《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》課堂筆記1

1、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識注冊安全工程師考試安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識課堂筆記第一講第一章 安生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識基本要求：檢驗應考人員法學基礎(chǔ)知識和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識的掌握程度?？荚噧?nèi)容：1了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則； 2了解安全生產(chǎn)立法的必要性；3熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。第二章 安全生產(chǎn)法基本要求：檢驗應考人員對安全生產(chǎn)法的立法目的、 適用范圍、 安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度； 生 產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和要求； 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責； 從業(yè)人 員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員的職 責；安全生產(chǎn)

2、中介機構(gòu)的規(guī)定； 生產(chǎn)安全事故應急救援和事故調(diào)查處理的規(guī)定； 安全生產(chǎn)違法行 為的法律責任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的程度?？荚噧?nèi)容 ：第一節(jié) 總 則1掌握安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍； 2掌握安全生產(chǎn)管理的方針； 3熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任； 4了解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任； 5熟悉工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利； 6了解各級人民政府的安全生產(chǎn)職責； 7熟悉安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工； 8掌握安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定；9熟悉生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定。第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 1掌握從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定； 2熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負

3、責人的安全生產(chǎn)職責； 3掌握安全生產(chǎn)投入的規(guī)定； 4掌握安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供管理服 務的規(guī)定；5掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定； 6熟悉從業(yè)人員安全培訓的規(guī)定；7掌握特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定； 8了解建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定； 9熟悉有關(guān)建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的特殊規(guī)定； 10了解建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的規(guī)定；11掌握建設(shè)項目安全設(shè)施施工、竣工驗收的規(guī)定； 12了解安全警示標志的規(guī)定；13熟悉安全設(shè)備達標和管理的規(guī)定； 14掌握特種設(shè)備檢測檢驗的規(guī)定； 15掌握生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定；16掌

4、握危險物品管理的規(guī)定； 17掌握重大危險源管理的規(guī)定； 18掌握生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定； 19熟悉爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定；20掌握勞動防護用品的規(guī)定； 21掌握交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定； 22掌握生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定； 23熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責； 24掌握參加工傷保險的規(guī)定。第三節(jié) 從業(yè)人員的權(quán)利和義務1掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利； 2掌握從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 1熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責； 2熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)

5、督檢查時行使的職權(quán)； 3了解對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求； 4了解對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進行監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定； 5了解行政監(jiān)察機關(guān)的職責：6掌握安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定； 7掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報的規(guī)定。 第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 1了解地方政府應急救援工作職責； 2掌握有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援的特殊規(guī)定； 3掌握生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定； 4熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定。第六節(jié) 安全生產(chǎn)法律責任1了解安全生產(chǎn)法律責任的形式；2熟悉安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)； 3掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任； 4掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人

6、、有關(guān)主管人員和其他責任人員、從業(yè)人 員的法律責任；5掌握安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責任； 6熟悉民事賠償責任強制執(zhí)行的規(guī)定。第三章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律基本要求： 檢驗應考人員對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為刑事責任的罪名和刑罰的規(guī)定； 對行政處罰法有關(guān)行政處 罰的原則，行政相對人的權(quán)利，行政處罰的種類和設(shè)定，行政處罰的實施機關(guān)， 行政處罰的管轄 和適用， 行政處罰的決定、 程序和執(zhí)行等規(guī)定； 對勞動法、 職業(yè)病防治法、 礦山安全法、 消防法、 道路交通安全法等法律有關(guān)內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的程度。考試內(nèi)容：第一節(jié) 中華人民共和國刑法1熟悉刑法有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定； 2掌握生產(chǎn)經(jīng)營單

7、位及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應承擔的刑事責任； 3熟悉負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員構(gòu)成犯罪應承擔的刑事責任； 4掌握有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有關(guān)人員對生產(chǎn)安全事故隱瞞不 報、謊報或者拖延不報的刑事責任； 5掌握安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪應承擔的刑事責任。第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法1了解行政處罰的原則； 2掌握行政相對人的權(quán)利； 3掌握行政處罰的種類和設(shè)定； 4了解行政處罰的實施機關(guān)； 5了解行政處罰的管轄和適用； 6熟悉行政處罰的相關(guān)程序。第三節(jié) 中華人民共和國勞動法1掌握用人單位勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定； 2熟悉有關(guān)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定； 3了

8、解勞動安全衛(wèi)生違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。第四節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法1掌握職業(yè)病的涵義及其范圍； 2掌握用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病的前期預防的規(guī)定； 3熟悉勞動過程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的規(guī)定； 4熟悉對職業(yè)病防治進行監(jiān)督檢查的規(guī)定；5掌握職業(yè)病防治違法行為應負的法律責任； 6熟悉職業(yè)病防治違法行為的行政處罰。第五節(jié) 中華人民共和國礦山安全法1了解礦山安全法的適用范圍；2了解礦山建設(shè)安全保障的規(guī)定；3熟悉礦山開采安全保障的規(guī)定； 4掌握礦山企業(yè)安全管理的規(guī)定。 第六節(jié) 中華人民共和國消防法1熟悉火災預防、消防組織、滅火救援的法律規(guī)定； 2掌握消

9、防安全違法行為應負的法律責任。第七節(jié) 中華人民共和國道路交通安全法1熟悉道路交通事故處理的規(guī)定；2掌握道路交通安全違法行為應負的法律責任。第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)基本要求：檢驗應考人員對煤礦安全監(jiān)察條例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、 危險化學品安全管理條例、 種設(shè)備安全監(jiān)察條例、 安全生產(chǎn)許可證條例、 工傷保險條例和國務院關(guān)于特大安全事故行政責任 追究的規(guī)定等行政法規(guī)的基本要求、主要內(nèi)容和法律責任的了解、熟悉和掌握的程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例1了解現(xiàn)行的國家煤礦安全監(jiān)察體制；2熟悉煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責；3熟悉煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)；4掌握煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容；5了解煤礦事故調(diào)查

10、處理的規(guī)定； 6掌握煤礦安全違法行為應負的法律責任。第二節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例1熟悉建設(shè)單位的安全責任；2了解勘察和設(shè)計及工程監(jiān)理等單位的安全責任；3掌握施工單位的安全責任； 4掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。第三節(jié) 危險化學品安全管理條例1了解有關(guān)危險化學品安全管理的基本要求； 2熟悉危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、登記過程中安全管理的規(guī)定； 3熟悉危險化學品安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任。第四節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例1掌握特種設(shè)備的涵義和范圍；2熟悉特種設(shè)備生產(chǎn)的安全規(guī)定；3掌握特種設(shè)備使用的安全規(guī)定；4掌握特種設(shè)備檢驗檢測的規(guī)定； 5了解特種設(shè)備安全違法行為應負的法律責

11、任。第五節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例1熟悉安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍； 2掌握取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序；3掌握安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定。第六節(jié) 工傷保險條例1了解工傷保險條例的適用范圍；2熟悉繳納工傷保險費的規(guī)定； 3熟悉工傷和勞動能力鑒定的規(guī)定。第七節(jié) 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定1了解安全生產(chǎn)行政責任的責任主體； 2掌握特大安全事故行政責任追究的事故種類； 3熟悉特大安全事故的具體標準； 4了解追究行政責任和刑事責任的規(guī)定。第五章 安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章基本要求：檢驗應考人員對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、 注冊安全工程師注冊管理方法和 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰方法等與安

12、全生產(chǎn)法有關(guān)的配套部門規(guī)章的基本要求、 主要內(nèi)容和法 律責任的了解、熟悉和掌握的程度。考試內(nèi)容：第一節(jié) 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定1了解注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的基本要求；2熟悉注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的規(guī)定；3掌握注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊的規(guī)定； 4掌握注冊安全工程師職責的規(guī)定。第二節(jié) 注冊安全工程師注冊管理方法 1了解注冊安全工程師注冊管理的基本要求； 2掌握注冊安全工程師初始注冊的規(guī)定； 3熟悉注冊安全工程師延續(xù)注冊的規(guī)定； 4了解注冊安全工程師變更注冊的規(guī)定； 5掌握注冊安全工程師執(zhí)業(yè)的規(guī)定； 6掌握注冊安全工程師的權(quán)利和義務； 7掌握注冊安全工程師違法行為應負的法律責任。第

13、三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰方法1了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰方法的適用范圍； 2熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定； 3熟悉行政處罰的種類；4了解行政處罰的程序；5掌握行政處罰的適用；6了解行政處罰的執(zhí)行。大綱變化情況：1、增加了第五章內(nèi)容2、第四章增加了工傷保險條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例3、部分章節(jié)增加了需要重點掌握的內(nèi)容4 刪除了 2004年大綱第四章第二節(jié)“中華人民共和國民用爆炸物品管理條例”內(nèi)容。 第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 大綱要求：檢驗應考人員法學基礎(chǔ)知識和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識的掌握程度。考試內(nèi)容：1了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；了解安全生產(chǎn)立法的

14、必要性；3 熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。大綱變化情況：1、增加了法學基本知識2、增加了 “2。了解安全生產(chǎn)立法的必要性；”3、改變了“3。熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架?！边@點在2004年大綱中屬于了解內(nèi)容。本講要點：1、法的概念2、法的特征3、法的分類 內(nèi)容講解：第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 一、法的概念、特征和分類( 一 ) 法的概念法的概念有廣義與狹義之分。 廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認 可、并由國家強制力保證其實施的行為標準的總和。狹義的法是指具體的法律標準，包括憲法、 法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不

15、成文法。( 二 ) 法律標準標準一般可以分為技術(shù)標準和社會標準兩大類。 法律標準是社會標準的一種。 法律標準 是國家機關(guān)制定或者認可、 由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則， 它反映由一定的物質(zhì)生活 條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。 技術(shù)標準是指規(guī)定人們支配和使用自然力、 勞開工具、勞動對象 的行為規(guī)則。法律標準與其他社會標準區(qū)別：法律標準是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社 會標準既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律標準。其他的社會標準則不同，在同一階 級社會中，可以有不同階級的標準，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道

16、德。除習慣法之外，法律標準一般具有特定的形式， 由國家機關(guān)用正式文件 ( 如法律、命 令等) 規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會標準則不一定采用正式文件的形式。法律標準是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大 量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。法律標準由假定、 處理和制裁 3 個要素構(gòu)成。 假定是指適用法律標準的必要條件。 每一 個法律標準都是在一定的條件下才出現(xiàn)， 而適用這一法律標準的這種條件就稱為假定。 處理是指 行為標準本身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、 允許做什么。 這是法律標準的 中心部分， 是法律標準的主要內(nèi)容。

17、制裁是指對違反法律標準將導致的法律后果的規(guī)定。 如損害 賠償、行政處罰、經(jīng)濟制裁、判處刑罰等。法律標準這3 個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。（三）法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志， 而不是任何個人的意志， 更不是超階級的共同意 志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件， 這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。 法作為 統(tǒng)治階級的意志可以表達在 3 個方面：1意志內(nèi)容的一般性2意志內(nèi)容的客觀性3意志內(nèi)容的社會性（四）法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律標準對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。 1關(guān)于人的效力法律

18、對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有 3 種情況： 一是以國籍為主， 即屬 人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適 用該國法律。 二是以地域為主， 即屬地原則， 亦稱屬地主義， 法律標準在該國主權(quán)控制下的陸地、 水域及其底床、 底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。 不管本國人還是外國人， 原則上一律適用該國 法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人， 原 則上一律適用該國法律； 但在某些問題上， 對外國人仍要適用其本國法律； 特別是依照國際慣例 和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人， 仍適用其本國法律。 我國

19、社會主義法對人的效力， 采 用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力， 即從法律生效的地域角度確定法對人的效力， 大 體有 3 種情況： 一是在全國范圍內(nèi)生效， 即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效， 包括延伸意義上的 領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機。 但凡國家機關(guān)制定的標準性法律文件， 一般 在全國范圍內(nèi)有效， 如全國人大及其常委會制定的法律、 國務院制定的行政法規(guī)， 除有特殊規(guī)定 之外，一般都在全國有效。 二是在局部地區(qū)有效， 一般是指地方國家機關(guān)制定的標準性法律文件， 在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法

20、規(guī)， 只在本行政 區(qū)域內(nèi)有效。 三是有的法律不但在國內(nèi)有效， 在一定條件下其效力還可以超出國境， 如中華人民 共和國刑法規(guī)定： “外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪， 而按 本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的， 可以適用本法； 但是按照犯罪地的法律不受處罰的除 外”。3關(guān)于時間的效力這是指法律何時生效和何時終止效力， 主要有 3種情況： 一是自法律公布之日起開始生 效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如安全生產(chǎn)法于 2002年 6月 29日公布，自 2002年 11 月 1 日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。 法律一般只適

21、用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系， 通 常不具有溯及力。 這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。 但是法不溯及既往并不是絕 對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國刑法、 安全生 產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。（五）法律責任法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果， 它與法律制裁相聯(lián)系。 法律制裁是 指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。 國家公職人員、 公民、法人和其他組織拒不履行法律義務， 或者做出法律所禁止的行為， 并具備違法行為的構(gòu)成要件， 則應當承擔其違法行為所引起的法律 后果， 國家依法給予其法律制裁。 違法行為是承擔法律責任的前提，

22、 法律制裁是追究法律責任的 必然結(jié)果。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān)實行，具有國家強制性。按照 違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責任可以分為刑事責任、行政責任和民事責任。（六）法的特征法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)， 但又不單純是意識形態(tài)， 而是一種社會標準。 它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則， 指示人們在特定的條件下可以做什么， 必須做什么， 禁止做什么， 即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應當履行的義務， 從而調(diào)整人們在社會生活中的相互關(guān)系。 法作為一種 社會標準，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會標準很多，諸如道德、風 俗習慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。 法

23、與上述社會標準不同，法是一種特殊的社會 標準，這表現(xiàn)在法具有如下特征：1法是由特定的國家機關(guān)制定的2法是依照特定的程序制定的3法具有國家強制性4法是調(diào)整人們行為的社會標準（七）法的分類 法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。 成文法是指有權(quán)制定法律標準的國家機關(guān)依 照法定程序所制定的標準性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指 未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習慣法、判例、法理等。我國社 會主義法屬于成文法范疇。2按照其法律地位和法律效力的層級劃分 法應當包括憲法、法律、行政法

24、規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（1）憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和 屬性，表達在 4 個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、 國家生活的基本準則。 如我國憲法就規(guī) 定了中華人民共和國的根本政治制度、 經(jīng)濟制度、 國家機關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務。 憲法所規(guī) 定的是國家生活中最根本、 最重要的原則和制度， 因此憲法成為立法機關(guān)進行立法活動的法律基 礎(chǔ)，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為標 準，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威， 是制定普 通法的依據(jù)， 普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定

25、， 與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。 三是憲法的制 定與修改有特別程序。 我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。 四 是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國 1982 年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表 大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權(quán)解釋憲法。法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照一定的 立法程序制定和頒布的標準性文件。行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)制定的標準性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二 義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、 法令； 也包括國家行政機關(guān)根據(jù)憲法、

26、法律、 法令， 在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法 規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關(guān)即國務院制定的標準性文件。 行政法規(guī)的名稱通常為 條例、規(guī)定、方法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律， 但高于地方性法規(guī)、 行政規(guī)章。 行 政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。 這種約束力表達在兩個方面： 一是具有拘束國家行 政機關(guān)自身的效力。 作為最高國家行政機關(guān)和中央人民政府的國務院制定的行政法規(guī)， 是國家最 高行政管理權(quán)的產(chǎn)物， 它對一切國家行政機關(guān)都有拘束力， 都必須執(zhí)行。 其他所有行政機關(guān)制定 的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸； 地方性法規(guī)、 行政規(guī)章的有關(guān)

27、行政措施不得與行政 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。 依照行政法規(guī)的規(guī)定， 公民、 法 人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利， 或者負有一定的義務。 國家行政機關(guān)不得侵害公 民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務， 也要承擔相 應的法律責任，受到強制執(zhí)行或者行政處罰。地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、 施行于本行政區(qū)域的標準性文件。 地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、 法律、行政法規(guī)， 但高于地方政府規(guī)章。行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事 件、行

28、為或者某一類人員的行政管理的標準性文件。 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。 部門規(guī)章是指國務院的部、 委員會和直屬機構(gòu)依照法律、 行政法規(guī)或者國務院的授權(quán)制定的在全 國范圍內(nèi)實施行政管理的標準性文件。 地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府 依照法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū) 域?qū)嵤┬姓芾淼臉藴市晕募?憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類。 憲法又稱根本法或者母法， 是具有最高地 位和效力的法律文件。 憲法是制定其他法律的依據(jù)， 其他法律不得與憲法相抵觸。 普通法律是指 有立法權(quán)的機關(guān)依照立法程

29、序制定和頒布的標準性法律文件， 通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān) 系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。 4特殊法和一般法 ( 普通法 ) 這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法， 適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律 ( 如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施 的法律 ) 為特殊法， 適用于平時的法律為一般法。 從對人的效力看， 適用于特定公民的法律 (如兵 役法、未成年人保護法 ) 為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào) 整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。二、社會主義法的基本內(nèi)容 我國社會主義法的內(nèi)容十

30、分豐富， 涉及到社會主義法治的基本方針、 基本原則和基本要 求，表達在立法、 執(zhí)法和守法 3 個方面， 主要包括依法治國基本方略和依法行政、 社會主義法治、 社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容。依法治國基本方略和依法行政1依法行政的基本原則依法行政， 必須堅持黨的領(lǐng)導、 人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一； 必須把維護最廣 闊人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點； 必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務， 堅持以人為本 和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展； 必須把依法治國與以德治國有 機結(jié)合起來， 大力推進社會主義政治文明、 精神文明； 必須把推進依法行政與深化行政管理體

31、制 改革、 轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來， 堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一， 既要表達改革和創(chuàng)新的精 神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來， 做到既嚴 格依法辦事，又積極履行職責。2依法行政的基本要求合法行政。合理行政。程序正當。高效便民。老實守信。權(quán)責統(tǒng)一。社會主義法治1社會主義法治的含義社會主義法治有 3 層含義：社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。社會主義法治專指社會主義的法律、制度。 法治專指法律、 制度時，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度 化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式

32、。2社會主義法治的基本內(nèi)容為了有效地保障社會主義民主和加強社會主義法治， 黨的十一屆三中全會提出， 必須做 到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括， 其核心是依法辦事。有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提。有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。社會主義法的體系法的體系亦稱法律體系， 通常是指一個國家的全部現(xiàn)行法律標準分類組合為不同的法律 部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 任何一個國家的各種現(xiàn)行法律標準， 雖然所調(diào)整的社會關(guān)系 的性質(zhì)不同，具有不同的內(nèi)容和形式，但都是建立在共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)上， 反映同一階級意志，

33、 受 共同的原則指導，具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，從而構(gòu)成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。在社會主義法的統(tǒng)一體系中， 各種法律標準因其所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同， 而劃分 為不同的法律部門，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門之 間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間，既存在差異，又相互聯(lián)系、相互 制約，于是形成內(nèi)在一致的統(tǒng)一體。這就經(jīng)常表現(xiàn)為不同的、相對獨立的法的體系， 如母體系和 子體系、 國家法律體系和部門法律體系， 等等。 安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體 系，安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。（四）社會主義法的適用法的適用有兩層含義， 一

34、層含義是指國家機關(guān)及其公職人員、 社會團體和公民實現(xiàn)法律 標準的活動； 另一層含義是指國家機關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律標準應用于具體事項 的活動。我國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、 及時。 負有法律適用職權(quán)的國家機關(guān) 主要包括行政機關(guān)和司法機關(guān)，它們依法享有實施法律和法律責任追究的權(quán)力。社會主義法的適用的原則主要有 3 個：1法律適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán)2以事實為根據(jù)，以法律為準繩3公民在適用法律上一律平等小結(jié)：本講內(nèi)容是 2005 年新增加的內(nèi)容，本講的重點內(nèi)容就是關(guān)于法的一些基本概念和一些相 關(guān)的法的知識。本講在大綱上屬于了解內(nèi)容， 注冊安全工程師考試安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律

35、知識課堂筆記第二講 : 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識大綱要求：檢驗應考人員法學基礎(chǔ)知識和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識的掌握程度?？荚噧?nèi)容：1 了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；2了解安全生產(chǎn)立法的必要性； 3熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。大綱變化情況：1、增加了法學基本知識2、增加了 “2。了解安全生產(chǎn)立法的必要性；”3、改變了 “3。熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架?！边@點在2004年大綱中屬于了解內(nèi)容。本講要點：1、安全生產(chǎn)立法2、我國安全生產(chǎn)法律體系內(nèi)容講解： 一安全生產(chǎn)立法第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)立法的必要性（一） 安全生產(chǎn)立

36、法的涵義 1安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作， 使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體 健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。2安全生產(chǎn)立法的涵義立法有兩層含義， 廣義的立法泛指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的其他機關(guān)按照立法程序制定、 修改或 者廢止法律的活動。狹義的立法專指國家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等標準性文件，與 “法規(guī)”同義。如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟管理方面的法規(guī)。安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、 修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、 法規(guī)、 規(guī)章的活動。 二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生

37、產(chǎn)法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)標準性文件。 安全生產(chǎn)立法在 實踐中通常特指后者。（二） 加強安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定， 而且損害了黨、政府和我國改 革開放的形象。 導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、 深層次的， 安全生產(chǎn)法制不健全是 其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法標準。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的比重增加。 在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下， 這些非國 有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、 安

38、全技術(shù)裝備陳舊落后、 安全投入少、 企業(yè)負責人和從 業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體 制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 加強安全生產(chǎn)立法，制定安全生產(chǎn)法的必要性，主要表達在 4 個方面： 1它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要.2它是依法標準安全生產(chǎn)的需要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜， 各種經(jīng)濟成分、 企業(yè)組織形 式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、

39、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企 業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并 存。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別， 安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復雜的情況， 存在著 5 個突出問題：一是非公有制經(jīng)濟成分增多， 對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律標準和嚴厲的處 罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件， 安 全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”， 違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事 故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律標準， 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實， 企業(yè)負責人的安 全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事

40、故隱患大量存在，一觸即發(fā)。三是安全投人嚴重不足， 企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、 落后， 帶病運轉(zhuǎn)， 安全性能下降， 抗災能力差， 不能及時有效地預防和抗御事故災害。 據(jù)初步統(tǒng)計。 目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高 達 40 多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。四是一些地方政府監(jiān)管不到位， 地方保護主義嚴重。 有的地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視， 工 作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不 具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、 監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、 標準化， 許多領(lǐng)域 的安

41、全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。要解決這些問題， 必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、 主要負責人和從業(yè)人員的安全 責任、 作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、 事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān) 督管理措施等做出全面的法律標準， 使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違 法的后果。3它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 4它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要安全生產(chǎn)立法的重要意義 以安全生產(chǎn)法的頒布實施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是安 全生產(chǎn)法 的出臺， 對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)， 激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護， 提高

42、全民族的安全法律意識， 標準生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)， 強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， 遏制重大、 特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。1安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) 2安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 3安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法標準生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。4安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導5安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理6安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)7安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公

43、民的安全法律意識8安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為注冊安全工程師考試安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識課堂筆記第三講 : 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一節(jié) 總則大綱要求：檢驗應考人員對安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍、 安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責； 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員的職責； 安 全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定； 生產(chǎn)安全事故應急救援和事故調(diào)查處理的規(guī)定； 安全生產(chǎn)違法行為的法 律責任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的程度。本章

44、大綱變化情況：刪除了“ 2004 第二章第七節(jié)：中介組織機構(gòu)的責任”考試內(nèi)容：第一節(jié) 總 則1掌握安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍； 2掌握安全生產(chǎn)管理的方針； 3熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任； 4了解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任； 5熟悉工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利； 6了解各級人民政府的安全生產(chǎn)職責； 7熟悉安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工； 8掌握安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定； 9熟悉生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定。本講大綱變化情況：講解 : 于古順1、2004 年“ 2.熟悉安全生產(chǎn)管理方針”更改為“ 2.掌握安全生產(chǎn)管理方針”2、刪除 2004 年“3. 了解制定安全生產(chǎn)的國

45、家標準或者行業(yè)標準的主體”3、新增2005年“ 39”條內(nèi)容。本講要點：1安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)管理的方針；2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任；工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利；3安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工；4安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定。內(nèi)容講解：一、總則一一、安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍（一）安全生產(chǎn)法的立法目的立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定 安全生產(chǎn)法 的立法宗 旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)， 準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題， 有的放 矢，符合實際。當前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復雜，但其中影響

46、最大、危害最嚴重的主要有4 個：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。 三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。為了解決上述問題， 安全生產(chǎn)法第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防 止和減少生產(chǎn)安全事故， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟發(fā)展， 制定本法”。 這既是安 全生產(chǎn)法的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。 安全生產(chǎn)法的立法指導思想、方針 原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。 要全面、準確地領(lǐng)會和實現(xiàn)安全生產(chǎn)法的立法目的，應當把握

47、以下 5 點： 第一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持三個代表”和安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想。 第二， 依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責。 第三， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子（二）安全生產(chǎn)法的適用范圍安全生產(chǎn)法是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。1空間的適用(以下統(tǒng)稱生安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照安全生產(chǎn)法第九十七條的規(guī)定，自20

48、02年 11 月 1 日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng) 營單位，必須依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。2主體和行為的適用法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”， 是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。3排除適用安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定， 應當從以下幾個方面理解：安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則

49、、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、 行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的， 它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、 鐵路交通 安全、水上交通安全、民用航空安全。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用安全生產(chǎn)法。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通 領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。 涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題， 應當首先考慮和優(yōu)先適用特 殊法的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法正是根據(jù)這個原則， 充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān) 系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定， 在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間

50、有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交 通安全、 民用航空安全的法律、 行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠， 有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產(chǎn) 領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充。安全生產(chǎn)法的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、 水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的

51、安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應當依照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、 行政法規(guī)時， 也要符合 安全生產(chǎn)法 確定的基本的方針原則、 法律制度和法律標準， 不應抵觸。 上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只 能通過安全生產(chǎn)法加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下， 其后出臺的特別法則應遵循安全生產(chǎn)法的基本法律標準?？傊?，在我國安全生產(chǎn)法律體系中， 安全生產(chǎn)法的法律地位和法律效力是最高的。 安全生 產(chǎn)法是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學地認識安全生產(chǎn)法

52、 的法律性質(zhì)及其 法律地位，才能處理好安全生產(chǎn)法與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整 地、準確地貫徹實施。二、安全生產(chǎn)管理的方針“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。 自新中國成立以來， 黨中央、 國務院歷來重視 安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一、 預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針，是安全生產(chǎn)法的靈魂。 安全生產(chǎn)法關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要表達為“六先”，即：安全意識在先。安全投入在先。安全責任在先。建章立制在先。隱患預防在先。監(jiān)督執(zhí)法在先。三、生產(chǎn)經(jīng)營

53、單位安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。 該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、 以依法生產(chǎn)經(jīng)營為標準、 以安全生產(chǎn)責任 制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含四方面內(nèi)容： 一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。 二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。 三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。 四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責

54、人的安全責任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須 享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)， 全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動， 如廠長、 經(jīng) 理等。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。綜上所述， 法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、 指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng) 營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生

55、產(chǎn)工作的第一責任者 2生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責安全生產(chǎn)法 針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題， 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主 要負責人依法應當負有的建立、 健全本單位安全生產(chǎn)責任制， 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，催促、 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消 除生產(chǎn)安全事故隱患、 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、 如實報告生產(chǎn)安 全事故等六項基本職責。這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權(quán)有責， 權(quán)責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體， 具有 可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任生

56、產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營 單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正， 提供必需的資金； 逾期未改正的， 責令生產(chǎn)經(jīng)營單 位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追 究刑事責任； 尚不夠刑事處罰的， 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分， 對個人經(jīng)營的投 資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的， 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為， 導致發(fā) 生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑

57、法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任； 尚不夠刑事處罰的， 給予撤職 處分或者處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處 罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主 要負責人。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應 承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào) 查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處 15 日以下

58、拘留；構(gòu)成犯 罪的， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、 謊 報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。注冊安全工程師考試安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識課堂筆記第四講 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障2005 年注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識講座第四講第二章安全生產(chǎn)法第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障大綱要求： 檢驗應考人員對安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責；從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 和安全生產(chǎn)義務； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員的職

59、責； 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定； 生產(chǎn)安全事故應急救援和事故調(diào)查處理的規(guī)定；安全生產(chǎn)違法行為的法律責任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握 的程度。本章大綱變化情況：刪除了“ 2004 第二章第七節(jié)：中介組織機構(gòu)的責任” 考試內(nèi)容：第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障1掌握從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定； 2熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責；3掌握安全生產(chǎn)投入的規(guī)定；4掌握安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供管理服務的規(guī)定； 5掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定；6熟悉從業(yè)人員安全培訓的規(guī)定；7掌握特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定； 8了

60、解建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定； 9熟悉有關(guān)建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的特殊規(guī)定；10了解建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的規(guī)定；11掌握建設(shè)項目安全設(shè)施施工、竣工驗收的規(guī)定；12了解安全警示標志的規(guī)定；13熟悉安全設(shè)備達標和管理的規(guī)定；14掌握特種設(shè)備檢測檢驗的規(guī)定；15掌握生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定；16掌握危險物品管理的規(guī)定；17掌握重大危險源管理的規(guī)定；18掌握生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定；19熟悉爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定；20掌握勞動防護用品的規(guī)定；21掌握交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定；22掌握生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定；23熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位