上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案(2017版)

1、上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案（2017版）目錄總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則2 風(fēng)險評估3 組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)4 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警信息預(yù)警級別劃分預(yù)防預(yù)警行動主要防御方案5 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)總體要求應(yīng)急響應(yīng)分級與行動主要應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)的組織工作信息發(fā)布應(yīng)急結(jié)束6 后期處置災(zāi)后救助搶險物資補(bǔ)充水毀工程修復(fù)災(zāi)后重建保險與補(bǔ)償總結(jié)與評估7 應(yīng)急保障通信與信息保障搶險與救援保障專業(yè)保障治安與醫(yī)療保障物資與資金保障社會動員保障8 監(jiān)督管理公眾信息交流培訓(xùn)演練獎懲9 附則總則編制目的為有效應(yīng)對發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險救

2、災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，提高上海防汛防臺和整體抗風(fēng)險能力，最大限度 地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國防洪法中華人民共和國水法中華人民共和國氣象法中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國防汛條例氣象災(zāi)害防御條例中華人民共和國水文條例海洋觀測預(yù)報管理條例國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，以及上海市防汛條例上海市城市防洪排水規(guī)劃上海市實施 辦法上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。工作原則堅持行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；

3、統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局；以人為本，搶險救災(zāi)先人后物；以防為主，防救結(jié)合；科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置；團(tuán)結(jié)協(xié)作， 協(xié)同應(yīng)對。風(fēng)險評估本市地勢總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜，市區(qū)地面高程多在3.0 米至 4.0 米，中心區(qū)的黃浦、靜安等地和長興、橫沙兩島的不少地區(qū)處在 3.0 米以下；市內(nèi)地勢低平，河流密布， 黃浦江是太湖流域最大的排水河道。從雨量來看，本市處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛,汛期 降雨量占全年的 54% 以上;一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響上海的熱帶氣旋平均有兩個,多發(fā)生在 7 、8 、9 三個月；受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期上海常會出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。由于受海陸效應(yīng)、熱

4、島效應(yīng)的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市災(zāi)害頻次、強(qiáng)度呈增大趨勢，尤其是局部性災(zāi)害比以前增多。組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急 委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。市防汛指揮部作為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮 本市防汛防臺工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和上海警備 區(qū)、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、武警上海市總隊等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急聯(lián)

5、動機(jī)構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公 共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。工作機(jī)構(gòu)市防汛指揮部辦公室（以下簡稱“市防汛辦”）設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市防汛防臺工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。主要履行以下職責(zé)：（1 ）負(fù)責(zé)市防汛指揮部的日常工作，歸口管理、協(xié)調(diào)本市防汛防臺工作。（2 ）組織編制全市防汛防臺的總體規(guī)劃，擬訂本市防汛防臺工作的有關(guān)規(guī)定，編制并組織實施全市的防汛防臺專項應(yīng)

6、急預(yù)案，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督。（3 ）統(tǒng)一管理和發(fā)布本市的雨情、風(fēng)情、水情、工情、災(zāi)情等防汛信息，負(fù)責(zé)日常的防汛宣傳、水災(zāi)情況統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析評估等工作。（4 ）組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市防汛防臺工作，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)防汛機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組織開展動員、總結(jié)、先進(jìn)表彰、資料匯編等工作。（5 ）組織協(xié)調(diào)全市防汛預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、通信、指揮等現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，啟動并組織指揮全市防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)行動，發(fā)布防汛防臺預(yù)警。（6 ）會同有關(guān)部門和單位搞好防汛防臺的資金安排和物資儲備管理，負(fù)責(zé)防汛物資的調(diào)度使用。（7 ）督辦市政府、市防汛指揮部明確的有關(guān)工作事項。（8 ）承辦市政府交辦的其他事項。4

7、 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警信息氣象水文海洋信息氣象、水文、海洋部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣與海洋環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，并將結(jié) 果及時報送市和有關(guān)區(qū)防汛指揮部。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市和 有關(guān)區(qū)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水和臺風(fēng)暴潮 來臨時，水文、氣象和海洋部門應(yīng)當(dāng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)當(dāng)在 1 小時內(nèi)報市防汛指揮部，重要站點的水情應(yīng)當(dāng)在30 分鐘內(nèi)報市防汛指揮部，為防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮決策提供依據(jù)。4.l.2水利工程信息當(dāng)江河出現(xiàn)超警戒水位、沿海出現(xiàn)超警戒潮位時，各級堤防管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程監(jiān)測， 并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)

8、施的運行情況及時報告上級工程管理部門和本級防汛指揮機(jī) 構(gòu)。黃浦江、蘇州河等市級河道堤防、涵閘等發(fā)生重大險情后，立即報市防汛指揮部。當(dāng)?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。同時，向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報告。4.1.3 洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息（1 ）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2 ）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告受災(zāi)情況。防

9、汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機(jī) 構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)當(dāng)立即報告；重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1 小時內(nèi)，將初步情況報市防汛指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時報告，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。（3 ）各區(qū)政府、民政部門、防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，上報洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情。預(yù)警級別劃分按照可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，本市防汛防臺災(zāi)害預(yù)警級別分為四級： 級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信號的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視（含移動電視）、報刊、短信、微信、微博、網(wǎng)站、警報

10、器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取針對性的公告方式。預(yù)防預(yù)警行動預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)市民預(yù)防洪澇臺風(fēng)災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好立足防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和低洼易積水區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險隊伍建設(shè)。）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和防汛工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、 涵閘、泵站等各類防汛工程設(shè)施，實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。（4 ）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河防汛調(diào)度方

11、案、臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急方案、人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。針對江河堤防險工險段，應(yīng)制定工程搶險方案。）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物資并合理配置。在防汛重點部位，應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和 暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7 ）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、限時整改。（8 ）防汛日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理，對在江河、湖泊、灘涂等區(qū)域內(nèi)

12、建設(shè)的項目， 其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意；對未經(jīng)審查同意并嚴(yán)重影響防汛安全 的項目，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強(qiáng)行拆除，并追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé) 任。對地鐵、隧道、大型地下停車場（庫）等地下公共工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防汛專項論證；未進(jìn)行論證的，責(zé)令改正。江河洪（潮）水預(yù)警）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪（潮）水時，各級水文部門應(yīng)當(dāng)做好水位預(yù)報，并及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告水位、流量的實測情況和未來趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪（潮）水預(yù)警區(qū)域、級別和水位信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。）水文部門應(yīng)當(dāng)跟蹤分析江河洪（潮）水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新

13、水情， 為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。雨澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定雨澇災(zāi) 害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民和企事業(yè)單位工作人員及時轉(zhuǎn)移。臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警（1 ）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（或熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）信息，上海中心氣象臺及各區(qū)氣象部門應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移 動方向和速度等信息及時報告同級政府和防汛指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定，適時發(fā)布預(yù)報預(yù)警 信息。（2 ）上海海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心應(yīng)當(dāng)掌握海洋動態(tài)和潮位變化，按照有關(guān)規(guī)定，及時將風(fēng)暴潮、巨浪預(yù)報

14、預(yù)警信息報告市政府和市防汛指揮部，并發(fā)至有關(guān)區(qū)防汛指揮部、重要 涉海企業(yè)等。）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向， 及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。）水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)河道和湖泊堤防管理單位做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)當(dāng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必 要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。）各職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、倉庫、道路附屬設(shè)施、園林 綠化、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查，采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風(fēng)和堤外作業(yè)人員撤離工作。主要防御方案海塘防守及搶險方案公用段由所在區(qū)防守，企業(yè)段

15、由所在企業(yè)防守，在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)務(wù)必確保安全。在發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，沿海各區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)當(dāng)立即組織主海塘外的暫住人員 轉(zhuǎn)移至主海塘內(nèi)的安全地帶。當(dāng)預(yù)報風(fēng)暴潮強(qiáng)度大于海塘防御能力時，危險區(qū)域內(nèi)尤其是崇 明、長興、橫沙三島人員必須及時轉(zhuǎn)移至安全地帶，具體方案由沿海各區(qū)制定、執(zhí)行，當(dāng)?shù)毓才c武警部隊協(xié)助實施。為保護(hù)人身安全，在緊急情況下遇有拒絕轉(zhuǎn)移的市民群眾，經(jīng)勸說無效時，可保護(hù)性強(qiáng)制撤離。一旦海塘發(fā)生潰決，沿海區(qū)應(yīng)當(dāng)迅速組織人員撤離至安全地段，并在潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復(fù)。有關(guān)專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊、武警部隊按照指令投入搶險。防汛墻設(shè)防和搶險方案當(dāng)遇高潮位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨

16、而使內(nèi)河水位暴漲時，為防止內(nèi)河防汛 墻發(fā)生潰決或漫溢，必須對排入該河的排水泵站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)方案由市防汛、水務(wù)部 門會同有關(guān)區(qū)制定后執(zhí)行或由有關(guān)區(qū)制訂，報市防汛、水務(wù)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。一旦發(fā)生潰決、 漫溢、滲漏等險情，所在區(qū)要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊、武警部隊按照指令投入搶險。市區(qū)和城鎮(zhèn)排水（排澇）方案市區(qū)排水、郊區(qū)排澇由各級水行政主管部門和設(shè)施管理、運行部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)防汛防 臺響應(yīng)，提前做好“預(yù)排、預(yù)降”工作。一旦出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專業(yè)搶險隊伍要積極配合。如有險情時，由各區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)組織落實人員暫時轉(zhuǎn)移方案。地下工程設(shè)施方案地下設(shè)

17、施的防汛由所屬單位及其有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常運行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時果斷處置，按預(yù)案組織人員疏散。市路政局要督促各下立交管理主體落實工程性措施，建立“一處一預(yù)案”，設(shè)置積水警示標(biāo)尺，落實“積水 20 厘米限行、25 厘米封交”的管理措施，切實消除積水隱患。申通集團(tuán)要全面排查全市軌交線路、站點及配套設(shè)施的滲漏、倒灌隱患，并落實整改； 建立健全日常巡查、應(yīng)急處置等長效管理機(jī)制。人員疏散撤離按照上海市處置軌道交通運 營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。綠化搶險方案由于地下管線多、地下水位高、路面較窄等原因，行道樹所處的立地條件先天不足，遇臺風(fēng)暴雨容易發(fā)生傾斜、倒伏。

18、一旦發(fā)生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般” 的原則，由綠化市容部門按照以下程序?qū)嵤岆U：（1 ）到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要電力、燃?xì)獾炔块T到場協(xié)助處置。（2 ）對傾斜或倒伏的行道樹采取短截、移位及牽引、扶正等措施，排除交通障礙。（3 ）采取豎樁、綁扎等加固措施，防止二次傾倒，確保行人、車輛通行安全。綠化市容部門根據(jù)預(yù)警級別及實際情況，對轄區(qū)內(nèi)公園、綠地下達(dá)限入或禁入指令。其他房屋管理部門要督促危舊住房業(yè)主及其委托的專業(yè)修繕單位、房屋管理單位及時修繕。當(dāng)啟動防汛防臺級響應(yīng)后，危房居民由各區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)移，房屋管理部門協(xié)助。人員轉(zhuǎn)移疏散按照“就近、就地安置”

19、的原則，主要向附近學(xué)?；蚬矆龅亍⒃O(shè)施轉(zhuǎn)移。各區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要督促業(yè)主和房屋管理單位等根據(jù)積水原因?qū)Ρ┯攴e水小區(qū)分別開展 疏通管網(wǎng)、翻排管道和增設(shè)“小包圍”等工程型整治措施，水務(wù)、路政、房屋管理等部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。房屋管理部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同，及時采取疏通管網(wǎng)等 措施。住宅空調(diào)室外掛機(jī)由房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)安全巡查，提醒業(yè)主加強(qiáng)自查、消除隱患。戶外廣告設(shè)施由市、區(qū)綠化市容部門督促廣告設(shè)置單位落實安全主體責(zé)任，做好相關(guān)安全檢查、維修加固等工作。對徐家匯、五角場、淮海路以及南京路等市中心商圈戶外廣告設(shè)施、景觀燈光及懸空店招店牌集中區(qū)域，有關(guān)區(qū)綠化市容部門在發(fā)布臺風(fēng)

20、橙色和紅色預(yù)警信號后，要視情會同公安部門設(shè)置安全警戒線，確保市民人身安全。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)總體要求按照洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。進(jìn)入汛期，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行 24 小時值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況，啟動相關(guān)應(yīng)急程序。氣象部門作為成員單位的區(qū)防汛指揮部，可根據(jù)轄區(qū)氣象、水文、海洋預(yù)警信息和汛情發(fā)展，發(fā)布本轄區(qū)的防汛防臺預(yù)警信號，并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)行動。有關(guān)區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)等級與全市應(yīng)急響應(yīng)等級不一致時，按照“就高”原則執(zhí)行。市防汛指揮部負(fù)責(zé)重大防汛工程調(diào)度；其他防汛工程的調(diào)度由所屬區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)，必要時，由市防汛指揮部直

21、接調(diào)度。市防汛指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，開展工作并及時報告有關(guān)情況。洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由防汛指揮部負(fù)責(zé)組織實施防汛搶險、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由各區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和市防汛指揮部報告情況。對造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。任何單位、個人發(fā)現(xiàn)堤防、涵閘發(fā)生險情時，可立即向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響鄰近行政區(qū)域的，在報告本區(qū)政府和市防汛指揮部的同時，應(yīng)當(dāng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報。因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門

22、全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止發(fā)生次 生或衍生災(zāi)害，并及時向本區(qū)政府和市防汛指揮部報告。市交通委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、申通集團(tuán)要實現(xiàn)多渠道實時發(fā)布路況信息，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣交通疏導(dǎo)。應(yīng)急響應(yīng)分級與行動級響應(yīng)行動市防汛辦根據(jù)實時氣象、水文、海洋預(yù)警信息和汛情發(fā)展，啟動級應(yīng)急響應(yīng)行動，并向市防汛指揮部報告。（1 ）市防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦負(fù)責(zé)人組織會商，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。（2 ）區(qū)防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)人進(jìn)入崗位，加強(qiáng)汛情監(jiān)測， 密切關(guān)注汛情變化，視情組織開展

23、防汛搶險和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心。（3 ）街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛工作部門進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛工作部門負(fù)責(zé)人進(jìn)入崗位，認(rèn)真執(zhí)行上級防汛工作指令，加強(qiáng)轄區(qū)汛情收集等工作，有關(guān)情況及時上報。）市、區(qū)防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市、區(qū)防汛辦的要求，協(xié)助實施各項防汛搶險應(yīng)急處置工作。級響應(yīng)行動市防汛辦根據(jù)實時氣象、水文、海洋預(yù)警信息和汛情發(fā)展，啟動級應(yīng)急響應(yīng)行動，并向市防汛指揮部報告。（1 ）市防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部指揮組織會商，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，提出專項工作要求。有關(guān)情況及時向市政府報告，并通報市應(yīng)急 聯(lián)動中心。

24、（2 ）區(qū)防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，掌握汛情變化，做好人員撤離的準(zhǔn)備，必要時組織撤離，組織開展防汛搶險和受災(zāi) 救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心。（3 ）街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛工作部門進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛責(zé)任人（分管防汛工作領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)入崗位，根據(jù)防汛預(yù)案和上級指令，做好轄區(qū)人員應(yīng)急撤離的各項準(zhǔn)備、具體實施、受災(zāi)救助等應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況及時上報。（4 ）市、區(qū)防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實各項防范措施， 并根據(jù)市、區(qū)防汛指揮部的指令，協(xié)助實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。）全市各級搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)

25、急值班狀態(tài)，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。（6 ）上海警備區(qū)、武警上海市總隊、武警水電二總隊做好參加防汛搶險準(zhǔn)備。（7 ）各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強(qiáng)防汛防臺知識宣傳。級響應(yīng)行動市防汛指揮部根據(jù)實時氣象、水文、海洋預(yù)警信息和汛情發(fā)展，啟動級應(yīng)急響應(yīng)行動， 并向市政府報告。（1 ）市防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時， 召開緊急會議，作出防汛防臺應(yīng)急部署。（2 ）區(qū)防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。區(qū)防汛責(zé)任人（區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，下同） 和區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，加強(qiáng)

26、汛情全時監(jiān)測，嚴(yán)密掌握汛情變化，組織開展防汛 搶險、人員撤離和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中 心。（3 ）街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人、防汛責(zé)任人進(jìn)入崗位，密切掌握轄區(qū)汛情發(fā)展，堅決執(zhí)行上級指令，并根據(jù)防汛預(yù)案，及時落實各項防汛搶險措施，做好人員應(yīng)急撤離轉(zhuǎn)移、受災(zāi)群眾安置和后勤保障工作，有關(guān)情況及時上報。（4 ）市、區(qū)防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市、區(qū)防汛指揮部的指令，協(xié)助實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工 作。（5 ）全市各級搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運

27、的準(zhǔn)備。（6 ）上海警備區(qū)、武警上海市總隊、武警水電二總隊在指定地點集結(jié)待命。（7 ）公共廣播、電視和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。級響應(yīng)行動市防汛指揮部根據(jù)實時氣象、水文、海洋預(yù)警信息和汛情發(fā)展，啟動級應(yīng)急響應(yīng)行動。（1 ）市防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部總指揮主持會商，作出防汛防臺緊急部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，動員全市軍民全 力抗災(zāi)搶險；按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院及有關(guān)部門報告情況。（2 ）區(qū)防汛指揮部進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。區(qū)主要領(lǐng)

28、導(dǎo)和防汛責(zé)任人進(jìn)入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，及時化解可能出現(xiàn)的險情，全力保障人民生 命財產(chǎn)安全。（3 ）街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人、防汛責(zé)任人進(jìn)入崗位，全面落實各項防汛應(yīng)急搶險措施，全力保障轄區(qū)群眾特別是撤離轉(zhuǎn)移人員、受災(zāi)群眾的 生命財產(chǎn)安全。）市、區(qū)防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。）全市各級搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急搶險狀態(tài)，各應(yīng)急物資保障單位為防汛防臺工作提供全力保障。）上海警備區(qū)、武警上海市總隊、武警水電二總隊根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。）公共廣播、電視

29、和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。應(yīng)急響應(yīng)等級調(diào)整市防汛辦可依據(jù)有關(guān)預(yù)報、預(yù)警信息，并結(jié)合臺風(fēng)暴雨影響時段和范圍、水位變化、受災(zāi)情況等因素，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)行動等級。緊急防汛期當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生現(xiàn)有防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害時，市防汛指揮部報請市政府同意， 宣布進(jìn)入緊急防汛期。主要應(yīng)急響應(yīng)措施級響應(yīng)防御提示（1 ）各級防汛部門和有關(guān)搶險單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，落實應(yīng)對措施；）公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施;）提醒市民注意收聽、

30、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品；（4 ）各防汛排水泵站加強(qiáng)值守，適時進(jìn)行預(yù)排空；城鎮(zhèn)排水單位量放水人員進(jìn)崗到位， 加強(qiáng)雨中路面巡視，及時搶排道路積水；移動泵車做好搶排準(zhǔn)備；（5 ）市容環(huán)衛(wèi)清掃人員立即上崗，加強(qiáng)路邊進(jìn)水口垃圾清撈，確保排水暢通；（6 ）低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作；（7 ）沿海、沿江、沿河單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門；（8 ）高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置；（9 ）電力和通信等部門、單位加強(qiáng)搶修力量的配備；（10 ）綠化市容部門加強(qiáng)巡查，對風(fēng)口、路口及易倒伏的行道樹進(jìn)行修剪、綁扎、加固等；（11 ）路政部門

31、檢查加固高架、高速道路的各類指示標(biāo)志，落實隧道、下立交等重點部位的防積水和緊急排水措施；（12 ）各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。級響應(yīng)防御提示（1 ）各區(qū)、各部門啟動相關(guān)預(yù)案，做好防汛防臺各項準(zhǔn)備；（2 ）公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏及時播發(fā)有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示， 級應(yīng)急響應(yīng)防御提示的其他相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施；（3 ）提醒市民盡可能減少外出，戶外活動注意安全避險；（4 ）預(yù)降內(nèi)河水位，防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運行；）城鎮(zhèn)排水單位量放水人員進(jìn)崗到位，加強(qiáng)雨中路面巡視，及時搶排道路

32、積水； 移動泵車在各易積水點駐點值守，應(yīng)急搶排；）市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進(jìn)行道路排水口垃圾清撈作業(yè)，并做好降雨過程中進(jìn)水口保潔工作；（7 ）消防部門加強(qiáng)備勤力量，做好緊急排水準(zhǔn)備；（8 ）加固戶外裝置，拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業(yè)采取專門的保護(hù)措施， 必要時可暫停作業(yè)；（9 ）暫停一線海塘外作業(yè)施工，做好危棚簡屋、工地臨房、海塘外作業(yè)人員等相關(guān)人員的撤離準(zhǔn)備；（10 ）綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門加強(qiáng)巡查，對風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木，廣告（燈）牌、交通指示牌等進(jìn)行修剪、綁扎、加固等；（11 ）水運、航空等單位及時向媒體通報和發(fā)布航班調(diào)整信息，妥善安置滯留旅客；

33、（12 ）各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，及時組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。級響應(yīng)防御提示（1 ）各區(qū)、各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實各項防范措施；（2 ）公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏滾動發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示， 級應(yīng)急響應(yīng)防御提示的其他相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施;（3 ）提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發(fā)布的有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電；（4 ）城鎮(zhèn)排水單位量放水人員堅守崗位，移動泵車做好全力搶排準(zhǔn)備；（5 ）市容環(huán)衛(wèi)

34、清掃人員提前上崗，確保路邊進(jìn)水口排水通暢；（6 ）消防官兵全部上崗待命；）建設(shè)工地按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關(guān)措施，尤其對塔吊、腳手架等建設(shè)設(shè)施進(jìn)行加固或拆除；（8 ）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離，轉(zhuǎn)移至指定安全地帶；（9 ）所有在航、在港（碼頭）、在錨地等的船舶按規(guī)定進(jìn)入防（抗）臺風(fēng)狀態(tài)；（10 ）綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門及時處置對市民人身和交通安全等具有較大危害的樹木、廣告（燈）牌、交通指示牌等；（11 ）水運、公路、鐵路、航空等管理部門及時向媒體通報和發(fā)布客運信息,妥善安置滯留旅客；（12 ）衛(wèi)生計生部門落實醫(yī)療救

35、護(hù)力量和設(shè)備；（13 ）各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。級響應(yīng)防御提示（1 ）公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、防汛防臺提示和緊急通知，級應(yīng)急響應(yīng)防御提示的其他相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他 應(yīng)急措施等；（2 ）市民根據(jù)防汛防臺提示，進(jìn)一步檢查落實自我防范措施；（3 ）中小學(xué)校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所和有關(guān)單位根據(jù)預(yù)案規(guī)定， 實施停課或其他安全措施；（4 ）除政府機(jī)關(guān)和直接關(guān)系國計民生的企事業(yè)單位外，其他單位可根據(jù)預(yù)案自行決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)；（5 ）各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作

36、戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。應(yīng)急響應(yīng)的組織工作信息報送、處理汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。險情、災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)防汛指揮部、職能部門和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情， 必須在接報后半小時內(nèi)向市防汛指揮部值班室口頭報告，在1 小時內(nèi)向市防汛指揮部值班室書面報告。市防汛辦、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地所在區(qū)政府接報后，要在第一時間做好處置準(zhǔn)備， 并在半小時內(nèi)口頭、1 小時內(nèi)書面將較大防汛防臺情況報告市政府總值班室；對特大和重大防汛防臺或特殊情

37、況，必須立即報告。各區(qū)防汛指揮部、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處 置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。指揮和調(diào)度（1 ）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況， 及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。（2 ）事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組織指揮有

38、關(guān)單位或部門根據(jù)職責(zé) 分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。（3 ）發(fā)生重大洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。（4 ）需要市防汛指揮部組織處置的，由市防汛辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制定并組 織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源；部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項。人員轉(zhuǎn)移和安置對一線海塘外作業(yè)施工人員和工地臨房、危房簡屋內(nèi)人員及進(jìn)

39、港避風(fēng)的船民等，各區(qū)防 汛指揮部和建設(shè)、房管、漁政等相關(guān)主管部門要制定周密的人員轉(zhuǎn)移方案，落實緊急避難場 所，妥善安置，保證基本生活。教育、公安、衛(wèi)生計生、邊防等部門要全力協(xié)助。為保護(hù)人身安全，在緊急情況下遇有拒絕轉(zhuǎn)移的人員，經(jīng)勸說無效時可保護(hù)性強(qiáng)制撤離。搶險與救災(zāi)（1 ）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害或防汛工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地所在區(qū)防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。（2 ）事發(fā)地所在區(qū)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案，根據(jù)事件具體情況，立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。（3 ）事發(fā)地所在區(qū)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集資源和力量，提供技術(shù)支持；組織

40、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。黃浦江、蘇州河等市級河道堤防決口的堵復(fù)、 水閘重大險情的搶護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛專業(yè)搶險隊等實施。（4 ）處置洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)當(dāng)按照職能分工，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各部門和單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)（1 ）各區(qū)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。（2 ）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場，由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受災(zāi)現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，保證自身安全

41、。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)當(dāng)按照要求，為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒和去污處理。）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。）事發(fā)地所在區(qū)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。（5 ）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地所在區(qū)政府和防汛指揮部應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病監(jiān)測，做好醫(yī)學(xué)救援、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。社會力量動員與參與（1 ）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度， 報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，

42、防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。（2 ）必要時，可通過區(qū)政府廣泛調(diào)動社會力量，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險。信息發(fā)布防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情及防汛動態(tài)等，由市防汛指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及災(zāi)害損失的，由市防汛指揮部會同市民政局審核和發(fā)布。重大、特大災(zāi)情需經(jīng)市政府新聞辦審核后發(fā)布。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、統(tǒng)發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害得到有效控制時，市防汛指揮部可視汛情宣布結(jié)束緊急防汛期。當(dāng)應(yīng)急處置工作結(jié)束或者上海中心氣象臺、市防汛信息中心解除有關(guān)預(yù)警信號后， 由

43、市防汛指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)補(bǔ)償或者 作其他處理。緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。后期處置發(fā)生洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害所在地的區(qū)級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、疾病預(yù)防控制、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。災(zāi)后救助民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)人員生活救助，根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為

44、受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、臨時住所等應(yīng)急救助，組織受災(zāi)群眾自救互 救，重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房。衛(wèi)生計生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。相關(guān)區(qū)政府及時對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。搶險物資補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。水毀工程修復(fù)對影響當(dāng)年防汛安全的水毀工程，應(yīng)當(dāng)盡快修復(fù)。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。災(zāi)后重建各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。保險與補(bǔ)償政府鼓勵、扶持企事業(yè)單位和個人參加防汛保險。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)

45、為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。黃浦江、蘇州河沿線各單位應(yīng)當(dāng)積極參加防汛墻綜合保險，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提升防汛墻安全管理效能。受災(zāi)后救助工作依據(jù)國務(wù)院自然災(zāi)害救助條例和財政部、民政部關(guān)于印發(fā) 的通知執(zhí)行?？偨Y(jié)與評估各級防汛指揮機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分 析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗， 找出問題，從防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進(jìn)建議， 以利進(jìn)一步做好防汛工作。應(yīng)急保障通信與信息保障市通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指揮各通信運營機(jī)構(gòu)對各級防汛機(jī)構(gòu)的日常和應(yīng)急通信提供保障工作。

46、本市各通信運營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法保障防汛信息暢通。市和區(qū)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息。必要時，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。搶險與救援保障現(xiàn)場救援和工程搶險保障）對所掌握的重點險工險段或易出險的防汛工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前編制工程應(yīng)急搶險方案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)當(dāng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研 究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。）防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、防汛設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)當(dāng)滿足搶險急

47、需。應(yīng)急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛搶險的義務(wù)。上海警備區(qū)、武警上海市總隊、武警水電第二總隊以及民兵是防汛搶險的重要力量。全市搶險隊伍按照兩個層次建立：（1 ）區(qū)級搶險隊伍約 350 支隊伍、5 萬多人，由各區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險。（2 ）市級搶險隊伍上海隧道工程股份有限公司：組建以隧道公司、路橋集團(tuán)、上煤一公司為主，落實100 人的搶險隊伍，并準(zhǔn)備 100 噸汽車吊 2 臺、其他吊車 4 臺、挖掘機(jī) 5 臺、運輸車輛10 臺等搶險設(shè)備。上海建工股份有限公司：落實350 人的搶險隊伍，并準(zhǔn)備 300 、130 、70 、50 噸汽車吊各 1 臺和 200

48、 噸汽車吊 2 臺；另儲備黃砂 5000噸。上海警備區(qū)、武警上海市總隊和武警水電第二總隊分別組織搶險突擊兵力，負(fù)責(zé)搶險突擊任務(wù)。水務(wù)、電力、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、交通、醫(yī)療、化救、公安、消防等專業(yè)搶險隊伍，根據(jù)市防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)搶險任務(wù)。專家技術(shù)保障從本市防汛專家資源庫中挑選水務(wù)（水利、排水、供水、水文）、氣象、海洋、交通、通信、地質(zhì)、綠化、醫(yī)學(xué)、建筑等方面的相關(guān)專家，組成防汛搶險決策咨詢專家組，負(fù)責(zé)提供各類搶險方案的技術(shù)支撐、決策指導(dǎo)、方案優(yōu)化等工作。專業(yè)保障供電保障市經(jīng)濟(jì)信息化委協(xié)調(diào)、市電力公司負(fù)責(zé)全市的供電保障，保證防汛搶險、搶排積水、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救

49、援現(xiàn)場的臨時供電。各主要發(fā)電廠落實二道防線包圍措施，成 立搶險隊伍，出現(xiàn)險情立即進(jìn)崗到位。汛期各電廠燃煤存放量保持在市電力部門核定的合理 儲存量之上和 7 天燃油存量；保證所有電廠都能正常發(fā)電、所有線路均能安全供電，重點是保證全市防汛泵站電源的安全供電；受臺風(fēng)、暴雨影響，一旦發(fā)生危及安全發(fā)供電的事故， 各單位要配備足夠的事故搶險隊伍和材料、物資，及時修復(fù)故障，恢復(fù)供電。供水保障上海城投（集團(tuán)）有限公司下屬市自來水、原水企業(yè)要落實兩路電，并建立兩道防線， 第一道防線包括沿江防汛墻、閘門和廠部門口鐵閘門，擋潮并防下水道倒灌；第二道防線主 要是在廠區(qū)、水庫、泵站內(nèi)部搞小包圍防止積水，確保車間安全生產(chǎn)

50、。在發(fā)生災(zāi)害時，通過管網(wǎng)調(diào)度等應(yīng)急手段，盡力保證供水。供氣保障市燃?xì)夤芾聿块T要按預(yù)先制定的方案，督促相關(guān)企業(yè)建立三級搶險隊，落實兩路或三路電，各主要生產(chǎn)設(shè)備要設(shè)三道防線，能防水深1 米；堅持廠與車間兩級日夜值班，對突然斷水、斷電、停氣等突發(fā)事件，盡力確保燃?xì)夤?yīng)。交通保障（1 ）公交市交通委應(yīng)當(dāng)安排應(yīng)急備車 300 輛，并具體制定各項應(yīng)急措施，最大限度維持公共交通正常運營。遇市區(qū)大面積積水或供電故障，電車停駛后由汽車代駛，規(guī)定車輛涉水深度， 電車為 23 厘米，汽車為 35 厘米，超過規(guī)定且積水區(qū)域長達(dá) 100 米以上時，車輛暫停行駛。（2 ）軌道交通針對軌道交通目前地下、地面、高架立體式運營

51、構(gòu)架特點，市交通委督促申通集團(tuán)等運營企業(yè)按照不同線路、不同設(shè)施、不同運營條件，制定應(yīng)急預(yù)案。（3 ）省際客運因暴雨、臺風(fēng)等惡劣氣候影響省際客運時，市交通委負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位在各長途客運汽 車站點、水路客運站點內(nèi)做好旅客宣傳工作；加強(qiáng)對駕駛員的安全行車宣傳；在各檢查站點 加強(qiáng)檢查，嚴(yán)禁超載，確保行車安全。同時，在行業(yè)內(nèi)抽調(diào)大型客車、貨運車、吊車等車輛作為應(yīng)急備車。（4 ）機(jī)場上海機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)虹橋、浦東國際機(jī)場滯留旅客的服務(wù)和安全保障工作，協(xié)調(diào)各航空公 司落實各項應(yīng)急措施。在汛期要落實確保機(jī)場安全的措施，規(guī)定防汛防臺的重點部位，包括 浦東國際機(jī)場的海塘、出海泵閘和兩場的排水泵站、供電與通信機(jī)房，候機(jī)

52、樓周圍，場內(nèi)低 洼部位，登機(jī)橋，以及廣告牌、電線桿等。明確各單位專人負(fù)責(zé)，規(guī)定防汛防臺黃色預(yù)警信號發(fā)布后，停止廣告牌夜間供電，以保安全。（5 ）其他黃浦江越江大橋在災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)確保暢通。越江隧道以及人行地道必須落實防汛措施， 防止雨水、潮水倒灌，并在確保不遭水淹的前提下盡量保持暢通。當(dāng)市區(qū)積水超過 1 米時，由駐滬部隊等有關(guān)單位提供救生和搶運物資的車船。環(huán)衛(wèi)保障目前，本市城市生活垃圾主要采取填埋和焚燒處理，并依靠水路運輸。在臺風(fēng)暴雨期間， 一旦水上運輸受阻，綠化市容部門適時啟動集裝垃圾陸運工作。生活保障為確保特大災(zāi)害發(fā)生時人民正常的生活需要，市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)備足主副食品。一旦斷水、斷電、斷煤

53、氣，需保證供應(yīng)干糧。各區(qū)按照實際情況，及時備足必要的食品、副食品、燃料、飲用水等。治安與醫(yī)療保障治安保障公安部門負(fù)責(zé)做好洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛救災(zāi)行動 和工程設(shè)施安全的行為，保證防汛救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；組織防汛搶險現(xiàn)場的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工 作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。同時，采取措施確保運載指揮人員、搶險人員和物資器材的車輛快速通行。醫(yī)療保障各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和工作職責(zé)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，并做好相應(yīng)的救援能力建設(shè)。物資與資金保障物資保障市和區(qū)防汛指揮部及其組成部門、防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位應(yīng)當(dāng)按 照上海市防汛搶險物資儲

54、備定額的規(guī)定和各自的管理范圍，落實市級、專業(yè)和區(qū)級三級 防汛儲備體系，儲備足量的防汛搶險物資、器材。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。防汛搶險儲備物資及運輸車輛均要明確專人負(fù)責(zé)，定點儲存，嚴(yán)禁隨意動用，隨時聽從市防汛指揮部的緊急調(diào)度。一旦防汛搶險儲備物資有所耗用，各儲存單位必須立即補(bǔ)足。搶險用渣土及運輸車輛，由市綠化市容局負(fù)責(zé)調(diào)度落實。資金保障（1 ）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級政府在本級財政預(yù)算中安排落實。（2 ）全市性防汛搶險應(yīng)急處置經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。社會動員保障）防汛是社會公

55、益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)防汛工程設(shè)施和參與防汛的責(zé)任。）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛工作。）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門在嚴(yán)重洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害期間，應(yīng)當(dāng)按照分工， 特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題。同時，充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（4 ）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)當(dāng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。監(jiān)督管理公眾信息交流（1 ）雨情、風(fēng)情和水情預(yù)測預(yù)報信息由氣象、水文、海洋部門及時向公眾發(fā)布；雨情、

56、風(fēng)情、水情、工情、險情、等實時汛情信息和防汛工作等方面的公眾信息，實行統(tǒng)一管理， 一般由市防汛指揮部通過媒體向社會發(fā)布。（2 ）當(dāng)黃浦江發(fā)生超警戒水位并呈上漲趨勢，全市發(fā)生暴雨積水，造成較為嚴(yán)重影響時，由市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。培訓(xùn)（1 ）按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。（2 ）培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（3 ）培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，采取多種形式，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。演練（1 ）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。（2 ）專業(yè)搶險隊伍必須

57、針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行防汛搶險演練。（3 ）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2 3 年舉行一次，由市防汛指揮部負(fù)責(zé)組織。獎懲對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市人力資源社會保障局和市防汛指揮部聯(lián)合表彰。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國防洪法中華人民共和國公務(wù)員法中華人民共和國防汛條例和上海市防汛條例等有法律法規(guī)，追究其責(zé)任， 并予以處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。附則名詞定義（1 ）防汛設(shè)施：包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水等引起的災(zāi)害的工程設(shè)施。（2 ）緊急防汛期：本市將出

58、現(xiàn)防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害，或者防汛設(shè)施發(fā)生重大險情時，由市防汛指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期。（3 ）防汛物資：指為防止或減輕洪水汛情災(zāi)害損失的物資。對于本市來說，是指防止或減輕因臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水侵襲而儲備的針對性強(qiáng)的物資，包括搶險物資、救生器材、 搶險機(jī)具和輔助搶險設(shè)備。比如草袋、編織袋、砂石料等是搶險物資，救生艇、沖鋒舟、救生衣（圈）等是救生器材，挖掘機(jī)、打樁機(jī)、吊機(jī)、多功能搶險車等是搶險機(jī)具，照明燈具、 對講機(jī)等是輔助搶險設(shè)備。（4 ）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。預(yù)案管理預(yù)案解釋本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案修訂市防汛指揮部根據(jù)實際情況，適時評估修訂

59、本預(yù)案。預(yù)案報備市防汛指揮部將本預(yù)案報國家防汛抗旱總指揮部備案。各區(qū)防汛指揮部和本市相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案，制定配套的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，并作為本預(yù)案的子預(yù)案，報市防汛指揮部備案。預(yù)案實施本預(yù)案由市防汛指揮部組織實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5 年。附件：市防汛指揮部成員單位及職責(zé)附件市防汛指揮部成員單位及職責(zé)市發(fā)展改革委：審批市級防汛工程建設(shè)項目和下達(dá)年度投資計劃；組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)。市交通委：檢查、監(jiān)督公路和城市道路、軌道交通、樞紐場站、公交站點、公共停車 場（庫）、港口、航道、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的防汛安全和相關(guān)防范措施的落實； 檢查、監(jiān)督公交、出租、軌道交

60、通、港口水運等行業(yè)的防汛安全和相關(guān)措施的實施，協(xié)調(diào)配合鐵路、航空相關(guān)部門做好其防汛工作；牽頭并會同市公安局、市水務(wù)局落實下立交積水時 的安全管理工作；負(fù)責(zé)本市公路綠化樹木的應(yīng)急搶險；按照市防汛指揮部的決定，協(xié)調(diào)相關(guān) 交通運輸企業(yè)優(yōu)先運送撤離人員和搶險救災(zāi)物資、設(shè)備、隊伍；當(dāng)受臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害影響， 出現(xiàn)大量旅客滯留時，根據(jù)實際情況組織相關(guān)交通運輸企業(yè)調(diào)集運能，快速、安全疏散旅客。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：負(fù)責(zé)本市燃?xì)庑袠I(yè)的防汛防臺工作，保證正常供應(yīng)；檢查、監(jiān)督全市建設(shè)工地的防汛安全，必要時，發(fā)布在建工程停工和人員轉(zhuǎn)移指令；組織全面排查 玻璃幕墻安全隱患，督促有關(guān)單位及時維護(hù)更新；依托本市地下空間管