公共管理的績效

1、公共管理的績效第1頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第一節(jié) 公共部門績效管理概述一、績效與績效管理1、績效績效即成績、成效，是一種行為所產(chǎn)生的結(jié)果。績效一般包括效率與效能。 效率：產(chǎn)出與投入的比率； 效能：實際結(jié)果符合原定預(yù)期目標的程度。 績效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結(jié)果以及其他組織的情況進行比較”。第2頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一對績效的理解“績效” = “完成了任務(wù)”“績效” = “結(jié)果”或“產(chǎn)出”“績效” = “行為”績效 = 結(jié)果+過程（行為）績效 = 做了什么（實際收益）+ 能

2、做什么（預(yù)期收益）第3頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效可通過財務(wù)和非財務(wù)的項目表示。一般分為三種類型： 以顧客為中心的績效 財務(wù)與市場績效 運作績效第4頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一2、績效評估美國學者史密斯穆飛：績效評估是組織對雇員價值秩序的決定。朗格斯納認為，“績效評估是基于事實，有組織地，客觀地評估組織內(nèi)每個人的特征，資格，習慣和態(tài)度的相對價值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程?！?績效評估包含豐富內(nèi)容：不僅字面意義上的工作成績效果貢獻，還包括對雇員特征、工作態(tài)度、工作適應(yīng)性、能力的認定。第5頁，共101頁，2022年，5月

3、20日，6點21分，星期一政府績效評估績效評估是一個適用于評價政府活動、增強為進展和結(jié)果負責的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語Sheldon Silver Marty Luster績效評估是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾的需要胡寧生第6頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一政府績效評估微觀層面：對個人工作業(yè)績、貢獻認定中觀層面：政府分支部門包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行被授權(quán)的職能宏觀層面：政府公共部門尤其政府的績效第7頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一政府績效管理政府績效，就是指政府在管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使

4、其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 政府績效管理是以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟、效率和效益為目標的全新的管理行為，主要通過撤裁政府機構(gòu)和冗員、降低管理的成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實現(xiàn)。第8頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一 成功的績效評估不僅取決于評估本身，很大程度上取決于與績效評估相關(guān)聯(lián)的整個績效管理過程3、績效管理美國國家績效評估中的績效衡量小組曾給它下了一個經(jīng)典性的定義，所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。績

5、效管理過程一般包括績效評估、績效衡量、績效追蹤三個最基本的功能活動。第9頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達成目標的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對組織所有方面的績效進行監(jiān)控和評估。 績效管理的功能： （1）評估（2）衡量（3）追蹤績效管理的作用： （1）責任落實（2）利害關(guān)系人的期望（3）結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)（4）個人績效和組織績效的雙重需要第10頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一 績效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實現(xiàn)績效管理？ 問責制的思想。 之所以問責是因為： 期望公共部門提

6、供更多的服務(wù)； 公共人員缺乏低投入高產(chǎn)出的動機；第11頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第一節(jié) 公共部門績效管理概述二、公共部門的績效管理1、公共部門中的績效根據(jù)績效的定義，公共部門績效應(yīng)包括四方面內(nèi)容1）公共管理的投入/成本 行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。2）公共部門的產(chǎn)出與效益 公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動所形成的結(jié)果，它可能是有形的，如文化廣場、道路等，也可能是無形的，如治國的各種思想、政策等。公共管理的效益是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。第12頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期

7、一3）公共管理的目標 公共管理的目標則是指公共部門通過自己的管理活動希望達到的預(yù)期結(jié)果。4）公共管理產(chǎn)出與投入、效益與目標的比較 公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出與投入、效益與目標相比而得到的結(jié)果。3、公共服務(wù)中的績效管理 公共服務(wù)中的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤檢測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。 第13頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一4、績效管理與管理績效 績效管理是一種管理方式、管理工具，而管理績效是一種結(jié)果，是因管理而產(chǎn)生的結(jié)果。5、績效管理的意義 1、使公共管理責任落到實處； 2、能較好滿足服務(wù)對象的不同要求

8、； 3、建立了一種誘因機制； 4、提供了一種管理工具。 第14頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第一節(jié) 公共部門績效管理概述三、公共部門績效管理的興起1、現(xiàn)代公共管理中績效管理的必要性依學者弗來恩的觀點和看法，以下幾個方面是主要的：責任落實；利害關(guān)系人的期望；對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；個人績效和組織績效的雙重要求。第15頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一2、公共部門績效管理的興起西方公共部門績效管理實踐始于20世紀初，20世紀70年代才全面推行。90年代績效管理與評估到達鼎盛時期，側(cè)重點也從經(jīng)濟和效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量和效益。第16頁，共101頁，202

9、2年，5月20日，6點21分，星期一英國20世紀80年大規(guī)模開展“雷納評審”1980年英國環(huán)境事務(wù)部建立“部長管理信息系統(tǒng)”1982年財政部頒布“財務(wù)管理方案”1988年，英國政府實施“下一步行動方案”，1991年梅杰政府開展“憲章運動”和“競爭求質(zhì)量運動”第17頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一美國美國是世界上推行績效評估最早的國家五個階段: 效率-預(yù)算-管理-民營化-政府再造之后，美國整個部門實施各種以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理戰(zhàn)略，把管理制度和導(dǎo)向結(jié)合，持續(xù)監(jiān)控并向利益相關(guān)者公開報告結(jié)果。第18頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一3、公共部門績效管

10、理興起的因素第一、與社會科學發(fā)展緊密相關(guān)第二、財政壓力是動力第三、新的管理理念是催化劑第四、競爭的挑戰(zhàn)是推力第五、政府政策推動和支持促進了其發(fā)展第19頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第二節(jié) 公共部門績效評估指標一、指標體系以“4E”為基礎(chǔ)：學者芬維克認為績效測量的三個層面是經(jīng)濟（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness），即3E指標。學者福林再加上公平（equity）指標，成為4E。1、經(jīng)濟。經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題第20頁，

11、共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一效率。效率指標通常包括：服務(wù)水準的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務(wù)的單位成本等。可簡單理解為投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題第21頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標或結(jié)果”第22頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會公平的復(fù)合理論第23頁，共101頁，

12、2022年，5月20日，6點21分，星期一績效指標設(shè)計的其他問題1、學者卡特認為影響績效指標設(shè)計的因素或變項包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競爭程度、政治責任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。2、據(jù)其看法，好的績效指標應(yīng)符合的標準包括：界定清楚且有一致性、不可依賴外人或環(huán)境因素、和組織的需求與目標有關(guān)等幾方面。第24頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一二、公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建1、確立評估指標的要求客觀性可比性時效性易操作性綜合性第25頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一二、公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建2、公共部門績效

13、測評標準與方法數(shù)量質(zhì)量時效費用第26頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一職能測定法費用測定法標準比較法要素分析法第27頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一二、公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建3、公共部門績效評估指標體系業(yè)績效率效能管理成本第28頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一三、公共管理績效的改進許多學者皆認為績效不易衡量為公共組織之特征。學者林奇和戴伊認為實際上常常存在如下限制：1、內(nèi)部無能的反功能；2、政府績效的因果關(guān)系難以確認；3、公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心第29頁，共101頁，2

14、022年，5月20日，6點21分，星期一1、公共部門績效管理中的困難績效管理的前提就是將所有績效以量化方式呈現(xiàn)出來功能相同的公共組織有地區(qū)性差異績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息公共管理價值取向多元化第30頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一2、改進思路美國會計總署1983年在對許多公司和地方政府實施績效管理的做法進行調(diào)查后，確認了七項成功進行績效改進的做法： 1、管理者要成為組織績效的中心； 2、高層的支持與承諾； 3、制定績效目標和績效規(guī)劃；第31頁，共101頁，2022年，5月20日，6點

15、21分，星期一4、績效衡量對組織要有意義；5、績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任；6、意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。它在此后的1997年調(diào)查中，又提出了績效管理成功的要件，包括對績效資料要有清晰的期望、對績效管理要有熟練的技巧等。第32頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一改進途徑引入公民參與機制爭取高層支持建立績效信息系統(tǒng)充分運用電子政府的新載體第33頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一3、改善績效的工具 標桿管理 平衡計分卡 第34頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一標桿

16、管理標桿管理的定義標桿管理的步驟模式公共部門引入標桿管理的原因標桿管理的主要誤區(qū)第35頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一標桿管理的定義理查德J費希爾：將你所在機構(gòu)的績效與其他具有杰出績效的公司作比較，從中找出新的方法和理念。布魯?shù)潞透窭祝阂粋€嚴格但可行的過程，其中，對照那些最優(yōu)秀的組織(不論是公共部門還是私人企業(yè))，可以評估你所在的組織的績效和流程，然后用這個分析大幅度地改善服務(wù)，改善組織的運作狀況并降低成本。美國生產(chǎn)力和質(zhì)量中心：標桿管理是不斷進行比較和績效評估的過程。方法是，一個組織對照世界任何地方的本行業(yè)領(lǐng)先者，以獲得有助于該組織改善其自身績效的信息。美國會計師學

17、會財克特顧問協(xié)會：對組織、公司和行業(yè)中相似的程序進行比較，以確定做出改善的機會。 標桿管理是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程。標桿管理是幫助組織發(fā)現(xiàn)其他組織更高績效水平(標桿)，盡量了解它們是如何達到那種水平的，并將產(chǎn)生那種水平的做法和程序運用到自己的組織中去的過程。第36頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一標桿管理與績效管理所謂的標桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學習轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。它與績效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對象的績效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學習的。第37頁，共101頁，202

18、2年，5月20日，6點21分，星期一標桿管理的步驟模式布魯?shù)潞透窭椎钠邆€步驟 衛(wèi)森丹杰的四個步驟 太平洋貝爾公司的六個步驟 基利和梅德林的十一個步驟第38頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一布魯?shù)潞透窭椎钠邆€步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必要實施標桿管理的；第二步：確定幾個衡量績效的主要指標，檢驗所選職能的成本、工作質(zhì)量和效率；第三步：為每項職能選擇一個一流水平的組織； 第四步：對一流水平公司的每一項實施過標桿管理的職能的績效狀況加以評估；第五步：對本組織內(nèi)要實行標桿管理的每項職能的績效進行評估，并確定它與最佳績效之間的差距；第六步：詳細說明為彌補這種差距而采取

19、的具體行動和實施的具體計劃；第七步：實行議程并監(jiān)察結(jié)果（每年重新校準一次）第39頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一衛(wèi)森丹杰的四個步驟第一步：了解并分析自己所在的組織的工作程序和在既定領(lǐng)域中的步驟和績效；第二步：觀察自己所在的公司其他部門或其他公司有誰在這些程序上表現(xiàn)出色；第三步：通過觀察、現(xiàn)場參觀和咨詢顧問等方式來收集和分享信息；第四步：分析數(shù)據(jù)，以觀察別人的方法中的哪些部分可以為自己所用。第40頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一太平洋貝爾公司的六個步驟第一步：決定項目的目的和范圍；第二步：選擇合作伙伴；第三步：記錄下自己的工作程序和績效；第四步

20、：記錄下合作伙伴的工作程序和績效；第五步：確定績效差距；第六步：制定并實施行動計劃。第41頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一基利和梅德林的十一個步驟第一步：確定項目的目標和范圍； 第二步：了解自身的程序； 第三步：對作為標桿管理的潛在伙伴開展研究； 第四步：選擇績效評估標準； 第五步：收集有關(guān)績效評估的內(nèi)部數(shù)據(jù)； 第六步：收集有關(guān)合作伙伴組織的信息； 第七步：進行差距分析； 第八步：引進最佳實踐，以縮小績效的差距；第九步：進行監(jiān)察；第十步：在取得結(jié)果的基礎(chǔ)上重新核定績效評估標準；第十一步：重新開始研究。 第42頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一公

21、共部門引入標桿管理的原因標桿管理效果顯著獲得外部認同其他組織的競爭壓力公眾和財政的壓力他山之石，可以攻玉標桿管理促成合作轉(zhuǎn)變政府的思考方式第43頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一柯漢等人認為，下列模式較適合于公共管理者：1）決定哪個單位或流程將會是比較的標的物；2）找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標；3）針對每個標桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；4）衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；5）衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績效落差；6）決定縮短落差的行動方案；7）執(zhí)行方案并追蹤考核。第44頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一標桿管理的主要誤區(qū)最佳實踐的搜尋意味

22、著在全世界范圍內(nèi)尋找最佳實踐并引進它們所選擇的做法的范圍不當一次同時啟動多個程序，以致標桿管理程序沒有受到高度重視第45頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一平衡計分卡平衡計分卡的產(chǎn)生平衡計分卡的實施步驟平衡計分卡的優(yōu)越性平衡計分卡的不足之處第46頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一平衡計分卡的產(chǎn)生平衡計分卡是由美國哈佛商學院羅伯特卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團總裁大衛(wèi)諾頓經(jīng)過與在業(yè)績評價方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進行的為期一年的項目研究，于1992年首先提出來的。 BSC是一種以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地考慮組織業(yè)績驅(qū)動因素，多維度地平衡指標評價因素的一種業(yè)績評

23、價指標體系；同時，它也是一種將組織長期戰(zhàn)略目標與組織業(yè)績驅(qū)動因素相結(jié)合、動態(tài)實施組織長期戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。 BSC從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學習等四個方面入手，根據(jù)組織生命周期不同階段的實際情況和所采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計適當?shù)脑u價指標，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績評價指標體系。第47頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一平衡計分卡的實施步驟第一步：進行愿景規(guī)劃（確定核心價值/核心目的/10-30年目標/使命） 第二步：戰(zhàn)略分析第三步：進行戰(zhàn)略選擇，確定組織在財務(wù)、客戶、流程管理、學習與成長四方面的關(guān)鍵成功因素（CSF）第四步：根據(jù)CSF確定關(guān)鍵績效指標（KP

24、I）第五步：制定評估平衡計分卡的方案第六步：制定行動計劃第七步：跟蹤與管理第48頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一平衡計分卡的優(yōu)越性科學確定組織優(yōu)先改進和發(fā)展的方面客觀評估組織的流程再造組織戰(zhàn)略管理中的核心作用平衡計分卡的全面性平衡計分卡是組織長期戰(zhàn)略目標的具體行動轉(zhuǎn)換器 第49頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一平衡計分卡的不足之處難以對非財務(wù)指標進行量化和考評實施成本大建立有效指標的難度較大第50頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一 （一）政府績效管理框架 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃 （三）年度績效計劃 （四）績效報告與信息利用4、發(fā)

25、達國家政府績效管理第51頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一（一）政府績效管理框架政府績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平”。 美國審計總署績效管理的框架流程績效管理的實施機制法律基礎(chǔ)：政府績效與結(jié)果法正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室審核督察：政府責任辦公室第52頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一加強績效與結(jié)果法實施9. 分權(quán)并明確責任10. 建立激勵機制11. 能力建設(shè)12. 整合管理改革步驟二、測定績效4.設(shè)定績效測度 能夠展示結(jié)果 集中少數(shù)核心指標 反映工作重點 與相關(guān)項目掛鉤5

26、. 收集數(shù)據(jù)步驟三、報告和信息利用6. 確認績效差距7. 報告績效信息8. 績效信息利用步驟一、確定使命和期望的結(jié)果1. 咨詢利益相關(guān)者2. 環(huán)境評估3. 活動、流程和資源整合績效管理的框架流程第53頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一系統(tǒng)的使命陳述目標體系的確定手段和策略描述外部因素和風險分析 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃第54頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一使命：接近于“天職”，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚”。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標。系統(tǒng)：使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。系統(tǒng)的使命陳述第55頁，共101頁，2022年，5月20

27、日，6點21分，星期一勞工部職業(yè)安全與健康管理局： 促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部： 創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。第56頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對天空和外空的控制和探 索來保衛(wèi)美國 核心能力： 天空和太空優(yōu)勢 精確打擊能力 全球打擊能力 信息優(yōu)勢 全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場保障能力第57頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一反映了管理理念的轉(zhuǎn)變績效管理其他環(huán)節(jié)的前提 使命陳述的作用和意義第58頁，共101頁，2022年，5月20日

28、，6點21分，星期一1目標的層級體系2目標的表述方式3. 目標設(shè)立的原則目標體系的確定第59頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一使 命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標1.目標的層級體系第60頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系第61頁，共101頁，2022年，5

29、月20日，6點21分，星期一戰(zhàn)略目標1：更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次第62頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一定量目標可直接測定的目標評估為基礎(chǔ)的目標2目標的表述方式第63頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一與使命一致的原則公民為本的原則結(jié)果導(dǎo)向的原則 3. 目標設(shè)立的原則第64頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一1相關(guān)概念2案例：策略與目標的調(diào)協(xié)3案

30、例：手段與目標的調(diào)協(xié)手段和策略描述第65頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。1相關(guān)概念第66頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失；整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)

31、轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)； 伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。 2.案例：策略與目標的調(diào)協(xié)第67頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一 DOC分目標預(yù)算申請3.案例：手段與目標的調(diào)協(xié)績效目標一 強化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易 99實際額00批準額01申請額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬390390萬 5,200萬394370萬 6,580萬434550萬 績效目標二 增加小企業(yè)的出口 99實際額00批準額01申請額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬1,0751,080萬 14,340萬1,0861,100萬 18,140萬1,1951,500萬 第68頁

32、，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一1外部因素和內(nèi)部風險界定2分析描述的具體內(nèi)容確認并界定各個關(guān)鍵因素因素與目標之間內(nèi)在聯(lián)系特定目標的實現(xiàn)如何受制約化解內(nèi)部風險的主要措施外部因素和風險分析第69頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一US DOC 外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國外經(jīng)濟市場績效： 國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響 美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu)新政府或政權(quán)更迭會導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境：經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點（如開發(fā)中國市場

33、）資源保證： 新創(chuàng)議或項目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動 第70頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一 US DOC外部因素描述（年度計劃）績效目標和測度 影響因素及應(yīng)對措施 1. 強化執(zhí)法活動，推動自由和公平貿(mào)易開放市場總值 所有貿(mào)易會受到全球市場經(jīng)濟績效、國內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動的影響?！笆袌鰷嗜牒蛥f(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國企業(yè)擴展外部市場。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個范例，要分析如何通過跨部門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。 第71頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一（三）年度績效計劃目標體系

34、及其分解跨部門合作機制信息核實方式第72頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效目標 績效測度年度指標（2001）為美國公司創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會 A. ITA幫助下得以實現(xiàn)的出口交易數(shù) B. ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù) C. 第一次從事出口的美國企業(yè)數(shù) D. 貿(mào)易促進活動實現(xiàn)的出口總值 E. 打開的出口市場的潛在值 F. 美國主要產(chǎn)品出口百分比的變化 36,94976,24166,18774億24億分類列出 ITA 目標體系及其分解第73頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一跨部門合作機制跨部門關(guān)系確認領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制信息共享機制合作的激勵機制第74頁，

35、共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)據(jù)來源 國際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)貿(mào)易管理辦公室 頻度 季度、年度數(shù)據(jù)存儲 客戶管理系統(tǒng)信息核實 即時記錄 ；外部抽樣核實；主任審核簽署 數(shù)據(jù)局限性 信息不完全（自愿提供）滯后12-18個月第75頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效狀況監(jiān)測和反饋年度績效報告績效信息利用 （四）績效報告與信息利用第76頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第77頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一綠 色 黃 色 紅 色 必須達

36、到所有重要標準： 1.聯(lián)邦活動注冊目錄中50%以上的商業(yè)性活動已完成競爭（FTEs） 2. 合同外包完全按照預(yù)先批準的計劃實施 3.可購買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過對外開放和競爭過程 達到部分重要標準且不存在紅色中列出的情況 存在下列任何一種情況： 1.聯(lián)邦活動注冊目錄中完成公私競爭的商業(yè)性活動不到15% 2.公私競爭沒有按照預(yù)先批準的計劃實施 3.內(nèi)部單位提供可購買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒有費用支付的安排 記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標準第78頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效水平展示未盡目標原因解釋 年度績效報告第79頁，共101頁，2022年，

37、5月20日，6點21分，星期一實際與目標縱向比較橫向比較 績效水平展示第80頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一1999200020012002實際2002指標實現(xiàn)未實現(xiàn)高速路交通事故死亡率 /億1.551.531.511.501.40 大型貨運車事故死亡率 /億2.702.602.452.402.20商業(yè)航空運輸事故率 /百萬0.510.370.370.260.38商業(yè)航空運輸事故數(shù)364341359346350海上交通遇險者獲救率 87.582.784.284.485鐵路運輸事故率 /百萬3.894.224.133.564.00市內(nèi)交通事故死亡率 /億0.530.50

38、0.480.490.49有害物質(zhì)運輸重大事故數(shù) 540565515189523美國交通部2002年績效水平展示第81頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一英國環(huán)境部績效水平展示：溫室氣體第82頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一一般性解釋具體解釋 未盡目標原因解釋第83頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一需提供詳細解釋的四種情況項目或單位主管注意到績效差距及其對總目標的影響，向上級通報了自己的擔心。項目或單位主管正在采取切實的行動，力圖解決出現(xiàn)的問題；根據(jù)實際績效水平的長期狀況，部門準備未來幾年中降低績效指標；外部主體有可能做出判

39、斷，某一績效差距較大且會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。 第84頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一英國環(huán)境部：績效指標“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到650例以下”，實際情況為781。該部的解釋是：“三齡屠宰計劃”（即3歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停7個月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。 第85頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一US DOC（2003）目標：“與公私機構(gòu)建立的促進出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實際結(jié)果為88，超額完成75%。 實際水平與績效目標之間的差距可歸因于“績效指標確定中經(jīng)驗不足”。這一具體測度應(yīng)用僅一年多，缺

40、乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個適當?shù)哪Ｐ停芨鶕?jù)經(jīng)濟、政治和社會等變量來預(yù)測政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢。所以，今后幾年中指標的確定還需要摸索。 第86頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一績效獎懲責任與靈活性交易績效預(yù)算診斷與指導(dǎo) 績效信息的利用第87頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一機構(gòu)和管理改革的相對地位有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設(shè)計工作程序、強化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強政府能力。 簡 芳汀構(gòu)建虛擬政府克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織

41、結(jié)構(gòu)。 唐納德 凱特爾全球公共管理的革命 第88頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一政策與管理改革的相對地位我們所面臨的最大問題不是來自政策，而是來自于管理?？偨y(tǒng)不再任命稅法律師領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)稅務(wù)局，這是史無前例的重大決定。其背后的考慮是，稅務(wù)政策主要由財政部制定，國內(nèi)稅務(wù)局面臨的是系統(tǒng)的管理問題，我們需要系統(tǒng)管理方面的人才。我們把這一思路貫徹始終。這是一個根本性的變化。我們稱之為“配置適當?shù)拇竽X芯片”。 伊蓮 凱馬克 戈爾高級顧問 第89頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一第三節(jié) 公共部門目標管理第90頁，共101頁，2022年，5月20日，6點21分，星期一一、目標管理的定義1、目標 目標是指一定時期內(nèi)期待于每個部門、每個人的努力才能完成的工作結(jié)果。2、目標管理 目標管理是指目標的設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。第91頁