某市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、PAGE PAGE 21淮安市水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急預(yù)案1 總總則1.1目目的在淮安安市突發(fā)發(fā)事件總總體應(yīng)急急預(yù)案的統(tǒng)一一指導(dǎo)下下，為快快速、有有效地做做好淮安安市水上上交通突突發(fā)事件件的處置置和應(yīng)急急工作，最大限限度地減減少人員員傷亡和和財(cái)產(chǎn)損損失，保保障干線線航道暢暢通，防防止內(nèi)河河水域嚴(yán)嚴(yán)重污染染，制定定本預(yù)案案。1.2工工作原則則1.2.1統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管管理 突發(fā)事事件應(yīng)急急處置在在淮安市市水上搜搜救中心心的統(tǒng)一一指揮和和調(diào)度下下實(shí)施，根據(jù)突突發(fā)事件件的嚴(yán)重重性、可可控性、所需動(dòng)動(dòng)用的應(yīng)應(yīng)急資源源以及影影響范圍圍等因素素，分級(jí)級(jí)設(shè)定和和啟動(dòng)相相應(yīng)預(yù)案案，組織織對我市市水上交交

2、通突發(fā)發(fā)事件監(jiān)監(jiān)控、報(bào)報(bào)告、報(bào)報(bào)警、聯(lián)聯(lián)動(dòng)、響響應(yīng)、結(jié)結(jié)束及善善后等工工作。1.2.2條塊塊結(jié)合、屬地管管理 市水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置指揮揮協(xié)調(diào)由由市水上上搜救中中心和水水上搜救救中心辦辦公室負(fù)負(fù)責(zé)，搜搜救中心心辦公室室設(shè)在市市地方海海事局，其他有有關(guān)部門門和單位位要主動(dòng)動(dòng)配合、密切協(xié)協(xié)作、形形成合力力。在洪洪澤湖區(qū)區(qū)設(shè)立前前線指揮揮部，各各縣（區(qū)區(qū)）突發(fā)發(fā)水上交交通事件件在市水水上搜救救中心的的統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，具體承承擔(dān)轄區(qū)區(qū)水上交交通突發(fā)發(fā)事件的的應(yīng)急處處置工作作。1.2.3職責(zé)責(zé)明確、規(guī)范有有序 各縣（區(qū)）相相關(guān)部門門要明確確職責(zé)和和權(quán)限，落實(shí)責(zé)責(zé)任制，明確責(zé)責(zé)任人，并建立立水上

3、交交通突發(fā)發(fā)事件的的規(guī)范處處置工作作程序。1.2.4決策策科學(xué)、反應(yīng)迅迅速 搜救中中心決策策過程民民主科學(xué)學(xué)，發(fā)揮揮搜救中中心組成成員和各各相關(guān)專專家的作作用，決決策果斷斷，措施施有效。啟動(dòng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案后，應(yīng)應(yīng)急程序序各環(huán)節(jié)節(jié)要體現(xiàn)現(xiàn)反應(yīng)的的快速性性，保證證應(yīng)急資資源以最最快速度度到達(dá)突突發(fā)水上上交通事事件水域域。1.3編編制主要要依據(jù)1.3.1中中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法1.3.2中華人人民共和和國環(huán)境境保護(hù)法法1.3.3中華人人民共和和國突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法1.3.4中中華人民民共和國國內(nèi)河交交通安全全管理?xiàng)l條例1.3.5中中華人民民共和國國水污染染防治法法1.3.6危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全

4、管理?xiàng)l條例1.3.7中中華人民民共和國國防治船船舶污染染內(nèi)河水水域環(huán)境境管理規(guī)規(guī)定1.3.8船船舶載運(yùn)運(yùn)危險(xiǎn)貨貨物安全全監(jiān)督管管理規(guī)定定1.3.9船船舶載運(yùn)運(yùn)散裝油油類安全全與防污污染監(jiān)督督管理辦辦法1.3.10江蘇省省內(nèi)河交交通管理理?xiàng)l例1.3.11江蘇省省水上搜搜尋救助助條例1.3.12淮安市市突發(fā)事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案1.4編編制背景景、現(xiàn)狀狀及趨勢勢1.4.1編制制背景 淮安安是水運(yùn)運(yùn)大市，水網(wǎng)密密布，航航道通航航里程和和船舶通通行密度度居全省省前列，航道里里程達(dá)114877公里，20110年船船閘船舶舶通過量量達(dá)944.3億億噸，渡渡口年渡渡運(yùn)量達(dá)達(dá)2700萬人次次，京杭杭運(yùn)河淮淮安

5、段又又是船舶舶密集區(qū)區(qū)，日均均通過量量達(dá)30000艘艘次，危危險(xiǎn)品運(yùn)運(yùn)輸船舶舶日均達(dá)達(dá)3500余艘次次，水路路運(yùn)輸極極其繁忙忙，極易易造成內(nèi)內(nèi)河交通通和水域域污染事事故，加加之極端端天氣頻頻繁，船船舶和人人員遇險(xiǎn)險(xiǎn)等突發(fā)發(fā)事件也也經(jīng)常發(fā)發(fā)生。因因此，對對加強(qiáng)對對我市內(nèi)內(nèi)河交通通突發(fā)事事件的防防范、應(yīng)應(yīng)急處置置非常緊緊迫。1.4.2應(yīng)急急現(xiàn)狀 目前前承擔(dān)我我市水上上突發(fā)事事件應(yīng)急急處置任任務(wù)的主主要是全全市各級(jí)級(jí)地方海海事部門門。海事事部門擔(dān)擔(dān)負(fù)日常常內(nèi)河交交通安全全監(jiān)督管管理和突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置工作作任務(wù)十十分繁重重。目前前僅靠海海事的力力量已不不能適應(yīng)應(yīng)應(yīng)急處處置工作作要求。1.4.3突

6、發(fā)發(fā)事件趨趨勢預(yù)測測 隨著著我市經(jīng)經(jīng)濟(jì)的迅迅速發(fā)展展，內(nèi)河河運(yùn)輸將將更加繁繁忙，由由于船舶舶流量增增加，大大型化發(fā)發(fā)展趨勢勢加快，水上交交通突發(fā)發(fā)事件，特別是是干線航航道堵塞塞，湖區(qū)區(qū)風(fēng)災(zāi)險(xiǎn)險(xiǎn)情有增增加的趨趨勢，損損失也可可能進(jìn)一一步擴(kuò)大大。1.4.4水上上突發(fā)事事件預(yù)防防、應(yīng)急急規(guī)劃 市水水上搜救救中心將將重點(diǎn)開開展京杭杭運(yùn)河、淮河、洪澤湖湖等水域域的突發(fā)發(fā)事件預(yù)預(yù)防、應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)預(yù)案的的研究工工作。加加快各縣縣（區(qū)）水上突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)設(shè)。逐步步完善本本市轄區(qū)區(qū)重點(diǎn)水水域的突突發(fā)事件件預(yù)控、應(yīng)急預(yù)預(yù)案，加加快水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急救救援隊(duì)伍伍組建和和裝備建建設(shè)。1.5

7、適適用范圍圍淮安市水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急預(yù)案適適用于淮淮安市所所轄通航航水域發(fā)發(fā)生的水水上交通通事故、人員傷傷亡、遇遇險(xiǎn)，干干線航道道大面積積堵塞，船舶嚴(yán)嚴(yán)重污染染水域等等突發(fā)事事件。1.6制制定與發(fā)發(fā)布按照水上上交通安安全監(jiān)督督管理職職責(zé)，淮淮安市水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急預(yù)案由由淮安市市地方海海事局負(fù)負(fù)責(zé)制定定，由市市水上搜搜救中心心發(fā)布，各成員員單位備備案。 2 組組織指揮揮體系及及職責(zé)2.1水水上搜救救中心機(jī)機(jī)構(gòu)組成成總指揮：市政府府副市長長副總指揮揮：市政政府分管管秘書長長、市安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督局局局長、市交通通運(yùn)輸局局局長成員單位位：市委委宣傳部部、市交交通運(yùn)輸輸局（地地方海

8、事事、航道道管理部部門）、市安監(jiān)監(jiān)局、市市發(fā)改委委、市公公安局、省洪澤澤湖漁業(yè)業(yè)管理辦辦公室（市農(nóng)委委）、市市財(cái)政局局、市民民政局、市氣象象局、市市衛(wèi)生局局、市水水利局、市環(huán)境境監(jiān)察局局、駐淮淮各通信信公司、有關(guān)航航運(yùn)公司司、各縣縣（區(qū)）人民政政府。搜搜救中心心辦公室室設(shè)在市市地方海海事局。2.2市市水上搜搜救中心心職責(zé)：貫徹落實(shí)實(shí)國家和和省關(guān)于于水上遇遇難搜尋尋救助、船舶防防抗災(zāi)害害性天氣氣、船舶舶大范圍圍污染的的預(yù)防和和應(yīng)急反反應(yīng)的有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和方針針、政策策，全面面負(fù)責(zé)全全市水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置、救救援的組組織、指指揮、協(xié)協(xié)調(diào)等工工作。督促檢查查有關(guān)部部門制定

9、定和完善善水上搜搜救應(yīng)急急預(yù)案及及搜救所所需專業(yè)業(yè)資源和和社會(huì)資資源的組組織、動(dòng)動(dòng)員、儲(chǔ)儲(chǔ)備和調(diào)調(diào)動(dòng)方案案。及時(shí)總結(jié)結(jié)交流水水上搜救救工作的的經(jīng)驗(yàn)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)搜搜救工作作先進(jìn)單單位和個(gè)個(gè)人，不不斷提高高全市水水上交通通安全的的保障能能力。指導(dǎo)全市市水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的編制制和發(fā)布布.2.3市市水上搜搜救中心心辦公室室職責(zé)2.3.1貫徹徹落實(shí)上上級(jí)搜救救中心的的規(guī)定和和決定，制訂各各項(xiàng)工作作制度，負(fù)責(zé)搜搜救中心心的日常常工作。當(dāng)全市通通航水域域洪澤湖湖區(qū)重大大水上遇遇難發(fā)生生時(shí)，根根據(jù)搜救救中心的的指示，指導(dǎo)和和協(xié)助湖湖區(qū)前線線指揮部部和事發(fā)發(fā)地縣（區(qū)）政政府開展展搜救。如水上上遇

10、難特特別重大大，應(yīng)建建議搜救救中心調(diào)調(diào)集市直直有關(guān)力力量或協(xié)協(xié)調(diào)駐淮淮軍隊(duì)、武警部部隊(duì)支持持，趕赴赴事發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，參參加搜救救工作。2.3.2擬訂訂全市水水上搜救救力量的的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)和和建設(shè)方方案，并并具體組組織實(shí)施施。2.3.3擬訂訂重大水水上遇難難的應(yīng)急急反應(yīng)預(yù)預(yù)案和各各項(xiàng)具體體實(shí)施方方案。2.3.4具體體承辦搜搜救中心心的重要要會(huì)議，組織召召開搜救救專業(yè)會(huì)會(huì)議;組組織起草草搜救中中心文件件。2.3.5擬訂訂水上搜搜救演習(xí)習(xí)方案并并具體組組織實(shí)施施。2.3.6承辦辦搜救中中心其他他工作任任務(wù)。2.4湖湖區(qū)前線線指揮部部職責(zé)（洪澤縣縣政府）2.4.1密切切關(guān)注洪洪澤湖區(qū)區(qū)水上安安全

11、動(dòng)態(tài)態(tài),隨時(shí)時(shí)掌握有有關(guān)氣象象、水文文、船舶舶航行等等現(xiàn)場信信息。2.4.2一旦旦發(fā)生湖湖區(qū)險(xiǎn)情情，應(yīng)及及時(shí)準(zhǔn)確確地向搜搜救中心心匯報(bào)，并按照照險(xiǎn)情等等級(jí)，迅迅速啟動(dòng)動(dòng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案。2.4.3根據(jù)據(jù)搜救中中心的指指示，及及時(shí)指揮揮成員單單位開展展搜救。必要時(shí)時(shí)，調(diào)集集當(dāng)?shù)厣缟鐣?huì)力量量參加搜搜救。如如果水上上遇難特特別重大大，應(yīng)及及時(shí)請求求搜救中中心從市市直單位位調(diào)集力力量或協(xié)協(xié)調(diào)駐軍軍、武警警對搜救救工作給給予支援援。2.4.4在當(dāng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下,做好遇遇難的調(diào)調(diào)查、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和遇遇險(xiǎn)、遇遇難人員員的安置置、救助助、遣散散等工作作。2.5搜搜救中心心各成員員單位職職責(zé)2.5.1市交交通運(yùn)輸輸

12、局（地地方海事事局、航航道管理理部門）：承擔(dān)擔(dān)水上搜搜救行動(dòng)動(dòng)的現(xiàn)場場指揮工工作，負(fù)負(fù)責(zé)水上上交通管管制、水水上交通通事故和和船舶污污染事故故的調(diào)查查處理;以搜救救中心名名義調(diào)動(dòng)動(dòng)和協(xié)調(diào)調(diào)專業(yè)船船舶和社社會(huì)船舶舶參與水水上搜救救，協(xié)調(diào)調(diào)各成員員單位關(guān)關(guān)系，承承擔(dān)搜救救中心辦辦公室日日常工作作; 航航道管理理部門提提供航標(biāo)標(biāo)、船閘閘等支持持和保障障.2.5.2 市市安監(jiān)局局：負(fù)責(zé)責(zé)在安全全生產(chǎn)管管理工作作中貫徹徹國家有有關(guān)水上上搜救的的方針、政策和和法規(guī)；參與重重大水上上遇難搜搜救的組組織、指指揮和協(xié)協(xié)調(diào)工作作。2.5.3市委委宣傳部部：負(fù)責(zé)責(zé)水上搜搜救行動(dòng)動(dòng)的新聞聞發(fā)布，從有利利于維護(hù)護(hù)政府形

13、形象,有有利于水水上搜救救和事故故處理工工作正常常進(jìn)行和和有利于于維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定定出發(fā),做好搜搜救信息息發(fā)布和和對外宣宣傳的新新聞把關(guān)關(guān)工作。2.5.4市發(fā)發(fā)改委：負(fù)責(zé)水水上搜救救資源保保障的協(xié)協(xié)調(diào)工作作。2.5.5市公公安局：參與失失火船舶舶的救助助并提供供救助裝裝備和技技術(shù)支持持；參與與水上搜搜救行動(dòng)動(dòng)的組織織指揮協(xié)協(xié)調(diào)工作作，負(fù)責(zé)責(zé)搜救現(xiàn)現(xiàn)場的治治安工作作，組織織公安船船艇參加加水上搜搜救行動(dòng)動(dòng)，負(fù)責(zé)責(zé)搜救行行動(dòng)的道道路交通通控制，負(fù)責(zé)1110接接報(bào)水上上遇險(xiǎn)的的信息轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)遞工作作。2.5.6市財(cái)財(cái)政局：支持搜搜救中心心辦公室室等部門門開展工工作，對對有關(guān)搜搜救工作作經(jīng)費(fèi)的的依法納納入部門

14、門預(yù)算，并給予予政策和和經(jīng)費(fèi)的的支持。2.5.7市民民政局：在政府府統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下,對獲救救人員的的善后、死亡人人員的遺遺體處置置等開展展社會(huì)救救助。2.5.8市衛(wèi)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)協(xié)調(diào)獲救救傷員的的醫(yī)療救救治工作作及水上上緊急醫(yī)醫(yī)療援助助。2.5.9市環(huán)環(huán)境監(jiān)察察局：制制定水域域污染應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)預(yù)案，參與船船舶污染染水域應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)的組織織協(xié)調(diào)指指揮，負(fù)負(fù)責(zé)污染染狀況的的化驗(yàn)和和預(yù)測，提供必必要的環(huán)環(huán)保技術(shù)術(shù)支持。2.5.10市市氣象局局：負(fù)責(zé)責(zé)及時(shí)提提供天氣氣預(yù)報(bào)和和氣象情情況，發(fā)發(fā)布惡劣劣天氣警警報(bào)，并并為搜救救工作提提供氣象象保障。2.5.11市市水利局局:負(fù)責(zé)責(zé)及時(shí)向向搜救中中心提供供全市

15、水水情變化化，開展展搜救時(shí)時(shí)湖區(qū)和和全市通通航水域域周邊有有關(guān)水利利設(shè)施、水位調(diào)調(diào)控等方方面的配配合協(xié)調(diào)調(diào)。2.5.12省省洪澤湖湖漁業(yè)管管理辦公公室（市市農(nóng)委）：按水水域分工工負(fù)責(zé)漁漁業(yè)船舶舶、人員員遇險(xiǎn)遇遇難搜救救的指揮揮協(xié)調(diào)，協(xié)助和和配合水水上交通通遇險(xiǎn)遇遇難的搜搜救。2.5.13駐駐淮各通通信公司司：根據(jù)據(jù)水上突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置的需需要，負(fù)負(fù)責(zé)提供供水上搜搜救區(qū)域域段的應(yīng)應(yīng)急移動(dòng)動(dòng)通信保保障；提提供船舶舶、人員員失蹤移移動(dòng)通信信的定位位技術(shù)支支持。2.5.14其其他各縣縣（區(qū)）人民政政府：負(fù)負(fù)責(zé)組織織領(lǐng)導(dǎo)和和協(xié)調(diào)地地方搜尋尋救助力力量參與與水上搜搜救、遇遇險(xiǎn)人員員臨時(shí)安安置、維維穩(wěn)

16、等工工作。2.5.15轄轄區(qū)內(nèi)航航運(yùn)企業(yè)業(yè)：應(yīng)市市水上搜搜救中心心要求，組織有有關(guān)船舶舶參加水水上救助助行動(dòng)。2.6現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急急響應(yīng)及及指揮現(xiàn)場指揮揮： 事事件發(fā)生生地政府府縣（區(qū)區(qū)）長或或副縣（區(qū)）長長?，F(xiàn)場副指指揮：市市地方海海事局長長，事故故發(fā)生地地縣（區(qū)區(qū)）交通通運(yùn)輸局局長。指揮水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置、決決策等工工作?，F(xiàn)場指揮揮部職能能和任務(wù)務(wù)：在水水上搜救救中心的的領(lǐng)導(dǎo)下下，調(diào)動(dòng)動(dòng)一切積積極因素素，現(xiàn)場場指揮和和協(xié)調(diào)水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急處置和和救援工工作；分析、判判斷水上上交通突突發(fā)事件件的發(fā)展展趨勢，決策、確定應(yīng)應(yīng)急處置置措施,成立相相應(yīng)應(yīng)急急小組；部署和和組織各

17、各應(yīng)急小小組、有有關(guān)部門門按照應(yīng)急預(yù)預(yù)案明明確的職職責(zé)開展展工作；聘請有有關(guān)行業(yè)業(yè)專家和和專業(yè)技技術(shù)人員員提供技技術(shù)支持持;及時(shí)時(shí)向市水水上搜救救中心匯匯報(bào)水上上交通突突發(fā)事件件現(xiàn)狀、發(fā)展趨趨勢、采采取的措措施和損損失情況況，并傳傳達(dá)落實(shí)實(shí)上級(jí)有有關(guān)指示示。2.7應(yīng)應(yīng)急組織織體系圖圖市水上搜救指揮中心市水上搜救中心各成員單位件應(yīng)急指揮中心件應(yīng)急指揮中心件應(yīng)急指揮中心交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場應(yīng)急指揮部信息評(píng)估組現(xiàn)場救助組后勤保障組治安維護(hù)組交通管制組信息處埋組污染控制組醫(yī)療防疫組專家指導(dǎo)組信息發(fā)布組3 水上上交通突突發(fā)事件件分級(jí)3.1 = 1 * ROMAN II級(jí)（特特別重大大）突發(fā)發(fā)事件

18、3.1.1造成成特大人人員傷亡亡，死亡亡失蹤111人以以上，危危及500人以上上生命安安全。3.1.2發(fā)生生1544小時(shí)以以上航道道堵塞或或滯留船船舶30000艘艘以上。3.1.3造成成特大水水域污染染事故。3.2 = 2 * ROMAN III級(jí)（嚴(yán)重）突發(fā)事事件3.2.1造成成重大人人員傷亡亡，死亡亡失蹤77人以上上10人人以下，危及330-550人以以上生命命安全。3.2.2發(fā)生生72小小時(shí)以上上至1554小時(shí)時(shí)以下航航道堵塞塞或滯留留船舶110000-30000艘艘。3.2.3造成成重大水水域污染染事故3.3 = 3 * ROMAN IIII級(jí)級(jí)（重大大）突發(fā)發(fā)事件3.3.1造成成重大

19、人人員傷亡亡，死亡亡失蹤33人以上上6人以以下，危危及300人以下下生命安安全。3.3.2發(fā)生生48小小時(shí)以上上72小小時(shí)以下下航道堵堵塞或滯滯留船舶舶5000-10000艘艘。3.3.3造成成較重水水域污染染事故3.4級(jí)（較較大）突突發(fā)事件件3.4.1造成成人員傷傷亡，死死亡失蹤蹤2人以以下。3.4.2發(fā)生生航道堵堵塞488小時(shí)以以上至88小時(shí)以以下，滯滯留船舶舶5000艘。3.4.3造成成一般水水域污染染事故4 信信息上報(bào)報(bào)與分析析處理各級(jí)水上上搜救中中心和地地方海事事機(jī)構(gòu)是是接受水水上交通通突發(fā)事事件報(bào)告告的首要要部門。同時(shí)，海事機(jī)機(jī)構(gòu)要采采用一切切積極手手段，主主動(dòng)掌握握水上交交通突發(fā)

20、發(fā)事件的的相關(guān)信信息，發(fā)發(fā)生 = 1 * ROMAN I、 = 2 * ROMAN II、 = 3 * ROMAN IIII、級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件，要按按照規(guī)定定的程序序進(jìn)行上上報(bào)。4.1信信息來源源水上交通通突發(fā)事事件早期期信息主主要來自自以下報(bào)報(bào)告：4.1.1海事事日常巡巡航、重重點(diǎn)水域域執(zhí)勤點(diǎn)點(diǎn)、GPPS監(jiān)控控系統(tǒng)。4.1.2“123395”電話、VHFF甚高頻頻等接報(bào)報(bào)。4.1.3船員員以及信信息員報(bào)報(bào)告。4.1.4“1100”接警聯(lián)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)報(bào)。4.1.5天氣氣預(yù)報(bào)與與突發(fā)氣氣象警報(bào)報(bào)。4.2信信息上報(bào)報(bào)主要內(nèi)內(nèi)容4.2.1報(bào)告告人姓名名、單位位、聯(lián)系系方式、報(bào)告時(shí)時(shí)間；4.2.2

21、突發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生時(shí)間間；4.2.3突發(fā)發(fā)事件地地點(diǎn)（水水域名稱稱、地理理位置、陸地標(biāo)標(biāo)志）；4.2.4突發(fā)發(fā)事件簡簡要情況況（人員員遇險(xiǎn)、航道堵堵塞、船船舶污染染等）；4.2.5人員員、船舶舶損失情情況，經(jīng)經(jīng)過初步步判斷的的情況要要力求準(zhǔn)準(zhǔn)確；4.2.6事發(fā)發(fā)水域通通航狀況況、是否否有惡化化的趨勢勢；4.2.7事件件發(fā)生的的主要原原因；4.2.8目前前所采取取的措施施、進(jìn)一一步采取取措施和和救助的的需求。4.2.9水上交交通突發(fā)發(fā)事件信信息報(bào)告告內(nèi)容要要簡潔、明了、全面，盡可能能準(zhǔn)確，并不斷斷掌握最最新情況況，及時(shí)時(shí)補(bǔ)報(bào)。4.3上上報(bào)方式式、上報(bào)報(bào)程序和和上報(bào)時(shí)時(shí)限見下下表：水上交通突發(fā)事件相

22、關(guān)信息基層海事處所、執(zhí)勤點(diǎn)12395、110聯(lián)動(dòng)等（信息來源）省地方海事局省內(nèi)河搜救分中心市水上搜救中心（市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）向市水上搜救中心辦公室(市地方海事局)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息上報(bào)報(bào)主要利利用甚高高頻電話話系統(tǒng)，移動(dòng)、固定電電話網(wǎng)，傳真。口頭報(bào)報(bào)告后，有條件件的單位位和部門門，要組組織書面面報(bào)告材材料。4.4信信息的初初始評(píng)估估和分析析市水上搜搜救中心心接到水水上交通通突發(fā)事事件報(bào)告告后，除除對報(bào)告告單位和和報(bào)告人人要求對對事件最最新情況況繼續(xù)報(bào)報(bào)告和補(bǔ)補(bǔ)充報(bào)告告外，要要立即對對突發(fā)事事件進(jìn)行行初始評(píng)評(píng)估和分分析，目目的是盡盡快報(bào)警警，啟動(dòng)動(dòng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案，不不失時(shí)機(jī)機(jī)的采取取應(yīng)急反反應(yīng)措施

23、施。隨著著信息量量的不斷斷增加，要對突突發(fā)事件件情況進(jìn)進(jìn)一步評(píng)評(píng)估和分分析。初初始評(píng)估估的主要要內(nèi)容為為：4.4.1根據(jù)據(jù)突發(fā)事事件的類類型、規(guī)規(guī)模，初初步評(píng)估估突發(fā)事事件的級(jí)級(jí)別，判判斷是否否立即啟啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)級(jí)別的的預(yù)案；4.4.2評(píng)估估突發(fā)事事件遇險(xiǎn)險(xiǎn)人員的的威脅程程度、對對航道通通航的影影響、對對水體的的污染程程度，以以及是否否有進(jìn)一一步惡化化的趨勢勢；4.4.3對事事發(fā)水域域當(dāng)前的的氣象、水文、水域特特點(diǎn)等情情況進(jìn)行行分析，以確定定最佳的的救助或或處置方方案。4.5信信息通報(bào)報(bào)市水上搜搜救中心心根據(jù)初初始評(píng)估估和分析析的結(jié)果果迅速報(bào)報(bào)警，并并立即采采取應(yīng)急急行動(dòng)。接受報(bào)報(bào)警的主主要單位

24、位和個(gè)人人：4.5.1上級(jí)級(jí)水上搜搜救中心心、上級(jí)級(jí)主管部部門；4.5.2當(dāng)?shù)氐厝嗣裾鞴芄茴I(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)匕舶踩a(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門；4.5.3水上上搜救中中心領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組成成員，以以及各成成員單位位負(fù)責(zé)人人；4.5.4可能能受到影影響的水水域沿線線的海事事機(jī)構(gòu)；4.5.5必要要時(shí)及時(shí)時(shí)向社會(huì)會(huì)發(fā)布航航行警告告。4.6現(xiàn)現(xiàn)場信息息采集應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)行動(dòng)過過程中，現(xiàn)場動(dòng)動(dòng)態(tài)信息息要及時(shí)時(shí)傳遞到到現(xiàn)場指指揮部，以及應(yīng)應(yīng)急指揮揮中心，為應(yīng)急急行動(dòng)現(xiàn)現(xiàn)場指揮揮提供決決策支持持。信息類型型信息內(nèi)容容采集方式式采集部門門現(xiàn)場信息息人員傷亡亡調(diào)查、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)海事等相相關(guān)部門門沉沒、滯滯留船舶舶現(xiàn)場勘查查海事部門門現(xiàn)

25、場救助助與處置置現(xiàn)場調(diào)查查海事等相相關(guān)部門門水域通航航秩序治安維護(hù)護(hù)管制、巡巡航電視監(jiān)控控海事、公公安部門門氣象信息息文字上報(bào)報(bào)氣象部門門船民生活活情況調(diào)查了解解、攝錄錄民政部門門社會(huì)治安安情況調(diào)查公安部門門4.7保保證信息息暢通措措施4.7.1保證證現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)急指揮揮部、各各工作小小組與市市水上搜搜救中心心通信無無阻。事事發(fā)水域域海事甚甚高頻電電話處于于統(tǒng)一頻頻道。1123995電話話網(wǎng)絡(luò)暢暢通，所所有應(yīng)急急專用固固定、移移動(dòng)電話話，傳真真設(shè)備保保持暢通通。GPPS定位位、導(dǎo)航航系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行。4.7.2所有有救助海海巡艇配配備甚高高頻電話話，主要要救助海海巡艇裝裝備GPPS定位位導(dǎo)航系系統(tǒng)，指指

26、揮用海海事車、艇裝備備甚高頻頻電話和和車載移移動(dòng)電話話。各級(jí)級(jí)指揮中中心主要要人員配配備專用用手機(jī)，必須保保持全年年不間斷斷的每天天24小小時(shí)開機(jī)機(jī)狀態(tài)。4.7.3必要要時(shí)可以以調(diào)用應(yīng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)動(dòng)通信設(shè)設(shè)備和保保障隊(duì)伍伍為事件件發(fā)生地地應(yīng)急指指揮中心心和現(xiàn)場場指揮部部提供臨臨時(shí)應(yīng)急急通信。5 應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)5.1分分級(jí)響應(yīng)應(yīng)程序5.1.1級(jí)級(jí)水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)級(jí)應(yīng)急急響應(yīng)啟啟動(dòng)程序序：根據(jù)據(jù)水上交交通突發(fā)發(fā)事件的的嚴(yán)重性性，由水水域管轄轄所在的的市水上上搜救中中心決定定，啟動(dòng)動(dòng)水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急級(jí)別別和成立立應(yīng)急響響應(yīng)期間間現(xiàn)場指指揮部，指揮現(xiàn)現(xiàn)場緊急急處置工工作。省省內(nèi)河搜

27、搜救中心心根據(jù)市市水上搜搜救中心心的情況況報(bào)告，決定啟啟動(dòng)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案。級(jí)應(yīng)急急響應(yīng)啟啟動(dòng)的最最高部門門為省內(nèi)內(nèi)河搜救救中心。5.1.2級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急響響應(yīng)級(jí)應(yīng)急急響應(yīng)啟啟動(dòng)程序序：根據(jù)據(jù)水上交交通突發(fā)發(fā)事件的的嚴(yán)重性性，由水水域管轄轄所在的的市水上上搜救中中心決定定，啟動(dòng)動(dòng)水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急級(jí)別別和成立立應(yīng)急響響應(yīng)期間間現(xiàn)場指指揮部，指揮現(xiàn)現(xiàn)場緊急急處置工工作。省省內(nèi)河搜搜救中心心根據(jù)市市水上搜搜救中心心情況報(bào)報(bào)告，決決定啟動(dòng)動(dòng)水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。級(jí)應(yīng)急急響應(yīng)啟啟動(dòng)的最最高部門門為市水水上搜救救中心。5.1.3 = 3 * ROMAN

28、IIII、級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急響響應(yīng) = 3 * ROMAN III級(jí)級(jí)水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)由市水水上搜救救中心辦辦公室報(bào)報(bào)市水上上搜救中中心相關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)啟啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案。5.2應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)對策根據(jù)對水水上交通通突發(fā)事事件的分分析、評(píng)評(píng)估，水水上搜救救中心應(yīng)應(yīng)立即作作出應(yīng)急急反應(yīng)對對策。制制定應(yīng)急急反應(yīng)對對策的幾幾個(gè)主要要因素：5.2.1根據(jù)據(jù)水上交交通突發(fā)發(fā)事件的的種類、級(jí)別，以及對對相關(guān)信信息的分分析，制制定安全全、快速速、有效效的應(yīng)急急反應(yīng)對對策方案案。啟動(dòng)動(dòng)洪澤湖湖水上搜搜救、防防堵保暢暢、溢油油應(yīng)急或或重點(diǎn)水水域的專專項(xiàng)預(yù)案案。調(diào)動(dòng)動(dòng)各應(yīng)急急反應(yīng)小小組投入入應(yīng)

29、急工工作。5.2.2以保保障人員員生命安安全為首首要應(yīng)急急任務(wù)。救助遇遇險(xiǎn)人員員，是應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)對策第第一考慮慮因素。5.2.3必要要時(shí)派遣遣船艇對對事發(fā)水水域?qū)嵭行芯浠蚧蚪煌ü芄苤疲婪乐故聭B(tài)態(tài)的進(jìn)一一步惡化化。5.2.4實(shí)施施應(yīng)急方方案必須須而暫時(shí)時(shí)無法調(diào)調(diào)集的資資源，應(yīng)應(yīng)市水上上搜救中中心請求求相關(guān)部部門予以以支援。5.2.5一個(gè)個(gè)地區(qū)的的應(yīng)急隊(duì)隊(duì)伍和設(shè)設(shè)備不能能滿足應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)需要時(shí)時(shí)，考慮慮從其它它地區(qū)調(diào)調(diào)集，甚甚至請求求周邊省省、市的的支援。5.2.6對突突發(fā)事件件導(dǎo)致事事發(fā)水域域外的通通航及安安全產(chǎn)生生的影響響，應(yīng)積積極加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)控。5.3次次生、衍衍生和耦耦合事件件的處理理措施

30、若水上交交通突發(fā)發(fā)事件導(dǎo)導(dǎo)致次生生、衍生生和耦合合事件，指揮中中心應(yīng)成成立次生生災(zāi)害防防御組，包括衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)環(huán)保、消消防、民民政、公公安等有有關(guān)部門門，對在在事發(fā)水水域易于于發(fā)生次次生災(zāi)害害的地段段和設(shè)施施，采取取緊急措措施，并并加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)視和控控制，防防止災(zāi)害害擴(kuò)散，減輕環(huán)環(huán)境污染染危害。災(zāi) 種處理部門門處理措施施避免方法法次生事件件疫情衛(wèi) 生防 疫提前防治治火災(zāi)消 防滅 火危險(xiǎn)品船船舶及時(shí)時(shí)疏散等等爆炸公 安緊急撲救救、隔離離、轉(zhuǎn)移移爆炸物物等危險(xiǎn)品船船舶及時(shí)時(shí)疏散等等有毒有害害氣體泄泄露安 監(jiān)切斷源頭頭、消毒毒加強(qiáng)對危危險(xiǎn)品船船舶的管管理治安事件件水 警平息，處處理犯罪罪分子積極做好好滯留

31、船船員的思思想穩(wěn)定定工作。5.4社社會(huì)力量量動(dòng)員與與參與為保障突突發(fā)事件件應(yīng)急救救助行動(dòng)動(dòng)的快速速性、有有效性，現(xiàn)場指指揮部可可以動(dòng)員員社會(huì)力力量參與與應(yīng)急反反應(yīng)行動(dòng)動(dòng)。需要要?jiǎng)訂T的的社會(huì)力力量包括括：突發(fā)發(fā)事件水水域能夠夠參與應(yīng)應(yīng)急處置置或救助助的一切切有效力力量。動(dòng)員社會(huì)會(huì)力量的的組織程程序：現(xiàn)現(xiàn)場指揮揮部提出出需求，市水上上搜救中中心研究究分析，通報(bào)市市政府，市政府府進(jìn)行決決策。政政府各部部門、單單位根據(jù)據(jù)政府指指令精神神，向各各自系統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行部部署落實(shí)實(shí)，從而而全面動(dòng)動(dòng)員。參與應(yīng)急急反應(yīng)行行動(dòng)的社社會(huì)力量量，應(yīng)急急指揮中中心應(yīng)考考慮從預(yù)預(yù)案實(shí)施施保障經(jīng)經(jīng)費(fèi)中給給予一定定的消耗耗補(bǔ)償。對在

32、應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)行動(dòng)中中表現(xiàn)突突出的，由市政政府給予予表彰。5.5新新聞報(bào)道道水上交通通突發(fā)事事件的新新聞發(fā)布布，由市市委宣傳傳部門負(fù)負(fù)責(zé)，按按規(guī)定向向公眾發(fā)發(fā)布有關(guān)關(guān)信息。新聞稿稿須事先先送征求求市交通通運(yùn)輸部部門意見見，并由由市水上上搜救中中心主要要負(fù)責(zé)同同志審核核把關(guān)。事件的的新聞報(bào)報(bào)道必須須遵循實(shí)實(shí)事求是是的原則則。5.6應(yīng)應(yīng)急結(jié)束束5.6.1 = 1 * ROMAN I級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置工作作完成后后，由省省地方海海事局提提出，經(jīng)經(jīng)省內(nèi)河河搜救分分中心決決定，宣宣布終止止應(yīng)急狀狀態(tài)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入正常常工作。5.6.2 = 2 * ROMAN III級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處

33、處置終止止，由市市水上搜搜救中心心決定。 = 3 * ROMAN IIII級(jí)水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置終止止，由市市水上搜搜救中心心辦公室室報(bào)中心心領(lǐng)導(dǎo)決決定。6 后后期工作作6.1善善后處置置各級(jí)政府府及部門門要認(rèn)真真組織和和切實(shí)做做好善后后處置工工作，盡盡快消除除突發(fā)事事件的后后果和影影響，保保證社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，盡快恢恢復(fù)正常常秩序。6.1.1水上上交通突突發(fā)事件件人員傷傷亡的善善后工作作，由地地方政府府及民政政部門負(fù)負(fù)責(zé)。6.1.2沉船船、沉物物的打撈撈工作，由地方方海事部部門負(fù)責(zé)責(zé)。6.1.3船舶舶造成的的水域污污染，有有環(huán)保部部門和地地方海事事部門共共同負(fù)責(zé)責(zé)。6.1.4損失失評(píng)估

34、由由指揮中中心組織織海事、船檢以以及其它它專業(yè)人人員，對對人員傷傷亡、船船舶、貨貨物，以以及其它它物體等等損失情情況進(jìn)行行評(píng)估。6.2水水上交通通突發(fā)事事件的調(diào)調(diào)查分析析市水上搜搜救中心心應(yīng)及時(shí)時(shí)成立以以地方海海事部門門為主的的水上交交通突發(fā)發(fā)事件的的調(diào)查組組，負(fù)責(zé)責(zé)調(diào)查分分析水上上交通突突發(fā)事件件的經(jīng)過過、產(chǎn)生生原因、損失情情況、責(zé)責(zé)任、應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)動(dòng)過程及及效果、防范建建議，并并提交調(diào)調(diào)查報(bào)告告。6.3經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)總結(jié)及及改進(jìn)建建議由參與應(yīng)應(yīng)急處置置和救助助的各單單位、各各部門分分別提供供單項(xiàng)總總結(jié)，市市地方海海事局匯匯總。市市水上搜搜救中心心組織專專家，根根據(jù)匯總總材料和和調(diào)查報(bào)報(bào)告，認(rèn)認(rèn)

35、真總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)，提提出改進(jìn)進(jìn)建議，不斷完完善水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案和其其它局部部水域的的專項(xiàng)預(yù)預(yù)案。6.4獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)責(zé)任6.4.1獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。在水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急處置活活動(dòng)中表表現(xiàn)突出出，取得得顯著成成績的單單位和個(gè)個(gè)人，由由其所在在單位、上級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)給給予表彰彰或者獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。6.4.2責(zé)任任。有下下列行為為之一的的，對負(fù)負(fù)有直接接責(zé)任的的主管人人員和其其他直接接責(zé)任人人員依法法給予行行政處分分；屬于于違反治治安管理理行為的的，依照照治安管管理處罰罰條例的的規(guī)定給給予處罰罰；構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任：不按照照水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的規(guī)定定和應(yīng)急急指揮中

36、中心的要要求實(shí)施施水上交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的；違反市市水上搜搜救中心心命令，拒不承承擔(dān)應(yīng)急急措施和和救助任任務(wù)的；有特定定責(zé)任的的國家工工作人員員在應(yīng)急急反應(yīng)期期間不堅(jiān)堅(jiān)守崗位位，或玩玩忽職守守的；不按照照規(guī)定和和實(shí)際情情況報(bào)告告有關(guān)情情況的，隨意向向新聞單單位提供供信息的的。擾亂社社會(huì)秩序序，妨礙礙社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定，影影響水上上交通突突發(fā)事件件應(yīng)急工工作的；貪污、挪用、盜竊水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急工作的的經(jīng)費(fèi)或或者物資資的；有對水水上交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急工作造造成危害害的其他他行為的的。7 應(yīng)應(yīng)急保障障體系7.1艇艇力保障障全市地方方海事部部門在重重點(diǎn)水域域部署的的海巡艇艇，其裝裝備

37、必須須具備多多種功能能，能適適合水上上搜救、搶險(xiǎn)、消防、排檔等等需要。參與洪洪澤湖水水上搜救救的海巡巡艇，必必須抗風(fēng)風(fēng)等級(jí)高高，裝備備雷達(dá)、GPSS等導(dǎo)航航系統(tǒng)。投入工工作的海海巡艇，在任何何時(shí)刻，從接到到指令后后必須開開往事發(fā)發(fā)水域。在事發(fā)發(fā)水域的的公務(wù)等等社會(huì)船船艇，必必須服從從市水上上搜救中中心及海海事現(xiàn)場場指揮的的調(diào)遣，隨時(shí)準(zhǔn)準(zhǔn)備參與與救助行行動(dòng)。7.2通通信保障障在發(fā)生水水上交通通突發(fā)事事件時(shí)，首選通通訊系統(tǒng)統(tǒng)是地方方海事系系統(tǒng)的甚甚高頻電電話網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，必要要時(shí)對其其它甚高高頻電話話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)進(jìn)行限制制。市水水上搜救救中心應(yīng)應(yīng)配備手手持式甚甚高頻電電話，緊緊急情況況供指揮揮人員使使用。備備

38、選通訊訊系統(tǒng)是是固定或或移動(dòng)電電話。7.3應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍伍保障進(jìn)一步優(yōu)優(yōu)化、強(qiáng)強(qiáng)化以海海事專業(yè)業(yè)隊(duì)伍為為主體、航政、水警、專業(yè)技技術(shù)等隊(duì)隊(duì)伍為一一體的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)隊(duì)伍體體系。由由市中水水上搜救救中心加強(qiáng)強(qiáng)對各成成員單位位的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，做好好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和和保障應(yīng)應(yīng)急工作作。同時(shí)時(shí)，市水水上搜救救中心應(yīng)應(yīng)成立專專家?guī)?，為?yīng)急急處置提提供專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員。7.3.1人員員培訓(xùn)市地方海海事局應(yīng)應(yīng)組織專專家定期期開展海海事人員員應(yīng)對內(nèi)內(nèi)河交通通突發(fā)事事件專業(yè)業(yè)知識(shí)的的培訓(xùn)，提高應(yīng)應(yīng)對能力力?，F(xiàn)場場海事人人員必須須通過應(yīng)應(yīng)急突發(fā)發(fā)事件專專業(yè)知識(shí)識(shí)培訓(xùn)和和考核。市中水水上搜救救中心要要加強(qiáng)對對專業(yè)搜搜救人才才的培養(yǎng)養(yǎng)，定期期開展相相應(yīng)的培培訓(xùn)、學(xué)學(xué)習(xí)、學(xué)學(xué)術(shù)交流流，增強(qiáng)強(qiáng)應(yīng)對各各種突發(fā)發(fā)事件的的應(yīng)急處處置提高高水平。7.3.2應(yīng)急急演習(xí)選擇重點(diǎn)點(diǎn)水域，如洪澤澤湖、京京杭運(yùn)河河、淮河河、鹽河河，分別別開展應(yīng)應(yīng)對人員員遇險(xiǎn)、航道堵堵塞、船船舶污染染等突發(fā)發(fā)事件的的應(yīng)急演演練。以以地方海海事應(yīng)急急隊(duì)伍為為主，各各成員單單位積極極參加，充分鍛鍛煉應(yīng)急急隊(duì)伍的的反應(yīng)能能力和實(shí)實(shí)戰(zhàn)能力力。爭取取每年開開展一個(gè)個(gè)科目的的演練，由市水水上搜救救中心組組織。7.4應(yīng)應(yīng)急安全全保障應(yīng)急人員員進(jìn)入事事發(fā)現(xiàn)場場應(yīng)穿救救生衣，防止落落水。在