讓多元主體共同參與社會(huì)治理

1、讓多元主體共同參與社會(huì)治理大眾日?qǐng)?bào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度 增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安 中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！庇伞肮芾怼钡健爸卫怼鄙鐣?huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要 組成部分。社會(huì)治理是由社會(huì)管理發(fā)展而來(lái)的，雖然一字之差，卻是一 次很大的創(chuàng)新，代表著理念上的很大轉(zhuǎn)變。治理作為一個(gè)新的詞匯，它 強(qiáng)調(diào)多主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位， 都是參加管理的主體之一。這個(gè)提法是一個(gè)亮點(diǎn) ，凸顯了在經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)生巨變的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)體制的改革和社會(huì)治理的創(chuàng)

2、新已是一項(xiàng) 躲不過(guò)去的改革，不僅關(guān)乎民生的改善、民主的發(fā)展，也關(guān)乎國(guó)家的安 全。而現(xiàn)行社會(huì)治理體制存在的問(wèn)題和差距，正是社會(huì)體制改革的努 力方向，“治”更體現(xiàn)了主動(dòng)迎難而上、各個(gè)主體合力而為。動(dòng)員群眾依法理性有序參與隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境發(fā) 生了很大變化，過(guò)去行之有效的治理制度和方法難以完全適應(yīng) ，必須加 強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新治理理念、制度、手段、方法，全面提高社會(huì)治理科 學(xué)化水平。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理方式必須堅(jiān)持正確方向，一切從 實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。決定指出:加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì) 各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)

3、節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加 強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng) 導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極 有效地參與社會(huì)治理服務(wù)，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有 序的合力。政府主導(dǎo)，主要是提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及 各職能部門(mén)的治理更加協(xié)調(diào)有效。 各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān) 系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)治理職 能,努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。對(duì)于應(yīng)該由政府 負(fù)責(zé)的社會(huì)治理和公共服務(wù)，一定要做到人員到位、投入到位、工作 到位、責(zé)任到位。同時(shí)，要通過(guò)完善法規(guī)政策、健全社會(huì)治理體系、 培育發(fā)

4、展和管理監(jiān)督好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。一方面 要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事 業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的 社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于社會(huì)組織 ，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān) 督并重，納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展 真正發(fā)揮好在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的重要作用。另一方面，要?jiǎng)訂T組織群眾依法理性有序參與社會(huì)治理和公共服務(wù) ，實(shí)現(xiàn)自我管理、自 我服務(wù)、自我發(fā)展。我們要認(rèn)真總結(jié)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與 社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)治理人人參與、和諧

5、社會(huì)人人共享的良好局面。完善網(wǎng)絡(luò)輿情處理反饋機(jī)制堅(jiān)持綜合治理。要建立和完善社會(huì)綜合治理體系，以戰(zhàn)略的思維、 統(tǒng)籌的辦法和創(chuàng)新的精神，全面提高社會(huì)治理能力和科學(xué)化水平，著力 解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。民主科學(xué)決策是維護(hù)群眾利益、減少社會(huì)矛盾的有效保障。與群眾切身利益相關(guān)的政策措施的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑和形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，使黨委、政府的決策處于社會(huì)和 群眾的監(jiān)督之下。建立暢通有序的群眾利益表達(dá)機(jī)制也是化解社會(huì)矛 盾的有效途徑。決定提出：“建立暢通有序地訴求表達(dá)、心理干預(yù)、 矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有 保

6、障?！币龑?dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自 身的正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)建立暢通的信息渠道 ，為群眾傾訴心聲、表達(dá)意 愿、反映情況提供平臺(tái)。建立黨員干部與人民群眾溝通制度，接受群眾咨詢(xún)和監(jiān)督，增進(jìn)黨群干群之間的理解和互信。充分發(fā)揮人大代表、 政協(xié)委員在聯(lián)系群眾、聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)方面的作用，形成定期向他們通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，使人大和政協(xié)以監(jiān)督者的角色參與到 信訪問(wèn)題的調(diào)查處理當(dāng)中，加快問(wèn)題的解決。增強(qiáng)地方黨委政府研究 與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)了解民情、反映民意、集中民智的功能 ，搞好專(zhuān)題調(diào)研，提 出對(duì)策意見(jiàn)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情處理和反饋機(jī) 制。真正做到使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化

7、解、權(quán)益有保障。開(kāi)展“網(wǎng)上信訪”改革信訪工作制度。隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng) ，我國(guó)信訪工 作也趨向規(guī)范化，如何解決好發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問(wèn)題 ， 使矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，是對(duì)信訪工作的新考驗(yàn)。信訪工作的 重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。信訪案件覆蓋領(lǐng)域包括 ：土地征用、房屋拆遷、 勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。惟有切實(shí) 暢通信訪渠道，及時(shí)妥善地解決信訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序 的“安定系數(shù)”、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。因此，決定專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了 信訪工作，并提出：“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合 理訴求機(jī)制?！遍_(kāi)展“網(wǎng)上信訪”是創(chuàng)新工作理念，拓寬信訪渠道的必

8、經(jīng)之路，也是對(duì)探索反映民意和訴求表達(dá)機(jī)制提出的新要求。利用信 息化手段，開(kāi)展“網(wǎng)上信訪”，進(jìn)一步拓寬了信訪渠道，能夠方便人民群 眾,提高辦理效率，降低信訪成本，有益于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。 信訪制度作為密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的重要制度，在反映人民呼聲,解決各類(lèi)爭(zhēng)議，化解糾紛矛盾，維護(hù)公眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著 重要作用。但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變化，人民的利益訴 求及表達(dá)方式呈現(xiàn)出多元多樣多變的態(tài)勢(shì) ，信訪實(shí)踐也出現(xiàn)了新的變 化。由于多種原因，許多涉法涉訴案件也通過(guò)信訪渠道來(lái)解決，甚至成 為越來(lái)越多當(dāng)事人的首選，大有取代司法途徑，成為解決社會(huì)矛盾主渠 道的趨勢(shì)，形成“信訪不信

9、法”的不正?，F(xiàn)象。因此，決定提出“把 涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。” 近年來(lái)，按照中辦發(fā)22號(hào)文件的要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)先后研究制定了涉法涉訴信訪終結(jié)辦法、意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，信訪終結(jié)機(jī)制已基本建立， 終結(jié)工作已普遍開(kāi)展，成效初步顯現(xiàn)。但還存在著機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、 穩(wěn)控責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題，終結(jié)機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮，亟待進(jìn) 一步健全和完善。各級(jí)政法機(jī)關(guān)及信訪工作部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)完善涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的重要性和緊迫性，增強(qiáng)信訪終結(jié)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，發(fā)揮終結(jié)機(jī)制的權(quán)威作用。確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全網(wǎng)

10、絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng)與控制系統(tǒng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 空間安全是捍衛(wèi)國(guó)家安全的重要組成部分。 近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)迎來(lái) 了高速發(fā)展期，一方面隨著網(wǎng)絡(luò)的延伸，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模迅速擴(kuò)大，安全問(wèn)題 變得日益復(fù)雜。而我國(guó)這幾年在治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題方面主要是采用立 法、技術(shù)和制度等多層次、多方位的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府職能部門(mén)都出 臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，公安部、國(guó)家保密局、教育部、國(guó)家廣播電影電視 總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等都制定 了涉及網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。此外，各地出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)、地方 政府規(guī)章，比如我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)犯罪刑法和全國(guó)人大關(guān)于維護(hù)互聯(lián) 網(wǎng)安全的決定規(guī)定了一部分網(wǎng)絡(luò)犯罪及其刑事責(zé)任。

11、在技術(shù)上，國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體加大防御技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)發(fā)展、繁榮安全產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的整體水平。在制度上 ，相關(guān)企事業(yè)單 位、社會(huì)團(tuán)體等制定網(wǎng)絡(luò)安全制度，在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)良好發(fā)展。國(guó)家信息安全作為一種新型安全，是指國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等信方面的戰(zhàn)略安全。信息成為繼國(guó)土、資源等有 形物質(zhì)之后又一拉開(kāi)國(guó)與國(guó)之間戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的無(wú)形領(lǐng)土。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障已經(jīng)成為一個(gè)亟待探討與解決的重要議題。所以，決定 指出：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信 息安全?！卑汛_保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安

12、全提上新的日程。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó) 家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全?！边@一內(nèi)容引起國(guó)內(nèi)外各 界的廣泛關(guān)注，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)既是與國(guó)際接軌，也是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑 戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。事實(shí)上，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)際慣例，美國(guó)早在66 年前就成立了國(guó)家安全委員會(huì)，并在維護(hù)國(guó)家安全方面長(zhǎng)期扮演著重 要角色。國(guó)家安全委員會(huì)既有對(duì)內(nèi)職能，也有對(duì)外職能，與國(guó)家的外部 安全休戚相關(guān)，具有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的 內(nèi)外兼顧特點(diǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位不斷 提高，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全是我國(guó)在新形勢(shì)

13、下面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題，維護(hù)國(guó)家安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)軍事力量可以承 擔(dān)的范疇，除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全等均 需應(yīng)對(duì)，必須整合軍事和行政等多方力量。我國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì) 有助于系統(tǒng)地推動(dòng)中國(guó)的軍事和外交政策 ，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力。同時(shí)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是創(chuàng)新國(guó)家治理的重要舉措。在習(xí)近平總書(shū)記對(duì)決定做的說(shuō)明中講到 ：“國(guó)家 安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展 利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以 預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維 護(hù)國(guó)家安全的需要，需