(wèi).慈善用地r (W5丈休媒樂(lè)川地10交通運(yùn)輸 用地01鐵路用地102公路用地相街巷用地05機(jī)場(chǎng)用地1W排口碼頭川地叩管道運(yùn)輸用距11水域及水利 設(shè)施用地113水庠水面J8卷木整引耳d12其他用

8、地121未利用地三大美上地利用現(xiàn)花分類(lèi)一級(jí)類(lèi):級(jí)類(lèi)類(lèi)劃嘛號(hào)類(lèi)別名稱(chēng)類(lèi)別編號(hào)類(lèi)劃布稱(chēng)未利用地1L域及水利設(shè)施，耳1 1河流水叨112水庫(kù)水面115沿海源涂T16內(nèi)陸灘探19冰川及永久積雪04草地CM3H他草地12其他用地124鹽堿勉25沼澤地1對(duì)一.f錨S光伏電站土地使用稅和耕地占用稅01、稅證收的定義及范A.土地使用稅根據(jù)中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 土地條例）第二條規(guī)定:在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用 土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用稅）的納 稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。B.耕地占用稅根據(jù)中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)耕

9、地 條例）第三條規(guī)定:占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè) 人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。02、不同類(lèi)型項(xiàng)目征收情況乳純地面電站根據(jù)國(guó)能新能406號(hào)文件精神，投資方一般是在荒山、荒坡， 灘涂，鹽堿地等地類(lèi)選擇建設(shè)的，按照國(guó)土劃分屬于未利用地，不 在耕地占用稅征收范圍內(nèi)；至于是否需要交納土地使用稅，就要看 選址是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍里面了，如果項(xiàng)目是落在 XX 省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，按照條例規(guī)定，土地使用稅是避免不 了需要交納的，但是項(xiàng)目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村， 則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面，原則上要繳納。B.農(nóng)光互補(bǔ)光伏電

10、站農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目一般都是選擇的一般農(nóng)用地的地類(lèi)性質(zhì)建設(shè)的（此類(lèi)型項(xiàng)目尤其要避免基本農(nóng)田，這是紅線(xiàn)不能碰），耕地占用稅 是避免不了的。至于土地使用稅由于該類(lèi)項(xiàng)目的特殊性（直接用于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），根據(jù)土地條例第六條規(guī)定里面的第五小條解釋?zhuān)爸?接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”在土地使用稅的免繳范圍里， 所以我們不用考慮項(xiàng)目選址是不是坐落在土地使用稅征收范圍界 限里面，但是是否驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要看項(xiàng)目地實(shí)際要求。序號(hào)圖書(shū)名稱(chēng)定價(jià)自然資源管理委1白然資源管理知識(shí)手冊(cè)682自然資源部加范性文件匯境（上、下）1983自然資源開(kāi)發(fā)利用管理文件匯編（上.下）2884全國(guó)自然遂源干部教育培訓(xùn)講義精講685白然資源管

11、理常用法律法規(guī)匯編986自然資源法律實(shí)務(wù)操作指南687自然資源行玫爭(zhēng)議典型問(wèn)題解析688礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編（第七版）2609礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)菅理常用法律法規(guī)文件選琨（第四版J10010中國(guó)礦業(yè)常用法律法規(guī)匯塢15811礦產(chǎn)資源儲(chǔ)宣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯境（上、下）39812白然盜源所有者權(quán)益管理法律法規(guī)政策匯編（2019年版）148土地管理類(lèi)13新土地管理法實(shí)施條例釋義8614新土地管理法實(shí)施條例知識(shí)百何3215新土地管理法知識(shí)百問(wèn)3216制土地管理法學(xué)習(xí)讀本6817國(guó)有土地使用權(quán)出讓年期到期埃躬的度研究5818城建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系及相關(guān)制度研究5819土地二級(jí)市場(chǎng)政策精編8820

12、土地二級(jí)市場(chǎng)改革與探索14821世國(guó)鄉(xiāng)村活力評(píng)價(jià)理論方法與實(shí)踐8822產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）12023衣村宅基地使用權(quán)知識(shí)加答32（不動(dòng)產(chǎn)）確權(quán)登記類(lèi)24自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）礁權(quán)法律法規(guī)政策匯編12825自然資源資產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）攻屬保瀘與市權(quán)登記司法案例槃析3826白然資源土弛礁枳爭(zhēng)議調(diào)處奧型案例選編4227不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范62生態(tài)修復(fù)與國(guó)土整治類(lèi)28生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)政策文件指南8629土地望治標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)跋7830土地復(fù)墾技術(shù)原理4631土地復(fù)墾方案編制實(shí)務(wù)（上下冊(cè)）18032礦山生態(tài)修復(fù)理論與實(shí)踐15833國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)9834生態(tài)國(guó)主建設(shè)研究與實(shí)踐8835耕地保護(hù)與土