推動銷地集配中心高質(zhì)量發(fā)展實施方案

1、推動銷地集配中心高質(zhì)量發(fā)展實施方案黨中央、國務(wù)院作出系列重大戰(zhàn)略部署，給冷鏈物流發(fā)展帶來了新機(jī)遇。我國當(dāng)前正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部陸海新通道、中歐班列等出海出境國際大通道日趨完善，國際貿(mào)易往來推動食品進(jìn)出口規(guī)模和國內(nèi)國際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，助推冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)到2025年，基本建成布局合理、暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，增強(qiáng)冷鏈物流對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐保障作用，為服務(wù)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地建設(shè)提供有力支撐。保障能力顯著增強(qiáng)。冷庫

2、庫容規(guī)模達(dá)880萬立方米以上，冷藏車保有量達(dá)5000輛，肉類、果蔬、水產(chǎn)品等適冷商品冷鏈處理率分別達(dá)85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均日消費1千克冷鏈商品需求。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。建成5個一級冷鏈物流節(jié)點、30個二級冷鏈物流節(jié)點、N個三級冷鏈物流節(jié)點，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國內(nèi)外的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本滿足城市居民2公里以內(nèi)、農(nóng)村居民5公里以內(nèi)采購冷鮮食品商品需求。發(fā)展質(zhì)量不斷提升。冷鏈設(shè)施區(qū)域布局更加優(yōu)化、結(jié)構(gòu)發(fā)展更加合理、功能類型更加完善。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，冷鏈物流成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力

3、不斷提升，培育23家競爭力較強(qiáng)的冷鏈物流龍頭企業(yè)。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平不斷提升。展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量力爭達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。面臨形勢當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笆奈濉笔俏沂袚屪抑卮髴?zhàn)略機(jī)遇、推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，我市冷鏈物流發(fā)展面臨眾多歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院作出系列重大戰(zhàn)略部署，給冷鏈物流發(fā)展帶來了新機(jī)遇。我國當(dāng)前正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大

4、循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部陸海新通道、中歐班列等出海出境國際大通道日趨完善，國際貿(mào)易往來推動食品進(jìn)出口規(guī)模和國內(nèi)國際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，助推冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。居民消費擴(kuò)大升級，為冷鏈物流發(fā)展拓展了新空間。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)和需求不斷升級、冷鏈消費能力和意愿持續(xù)增強(qiáng)、消費習(xí)慣由生鮮消費向冰鮮冷鏈消費逐步轉(zhuǎn)變，冷鏈物流已進(jìn)入快速增長期，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求、建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化冷鏈物流現(xiàn)代服務(wù)體系迫在眉睫，要求冷鏈物流加快提高服務(wù)水平、適配新型消費。智能技術(shù)不斷更新，為冷鏈物流發(fā)展釋放了新動力。

5、隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣，智慧物流有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，設(shè)備設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級以及超大規(guī)模市場潛力加速釋放新動力，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯提供有力支撐。冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控，對冷鏈物流發(fā)展提出了新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前，冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題依舊突出，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔(dān)著保疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，迫切要求提高運(yùn)輸、倉儲、加工專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力，規(guī)范市場運(yùn)行，不斷完善全程冷鏈追溯體系。碳達(dá)峰碳中和，對冷

6、鏈物流發(fā)展明確了新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，面臨規(guī)模擴(kuò)張和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加強(qiáng)綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動冷鏈物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?；驹瓌t引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。需求導(dǎo)向，合理布局。準(zhǔn)確把握冷鏈物流發(fā)展的趨勢特征，突出問題導(dǎo)向，明確發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)。綜合考慮冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)布局、人口分布狀況等因素，立足市場需求及其變化趨勢，優(yōu)化空

7、間布局和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套，從而滿足人民群眾多樣化生產(chǎn)生活需求。統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施空間布局與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、品類等特點，因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向冷鏈物流行業(yè)集聚，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。推動冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)品質(zhì)和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展效能。綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和需求，把綠色發(fā)展理念貫穿

8、到冷鏈物流各領(lǐng)域、全過程。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動冷鏈物流運(yùn)行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線，壓實各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，完善冷鏈風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。構(gòu)建一區(qū)兩廊多節(jié)點冷鏈物流新格局積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)和西部大開發(fā)，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，立足重慶“大山大江”的地理環(huán)境、“西密東疏”的人口分布特征，構(gòu)建以主城都市區(qū)為核心，渝東北、渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊為支撐，三級冷鏈物流節(jié)點為支點，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)、鏈條完整的“一區(qū)、兩走廊、多節(jié)點”現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展新格

9、局。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市、大型食藥品生產(chǎn)基地等，以中心城區(qū)消費能級提升為引領(lǐng)，以主城新區(qū)食藥品生產(chǎn)消費為支撐，加快多功能、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、綠色化的冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，暢通中心城區(qū)與主城新區(qū)冷鏈產(chǎn)品便捷高效雙向流動通道，提升鐵公水空冷鏈物流一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。強(qiáng)化應(yīng)急冷鏈物資儲備保障和冷鏈產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控功能，打造內(nèi)陸國際冷鏈物流分撥中心。力爭到2025年主城都市區(qū)冷庫庫容達(dá)583萬立方米，基本實現(xiàn)“1小時冷鏈產(chǎn)品配送圈”。以渝東北區(qū)域中心城市、全國重要綜合交通樞紐萬州等區(qū)縣為核心，建設(shè)一級節(jié)點冷鏈物流設(shè)施，推動“萬開云”冷鏈物流同城化配送，輻射帶動

10、梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣，構(gòu)建渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等，加快暢通中心城區(qū)與渝東北城鎮(zhèn)群之間的快速綜合射線通道，建成區(qū)城“3小時冷鏈產(chǎn)品配送鏈”。力爭到2025年渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊冷庫庫容達(dá)176萬立方米以上。以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山等區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）為核心，提升黔江、秀山在武陵山區(qū)的冷鏈物流服務(wù)功能，輻射帶動武陵山區(qū)，構(gòu)建渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊。依托渝湘高速、重慶至張家界高速等，加快構(gòu)建中心城區(qū)與渝東南城鎮(zhèn)群之間的快速綜合射線通道，建成區(qū)城“3小時冷鏈產(chǎn)品配送鏈”，力爭到2025年渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊冷庫庫

11、容達(dá)72萬立方米以上。依托各區(qū)縣集聚效應(yīng)和資源稟賦，布局建設(shè)5個一級冷鏈物流節(jié)點、30個二級冷鏈物流節(jié)點，完善N個三級冷鏈物流設(shè)施節(jié)點，形成“5+30+N”相互支撐、協(xié)同發(fā)展的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。推動萬州、涪陵、江津、永川、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)等綜合保稅區(qū)及沙坪壩、巴南等保稅物流中心（B型），高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多溫層智能化冷鏈倉儲設(shè)施，提升多樣化國際冷鏈產(chǎn)品物流中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。完善進(jìn)境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進(jìn)口特殊商品海關(guān)指定監(jiān)管場地設(shè)施服務(wù)功能，大力發(fā)展肉類、水果、水產(chǎn)品、紅酒等國際冷鏈產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。完善首次進(jìn)口藥品口岸設(shè)施功能，培育壯大國際醫(yī)藥冷鏈業(yè)務(wù)規(guī)模，打造國家級生

12、物醫(yī)藥冷鏈物流供應(yīng)鏈中心。加強(qiáng)通道高效銜接，支持江津、巴南等區(qū)縣建設(shè)中國西部（重慶）東盟農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈分撥中心，打造國內(nèi)與國外、東盟與歐洲相互循環(huán)的冷鏈物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)和冷鏈物流轉(zhuǎn)型升級。支持渝中區(qū)、兩江新區(qū)等建設(shè)“一帶一路”冷鏈商品展示交易中心，擴(kuò)大高品質(zhì)冷鏈產(chǎn)品服務(wù)需求。推動特色冷鏈產(chǎn)品國際化發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，支持萬州、黔江、潼南、榮昌、開州、梁平、忠縣、云陽等區(qū)縣發(fā)展壯大出口型農(nóng)產(chǎn)品基地，擴(kuò)大柑橘、檸檬、柚子、獼猴桃、榨菜、精品蔬菜等優(yōu)勢特色冷鏈農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易，培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升國際市場競爭力。發(fā)揮西部陸

13、海新通道物流和運(yùn)營組織中心作用，鼓勵通道運(yùn)營平臺公司與冷鏈物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，深化與國（境）外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，積極布局境外冷鏈物流設(shè)施，開展國際冷鏈物流業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際營銷，引導(dǎo)外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加新加坡亞洲食品酒店展、中國香港美食展、上海進(jìn)口博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等境內(nèi)外展會，推廣渝貨精品及地理標(biāo)志冷鏈產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品品牌知名度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)各級冷鏈物流節(jié)點協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域冷鏈物流聯(lián)盟，強(qiáng)化干線支線有機(jī)銜接。鼓勵開行中心城區(qū)至主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群間的冷鏈專線班車，促進(jìn)干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高

14、效協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮供銷系統(tǒng)獨特優(yōu)勢，加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加快構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)基地農(nóng)批市場生鮮市場終端消費的全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通閉環(huán)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程流通能力。發(fā)揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨特優(yōu)勢，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流體系，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”“物流難”“融資難”問題，助力鄉(xiāng)村振興與縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接、發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，促進(jìn)

15、城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。加快補(bǔ)齊國家物流樞紐、一級和二級冷鏈物流節(jié)點的冷鏈物流換裝轉(zhuǎn)運(yùn)短板，引導(dǎo)建設(shè)自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，配套完善充電樁等設(shè)施設(shè)備，提高多式聯(lián)運(yùn)銜接效率。積極培育通道運(yùn)營主體，強(qiáng)化全程冷鏈運(yùn)輸組織，發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。引導(dǎo)冷鏈運(yùn)營主體與上海港、天津港、廣州港、大連港等高效銜接，加密開行冷鏈集裝箱公水聯(lián)運(yùn)專線、鐵海聯(lián)運(yùn)班列。大力支持西部陸海新通道開行鐵海聯(lián)運(yùn)冷鏈班列、跨境公路冷鏈班車等，打造精品聯(lián)運(yùn)線路，開展品牌化運(yùn)營，探索應(yīng)用“一單制”。鼓勵開行“滬渝直達(dá)快線”冷鏈班輪。加強(qiáng)冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)一體化組織能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國家物流樞紐與各

16、級冷鏈物流節(jié)點高效銜接，不斷提升冷鏈物流輻射能力。完善銷地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，不斷推動銷地冷鏈設(shè)施改造升級，加快補(bǔ)齊產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施短板，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力提升輻射市內(nèi)市外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度和承載能力。依托一級、二級冷鏈物流節(jié)點，整合優(yōu)化存量冷鏈物流設(shè)施，創(chuàng)新培育協(xié)同高效的運(yùn)營主體，推動大渡口、沙坪壩、江津、潼南、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)等地具備條件的冷鏈物流企業(yè)、通道運(yùn)營平臺企業(yè)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等方式，共同打造優(yōu)勢互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的冷鏈物流企業(yè)。創(chuàng)建至少1個國家骨干冷

17、鏈物流基地，實現(xiàn)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、倉儲服務(wù)、市場分銷、城市配送等冷鏈物流服務(wù)資源高效協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化國家骨干冷鏈物流基地與國家物流樞紐創(chuàng)新融合發(fā)展，提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化水平，打造內(nèi)陸國際冷鏈物流分撥中心、區(qū)域性冷鏈物流集散中樞。推動中心城區(qū)老舊冷鏈設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，淘汰高能耗老舊冷鏈設(shè)施設(shè)備，完善封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區(qū)、冷鏈查驗和儲存等服務(wù)功能，支持建設(shè)多溫庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷鏈設(shè)施以及跨境電商保稅冷庫，推廣采用技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能蓄能設(shè)備，提升冷鏈設(shè)施安全、環(huán)保、節(jié)能水平，滿足冷鏈產(chǎn)品多功能需求。鼓勵主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群等，依托重要冷鏈

18、物流節(jié)點、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市，加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板。充分利用供銷社、農(nóng)村電商等平臺，推動冷鏈物流農(nóng)村節(jié)點建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送水平。推進(jìn)冷鏈加工基地與區(qū)域集散分銷中心建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流快速配送處理中心。強(qiáng)化國家物流樞紐冷鏈設(shè)施的應(yīng)急物流和應(yīng)急物資保障功能，完善專用的冷鏈倉儲、隔離區(qū)和快速中轉(zhuǎn)換裝等設(shè)施。加快冷鏈物流相配套的查驗、檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑。引導(dǎo)批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、商場（超市）、便民農(nóng)產(chǎn)品交易點等冷鏈物流設(shè)施改造。推廣應(yīng)用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機(jī)、冷鏈自提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場活禽集中交易和宰殺區(qū)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，支持屠宰廠（場）、肉類加