工程招標投標管理制度規(guī)范

1、工程招標管理辦法一、總則1.1 為規(guī)范集團公司工程招標管理，維護招標單位的權益，在保證項目質量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最佳投標單位，制定本辦法。1.2 本辦法法適用于于集團公公司內所所有工程程項目的的勘察設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢等招標，其中金金額在55萬元以以上（含含5萬元元）工程程施工項項目、工工程監(jiān)理理、勘察察設計、工程造造價咨詢詢等必須實實行招標標選擇合合作單位位。工程程招標應應采用公公開招標標或邀請請招標的的方式，但無論論采取何何種方式式，都須須有三家家以上投投標單位位參與競競標。但下列情情況除外外：（11）金額額在5萬萬元以下下的工程程可按照照貨比三三家、合合

2、理低價價的原則則，經詳詳細填寫寫考察察承包人人結果審審批表，報公公司招標標工作小小組批準準后確定定承包人人；（22）某項項工程已已經過集集團審批批確定了了長期合合作伙伴伴關系；（3）某些政政府壟斷斷工程。1.3 招標應應遵循以以下基本本原則：1.3.1全全面招標標原則：凡是符符合招標標條件的的工程項項目都要要以招標標方式確確定承包包人；1.3.2整整體招標標原則：禁止將將項目肢肢解或化化整為零零，規(guī)避避招標；1.3.3事前前預算原原則：施施工類招招標應先先根據施施工圖預預算編制制標底，限制無無標底根根據費率率招標；1.3.4資質質審查原原則：所所有投標標單位都都要經過過資質預預審，符符合項目目

3、要求的的投標單單位才能能參加項項目投標標；1.3.5合理理低價中中標原則則：選擇擇的中標標單位應應是在滿滿足各項項要求的的前提下下，報價價低且合合理；1.3.6透明明公正原原則：整整個招標標過程務務必有充充分的透透明度，各部門門間積極極配合、加強溝溝通、信信息共享享，杜絕絕暗箱操操作；1.3.7保密密原則：要做好好標底、投標文文件、評評標、定定標等內內容的保保密工作作，以防防影響招招標的公公正與效效果。1.4招招標管理理機構及及職能劃劃分1.4.1招招標管理理機構1.4.1.11公司設設立招標標工作小小組，招招標工作作小組是是公司招招標工作作的決策策機構，小組成成員至少少包括：總經理理、副總總

4、經理或或總監(jiān)、成本管管理部經經理、工工程管理理部經理理、項目目部經理理，由總總經理擔擔任組長長，副總總經理或或總監(jiān)擔擔任副組組長；招招標小組組對定標標起集體體決策的的作用。1.4.1.22工程招招標的執(zhí)執(zhí)行部門門包括工工程管理理部與成成本管理理部，兩兩部門應應分設招招標職能能崗位，負責招招標工作作的具體體操作。1.4.2職能能劃分1.4.2.11工程管管理部職職能：投投標單位位資質預預審，建建立合格格承包人人數據庫庫，編制制招標文文件，發(fā)發(fā)標，參參與開標標，評技技術標，參與談談判，控控制整個個招標工工作進度度，并負負責組織織安排全全過程的的招標小小組的會會務，在在上述各各階段的的招標小小組會議

5、議上，以以工程部部為會議議主持人人；1.4.2.22成本管管理部職職能：組組織編制制標底，接標，主持開開標，評評經濟標標，主持持談判以以及負責責招標資資料的收收集、整整理、歸歸檔，在在上述各各階段的的招標小小組會議議上，以以成本管管理部為為會議主主持人；1.4.2.33項目部部職能：編制招招標計劃劃，全過過程參與與招標工工作（主主要是會會審工作作）并督督促檢查查招標工工作的進展展。二、合格格承包人人數據庫庫2.1 合格承承包人是是經各相相關部門門推薦并并經公司司招標工工作小組組審查合合格的工工程施工工、監(jiān)理理、造價價咨詢單單位，工工程管理理部主持持合格承承包人相相關資料料的收集集、整理理，并建

6、建立合格格承包人人數據庫庫，所有有項目招招標都須須從合格格承包人人數據庫庫中選擇擇投標單單位。2.2 合格承承包人符符合以下下要求：2.2.1證照照齊全、守法經經營、管管理規(guī)范范；2.2.2技術術力量和和資金實實力雄厚厚，在本本行業(yè)中中有一定定的知名名度；2.2.3重合合同、守守信用，信譽良良好；2.2.4近三三年無重重大質量量、安全全事故；2.2.5近三三年與公公司無訴訴訟。2.3對對未列入入合格承承包人數數據庫中中的投標標單位，應由招招標工作作小組組組織進行行考察，考察人人員不得得少于三三人（且且分屬不不同部門門），考考察結束束后填寫寫承包包人考察察結果審審批表，經公公司招標標工作小小組審

7、查查合格后后列入合合格承包包人數據據庫中。2.4合合格承包包人資格格評審2.4.1合合格承包包人資格格（并非非終身制制），每每隔一定定時間應應對其進進行重新新評審。2.4.2對于于簽署承承包合同同的承包包人，成成本管理理部應對對其履約約情況進進行評審審，評審審主要內內容為承承包人工工作質量量、進度度、配合合情況等等，評審審結果經經招標小小組審查查后作為為該承包包人綜合合記錄。2.4.3招標標工作小小組根據據承包人人的評審審情況決決定該承承包人是是否在合合格承包包人數據據庫中保保留。三、招標標工作程程序 部門程序成本管理理部工程管理理部項目部1、制定定招標計計劃參與并提提出意見見主持開標標會議，

8、根據項項目情況況制定招招標詳細細計劃提出招標標項目、時間計計劃、技技術交底底等要求求2、編制制招標文文件編制標底底、審查查修改標標書中經經濟條款款等工作作主持編制制招標文文件參與并提提出意見見3、發(fā)布布招標信信息或投投標邀請請函選擇投標標單位并并提出意意見主持信息息發(fā)布及及選擇投投標單位位選擇投標標單位并并提出意意見4、發(fā)標標、答疑疑參與并負負責經濟濟標部分分的答疑疑主持發(fā)標標、答疑疑會議，審本投投標單位位資質參與并負負責有關關技術交交底、答答疑5、開標標主持接標標工作，主持開開標會議議參與會議議并提出出意見參與并提提出意見見6、評標標主持評標標會議、負責評評審經濟濟標、談談判評審技術術標并與

9、與投標單單位談判判提出意見見并根據據情況參參與談判判7、定標標、發(fā)中中標通知知招標工作作小組副副組長主主持，集集體表決決定標，并發(fā)出出中標通通知8、資料料管理成本管理理部主持持招標資資料的收收集、整整理、歸歸檔工作作（應指指定專人人負責資資料管理理）；工工程管理理部進一一步完善善合格承承包人數數據庫3.1 招標文文件3.1.1標準準(示范范)招標標文件標準(示示范)招招標文件件由工程程管理部部組織成成本管理理部、財財務部及及法律人人員共同同起草，經公司司招標工工作小組組審核后后，作為為公司該該類招標標的標準準示范文文本。3.1.2施工工招標文文件內容容施工招標標文件應應包括正正文和附附件。正正

10、文包括括：招標標內容、招標范范圍、項項目簡介介、工期期、質量量要求、造價要要求、投投標須知知、投標標截止日日期、開開標時間間和地點點、評標標辦法、違約責責任及特特別約定定、相關關規(guī)范、投標文文件格式式；附件件包括：施工圖圖紙、擬擬簽標準準合同（合同中中應明確確發(fā)包人人要求的的所有內內容）。其中施工工招標文文件的造造價要求求應包括括：定額及計計價文件件約定；合同價包包含范圍圍，甲方方分包的的范圍；工程款支支付方式式；主材價格格在標書書中詳細細明確；甲供材料料和限價價材料的的范圍及及其價格格結算辦辦法；簽證、變變更的處處理及費費用確定定的原則則；材料、設設備調差差；報價明細細表；開辦費、施工組組織

11、措施施費、文文明現場場施工費費、趕工工費、擾擾民費等等費用明明確的計計取方式式；總價結算算方式。3.1.3施施工類項項目招標標，正常常情況下下，應根根據施工工圖編制制標底。標底做做為評標標的重要要依據，應力求求準確、全面，不得漏漏項。3.1.4施工工類項目目限制采采用費率率招標。如確因因施工圖圖不能及及時提供供但經營營需要而而采用費費率招標標，則工工程第一一期應嚴嚴格按公司工工程評標標、定標標評審表表會審審，經分分公司第第一負責責人簽字字批準，并及時時報總部部財務部部成本管管理組備備案；后后期相似似工程如如仍采用用費率招招標，則則應經分分公司第第一負責責人和集集團主管管副總簽簽字批準準，并報報

12、總部財財務部成成本管理理組備案案；在有有詳細施施工圖的的情況下下，嚴禁禁采用費費率招標標?？偛坎控攧詹坎砍杀竟芄芾斫M對對各分公公司費率率招標情情況進行行跟蹤監(jiān)監(jiān)控，定定期檢查查。3.1.5采用用費率招招標的項項目，特特別要求求投標單單位按招招標文件件規(guī)定對對以下費費用作出出詳細、明確的的說明（是否計計取，如如何計取?。?，這這類費用用包括：開辦費費、施工工組織措措施費、擾民費費、文明明現場施施工費、趕工費費用、總總承包配配合管理理費等。3.2招招標信息息發(fā)布及及投標邀邀請3.2.1公司司招標的的項目在在當地主主要報紙紙上或建建設交易易服務中中心發(fā)布布招標信信息，并并按政府府有關部部門規(guī)定定辦理手

13、手續(xù)。3.2.2實行行邀請招招標，選選擇投標標單位的的工作由由工程管管理部主主持；工工程管理理部、成成本管理理部、項項目部等等共同參參與并分分別從合合格承包包商承包包人數據據庫中選選擇等數數量的投投標單位位進行邀邀請招標標。3.2.3如合合格承包包人數據據庫中沒沒有合適適的投標標單位，應由招招標工作作小組組組織進行行考察確確定（考考察人員員不得少少于三人人且分屬屬不同部部門），補充、完善該該數據庫庫。3.3發(fā)發(fā)標3.3.1招標標文件的的發(fā)放和和答疑由由工程管管理部組組織。3.3.2公開開招標的的項目，要按照照合格承承包人標標準和項項目要求求對投標標單位進進行審查查，審查查合格的的投標單單位才能

14、能領取招招標文件件。3.3.3招標標答疑要要做好記記錄工作作，該記記錄將作作為招標標文件的的附件一一并發(fā)給給投標單單位。3.4開開標3.4.1按招招標應規(guī)規(guī)定：投投標單位位應在規(guī)規(guī)定日期期之前將將投標文文件送交交成本管管理部，投標截截止日期期之后，原則上上不再接接受任何何投標文文件。3.4.2成本本管理部部主持開開標工作作，開標標工作應應集體、現場拆拆封，過過程需作作好記錄錄，參加加開標的的全體人人員簽字字確認。3.5評評標、定定標3.5.1評標標、定標標應按照照貨比三三家的原原則進行行充分、科學的的比較和和論證（可采取取綜合評評議或其其他方式式）。3.5.2中標標單位應應滿足招招標文件件的實

15、質質性要求求，并且且投標價價格是合合理低價價；對于于技術簡簡單、規(guī)規(guī)模不大大的施工工招標應應按最低低報價確確定中標標單位。3.5.3成本本管理部部主持招招標項目目的評標標工作，招標工工作小組組全體人人員參與與（與投投標單位位有利害害關系的的人員不不得參與與評標），工程程管理部部評審技技術標，成本管管理部評評審經濟濟標。3.5.4評標標過程中中，如果果不同投投標單位位的綜合合評價結結果相同同或很相相近，其其中與甲甲方在類類似工程程中有過過良好合合作關系系的投標標單位可可考慮其其在企業(yè)業(yè)實力（信譽、項目經經理資質質、施工工經驗）方面的的綜合評評標權重重，填報報公司司工程評評標、定定標評審審表，在同

16、等等條件下下，優(yōu)先先中標。3.5.5招標標工作小小組應根根據招標標文件中中的各項項指標要要求，制制定評標標辦法，并結合合項目目目標成本本指導書書，客觀觀、公正正地對所所有投標標文件進進行評價價。評標標人員對對投標文文件有疑疑問時，可向投投標單位位問詢并并要求其其做出書書面解釋釋，但該該解釋不不得對投投標文件件進行實實質性修修改。3.5.6確定定中標單單位后33天內，招標工工作小組組向中標標單位發(fā)發(fā)出中標標通知書書，并將將中標結結果以書書面形式式通知其其他投標標單位。3.5.7下列列情況須須重新招招標：3.5.7.11投標單單位相互互串通投投標，投投標單位位以向招招標工作作小組成成員行賄賄的手段

17、段謀取中中標的；3.5.7.22投標單單位以他他人名義義投標或或以其他他方式弄弄虛作假假，騙取取中標的的；3.5.7.33開標后后，發(fā)現現所有投投標皆不不滿意，例如各各標價皆皆高出標標底價，不在合合理報價價范圍之之內；3.5.8整個個評標、定標過過程需要要做好記記錄，全全體參加加評標人人員簽字字確認。3.6簽簽定合同同3.6.1在中中標通知知規(guī)定的的簽定合合同時間間內，成成本管理理部負責責按照招招標文件件中的合合同條件件和中標標單位的的相關承承諾與中中標單位位簽訂承承包合同同。3.6.2應加加強與當當地招標標辦等政政府有關關部門的的溝通，積極配配合政府府部門的的工作，爭取政政府部門門的支持持。

18、3.6.3在配配合當地地政府部部門有關關招標工工作的同同時，全全面考慮慮各種不不確定因因素，注注意規(guī)避避各種風風險，確確保合同同實際利利益條款款（讓利利優(yōu)惠、承包人人資金墊墊付等）的有效效執(zhí)行。3.6.4具體體情況參參照公公司房地地產工程程合同管管理辦法法執(zhí)行行。四、其他他規(guī)定4.1投投標結束束后，成成本管理理部應做做好項目目招標資資料（招招標文件件、投標標文件、承包人人考察結結果審批批表、答答疑記錄錄、開標標和評標標的記錄錄、評定定標評審審表、相相關會議議紀要等等）的收收集、整整理、歸歸檔工作作。4.2招招標工作作小組人人員及其其他相關關人員應應嚴格遵遵守公司司員工守守則和職職業(yè)道德德，不得

19、得與投標標單位私私下接觸觸，不得得接受投投標單位位的財物物或其他他好處，不得泄泄露標底底，不得得透露有有關評標標的任何何情況；否則，按公司司有關制制度進行行處罰，觸犯國國家法律律的移送送檢察機機關。4.3本本管理辦辦法各分分公司務務必嚴格格執(zhí)行；在執(zhí)行行過程中中，如與與實際情情況確有有不合適適之處，執(zhí)行部部門可根根據實際際情況請請示（修修改）集集團財務務部、設設計工程程部。5表格承包商考考察結果果審批表表編號：xxx-xxx-xxx 版本：A/xx 表格生生效日期期：xxxxx年年xx月xx日 序號號： 日期： 年月月 日考察單位位名稱考察內容容基本情況況（成立日日期、注注冊資金金、企業(yè)業(yè)性質

20、、資質等等級、營營業(yè)執(zhí)照照等有關關證書）技術經濟濟情況（人員組組成、施施工機械械設備、固定資資產、凈凈資產、負債、流動資資金）近年（在在建）工工程一覽覽 （施工工質量、獲獎等等）其他情況況 （信信譽、與與業(yè)主配配合等）參與考察察 人人員簽名名公司招標標小組意意見項目部工工程管理理部 成本管管理部其他部門門及公司司領導工程開標標記錄編號：xxx-xxx-xxx 版本：A/xx 表格生生效日期期：xxxxx年年xx月xx日 序號號：招標項目目： 開開標時間間：編號投標單位位名稱投標價（元）標價名次次備注12345678910招標小組組會簽欄欄投標承諾諾函致： 我方方已經詳詳細閱讀讀了貴公公司關于于工工程的招招標文件件、標準準合同、施工圖圖等附件件，完全全理解了了其中的的內容，現參加加此項工工程投標標，所作作承諾如如下： 一、工工程造價價：1.我方方完全接接受招標標書、標標準合同同、施工工圖等附附件中有有關計價價方