公共管理學(xué)筆記

1、黎民 公共管理第一章 緒論 第一節(jié) 公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)公共管理是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。早期人類社會(huì)：19世紀(jì)末以行政管理學(xué)或公共行政學(xué)名稱出現(xiàn)的公共管理，濫觴于20世紀(jì)70年代勃興于“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的公共管理理論與實(shí)踐所代表的嚴(yán)格的公共管理。與群體體需求相相關(guān)的（個(gè)體需需求相關(guān)關(guān)的）事事務(wù)、產(chǎn)產(chǎn)品、部部門、領(lǐng)領(lǐng)域，稱稱為公共共事務(wù)、公共產(chǎn)產(chǎn)品、公公共部門門、公共共領(lǐng)域（私人事事務(wù)、私私人產(chǎn)品品、私人人部門、私人領(lǐng)領(lǐng)域）。對(duì)公共管管理而言言：管理者者：公共共管理是是“公共人人”的行為為，公共共管理活活動(dòng)的主主體首先先是以公公共利益益最大化

2、化為出發(fā)發(fā)點(diǎn)和歸歸宿的部部門；管理對(duì)象象：即公公共事務(wù)務(wù)體現(xiàn)社社會(huì)成員員的整體體利益，并表現(xiàn)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)實(shí)生活的的各個(gè)方方面國(guó)防、治安、社會(huì)管管理、科科學(xué)、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等等，因而受受到社會(huì)會(huì)成員特特別的關(guān)關(guān)注。管理過(guò)程程：公共共管理涉涉及公共共權(quán)力的的占有和和使用，因此公公共管理理的合法法性規(guī)范范性特別別重要。一、公共共管理與與私部門門管理有有本質(zhì)區(qū)區(qū)別 （一）公共利利益目標(biāo)標(biāo)與私人人利益目目標(biāo)：1、目標(biāo)標(biāo)是為了了公共利利益或私私人利益益（包括括管理者者在內(nèi)的的），是二者者最重要要的區(qū)別別。2、私部部門活動(dòng)動(dòng)核心是是利潤(rùn)，是全部部管理活活動(dòng)的出出發(fā)點(diǎn)和和歸宿；公共管管理部門

3、門是為保保護(hù)和增增進(jìn)與社社會(huì)存在在與發(fā)展展休戚相相關(guān)、私私人部門門難以增增進(jìn)的公公共利益益而建立立的。（二）壟壟斷強(qiáng)制制性與自自由競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性1、公共共管理活活動(dòng)本質(zhì)質(zhì)上是國(guó)國(guó)家活動(dòng)動(dòng)，有明明顯壟斷斷、強(qiáng)制制特點(diǎn)，處理公公共和私私人利益益關(guān)系基基本原則則是確保保公共利利益的優(yōu)優(yōu)先性，否則會(huì)會(huì)出現(xiàn)公公共利益益的缺失失；2、公共共利益優(yōu)優(yōu)先性通通過(guò)公共共權(quán)力和和政治權(quán)權(quán)威體現(xiàn)現(xiàn)。以政政府為代代表的公公共組織織是某范范圍內(nèi)唯唯一權(quán)威威中心，需使用用強(qiáng)制力力規(guī)范私私人利益益，公共共管理組組織有壟壟斷性，公共管管理過(guò)程程有強(qiáng)制制性；3、私人人利益間間的平等等性使私私部門與與外部的的關(guān)系體體現(xiàn)為公公共權(quán)威威引

4、導(dǎo)下下的平等等合作與與競(jìng)爭(zhēng)的的關(guān)系。私部門門管理體體現(xiàn)出在在公共權(quán)權(quán)力和市市場(chǎng)力量量雙重制制約下的的自由選選擇和平平等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的關(guān)系系。（三）制制衡性與與自主性性1、公共共管理者者個(gè)人利利益與其其職責(zé)代代表的公公共利益益可能存存在不一一致，導(dǎo)導(dǎo)致濫用用公共權(quán)權(quán)力，以以權(quán)謀私私，通過(guò)過(guò)民主憲憲政國(guó)家家制度框框架制衡衡、割裂裂公共管管理的權(quán)權(quán)威，確確保更好好的增進(jìn)進(jìn)公共利利益。2、私部部門管理理者收到到公共權(quán)權(quán)力和市市場(chǎng)力量量的雙重重制約，他們的的利益直直接體現(xiàn)現(xiàn)在管理理目標(biāo)上上，不存存在濫用用公共權(quán)權(quán)力的問(wèn)問(wèn)題，因因而相對(duì)對(duì)享有更更為充分分的管理理自主權(quán)權(quán)。（四）多多元理性性與經(jīng)濟(jì)濟(jì)理性1、公共共

5、管理部部門作為為增進(jìn)公公共利益益的立法法者和執(zhí)執(zhí)法者，處在基基本社會(huì)會(huì)資源配配置中心心，承擔(dān)擔(dān)社會(huì)資資源權(quán)威威性分配配者職責(zé)責(zé)。社會(huì)會(huì)利益、價(jià)值、矛盾沖沖突的多多元性使使公共決決策在多多元、沖沖突的利利益價(jià)值值間進(jìn)行行平衡做做出抉擇擇，需要要多元理理性，避避免單一一向度片片面性帶帶來(lái)不良良社會(huì)后后果；2、私部部門管理理的目標(biāo)標(biāo)和職能能是限定定的，管管理的規(guī)規(guī)模和影影響較小小，管理理活動(dòng)圍圍繞如何何實(shí)現(xiàn)自自身生存存和發(fā)展展展開(kāi)，因此主主要依據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)理理性，無(wú)無(wú)需對(duì)分分配和平平衡社會(huì)會(huì)價(jià)值承承擔(dān)責(zé)任任。（五）政政府機(jī)制制與市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制1、政府府與市場(chǎng)場(chǎng)是現(xiàn)代代社會(huì)最最重要的的兩種資資源配置置和控制制

6、體系。2、公共共管理通通過(guò)政府府機(jī)制實(shí)實(shí)現(xiàn)，決決定公共共管理在在公共利利益引導(dǎo)導(dǎo)下，以以近乎壟壟斷的方方式提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)；私私部門管管理通過(guò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)機(jī)制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，以利利潤(rùn)為導(dǎo)導(dǎo)向，以以競(jìng)爭(zhēng)方方式提供供私人產(chǎn)產(chǎn)品。公共管理理與私部部門管理理的相似似性1、都需需要制定定管理目目標(biāo)、實(shí)實(shí)施具體體方案、監(jiān)控評(píng)評(píng)估執(zhí)行行結(jié)果；2、都要要對(duì)人力力、財(cái)政政、組織織、信息息等內(nèi)部部資源進(jìn)進(jìn)行整合合以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管理目目標(biāo)；3、都要要處理與與外部環(huán)環(huán)境的關(guān)關(guān)系； 44、管理理方法和和技術(shù)大大同小異異；二、現(xiàn)代代社會(huì)變變遷推動(dòng)動(dòng)公共管管理發(fā)展展（一）公公共物品品的需求求和供給給在穩(wěn)定定地?cái)U(kuò)大大政府預(yù)算算收入與與

7、支出決決定的公公共部門門規(guī)模反反應(yīng)一國(guó)國(guó)政府對(duì)對(duì)公共物物品供給給的總規(guī)規(guī)模。經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過(guò)程中中，社會(huì)會(huì)生產(chǎn)和和社會(huì)生生活對(duì)公公共物品品需求日日益增長(zhǎng)長(zhǎng)，政府府公共支支出隨經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不斷增增長(zhǎng)。（二）社社會(huì)生活活中的公公共事務(wù)務(wù)日益增增加科技革命命、全球球化影響響下社會(huì)會(huì)聯(lián)系緊緊密，社社會(huì)事務(wù)務(wù)日益增增加：可可持續(xù)發(fā)發(fā)展、維維護(hù)憲政政秩序社社會(huì)安全全、回應(yīng)應(yīng)科技革革命和全全球化挑挑戰(zhàn)、提提高社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)體體制和政政治體制制對(duì)社會(huì)會(huì)治理的的有效性性等。（三）公公共管理理所面臨臨的環(huán)境境更加復(fù)復(fù)雜多變變工業(yè)化、城市化化、信息息化帶來(lái)來(lái)大量新新情況、新問(wèn)題題，公共共管理環(huán)環(huán)境呈現(xiàn)現(xiàn)多元、復(fù)雜、動(dòng)蕩、

8、多變的的特點(diǎn)，要求整整個(gè)社會(huì)會(huì)對(duì)公共共管理投投入更多多關(guān)注，要求公共共管理跳跳出舊有有理論框框架，適適應(yīng)社會(huì)會(huì)新變化化，提出出新理論論、新手手段、新新思路、新方法法。三、傳統(tǒng)統(tǒng)行政學(xué)學(xué)的局限限：從行政政管理學(xué)學(xué)到公共共管理學(xué)學(xué)是一種種學(xué)科范范式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換。（一）理理論框架架局限行政學(xué)以以政治學(xué)學(xué)與管理理學(xué)為基基礎(chǔ)，繼繼承政治治學(xué)規(guī)范范取向和和管理學(xué)學(xué)一般工工具取向向，但未未找到平平衡的契契合點(diǎn)。無(wú)法滿滿足將政政策分析析、社會(huì)會(huì)學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)納納入理論論基礎(chǔ)和和研究方方法論體體系的需需要。（二）管管理主體體局限：行政管理理學(xué)：政政府或國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)；公共管管理學(xué)：政府、非政府府公共組組織（三）管管

9、理理念念與手段段局限行政管理理全能能政府以以行政手手段實(shí)施施全面管管理管理主體體：排除除非政府府主體的的參與，同時(shí)將將規(guī)則制制定、監(jiān)監(jiān)管和直直接管理理混為一一談管理手段段：排斥斥私營(yíng)部部門管理理手段和和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，機(jī)機(jī)構(gòu)臃腫腫、效率率下降、官僚主主義、貪貪污腐敗敗。突破行政政學(xué)在理理念和手手段上的的限制，成為公公共管理理學(xué)發(fā)展展的內(nèi)在在要求（四）管管理對(duì)象象與目標(biāo)標(biāo)局限1、行政政管理學(xué)學(xué)：管理對(duì)對(duì)象：11、政府府本身（人、體體制、過(guò)過(guò)程）22、政府府管轄范范圍的公公共事務(wù)務(wù)注重內(nèi)部部管理關(guān)關(guān)注行政政秩序和和行政效效率，然然后才是是政府管管轄的傳傳統(tǒng)事務(wù)務(wù)。忽視視行政與與外部環(huán)環(huán)境的關(guān)關(guān)系，忽忽

10、視政府府管轄事事務(wù)以外外的社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)。管理目標(biāo)標(biāo)：內(nèi)部部取向，重視管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，過(guò)程程和程序序的規(guī)范范性官僚制制組織形形態(tài)。2、公共共管理學(xué)學(xué)：兼顧內(nèi)內(nèi)外環(huán)境境，重視視外部環(huán)環(huán)境，以以結(jié)果或或績(jī)效為為管理目目標(biāo)第二節(jié) 公共管管理學(xué)是是時(shí)代的的產(chǎn)物公共管理理作為具具有明確確社會(huì)整整體利益益指向的的管理形形態(tài)，是是人類社社會(huì)發(fā)展展水平及及與文明明進(jìn)程直直接相關(guān)關(guān)的管理理模式深深刻變化化的反應(yīng)應(yīng)。公共共管理具具有從屬屬和服務(wù)務(wù)于階級(jí)級(jí)統(tǒng)治的的特點(diǎn)，從統(tǒng)治治為主導(dǎo)導(dǎo)的行政政轉(zhuǎn)向以以管理為為主導(dǎo)的的行政，反映統(tǒng)統(tǒng)治階級(jí)級(jí)變得隱隱蔽，更更多采用用民主和和參與的的方式。一、西方方國(guó)家擺擺脫困境境的需要

11、要（一）政政府角色色膨脹和和規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大引起起民眾不不滿：福福利國(guó)家家理念推動(dòng)動(dòng)政府權(quán)權(quán)力擴(kuò)張張，引來(lái)來(lái)非議：1、政府府規(guī)模太太大，消消耗過(guò)多多稀缺資資源； 22、政府府管理范范圍太寬寬；3、政府府行為方方式不當(dāng)當(dāng)，通過(guò)過(guò)官僚體體制提供供服務(wù)必必然導(dǎo)致致平庸和和無(wú)效率率（二）經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退和財(cái)政政壓力的的加?。焊＠麌?guó)國(guó)家政策策使政府府角色過(guò)過(guò)度膨脹脹，通脹脹增高，經(jīng)濟(jì)停停滯，失失業(yè)率上上升，稅稅收能力力下降，財(cái)政壓壓力巨大大。（三）社社會(huì)問(wèn)題題與政府府不可治治理性的的增加1、政府府面臨的的公共問(wèn)問(wèn)題的復(fù)復(fù)雜性、動(dòng)蕩性性、多元元性環(huán)境境，導(dǎo)致致政府不不可治理理性增加加；2、官僚僚體系力力不從心心，導(dǎo)

12、致致保守、消極、被被動(dòng)，引引發(fā)政府府合法性性危機(jī)。必須推行行政府改改革，讓讓公共服服務(wù)回歸歸社會(huì)和和市場(chǎng)，縮小政政府職能能，化解解政府困困境。二、科技技革命和和全球化化浪潮（一）科科學(xué)技術(shù)術(shù)革命是是公共管管理學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展的重重要推動(dòng)動(dòng)力量1. 現(xiàn)現(xiàn)代科技技革命使使社會(huì)成成員參與與公共領(lǐng)領(lǐng)域活動(dòng)動(dòng)的性質(zhì)質(zhì)和形式式發(fā)生了了重大變變化。2. 現(xiàn)現(xiàn)代通信信和信息息技術(shù)革革命對(duì)傳傳統(tǒng)政府府管理提提出變革革的要求求。3. 科科技革命命導(dǎo)致社社會(huì)治理理新形態(tài)態(tài)的出現(xiàn)現(xiàn)。新經(jīng)經(jīng)濟(jì)文明明必然要要求新社社會(huì)治理理形態(tài)相相適應(yīng)。（二）全全球化是是公共管管理學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展的另另一推動(dòng)動(dòng)力政府管理理無(wú)法獨(dú)獨(dú)立于其

13、其他政府府治理體體制之外外，處在在相互依依賴之中中，導(dǎo)致致許多國(guó)國(guó)際性公公共物品品的出現(xiàn)現(xiàn)。各國(guó)國(guó)政府為為保持自自身競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，不不得不銳銳意改革革，順應(yīng)應(yīng)全球化化浪潮。三、政府府管理和和民主制制度方面面的矛盾盾（一）以以韋伯官官僚制思思想為基基礎(chǔ)的行行政體制制難以適適應(yīng)時(shí)代代的要求求1. 傳傳統(tǒng)科層層官僚制制難以適適應(yīng)信息息社會(huì)政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展展要求。行政體制制合理與與否，是是影響管管理效率率高低的的最主要要因素。2. 科科層官僚僚制難以以適應(yīng)當(dāng)當(dāng)代市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要要求?？茖庸倭帕胖品钚行袥Q策權(quán)權(quán)威高度度集中、統(tǒng)一指指揮原則則，行政政部門因因缺乏競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)和效效率陷入入被動(dòng)。3. 科

14、科層官僚僚制的專專業(yè)分工工原則導(dǎo)導(dǎo)致政府府功能退退化。各自為政政、溝通通困難、缺乏協(xié)協(xié)作；機(jī)機(jī)構(gòu)重疊疊、臃腫腫龐大、官僚主主義盛行行，政府府功能嚴(yán)嚴(yán)重退化化。4. 官官僚制的的科層原原則使組組織行為為保守，難有創(chuàng)創(chuàng)意。層級(jí)節(jié)制制、按章章辦事導(dǎo)導(dǎo)致循規(guī)規(guī)蹈矩、按部就就班，不不能也不不敢創(chuàng)新新。（二）西西方國(guó)家家民主的的現(xiàn)狀難難以滿足足民眾的的“民主需需求”1. 民民眾應(yīng)直直接參與與公共服服務(wù)的供供給過(guò)程程。 2. 公民民應(yīng)既能能控制政政治家，又能控控制官僚僚。公共共利益實(shí)實(shí)現(xiàn)過(guò)程程是公民民向政治治家表達(dá)達(dá)利益，形形成公共共政策和和決策，再由官官僚階層層具體完完成。3. 國(guó)國(guó)家應(yīng)解解決特殊殊利益集

15、集團(tuán)對(duì)政政府決策策的控制制。4. 國(guó)國(guó)家應(yīng)尋尋找解決決西方民民主制運(yùn)運(yùn)作過(guò)程程中深層層次矛盾盾的途徑徑。西方民主主制深層層次矛盾盾：維護(hù)護(hù)公共利利益與滿滿足特殊殊利益集集團(tuán)之間間的矛盾盾、官員員實(shí)現(xiàn)公公共利益益與滿足足自我利利益的矛矛盾、公公民維護(hù)護(hù)個(gè)人合合法權(quán)利利與無(wú)限限索取行行為傾向向間的矛矛盾。第三節(jié) 公共管管理學(xué)的的內(nèi)涵與與研究方方法一、公共共管理的的涵義 （一一）公共共物品、公共事事務(wù)與公公共管理理“公共”指多數(shù)數(shù)人的或或關(guān)于多多數(shù)人利利益的，公共性性及其問(wèn)問(wèn)題廣泛泛地存在在于社會(huì)會(huì)生活之之中。處理“公公共”問(wèn)題核核心是如如何生產(chǎn)產(chǎn)和分配配公共產(chǎn)產(chǎn)物品，處理公公共事務(wù)務(wù)以滿足足民眾公

16、公共性需需求。公共物品品（Puubliic ggoodds）和和公共事事務(wù)（PPubllic afffairrs）是是公共管管理中的的兩個(gè)重重要概念念。公共物品品：是和私私人物品品相對(duì)應(yīng)應(yīng)的概念念。公共共物品是是指非競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性的的和非排排他性的的產(chǎn)品。公共事務(wù)務(wù)：涉及社社會(huì)全體體公眾整整體生活活質(zhì)量和和共同利利益的活活動(dòng)，及及這些活活動(dòng)的實(shí)實(shí)際結(jié)果果。（二）管管理、公公共管理理與公共共管理學(xué)學(xué)管理：在在一定環(huán)環(huán)境中，管理主主體為達(dá)達(dá)到特定定目標(biāo)運(yùn)運(yùn)用一定定職能和和手段，對(duì)管理理客體加加以調(diào)節(jié)節(jié)控制的的過(guò)程。公共管管理學(xué)亦亦屬于一一類特定定領(lǐng)域的的管理學(xué)學(xué)。公共管理理：指政府府為代表表的公共共部門

17、依依法通過(guò)過(guò)對(duì)社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)的管管理，以以保障和和增進(jìn)社社會(huì)公共共利益的的職能活活動(dòng)。涵涵義：公共管管理主體體是政府府和其他他公共部部門，不不是私人人及其組組織；公共管管理對(duì)象象公共事事務(wù)的特特征：與與公共利利益直接接有關(guān)，公共事事務(wù)受益益對(duì)象是是社會(huì)公公眾；由于公共共事務(wù)關(guān)關(guān)系到社社會(huì)成員員利益，決決定公共共事務(wù)及及其管理理的存在在是永恒恒的，但但具體內(nèi)內(nèi)容會(huì)隨隨社會(huì)變變遷不斷斷調(diào)整；公共管管理來(lái)自自民眾授授權(quán)并負(fù)負(fù)直接社社會(huì)責(zé)任任，必須須依法進(jìn)進(jìn)行，其其工作績(jī)績(jī)效不以利潤(rùn)潤(rùn)或效率率為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；公共管管理公共共性，決決定社會(huì)會(huì)公眾對(duì)對(duì)公共管管理部門門擁有更更多的制制約權(quán)。公共管理理活動(dòng)具具體

18、類型型的“三分法法”：公共政政策政政府制定定公共政政策的活活動(dòng)；政府管管理政政府處理理公共事事務(wù)，提提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的活動(dòng)，包括行行政機(jī)關(guān)關(guān)、立法法機(jī)關(guān)、司法機(jī)機(jī)關(guān)，以以及軍隊(duì)隊(duì)、警察察等國(guó)家家機(jī)器的的各個(gè)部部門的管管理；非政府府組織管管理，除政府府以外的的公共部部門處理理公共事事務(wù)，提提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的活動(dòng)。3. 公公共管理理學(xué)：是一門門運(yùn)用包包括管理理學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)學(xué)在內(nèi)的的多學(xué)科科的理論論和方法法，研究究公共管管理部門門_和公公共管理理過(guò)程及及其規(guī)律律性的科科學(xué)；是是關(guān)于促促進(jìn)以政政府為核核心的公公共組織織更有效效地提供供公共物物品和公公共服務(wù)務(wù)，以增增進(jìn)和公公平分

19、配配社會(huì)公公共利益益的知識(shí)識(shí)體系。公共管理理學(xué)的特特點(diǎn)：公共管管理是一一個(gè)整合合性的概概念。公公共管理理在“什么”（Whaat）與與“為何”（Whyy）層面面上是沿沿襲公共共行政或或公共政政策，而而在“如何”（Howw）做的層層面上沿沿襲企業(yè)業(yè)管理。公共管管理是在在并不改改變公共共部門公公共性的的前提下下，將私私部門的的管理手手段運(yùn)用用于公共共部門。公共管管理重視視與外部部環(huán)境的的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以以最高管管理者的的戰(zhàn)略設(shè)設(shè)計(jì)、政政策設(shè)計(jì)計(jì)為核心心。公共管管理不等等于“政府管管理”，而意意味著一一種新治治理。公共管管理強(qiáng)調(diào)調(diào)價(jià)值調(diào)調(diào)和與責(zé)責(zé)任，不不僅重視視 3E，即經(jīng)經(jīng)濟(jì)（EEconnomyy）、效

20、效率（EEffiicieencyy）、效效能（EEffeectiivennesss），而而且重視視公平（Equualiity）、正義義、民主主。公共管管理關(guān)注注和重視視政府改改革與再再造。公共管管理是一一個(gè)不同同學(xué)科共共同參與與的研究究領(lǐng)域。當(dāng)前公共共管理學(xué)學(xué)值得注注意的特特點(diǎn)：鮮明的的實(shí)踐導(dǎo)導(dǎo)向性理論上上的包容容性學(xué)科的的年輕性性二、公共共管理的的構(gòu)成要要素公共管理主體（一）公公共管理理的主體體：公共管管理是以以政府為為主的公公共組織織及其工工作人員員（即公公共組織織和個(gè)人人兩大類類）對(duì)社社會(huì)公共共事務(wù)進(jìn)進(jìn)行的管管理活動(dòng)動(dòng)。公共共管理主主體的構(gòu)構(gòu)成見(jiàn)下下圖。個(gè)人公共組織管理者被管理者領(lǐng)導(dǎo)者非

21、營(yíng)利組織政府（二）公公共管理理的對(duì)象象：公共管管理的直直接對(duì)象象是各類類公共事事務(wù)。（三）公公共管理理的資源源和手段段：公共部部門最重重要資源源是合法性性。包括括：合法法地組成成公共組組織和成成為管理理者，合合法地進(jìn)進(jìn)行管理理，被管管理者對(duì)對(duì)管理者者及其行行為的認(rèn)認(rèn)同。公公共管理理具體資資源構(gòu)成成中，強(qiáng)強(qiáng)制力和和稅收能能力尤其其重要。公共管管理的手手段最基基本的手手段是制定和和執(zhí)行公公共政策策。（四）公公共管理理的環(huán)境境：在公共共管理的的宏觀環(huán)環(huán)境分析析中，以以內(nèi)容為為標(biāo)準(zhǔn)劃劃分出：政治環(huán)環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境、文化化環(huán)境、社會(huì)環(huán)環(huán)境、自自然環(huán)境境、國(guó)際際環(huán)境等等。三、公共共管理學(xué)學(xué)的研究究?jī)?nèi)容（

22、一）公公共管理理學(xué)的基基礎(chǔ)內(nèi)容容：公共管管理學(xué)作作為綜合合運(yùn)用多多種科學(xué)學(xué)理論和和方法來(lái)來(lái)研究公公共管理理活動(dòng)及及其規(guī)律律的知識(shí)識(shí)體系，從屬于于管理學(xué)學(xué)科。但但公共管管理學(xué)作作為公共共行政和和企業(yè)管管理的有有機(jī)融合合體，除除了與公公共行政政學(xué)學(xué)科科的邏輯輯體系不不同外，與企業(yè)業(yè)管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科體系也也應(yīng)有區(qū)區(qū)別。（二）公公共管理理學(xué)的前前沿領(lǐng)域域：8章章公共管管理中的的政府角角色，99章公共共管理的的非營(yíng)利利組織，10章公公共部門門績(jī)效管管理，111章公公共部門門戰(zhàn)略管管理，112章公公共管理理的新策策略。四、公共共管理學(xué)學(xué)的研究究途徑與與方法（一）公公共管理理學(xué)的研研究途徑徑：公共政政策途徑

23、徑（Puubliic ppoliicy appproaach，P 途徑）企業(yè)管理理途徑（Bussineess appproaach，B 途徑）。P 途徑徑公共管管理的特特征：強(qiáng)調(diào)與政政策分析析的淵源源關(guān)系著眼高高層管理理者及他他們所進(jìn)進(jìn)行的政政策研究究；重視非非量化和和實(shí)務(wù)的的取向，推崇個(gè)個(gè)案研究究來(lái)發(fā)展展相關(guān)知知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與與政策分分析結(jié)合合，進(jìn)行行具有前前瞻性的的規(guī)范性性的理論論研究。B 途徑徑公共管管理的特特征：主張師師法企業(yè)業(yè)偏愛(ài)企企業(yè)管理理原則；對(duì)公、私部門門差異不不作嚴(yán)格格區(qū)分；除重視視策略管管理及組組織間管管理外，還強(qiáng)調(diào)調(diào)公共管管理過(guò)程程的管理理；在研究究方法上上偏愛(ài)諸諸如實(shí)驗(yàn)驗(yàn)設(shè)

24、計(jì)之之類的量量化方法法。與 P 途徑的的公共管管理比較較，目前前 B 途徑的的公共管管理在學(xué)學(xué)術(shù)界和和實(shí)務(wù)界界顯得更更有影響響力。P 途徑徑和 B 途徑的的共同點(diǎn)點(diǎn)：它們的的眼光不不局限于于行政機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部部，將關(guān)關(guān)注焦點(diǎn)點(diǎn)放到公公共部門門與外在在環(huán)境的的關(guān)系上上；都尊重重政治因因素在管管理中扮扮演的角角色；它它們都重重視經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)性的材材料。（二）公公共管理理學(xué)的研研究方法法1. 規(guī)規(guī)范方法法：又稱稱理想方方法。用用于公共共管理現(xiàn)現(xiàn)象研究究，著眼眼建立一一般理論論和一般般原則，偏重價(jià)價(jià)值考慮慮，尋求求理想狀狀態(tài)。2. 實(shí)實(shí)證方法法：又稱稱經(jīng)驗(yàn)方方法。專專注發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事實(shí)，依據(jù)科科學(xué)原則則描述事事實(shí)，研

25、研究者價(jià)價(jià)值中立立。3. 案案例方法法：對(duì)特特定問(wèn)題題從實(shí)證證角度分分析評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論，據(jù)結(jié)論論確定處處理類似似問(wèn)題的的行動(dòng)方方案4. 系系統(tǒng)方法法：是社社會(huì)科學(xué)學(xué)方法。注重系系統(tǒng)的整整體協(xié)調(diào)調(diào)、系統(tǒng)統(tǒng)的環(huán)境境適應(yīng)性性、系統(tǒng)統(tǒng)整體功功能的最最優(yōu)化，要求多多層次多多角度考考慮問(wèn)題題，從社社會(huì)整體體協(xié)調(diào)性性上完成成管理過(guò)過(guò)程。5. 比比較方法法：橫向向?qū)Ρ炔徊煌瑖?guó)家家地區(qū)的的公共管管理活動(dòng)動(dòng)或某個(gè)個(gè)側(cè)面；縱向?qū)?duì)比同一一國(guó)家地地區(qū)不同同時(shí)期的的公共管管理活動(dòng)動(dòng)或某個(gè)個(gè)側(cè)面，以研究究探索公公共管理理的普遍遍理論和和最優(yōu)方方案。6. 數(shù)數(shù)理方法法：按照照隨機(jī)或或非隨機(jī)機(jī)抽樣原原則廣泛泛收集公公共管理理現(xiàn)象

26、的的數(shù)據(jù)，通過(guò)電電子計(jì)算算機(jī)用現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)學(xué)學(xué)方法和和定量分分析技術(shù)術(shù)把公共共管理現(xiàn)現(xiàn)象間的的關(guān)系數(shù)數(shù)量化，研究管管理活動(dòng)動(dòng)的規(guī)律律。第四節(jié) 公共管管理學(xué)與與中國(guó)的的發(fā)展 一、公共共管理學(xué)學(xué)與中國(guó)國(guó)的市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（一）公公共管理理學(xué)能有有效指導(dǎo)導(dǎo)公共部部門履行行經(jīng)濟(jì)職職能，彌彌補(bǔ)市場(chǎng)場(chǎng)功能的的缺陷為市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提提供基本本制度框框架和法法律基礎(chǔ)礎(chǔ) 組織各各種公共共物品和和服務(wù)的的供給保護(hù)自自然資源源和環(huán)境境 保護(hù)和和維持市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng) 調(diào)節(jié)收收入和財(cái)財(cái)政分配配通過(guò)財(cái)財(cái)政、貨貨幣政策策等政策策工具減減少經(jīng)濟(jì)濟(jì)波動(dòng)，保持宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)平衡。（二）公公共管理理學(xué)“親市場(chǎng)場(chǎng)”的學(xué)科科立場(chǎng)，有助于于市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的健健

27、康發(fā)展展將公共共部門視視作為市市場(chǎng)、民民眾服務(wù)務(wù)的服務(wù)務(wù)體，而而不是高高踞市場(chǎng)場(chǎng)之上的的發(fā)號(hào)施施令者和和管制者者；減少政政府直接接經(jīng)濟(jì)管管理職能能，發(fā)揮揮市場(chǎng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，市市場(chǎng)在一一切可發(fā)發(fā)揮作用用的地方方扮演積積極角色色。二、公共共管理學(xué)學(xué)與中國(guó)國(guó)的社會(huì)會(huì)發(fā)展（一）公公共管理理學(xué)有助助于促進(jìn)進(jìn)包括政政治、文文化和行行為方式式在內(nèi)的的社會(huì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展（二）公公共管理理學(xué)內(nèi)在在的民主主平等精精神和科科學(xué)務(wù)實(shí)實(shí)品格，將有力力促進(jìn)當(dāng)當(dāng)前正進(jìn)進(jìn)行的社社會(huì)轉(zhuǎn)型型第二講 公共管管理的理理論與實(shí)實(shí)踐的發(fā)發(fā)展第一節(jié) 公共管管理學(xué)的的理論淵淵源一、管理理理論：（一）古典學(xué)學(xué)派理論論。弗里德德里克泰勒（Freeder

28、rickk W. Taayloor）為為代表。古典學(xué)學(xué)派關(guān)注注焦點(diǎn)是是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。管理主主義對(duì)公公共管理理學(xué)重要要啟示是是，管理理作為一一種純手手段性的的活動(dòng)具具有共通通性，它它包含的的一系列列原則，可用于于私營(yíng)企企業(yè)，也也適用于于公共部部門。（二）行行為學(xué)派派理論。梅奧（J. E. Mayyo）著著名霍桑桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)人人不單純純追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益，生產(chǎn)產(chǎn)效率取取決于士士氣高低低，用“社會(huì)人人”概念取取代“經(jīng)濟(jì)人人”，將非非正式組組織概念念引入管管理學(xué)。（三）決決策學(xué)派派理論。決策學(xué)學(xué)派以赫赫伯特西蒙（Herrberrt AA. SSimoon）為為開(kāi)端。西蒙指指出，決決策在行行政中處處

29、于中心心地位，管理就就是決策策。決策策在管理理的各個(gè)個(gè)層面存存在，但但在領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)高層尤尤為重要要。決策策學(xué)派的的查爾斯斯林德布布洛姆（Chaarlees EE. LLinddbloom）提提出漸進(jìn)進(jìn)決策理理論。（四）系系統(tǒng)學(xué)派派理論。系統(tǒng)學(xué)學(xué)派以切切斯特巴納德德（Chhestter I. Barrnarrd）將將組織視視為一個(gè)個(gè)社會(huì)系系統(tǒng)而得得名。220世紀(jì)紀(jì)6700年代，系統(tǒng)學(xué)學(xué)派發(fā)展展出兩大大理論，生態(tài)理理論，權(quán)權(quán)變理論論，（五）新新管理主主義理論論。新管理理主義是是 20 世紀(jì) 80 年代以以后在信信息革命命背景下下產(chǎn)生的的理論。還處于于發(fā)展變變化中的的新管理理主義主主要包括括如下幾幾個(gè)方

30、面面。1.企業(yè)業(yè)再造理理論。企業(yè)再再造：指為了取取得業(yè)績(jī)績(jī)的革命命性進(jìn)步步，從根根本上重重新思考考，徹底底改造業(yè)業(yè)務(wù)流程程。衡量量績(jī)效的的關(guān)鍵指指標(biāo)包括括產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量、顧顧客滿意意度、成成本、員員工工作作效率。2.虛擬擬企業(yè)：把不同同地區(qū)現(xiàn)現(xiàn)存資源源迅速組組合成一一種沒(méi)有有圍墻、超越時(shí)時(shí)空約束束的企業(yè)業(yè)模式，是依靠靠電子網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)手段段的聯(lián)系系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一管理理的經(jīng)營(yíng)營(yíng)實(shí)體。能最快快速度推推出高質(zhì)質(zhì)量低成成本新產(chǎn)產(chǎn)品。3.學(xué)習(xí)習(xí)型組織織：通過(guò)過(guò)培養(yǎng)彌彌漫整個(gè)個(gè)組織的的學(xué)習(xí)氣氣氛建立立符合人人性的、有機(jī)的的、扁平平的組織織。由多多個(gè)創(chuàng)造造型團(tuán)隊(duì)隊(duì)構(gòu)成，組織成成員具有有共同愿愿景和持持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)精神

31、，是一種種可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的組織。二、當(dāng)代代經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理論（一）公公共選擇擇理論（Pubblicc chhoicce ttheoory ）產(chǎn)生生于 20 世紀(jì) 40 年代末末，到 60 年代末末形成學(xué)學(xué)術(shù)思潮潮。詹姆姆斯布坎南南（Jaamess. MM. BBuchhanaan）是是代表人人物。公共選擇擇：是通過(guò)過(guò)集體行行動(dòng)和政政治過(guò)程程來(lái)決定定資源在在公共領(lǐng)領(lǐng)域的分分配，是是人們選選擇通過(guò)過(guò)民主政政治過(guò)程程，將個(gè)個(gè)人的私私人選擇擇轉(zhuǎn)化為為集體選選擇的一一種過(guò)程程或機(jī)制制。公共選擇擇理論：基本假假設(shè)：人人是一個(gè)個(gè)自利的的、理性性的、追追求效用用最大化化得人。認(rèn)為，人類社社會(huì)由經(jīng)經(jīng)濟(jì)、政政治兩個(gè)個(gè)市

32、場(chǎng)組組成。試試圖把人人的行為為的這兩兩個(gè)方面面納入統(tǒng)統(tǒng)一的分分析框架架，用經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方方法和基基本假設(shè)設(shè)統(tǒng)一分分析人的的經(jīng)濟(jì)與與政治行行為，即即人們通通過(guò)貨幣幣選票、民主選選票尋求求自己效效用的最最大化。拆除了了經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)與政治治學(xué)的傳傳統(tǒng)壁壘壘。公共選擇擇的規(guī)定定性，是是非市場(chǎng)場(chǎng)的集體體決策理理論：集體性性；規(guī)則性性；非市場(chǎng)場(chǎng)性。政治市場(chǎng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場(chǎng)在在交易上上的重要要差別：經(jīng)濟(jì)市市場(chǎng)交易易私人物物品，交交易媒介介是貨幣幣；政治治市場(chǎng)交交易規(guī)章章、政策策、議題題等公共共物品，選擇媒媒介是公公共選擇擇工具：投票、利益集集團(tuán)、代代議制、政黨、政府等等。市場(chǎng)交交易是在在單個(gè)人人和單個(gè)個(gè)廠商間間進(jìn)行；

33、政治市市場(chǎng)交易易是在集集團(tuán)、政政黨間交交易；經(jīng)濟(jì)市市場(chǎng)交易易是自愿愿平等等等價(jià)交易易；政治治市場(chǎng)交交易非自自愿性、不平等等性、強(qiáng)強(qiáng)制性。公共選擇擇理論對(duì)對(duì)公共管管理學(xué)的的理論啟啟示：用經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)方法法和假設(shè)設(shè)研究政政治，建建立嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)?shù)挠嘘P(guān)關(guān)政府一一般理論論的努力力，為公公共管理理學(xué)研究究提供了了經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)視野和和研究途途徑；對(duì)資本本主義民民主政治治過(guò)程矛矛盾性、投票制制度虛偽偽性、少少數(shù)利益益集團(tuán)對(duì)對(duì)決策過(guò)過(guò)程操縱縱性的分分析引發(fā)發(fā)對(duì)政府府干預(yù)行行為的局局限性及及帶來(lái)的的種種弊弊端的反反思；強(qiáng)調(diào)規(guī)規(guī)則、立立憲和立立憲限制制重要性性的思想想，改革革政治先先改革規(guī)規(guī)則、市市場(chǎng)失靈靈根源是是現(xiàn)行法法律-

34、政政治規(guī)則則失靈，使公共共管理從從規(guī)則制制度創(chuàng)新新層面研研究。（二）政政府失敗敗論（Govvernnmennt ffailluree）是以以布坎南南為代表表的公共共選擇學(xué)學(xué)派在分分析市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下政政府干預(yù)預(yù)行為局局限性或或非市場(chǎng)場(chǎng)缺陷時(shí)時(shí)涉及的的主題，是公共共選擇理理論的核核心論題題。政府失敗敗：指?jìng)€(gè)人人對(duì)公共共物品的的需求在在現(xiàn)代代代議制民民主政治治中得不不到很好好滿足，公共部部門在提提供公共共物品時(shí)時(shí)趨向于于浪費(fèi)和和濫用資資源，公公共支出出成本規(guī)規(guī)模過(guò)大大或者效效率降低低，政府府的活動(dòng)動(dòng)達(dá)不到到預(yù)期的的目的這這樣一些些情況?！罢≌摗笔菍?duì)政政府干預(yù)預(yù)產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)應(yīng)”的原因因及如

35、何何從制度度上彌補(bǔ)補(bǔ)這些缺缺陷的回回答。政府干預(yù)預(yù)行為的的局限性性：1. 公公共決策策失效：相對(duì)市市場(chǎng)決策策，政治治決策是是更復(fù)雜雜的過(guò)程程，有相相當(dāng)?shù)牟徊淮_定性性，存在在諸多困困難、障障礙或制制約因素素，使政政府難以以制定并并實(shí)施好好或合理理的公共共政策，導(dǎo)致公公共決策策失效。公共決策策失誤的的原因：（1）社社會(huì)實(shí)際際上不存存在作為為政府決決策目標(biāo)標(biāo)的所謂謂公共利利益。（2）即即使存在在某種公公共利益益，現(xiàn)有有公共決決策機(jī)制制卻因自自身內(nèi)在在缺陷難難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這種利利益。（3）決決策信息息的不完完全性。（4）選民民的“短見(jiàn)效效應(yīng)”。（5）選民民的“理性而而無(wú)知”。2. 政政府工作作機(jī)構(gòu)的的低效

36、率率：政府府機(jī)構(gòu)執(zhí)執(zhí)行政策策和公共共物品供供給的效效率不高高，官僚僚主義作作風(fēng)嚴(yán)重重，必然然影響政政策執(zhí)行行結(jié)果，使好政政策產(chǎn)生生惡結(jié)果果，導(dǎo)致致政府干干預(yù)失敗敗。低效率原原因：缺乏競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性壓壓力沒(méi)有降降低成本本的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制缺乏監(jiān)監(jiān)督信息息。3. 政政府的內(nèi)內(nèi)部性與與擴(kuò)張。政府內(nèi)部部性（intternnaliitiees）指指公共機(jī)機(jī)構(gòu)尤其其政府部部門及其其官員追追求自身身利益或或組織自自身目標(biāo)標(biāo)而非公公共利益益或社會(huì)會(huì)福利的的特性。政府部部門擴(kuò)張張：政府部部門組成成人員的的增加和和政府部部門支出出水平的的增長(zhǎng)。4. 政政府的尋尋租活動(dòng)動(dòng)。尋租租是政府府干預(yù)的的副產(chǎn)品品。當(dāng)政政府干預(yù)預(yù)市場(chǎng)時(shí)時(shí)

37、，就會(huì)會(huì)帶來(lái)以以“租金”形式出出現(xiàn)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益。尋租（RRentt-seeekiing）指人類類社會(huì)中中非生產(chǎn)產(chǎn)性的追追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益活活動(dòng)，或或維護(hù)既既得經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益或或?qū)鹊玫美嬖僭俜峙涞牡姆巧a(chǎn)產(chǎn)性活動(dòng)動(dòng)，是用用較低賄賄賂成本本獲取較較高收益益或超額額利潤(rùn)的的活動(dòng)。尋租活動(dòng)動(dòng)特點(diǎn)：利用各各種合法法或非法法手段獲獲得擁有有租金的的特權(quán)。現(xiàn)代社社會(huì)尋租租活動(dòng)，是利用用行政法法律手段段來(lái)阻礙礙生產(chǎn)要要素在不不同產(chǎn)業(yè)業(yè)間自由由流動(dòng)、自由競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，以以維護(hù)和和攫取既既得利益益。尋租活動(dòng)動(dòng)導(dǎo)致“政府失失敗”的原因因：尋租導(dǎo)致致經(jīng)濟(jì)資資源配置置扭曲，或是資資源無(wú)效效配置的的根源；尋租作為為非生產(chǎn)產(chǎn)性活動(dòng)

38、動(dòng)，它不不增加任任何新產(chǎn)產(chǎn)品或新新財(cái)富，只改變變生產(chǎn)要要素的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系，把更更大部分分的國(guó)民民收入裝裝進(jìn)私人人腰包；尋租導(dǎo)致致不同政政府部門門間官員員的爭(zhēng)權(quán)權(quán)奪利，影響政政府聲譽(yù)譽(yù)，增加加廉政成成本，導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)會(huì)資源浪浪費(fèi)?！罢≌摗睂?duì)公共共管理學(xué)學(xué)的啟迪迪作用：深刻分分析西方方市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下政府府干預(yù)行行為的局局限性及及代議民民主制度度的內(nèi)在在缺陷；彌補(bǔ)了了政府行行為缺陷陷研究的的空白；提供方方法論啟啟示，把把政治制制度因素素看做經(jīng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程程內(nèi)生變變量，把把政府行行為和制制度因素素納入經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分分析框架架。（三）代代理理論論和交易易費(fèi)用理理論委托代代理理論論和交易易費(fèi)用理理論是新

39、新制度經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)重重要組成成部分，對(duì)公共共管理學(xué)學(xué)影響是是巨大。1. 代代理理論論（Ageent Theeoryy）：又合同理理論。在在專業(yè)分分工條件件下，每每個(gè)人不不可能自自給自足足，就產(chǎn)產(chǎn)生“委托代代理”關(guān)系，作為一一種契約約，一個(gè)個(gè)或多個(gè)個(gè)行為主主體指定定或雇傭傭另一些些行為主主體為其其提供服服務(wù)，授授予后者者一定決決策權(quán)力力，并依依據(jù)后者者提供服服務(wù)的數(shù)數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量支付付相應(yīng)報(bào)報(bào)酬。如：雇主主與雇員員，律師師與當(dāng)事事人，選選民與政政治家之之間的關(guān)關(guān)系。基本假定定：處于委委托代理理關(guān)系的的雙方都都是效用用最大化化者，加加上信息息分布的的不對(duì)稱稱，委托托人與代代理人的的利益偏偏離和沖沖突便成

40、成為一種種普遍現(xiàn)現(xiàn)象。委托代代理關(guān)系系的核心心：委托方方如何將將代理人人的行為為限制在在符合委委托人利利益的范范圍內(nèi)。關(guān)注三個(gè)個(gè)主要問(wèn)題題：代理人人的選擇擇和對(duì)代代理人的的激勵(lì)；減少“代理成成本”或由代代理引起起的資源源耗費(fèi)；簽訂最最優(yōu)合同同，防止止雙方尤尤其是代代理方尋尋機(jī)違約約為自己己謀利。2. 交交易費(fèi)用用理論（Traansaactiion cosst ttheoory）：是用制度度比較分分析方法法研究經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織制度的的理論。在新制制度經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)看來(lái)來(lái)，交易易費(fèi)用：指所有有與制度度或組織織的建立立、變遷遷和使用用有關(guān)的的費(fèi)用。交易費(fèi)費(fèi)用理論論關(guān)注焦點(diǎn)點(diǎn)：是如何何降低交交易費(fèi)用用?？扑梗≧

41、Ronaal HH. CCoasse）觀觀點(diǎn)：于19337年提提出交易易費(fèi)用概概念：運(yùn)用市市場(chǎng)機(jī)制制的費(fèi)用用，包括括在市場(chǎng)場(chǎng)上搜尋尋有關(guān)價(jià)價(jià)格的信信息，為為了達(dá)成成交易進(jìn)進(jìn)行談判判簽約，以及監(jiān)監(jiān)督合約約執(zhí)行所所花的費(fèi)費(fèi)用。科斯用用交易費(fèi)費(fèi)用的概概念解釋釋為什么么會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)：企業(yè)從從一個(gè)專專業(yè)化的的交易經(jīng)經(jīng)濟(jì)中出出現(xiàn)的主主要原因因，在于于利用價(jià)價(jià)格機(jī)制制是有成成本的。企業(yè)出出現(xiàn)后，依靠?jī)r(jià)價(jià)格紐帶帶形成的的交易關(guān)關(guān)系，就就被企業(yè)業(yè)內(nèi)的契契約關(guān)系系所代替替，外部部問(wèn)題被被“內(nèi)部化化”。原有有市場(chǎng)交交易及由由此導(dǎo)致致的交易易費(fèi)用被被企業(yè)內(nèi)內(nèi)協(xié)調(diào)和和組織費(fèi)費(fèi)用代替替。從這這個(gè)角度度出發(fā)，企業(yè)被被看成是

42、是價(jià)格機(jī)機(jī)制的替替代物?？扑估砝碚撝校?jīng)濟(jì)資資源配置置機(jī)制既既可以是是市場(chǎng)又又可以是是企業(yè)，在市場(chǎng)場(chǎng)上，經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源通過(guò)價(jià)價(jià)格機(jī)制制引導(dǎo)配配置，在在企業(yè)中中，經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源通通過(guò)組織織活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行計(jì)劃劃配置。企業(yè)的的起源就就是由于于組織協(xié)協(xié)調(diào)比價(jià)價(jià)格協(xié)調(diào)調(diào)更為有有效，即即節(jié)約了了交易費(fèi)費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)業(yè)規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)張到某某一邊際際點(diǎn)，即即企業(yè)再再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市市場(chǎng)交易易所引起起的管理理費(fèi)用，等于別別的企業(yè)業(yè)組織這這項(xiàng)交易易的費(fèi)用用時(shí)，靜態(tài)均均衡就實(shí)實(shí)現(xiàn)了，企業(yè)與與市場(chǎng)之之間規(guī)模模邊界就就確定了了。第二節(jié) 公共管管理學(xué)科科的發(fā)展展歷程公共管管理作為為獨(dú)立學(xué)學(xué)科歷史史不長(zhǎng)。18887年前前公共管管理處于于前學(xué)

43、科科時(shí)期，公共管管理特別別是行政政學(xué)長(zhǎng)期期附屬政政治學(xué)中中，沒(méi)有有獨(dú)立出出來(lái)。18887年后后公共管管理研究究進(jìn)入學(xué)學(xué)科前期期：行政學(xué)學(xué)階段。根據(jù)歷歷史分期期方法，先用歐歐文休斯的的標(biāo)準(zhǔn)做做一級(jí)分分期，再再用其他他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)公共行行政時(shí)期期作二級(jí)級(jí)分期。公共管管理總體體分為：公共行行政和公公共管理理兩大時(shí)時(shí)期。公共行行政時(shí)期期，據(jù)學(xué)學(xué)科研究究焦點(diǎn)方方法不同同，分為為：傳統(tǒng)公公共行政政階段新公共共行政階階段。公共行行政學(xué)科科關(guān)注焦焦點(diǎn)核心心是政府府機(jī)構(gòu)的的運(yùn)行問(wèn)問(wèn)題，爭(zhēng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)點(diǎn)是政治治與行政政的關(guān)系系；公共管理理關(guān)注核核心是公公共管理理職能在在政府與與其它組組織、其其它方面面（市場(chǎng)場(chǎng)、社會(huì)會(huì)等）

44、間的分分配，及及公共管管理品質(zhì)質(zhì)的提升升。一、公共共行政時(shí)時(shí)期（1888720世紀(jì)紀(jì)70年代代末）（一）傳傳統(tǒng)的公公共行政政（1888719660）：處于西西方國(guó)家家從傳統(tǒng)統(tǒng)資本主主義向現(xiàn)現(xiàn)代資本本主義轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型階段段，行政政或管理理在整個(gè)個(gè)國(guó)家或或社會(huì)管管理中地地位日漸漸上升。公共行政政學(xué)研究究特點(diǎn)：制度或或法理研研究方法法，重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注正正式政府府組織機(jī)機(jī)構(gòu)主張政政治行政政分開(kāi)探究行行政管理理一般性性原理強(qiáng)調(diào)效效率是最最高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。1.政治治與行政政的關(guān)系系，這一一時(shí)期前前后有變變化。文文官制度度改革政策科科學(xué)2.管理理組織體體制運(yùn)行行方式產(chǎn)產(chǎn)生了官官僚制理理論，先先后流行行科學(xué)管管理思想想和行為

45、為主義管管理思想想。（二）新新公共行行政時(shí)期期（1996019880）1.政治治與行政政關(guān)系，行政活活動(dòng)中的的價(jià)值傾傾向受到到更多關(guān)關(guān)注。2.韋伯伯的官僚僚制理論論也開(kāi)始始受到越越來(lái)越多多的批評(píng)評(píng)。3.具體體理論方方法的運(yùn)運(yùn)用，公公共行政政更多受到到經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)和管理理學(xué)等多多學(xué)科理理論與方方法的影影響。4.這一一時(shí)期公公共政策策研究得得到空前前的發(fā)展展，甚至至大有形形成獨(dú)立立學(xué)科的的趨勢(shì)。二、公共共管理時(shí)時(shí)期（19880年至至今）與公共行行政時(shí)期期區(qū)別：關(guān)注政政府運(yùn)行行，也關(guān)關(guān)注其他他公共管管理主體體的活動(dòng)動(dòng)及其與與外部環(huán)環(huán)境的關(guān)關(guān)系；關(guān)注政政治與行行政關(guān)系系，也注注重當(dāng)代代經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)、管理理學(xué)理

46、論論及工商商管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的引引進(jìn)。在實(shí)踐上上，公共共管理力力圖解決決三個(gè)問(wèn)題題：重新調(diào)調(diào)整政府府與社會(huì)會(huì)、政府府與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)系系，減少少政府職職能，以以求政府府管得少少一些、好一些些；實(shí)現(xiàn)社社會(huì)自治治，鼓勵(lì)勵(lì)公共管管理社會(huì)會(huì)化，利利用市場(chǎng)場(chǎng)和社會(huì)會(huì)力量提提供公共共服務(wù)，彌補(bǔ)政政府不足足；改革政政府部門門內(nèi)部管管理體制制，盡可可能引進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，提提高政府府部門工工作效率率和為社社會(huì)服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量，使政政府從根根本上走走出財(cái)政政危機(jī)、管理危危機(jī)和信信任危機(jī)機(jī)的困境境。第三節(jié) 新公共共管理（Neww Puubliic MManaagemmentt，NPMM）：指20世紀(jì)紀(jì)80年代代以來(lái)在在美國(guó)等等

47、國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)的關(guān)于于行政改改革的理理論和實(shí)實(shí)踐模式式，主要要來(lái)自公公共選擇擇理論、新制度度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)和政治治學(xué)理論論一些關(guān)關(guān)于行政政改革的的理論設(shè)設(shè)想，及及對(duì)近220年來(lái)來(lái)經(jīng)濟(jì)與與合作組組織（OOECDD）國(guó)家行行政改革革具體做做法的理理論概括括。新公公共管理理主要體體現(xiàn)企業(yè)業(yè)管理途途徑（“B 途徑”）的公公共管理理理念。新公共管管理核心心思想：把私人人部門管管理手段段和市場(chǎng)場(chǎng)激勵(lì)結(jié)結(jié)構(gòu)引入入公共部部門和公公共服務(wù)務(wù)中，目目標(biāo)是讓讓公共部部門從轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制制入手，從根本本上改變變政府與與社會(huì)的的關(guān)系，最終以以新的公公共管理理模式取取代傳統(tǒng)統(tǒng)的官僚僚制模式式。一、主要要工業(yè)化化國(guó)家的的新公共共管理實(shí)實(shí)踐

48、（一）英英國(guó)新右右派的政政府改革革：19779撒切切爾上臺(tái)臺(tái)為標(biāo)志志，新公公共管理理實(shí)踐的的開(kāi)端。主要特特點(diǎn)：視民眾眾為顧客客，強(qiáng)調(diào)調(diào)顧客選選擇權(quán)。民眾在在市場(chǎng)機(jī)機(jī)制下，選擇公公共或私私人部門門提供公公共服務(wù)務(wù)。創(chuàng)造市市場(chǎng)或準(zhǔn)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制。以眾眾多公共共服務(wù)供供給者取取代單一一壟斷供供給者，形成競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制。擴(kuò)大大個(gè)人及及私部門門活動(dòng)范范圍，使使個(gè)人自自力更生生，自愿愿性團(tuán)體體扮演更更積極角角色；增加私私部門提提供公共共服務(wù)的的機(jī)會(huì)，政府機(jī)機(jī)構(gòu)將注注意力放放在原先先忽視的的，但是是民眾真真正需要要的服務(wù)務(wù)上。將公共共物品購(gòu)購(gòu)買者角角色與供供給者角角色分離離開(kāi)，防防止政府府機(jī)構(gòu)利利用裁判判

49、員地位位，謀額額外好處處。對(duì)公共共服務(wù)供供給者與與購(gòu)買者者的關(guān)系系，強(qiáng)調(diào)調(diào)用契約約或半契契約方式式加以控控制。由市場(chǎng)場(chǎng)檢測(cè)績(jī)績(jī)效目標(biāo)標(biāo)。部門門內(nèi)，管管理者對(duì)對(duì)資源支支配運(yùn)用用必須與與管理目目標(biāo)相結(jié)結(jié)合，即即管理者者目標(biāo)在在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)部門門績(jī)效評(píng)評(píng)判，取取決于顧顧客滿意意度。彈性薪薪酬。即即由實(shí)際際市場(chǎng)和和績(jī)效水水平?jīng)Q定定薪酬，使薪酬酬待遇成成為激勵(lì)勵(lì)工具。（二）美美國(guó)的新新治理。90年年代克林林頓時(shí)期期。特征征：強(qiáng)調(diào)與與非營(yíng)利利組織建建立聯(lián)盟盟關(guān)系，采取與與公、私私部門合合作生產(chǎn)產(chǎn)的方式式提供公公共服務(wù)務(wù)，以取取代過(guò)去去僵化的的公共服服務(wù)體系系。鼓勵(lì)民民間部門門參與公公共物品品生產(chǎn)，吸引

50、并并授權(quán)公公民團(tuán)體體直接參參與公共共方案設(shè)設(shè)計(jì)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)決策策過(guò)程分分權(quán)化。強(qiáng)調(diào)公公共行動(dòng)動(dòng)的重點(diǎn)點(diǎn)在于任任務(wù)而非非方案，在于實(shí)實(shí)際績(jī)效效而非預(yù)預(yù)算盲目目投入，在于投投資而非非花費(fèi)，在于認(rèn)認(rèn)知顧客客需要而而非政府府機(jī)構(gòu)自自身，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公共共服務(wù)品品質(zhì)而不不僅僅是是服務(wù)效效率。在手段段上運(yùn)用用企業(yè)管管理、授授權(quán)、建建立工作作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市市場(chǎng)機(jī)制制、信息息技術(shù)等等新和管管理方法法。（三）其其它西方方國(guó)家的的實(shí)踐。1. 澳大利利亞和新新西蘭：新西蘭蘭新公共共管理99項(xiàng)原則則：政府只只在非政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)（如私私人企業(yè)業(yè)和志愿愿者團(tuán)體體）無(wú)效效率和無(wú)無(wú)效能時(shí)時(shí)才涉入入其活動(dòng)動(dòng)。一切隸隸屬于政政府部門門的事業(yè)業(yè)

51、單位，必須被被改制為為私部門門公司。必須盡盡可能明明確和清清楚界定定政府各各部門、皇家機(jī)機(jī)構(gòu)及每每個(gè)官員員的目標(biāo)標(biāo)。必須盡盡可能把把存在潛潛在沖突突的職責(zé)責(zé)安置在在不同機(jī)機(jī)構(gòu)中。內(nèi)閣部部長(zhǎng)和各各部執(zhí)行行長(zhǎng)（CChieef EExeccutiive）職責(zé)要要明確，部長(zhǎng)對(duì)對(duì)選擇方方案負(fù)責(zé)責(zé)，執(zhí)行行長(zhǎng)在最最少干預(yù)預(yù)下，對(duì)對(duì)方案的的投入及及產(chǎn)出負(fù)負(fù)責(zé)。公共基基金使用用包括購(gòu)購(gòu)買政策策，須經(jīng)辯論論及市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基基金服務(wù)務(wù)的品質(zhì)質(zhì)、數(shù)量量和成本本均須由由購(gòu)買者者而非生生產(chǎn)者決決定。制度設(shè)設(shè)計(jì)必須須使公共共服務(wù)提提供者獲獲利最小小化。治理結(jié)結(jié)構(gòu)趨向向降低代代理成本本和交易易成本。行政效效率、顧顧客反應(yīng)

52、應(yīng)及決策策權(quán)力的的利益必必須盡可可能與執(zhí)執(zhí)行緊密密結(jié)合。2.歐洲洲大陸各各國(guó)特征征：對(duì)產(chǎn)產(chǎn)出與結(jié)結(jié)果進(jìn)行行控制；制定項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算算和績(jī)效效標(biāo)準(zhǔn)；采用服服務(wù)和顧顧客導(dǎo)向向；康采采恩式權(quán)權(quán)責(zé)劃分分；責(zé)任任委托給給商業(yè)單單位。（四）各各國(guó)新公公共管理理實(shí)踐的的共同特特點(diǎn)1.為解解決財(cái)政政問(wèn)題，各國(guó)行行政改革革內(nèi)容大大都包括括私有化化或帶有有私有化化傾向的的改革措措施。從從實(shí)際效效果看，使政府府財(cái)政壓壓力減輕輕，探索索出使社社會(huì)逐漸漸擺脫對(duì)對(duì)政府過(guò)過(guò)分依賴賴的可行行之路。2.為改改革政府府傳統(tǒng)官官僚行政政理念，政府部部門引入入了市場(chǎng)場(chǎng)理念和和私營(yíng)部部門管理理技能。3.為滿滿足社會(huì)會(huì)動(dòng)態(tài)需需求對(duì)行行政架構(gòu)

53、構(gòu)作出調(diào)調(diào)整：界定決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)的的職能，加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)并賦予予兩者相相應(yīng)的支支配權(quán)。這樣可可使決策機(jī)機(jī)構(gòu)和執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)依據(jù)社社會(huì)需求求的優(yōu)先先次序?qū)崒?shí)行資源源配置，使執(zhí)行行機(jī)構(gòu)將將主要精精力放在在提供必必要的優(yōu)優(yōu)質(zhì)社會(huì)會(huì)服務(wù)上上。4.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府公公共服務(wù)務(wù)方面的的“角色”轉(zhuǎn)變，由由公共服服務(wù)直接接提供者者變?yōu)楣卜?wù)務(wù)“監(jiān)督人人”。5.通過(guò)過(guò)政府改改革取得得的成果果，使各各國(guó)執(zhí)政政者產(chǎn)生生一個(gè)認(rèn)認(rèn)同：要要想真正正做到精精簡(jiǎn)政府府，使之之?dāng)[脫財(cái)財(cái)政赤字字和瑣事事的困擾擾，就應(yīng)應(yīng)將政府府職能定定位于“掌舵”而不是是“劃槳”。（五）當(dāng)當(dāng)前西方方政府改改革的新新動(dòng)向1.在政政府與市市場(chǎng)

54、間作作公共選選擇。雖雖在實(shí)踐踐上仍更更偏向政政府，但但更多市市場(chǎng)，更更小而有有效的政政府已成成為西方方各國(guó)乃乃至轉(zhuǎn)軌軌國(guó)家和和發(fā)展中中國(guó)家的的共識(shí)，成為世世界各國(guó)國(guó)政府改改革的指指導(dǎo)思想想。2.政府府與市場(chǎng)場(chǎng)關(guān)系的的改革在在美國(guó)等等國(guó)轉(zhuǎn)化化為一場(chǎng)場(chǎng)重塑政政府的運(yùn)運(yùn)動(dòng)。雖雖在削減減社會(huì)福福利支出出方面沒(méi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)質(zhì)性進(jìn)展展，有的的國(guó)家甚甚至有回回潮；但但在放松松管制，公共領(lǐng)領(lǐng)域引進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，建建立公共共領(lǐng)域的的內(nèi)部市市場(chǎng)等方方面取得得了實(shí)質(zhì)質(zhì)性進(jìn)展展。3.強(qiáng)化化信息技技術(shù)運(yùn)用用的實(shí)踐踐變成一一場(chǎng)重塑塑政府運(yùn)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)紀(jì)80年代代強(qiáng)調(diào)采采用信息息技術(shù)，90 年代開(kāi)始始強(qiáng)調(diào)利利用信息息技術(shù)改改

55、革原有有工作程程序、組組織等結(jié)結(jié)構(gòu)問(wèn)題題。4.各國(guó)國(guó)政府都都開(kāi)始重重視政策策制定能能力的提提高和政政策執(zhí)行行效率的的改善。新公共共管理思思潮影響響下，強(qiáng)強(qiáng)化政府府政策執(zhí)執(zhí)行部門門自主權(quán)權(quán)改革，重新塑塑造政治治（政策策）與行行政（執(zhí)執(zhí)行）間間的關(guān)系系。二、對(duì)新新公共管管理的評(píng)評(píng)析（一）新新公共管管理的時(shí)時(shí)代特征征1.新公公共管理理既是解解決西方方社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題題產(chǎn)物，也是對(duì)對(duì)公共管管理時(shí)代代要求積積極回應(yīng)應(yīng)的產(chǎn)物物。與傳統(tǒng)公公共行政政學(xué)相比比，“新公共共管理“范式的的創(chuàng)新：為公共共部門管管理尤其其政府管管理研究究奠定更更廣泛、堅(jiān)實(shí)的的理論基基礎(chǔ)；開(kāi)闊了了公共行行政學(xué)的的理論視視野，具具有一系系列

56、主題題創(chuàng)新；建立更更全面、綜合的的知識(shí)框框架；提供當(dāng)代代公共部部門管理理尤其是是政府管管理的新新實(shí)踐模模式。2.新公公共管理理體現(xiàn)了了國(guó)家與與社會(huì)，政府與與市場(chǎng)關(guān)關(guān)系的新新格局。20世紀(jì)紀(jì)80年代代始，西西方國(guó)家家逐漸顯顯現(xiàn)對(duì)市市場(chǎng)的回回歸，990年代代世界范范圍出現(xiàn)現(xiàn)政府權(quán)權(quán)力、職職能和責(zé)責(zé)任的全全面退卻卻。政府府從社會(huì)會(huì)制高點(diǎn)點(diǎn)后撤，是從220世紀(jì)紀(jì)向21世紀(jì)紀(jì)公共行行政領(lǐng)域域中的重重要現(xiàn)象象?；谟诳萍几锔锩⑿滦庐a(chǎn)業(yè)革革命及全全球化的的深刻變變化，正正在從根根本上改改變國(guó)家家與社會(huì)會(huì)，政府府與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)系系，新公公共管理理體現(xiàn)這這種新的的關(guān)系格格局，并并推動(dòng)其其向縱深深發(fā)展。3.新公公

57、共管理理反映政政府職能能定位發(fā)發(fā)生根本本轉(zhuǎn)變的的趨勢(shì)。政府與市市場(chǎng)關(guān)系系新格局局的形成成，是由由政府職職能定位位的根本本性轉(zhuǎn)變變引起的的。政府府由所有有者和經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)直接管管理人向向監(jiān)管人人和規(guī)則則制定人人轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為為政府公公共政策策化和公公共管理理社會(huì)化化。（二）新新公共管管理的“解題”特色“誰(shuí)來(lái)來(lái)管理”問(wèn)題，新新公共管管理認(rèn)為為，與市市場(chǎng)相比比，政府府在服務(wù)務(wù)質(zhì)量和和服務(wù)效效率方面面存在先先天不足足，由政政府壟斷斷社會(huì)管管理和公公共服務(wù)務(wù)一切基基本方面面的做法法是不當(dāng)當(dāng)?shù)?，政政府?yīng)全全面后撤撤，只做那些些只能由由政府做做、政府府又有能能力做好好的事情情，把那那些社會(huì)會(huì)有能力力承擔(dān)的的社

58、會(huì)管管理和公公共服務(wù)務(wù)活動(dòng)盡盡可能交交給社會(huì)會(huì)，讓社社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自我管管理。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)統(tǒng)政府職職能向社社會(huì)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移：將政策策職能（掌舵）與管理理職能（劃槳）分開(kāi)。“如何何進(jìn)行管管理”方面：引引進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制和私私部門成成功管理理經(jīng)驗(yàn)和和手段，全面降降低管理理成本提提高管理理效益。具體表表現(xiàn)：廣泛采采用私營(yíng)營(yíng)部門成成功的管管理手段段和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制。政府服服務(wù)以顧顧客為導(dǎo)導(dǎo)向。由重視視工作過(guò)過(guò)程和投投入轉(zhuǎn)向向注重結(jié)結(jié)果和產(chǎn)產(chǎn)出。通過(guò)多多種形式式授權(quán)改改善公共共部門工工作。放松嚴(yán)嚴(yán)格行政規(guī)制制，實(shí)施施嚴(yán)明績(jī)績(jī)效目標(biāo)標(biāo)控制。文官與與政務(wù)官官之間密密切互動(dòng)動(dòng)，政策策制定和和行政管管理相互互滲透。重視公公共

59、人力力資源管管理。（三）新公共共管理的的理論困困難：是“公共性性”與管理理主義的的兩難選選擇。公公共部門門和私人人組織、公共管管理和私私人管理理的差異異是根本本性質(zhì)的的，很難難回避。假設(shè)沒(méi)沒(méi)有差別別讓一般般管理長(zhǎng)長(zhǎng)驅(qū)直入入會(huì)帶來(lái)來(lái)極大沖沖擊；決策層層面堅(jiān)持持公共性性，執(zhí)行行層面采采取管理理主義是是否可行行尚有疑疑問(wèn)。新公共共管理面面臨的主主要批評(píng)評(píng)：是其沉沉溺于市市場(chǎng)基本本教義（Marrkett fuundaamenntallismm）。事實(shí)證明明任何對(duì)對(duì)市場(chǎng)的的過(guò)度依依賴都是是不恰當(dāng)當(dāng)?shù)摹＃ㄋ模┬滦鹿补芄芾淼慕杞梃b意義義（啟示示）：1.必須須加大政政府體制制創(chuàng)新力力度，切切實(shí)轉(zhuǎn)變變政府職職

60、能，盡盡快改變變政府壟壟斷公共共物品供供給的局局面；2.充分分認(rèn)識(shí)市市場(chǎng)機(jī)制制是改善善政府績(jī)績(jī)效的有有效手段段，引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，用用市場(chǎng)力力量改造造政府，提高政政府工作作效率；3.必須須增強(qiáng)政政府公務(wù)務(wù)員的管管理和服服務(wù)意識(shí)識(shí)，重塑塑政府與與社會(huì)的的關(guān)系；4.注意意研究借借鑒當(dāng)代代工商管管理（企企業(yè)管理理）領(lǐng)域域發(fā)展起起來(lái)的管管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、原則則、方法法和技術(shù)術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由傳統(tǒng)統(tǒng)行政管管理模式式向當(dāng)代代新公共共管理模模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。第三講 公共管管理的主主體第一節(jié) 公共管管理的主主體（11）：組組織一、公共共組織的的概念（一）組組織：是人們們按一定定目的、任務(wù)和和形式編編制起來(lái)來(lái)的社會(huì)會(huì)集團(tuán)，是處