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文檔簡介
1、光伏項目用地的相關(guān)政策一、光伏電站用地政策1、國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏用地有關(guān)政策的 通知(國能新能【2014】406號)因地制宜利用廢棄土地、荒 山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納分布式光伏 電站。2、六部委關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用 地的意見(國土資規(guī)【2015】號)光伏、風力發(fā)電等項目使用 戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表 形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地 變更調(diào)查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補 償協(xié)議,用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用 地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用
2、地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有 用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。3、國家林業(yè)局印發(fā)了關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林用地有關(guān)問 題的通知(林資發(fā)【2015】153號):1)各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物 種棲息地、天然林保護工程區(qū)。以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),為 禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域,為 限制建設(shè)區(qū)域。2)光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區(qū) 域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋 度高于50%的灌木林地。3)對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地
3、調(diào)查確 定為未利用地的土地,應(yīng)采用林光互補”用地模式,林光互補” 模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。4)光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用 “林光互補”用地模式的,電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù),運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議,通過租賃等方 式使用林地。4、2015年12月,國土資源部發(fā)布光伏電站工程項目用地 控制指標,對不同地區(qū)和支架形式用地設(shè)置了限制要求,現(xiàn)有技 術(shù)基本能滿足,主要注意開關(guān)站建設(shè)用地標準。5、2017年9月,國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局聯(lián)合 印發(fā)的關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(國 土資規(guī)【2017】8號)。以上
4、明確了光伏扶貧項目用地及利用農(nóng)用地復合建設(shè)的光伏 發(fā)電站項目的用地新規(guī),其余光伏項目用地仍須嚴格執(zhí)行5號文件 的規(guī)定。二、地性質(zhì)分類分類依據(jù)和顧A.根據(jù)土地管理法分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草 地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和 公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè) 施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。B.以服務(wù)國土土地資源管理為主,按照土地現(xiàn)狀分類采用 二級分類體系。一級類12個、二級類57個。依據(jù)土地用途和利用方式,考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等有 關(guān)部門需
5、求,設(shè)定“耕地” “園地”、“林地”、“草地”、“水 域”、“交通運輸用地“水域及水利設(shè)施用地依據(jù)土地利用方 式和經(jīng)營特點,考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求,設(shè)定“商服用 地”。工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”特殊用地”。為了保證地類的完整性,對上述一級類中未包含的地類,設(shè)定 其他土地”。二級類是依據(jù)自然屬性.覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面的 土地利用差異,對一級類進行具體細化。分類銜接及轉(zhuǎn)換方法1、當原有地類與土地利用現(xiàn)狀分類中地類含義完全一致 時,可直接轉(zhuǎn)換為對應(yīng)新地類。2、當原有多個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中一個地類時, 可將幾個地類合并,再轉(zhuǎn)換對應(yīng)的新地類。3、當
6、原有地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中多個地類時,須 進行補充調(diào)查,再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的新地類。土地利用現(xiàn)狀分類與三大對應(yīng)關(guān)系農(nóng)用地一級類二級美類別編號類別名稱類別編號類別名稱01耕地011水田r 012水澆地013早地02園地021果園022茶園023其他園林,03林地,031有林地F 032灌木林地r 033其他林地04草地F 041天然牧草地042人工牧草地卜1交通用地F 104農(nóng)村道路11水域及水利 設(shè)施用地114坑塘水面117溝渠,12其他土地,122設(shè)施農(nóng)用地,123地吉茁驟1R;至土地利用現(xiàn)狀分類三大類農(nóng)用地建設(shè)用地三大美1:地利用現(xiàn)狀分類一繾類-級類類別編號類別名稱類別編號類別右稱建設(shè)用地0
7、5商服用地51批發(fā)零皆用地052住宿餐飲川地53藺務(wù)常副!用地U54其他商服川地0i工礦 倉儲用地的工業(yè)用地62采礦用地063倉儲用地r07住宅用地07城市住宅用地072農(nóng)村宅基地F0&公共管理與 公共服務(wù)用地脯1機關(guān)團體用地82新聞出版川地腌3科教用地醫(yī)衛(wèi)慈善IIJ地85文體娛樂用地86公共設(shè)施用地誠7公園綠地88風景名勝設(shè)施用地J09特殊用地r im機關(guān)團體川地1)92新聞出版用地93教科用地94席衛(wèi).慈善用地r (W5丈休媒樂川地10交通運輸 用地01鐵路用地102公路用地相街巷用地05機場用地1W排口碼頭川地叩管道運輸用距11水域及水利 設(shè)施用地113水庠水面J8卷木整引耳d12其他用
8、地121未利用地三大美上地利用現(xiàn)花分類一級類:級類類劃嘛號類別名稱類別編號類劃布稱未利用地1L域及水利設(shè)施,耳1 1河流水叨112水庫水面115沿海源涂T16內(nèi)陸灘探19冰川及永久積雪04草地CM3H他草地12其他用地124鹽堿勉25沼澤地1對一.f錨S光伏電站土地使用稅和耕地占用稅01、稅證收的定義及范A.土地使用稅根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例(以下簡稱 土地條例)第二條規(guī)定:在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用 土地的單位和個人,為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納 稅人,應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。B.耕地占用稅根據(jù)中華人民共和國耕地占用稅暫行條例(以下簡稱耕
9、地 條例)第三條規(guī)定:占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個 人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。02、不同類型項目征收情況乳純地面電站根據(jù)國能新能406號文件精神,投資方一般是在荒山、荒坡, 灘涂,鹽堿地等地類選擇建設(shè)的,按照國土劃分屬于未利用地,不 在耕地占用稅征收范圍內(nèi);至于是否需要交納土地使用稅,就要看 選址是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍里面了,如果項目是落在 XX 省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村,按照條例規(guī)定,土地使用稅是避免不 了需要交納的,但是項目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村, 則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面,原則上要繳納。B.農(nóng)光互補光伏電
10、站農(nóng)光互補項目一般都是選擇的一般農(nóng)用地的地類性質(zhì)建設(shè)的(此類型項目尤其要避免基本農(nóng)田,這是紅線不能碰),耕地占用稅 是避免不了的。至于土地使用稅由于該類項目的特殊性(直接用于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)),根據(jù)土地條例第六條規(guī)定里面的第五小條解釋,“直 接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”在土地使用稅的免繳范圍里, 所以我們不用考慮項目選址是不是坐落在土地使用稅征收范圍界 限里面,但是是否驗收農(nóng)業(yè)項目,要看項目地實際要求。序號圖書名稱定價自然資源管理委1白然資源管理知識手冊682自然資源部加范性文件匯境(上、下)1983自然資源開發(fā)利用管理文件匯編(上.下)2884全國自然遂源干部教育培訓講義精講685白然資源管
11、理常用法律法規(guī)匯編986自然資源法律實務(wù)操作指南687自然資源行玫爭議典型問題解析688礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編(第七版)2609礦產(chǎn)資源開發(fā)菅理常用法律法規(guī)文件選琨(第四版J10010中國礦業(yè)常用法律法規(guī)匯塢15811礦產(chǎn)資源儲宣技術(shù)標準匯境(上、下)39812白然盜源所有者權(quán)益管理法律法規(guī)政策匯編(2019年版)148土地管理類13新土地管理法實施條例釋義8614新土地管理法實施條例知識百何3215新土地管理法知識百問3216制土地管理法學習讀本6817國有土地使用權(quán)出讓年期到期埃躬的度研究5818城建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系及相關(guān)制度研究5819土地二級市場政策精編8820
12、土地二級市場改革與探索14821世國鄉(xiāng)村活力評價理論方法與實踐8822產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)12023衣村宅基地使用權(quán)知識加答32(不動產(chǎn))確權(quán)登記類24自然資源(不動產(chǎn))礁權(quán)法律法規(guī)政策匯編12825自然資源資產(chǎn)(不動產(chǎn))攻屬保瀘與市權(quán)登記司法案例槃析3826白然資源土弛礁枳爭議調(diào)處奧型案例選編4227不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標準規(guī)范62生態(tài)修復與國土整治類28生態(tài)修復法律法規(guī)政策文件指南8629土地望治標準化理論與實跋7830土地復墾技術(shù)原理4631土地復墾方案編制實務(wù)(上下冊)18032礦山生態(tài)修復理論與實踐15833國土空間生態(tài)修復9834生態(tài)國主建設(shè)研究與實踐8835耕地保護與土
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