流動(dòng)人口子女受教育權(quán)權(quán)益保護(hù)法律探析

1、 廣東警官學(xué)院GUANGDONG POLICE COLLEGE封一（外封面）：(斜體字均作為格式說(shuō)明用，制作論文封面時(shí)請(qǐng)自行刪除后再打印)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 正標(biāo)題為二號(hào)黑體加粗，居中；副標(biāo)題另起一行，小二號(hào)黑體，加粗；正副標(biāo)題之間行距為30。 （題目） 表內(nèi)所填內(nèi)容為三號(hào)黑體加粗，居中系 （部）法律系專 業(yè)學(xué) 號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師提交日期年 月 日廣東警官學(xué)院?；罩糜诒卷?yè)左上角，校徽大小為直徑1.8cm；封面封底紙采用的特殊A3規(guī)格180g/米黃色皮紋紙。廣 東 警 官 學(xué) 院本科畢業(yè)論文流動(dòng)人口子女受教育權(quán)權(quán)益保護(hù)法律探析專 業(yè)： 學(xué) 號(hào)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠(chéng)信聲明

2、書本人聲明：我所提交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立研究、寫作的成果，論文中所引用他人的無(wú)論以何種方式發(fā)布的文字、研究成果，均在論文中加以說(shuō)明；有關(guān)教師、同學(xué)和其他人員對(duì)本文的寫作、修訂提出過并為我在論文中加以采納的意見、建議，均已在我的致謝辭中加以說(shuō)明并深致謝意。論文作者簽名： 日期： 年 月 日畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）版權(quán)使用授權(quán)書本人所提交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我在校期間所完成學(xué)業(yè)的組成部分，是在廣東警官學(xué)院教師的指導(dǎo)下完成的，因此，本人特授權(quán)廣東警官學(xué)院可將本畢業(yè)論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)書籍、數(shù)據(jù)庫(kù)保存，可采用復(fù)制、印刷、網(wǎng)頁(yè)制作等方式將論文文本和經(jīng)過編輯、批注等處理的論文文本提供

3、給讀者查閱、參考，可向有關(guān)學(xué)術(shù)部門和國(guó)家有關(guān)教育主管部門呈送復(fù)印件和電子文檔。本畢業(yè)論文無(wú)論做何種處理，必須尊重本人的著作權(quán)，署明本人姓名。論文作者簽名： 日期： 年 月 日指導(dǎo)教師簽名： 日期： 年 月 日摘 要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口量巨幅增長(zhǎng)，隨之流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的權(quán)益保障問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管我國(guó)公民受教育權(quán)的法律體系已經(jīng)初步建立，但仍存在不足之處仍無(wú)法滿足現(xiàn)流動(dòng)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口受教育權(quán)的立法保障的不足以及相應(yīng)的傳統(tǒng)義務(wù)教育制度和教育財(cái)政的改革不到位，政府部門應(yīng)積極采取有效措施，完善立法、改革傳統(tǒng)義務(wù)教育制度、戶籍制度以及教育財(cái)政，加強(qiáng)流動(dòng)人

4、口法律意識(shí)，建立鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)制等方面來(lái)解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)問題從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵字：受教育權(quán) 流動(dòng)人口子女 法律保障制度目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc317507341 摘 要 PAGEREF _Toc317507341 h 4 HYPERLINK l _Toc317507342 目 錄 PAGEREF _Toc317507342 h 5 HYPERLINK l _Toc317507343 前 言 PAGEREF _Toc317507343 h 6 HYPERLINK l _Toc317507344 一、流動(dòng)人口受教育權(quán)的法律價(jià)值 PA

5、GEREF _Toc317507344 h 6 HYPERLINK l _Toc317507345 （一）流動(dòng)人口受教育權(quán) PAGEREF _Toc317507345 h 6 HYPERLINK l _Toc317507346 （三）流動(dòng)人口子女受教育權(quán)保護(hù)的法律價(jià)值 PAGEREF _Toc317507346 h 7 HYPERLINK l _Toc317507347 二、我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc317507347 h 7 HYPERLINK l _Toc317507348 （一）我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc3175073

6、48 h 7 HYPERLINK l _Toc317507349 （二）流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障現(xiàn)狀及存在的問題 PAGEREF _Toc317507349 h 8 HYPERLINK l _Toc317507350 1 、立法方面取得一定成績(jī) PAGEREF _Toc317507350 h 8 HYPERLINK l _Toc317507351 2 、法律保障的不足 PAGEREF _Toc317507351 h 8 HYPERLINK l _Toc317507352 三、我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)存在問題的根源 PAGEREF _Toc317507352 h 9 HYPERLINK l

7、 _Toc317507353 （一）教育體制、戶籍制度以及相關(guān)法律法規(guī)的相對(duì)滯后 PAGEREF _Toc317507353 h 9 HYPERLINK l _Toc317507354 （二）傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政體制的抑制 PAGEREF _Toc317507354 h 10 HYPERLINK l _Toc317507355 （三）流入量的增加以及流入地與流出地的認(rèn)識(shí)差異 PAGEREF _Toc317507355 h 10 HYPERLINK l _Toc317507356 （四）流動(dòng)人口對(duì)受教育權(quán)的法律意思淡薄 PAGEREF _Toc317507356 h 10 HYPERLINK l

8、_Toc317507357 四、完善我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)制度之我見 PAGEREF _Toc317507357 h 11 HYPERLINK l _Toc317507358 （一）改革和完善流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障體系 PAGEREF _Toc317507358 h 11 HYPERLINK l _Toc317507360 （二）完善受教育權(quán)的救濟(jì)制度 PAGEREF _Toc317507360 h 11 HYPERLINK l _Toc317507361 1、完善教育行政救濟(jì)制度、建立信息化教育管理 PAGEREF _Toc317507361 h 12 HYPERLINK l _T

9、oc317507362 2 、加強(qiáng)流動(dòng)人口的法律意識(shí)、適當(dāng)引入法律援助制度 PAGEREF _Toc317507362 h 12 HYPERLINK l _Toc317507363 3、公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué) PAGEREF _Toc317507363 h 13 HYPERLINK l _Toc317507364 總結(jié) PAGEREF _Toc317507364 h 14 HYPERLINK l _Toc317507365 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc317507365 h 15前 言流動(dòng)人口是指“離開戶口所在地縣城，以工作、生活為目的的異地居住的成年流動(dòng)人口和隨其一起流動(dòng)的

10、未成年人，但婚嫁人員；區(qū)縣內(nèi)流動(dòng)；因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等短期不遷移戶口等；服軍役、上中等以上學(xué)校等長(zhǎng)期人戶分離的人口除外?！彪S著城市化建設(shè)工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始持續(xù)不斷的涌入城市。這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，也是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)入城市，伴隨著他們的是生活方式和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變， 由此引發(fā)諸多問題，其中子女受教育權(quán)問題成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。一、流動(dòng)人口受教育權(quán)的法律價(jià)值（一）流動(dòng)人口受教育權(quán)受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這一規(guī)定確定了受教育權(quán)是我國(guó)憲法權(quán)利中

11、重要的組成部分之一，也為公民享受平等的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。2006年6月29日新修訂頒布的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱新法）與1986年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱為舊法）相比，新法在內(nèi)容上面更為豐富和具體，而且在立法理念上重點(diǎn)突出了對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。但是由于城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及教育資源的不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間都存在著凸出的不公平現(xiàn)象。因此，城市流動(dòng)人口是城市生活的弱勢(shì)群體，讓其子女獲得入學(xué)機(jī)會(huì)是消除教育差異的重要舉措。再者，中國(guó)的義務(wù)教育體制依舊保持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)治理”的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致了流動(dòng)兒童的戶籍與居住地兩地的矛盾。大量適齡兒童的失學(xué)、流動(dòng)人

12、口子女的受教育的出路陰霾重重。另外公立學(xué)校高額的借讀費(fèi)，“打工子弟學(xué)?！钡暮侠硇浴⒑戏ㄐ缘臓?zhēng)論仍未停息。受教權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，在國(guó)際上各國(guó)保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中起著舉足輕重的作用。（二）流動(dòng)人口子女受教育權(quán)保護(hù)的法律價(jià)值 受教育權(quán)是現(xiàn)代憲法所確立的一項(xiàng)最重要的公民基本權(quán)利，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)，它是人與生俱來(lái)的權(quán)利，具體天賦人權(quán)的特性，同時(shí)它也是公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)其人人權(quán)的基礎(chǔ)，決定了公民在政治方面的言論、出版、選舉、被選舉等等自由和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程序。1996年由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的國(guó)際公約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約中第十三條中規(guī)定了：“締約各國(guó)承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。教育應(yīng)鼓勵(lì)

13、人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)”。我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同的群體在社會(huì)地位利益和權(quán)利都發(fā)展了巨大的變化，區(qū)域之間，群體之間都存在著不平衡。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及在國(guó)際上國(guó)際地位的不斷上升，在保障人權(quán)方面受到部分國(guó)家的抨擊。保障公民受教育權(quán)成為保障人權(quán)的一部分，在保障人權(quán)方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的重視。我國(guó)所堅(jiān)持的和諧社會(huì)的建設(shè)是建立在保障人權(quán)上，以人為本，平等保障每一個(gè)人和每個(gè)社會(huì)群體的基本權(quán)利。當(dāng)公民的基本權(quán)利既不能通過公共權(quán)利的分配來(lái)享有又

14、不能獲得法律救濟(jì)時(shí)，那么社會(huì)便無(wú)和諧可言。因此，了解我國(guó)流動(dòng)人口受教育現(xiàn)狀以及弊端，從根本上解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障問題的構(gòu)建和諧社會(huì)道路中重要的一站。二、我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障現(xiàn)狀（一）我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀目前我國(guó)流動(dòng)人口子女接受教育情況可分為兩大類：一，留守在原居住地入學(xué)；二，隨父母在居住地入學(xué)。本文將針對(duì)第二種情況進(jìn)行討論，主要針對(duì)了入學(xué)，教育內(nèi)容、環(huán)境、階段的銜接等方面，流動(dòng)人口子女接受教育時(shí)存在一些問題：第一，失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)大一部分的流動(dòng)兒童被正規(guī)教育體系所排斥。第二，學(xué)習(xí)的連續(xù)性得不到保障。一般家庭條件好的流動(dòng)兒童會(huì)進(jìn)入私立學(xué)校，但是在教育階段

15、和教育內(nèi)容的銜接方面會(huì)出現(xiàn)斷層。不同階段的學(xué)習(xí)連續(xù)性缺失有效銜接性，造成學(xué)習(xí)成績(jī)的下滑，學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)能力的自我否定。第三，受教育權(quán)的不平等性加劇。由于我國(guó)高考制度對(duì)于戶籍制度的嚴(yán)格控制，高考必須回原籍所在地參加考試，當(dāng)自主命題的省份教學(xué)內(nèi)容與其他省份完全不一致時(shí)，便導(dǎo)致了高考失利和高考難的結(jié)果。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的流動(dòng)人口子女只能在師資、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境艱苦的學(xué)校就讀，甚至無(wú)法入學(xué)。針對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的艱辛，我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)保障我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)。（二）我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障現(xiàn)狀及存在的問題1 、立法方面取得一定成績(jī)第一，我國(guó)已初步建立了以憲法為核心的法

16、律體系。公民受教育權(quán)是我國(guó)的一項(xiàng)憲法權(quán)利。因此為保障憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)頒布了一系列較為全面的教育法律、法規(guī)的來(lái)保障公民的受教育權(quán)。該法律體系的建立為保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)奠定了基礎(chǔ)。第二，明確了流動(dòng)人口子女是受教育權(quán)的權(quán)利、義務(wù)主體。我國(guó)憲法第19條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)、提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”教育法第9條“公民不分種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，都依法享有平等受教育機(jī)會(huì)?！苯逃ǖ?8條“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童少年就學(xué)，適齡兒童少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使兒童少年接受教育并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！庇纱说弥逃龣?quán)具有雙重屬

17、性，即：自由權(quán)屬性和社會(huì)權(quán)屬性。公民既是受教育權(quán)的權(quán)利主體也是義務(wù)主體。第三，在教育法體系也規(guī)定了保障公民受教育權(quán)的制度。新義務(wù)教育法中規(guī)定了義務(wù)教育的管理體制、階段財(cái)政制度同時(shí)還引入了問責(zé)制等。綜上所述，我國(guó)已經(jīng)確立了一系列以憲法為核心的法律體系來(lái)保障我國(guó)流動(dòng)人口受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？隙肆鲃?dòng)人口受教育權(quán)的重要性同時(shí)引進(jìn)了一些先進(jìn)的司法理論來(lái)敦促政府部門對(duì)保障流動(dòng)人口受教育權(quán)采取有效的措施。但是從實(shí)施的過程中看仍有一些不足之處。2 、法律保障的不足第一，公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。盡管我國(guó)憲法以及其他法律規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)政府也有責(zé)任保障公民受教育的權(quán)利等。但是由于實(shí)現(xiàn)該

18、權(quán)利的程序性規(guī)定較少，使得受教育權(quán)的實(shí)施缺乏可操作性。 劉艷等，論城市農(nóng)民工子女教育問題【J】，內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010年第7期，24頁(yè)比如：國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定就明確規(guī)定了“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，要采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！蹦敲矗^的“多種形式”是指的哪些形式，該如何實(shí)施？第二，法律體系與現(xiàn)實(shí)制度的矛盾。首先，受教育權(quán)是基本人權(quán)，但是一些地方政府對(duì)高考資格采用學(xué)籍與戶籍雙重標(biāo)準(zhǔn)，限制了流動(dòng)人口子女參加高考的資格，剝奪了受教育的權(quán)利。其次“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育管理體制、教以戶籍所在地為入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育管理形式在一定程度上造

19、成了流動(dòng)人口子女的入學(xué)困難。盡管新義務(wù)教育法規(guī)定了流動(dòng)人口子女可以在居住地入學(xué)，但是面對(duì)傳統(tǒng)的教育管理體制與現(xiàn)實(shí)制度的沖擊，在實(shí)際操作中教育投入以學(xué)生額進(jìn)行撥款，會(huì)遇到學(xué)校辦學(xué)費(fèi)、流動(dòng)人口集中地學(xué)校是否有足夠的師資能力去接納和解決流動(dòng)人口子女的實(shí)際問題，因此大部分學(xué)校拒絕該部分學(xué)生入學(xué)。從另一方面來(lái)說(shuō)，即使順利入學(xué)完成義務(wù)教育，當(dāng)面臨義務(wù)教育與高中、高中與大學(xué)的銜接問題時(shí)新的問題隨之產(chǎn)生。綜上所述，我國(guó)法律所賦予的受教育的權(quán)利受到了現(xiàn)實(shí)管理措施和規(guī)定的制約，人口子女的入學(xué)困難的問題沒有得到根本解決。第三，我國(guó)教育法體系對(duì)侵犯教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任以及法律救濟(jì)途徑的規(guī)定相對(duì)模糊。首先，受教

20、育權(quán)是自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)公民而言既是權(quán)利又是義務(wù)，作為權(quán)利可以放棄，但是義務(wù)就必須履行。當(dāng)公民不接受教育應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，法律法規(guī)并未對(duì)此作任何規(guī)定。其次，政府是保障公民接受教育權(quán)的機(jī)構(gòu)之一，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)也是政府的基本職能。政府對(duì)教育權(quán)的保障主要體現(xiàn)在財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、依法執(zhí)法，但當(dāng)政府未履行其職能時(shí)應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任呢 ？最后，對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校是法人。作為可以獨(dú)立承擔(dān)法律后果的法人，在其侵犯公民受教育權(quán)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任？這些疑問我國(guó)法律都并未作任何明確的規(guī)定。第四，新法違規(guī)處理運(yùn)作空間過大。新義務(wù)教育法中對(duì)侵害公民受教育權(quán)的違法行為是又人民政府責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接負(fù)

21、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法予以處分。根據(jù)實(shí)際操作我們得知，對(duì)于此種違法行為可以“糾正改之”，最重也不過“開除或引咎辭職”。 呂少蓉，教育公平：地方政府的責(zé)任及其限度對(duì)武漢市武昌區(qū)流動(dòng)兒童教育的調(diào)查分析【J】，華中師范大學(xué)，2009年第2期，第123頁(yè) 我國(guó)學(xué)校與教育行政管理部門以及地方政府相互糾纏的教育體制造成了新中懲罰手段過于變通靈活，處罰規(guī)定難以落實(shí)。三、我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)存在問題的根源（一）教育體制、戶籍制度以及相關(guān)法律法規(guī)的相對(duì)滯后作為同等納稅人的流動(dòng)人口子女在享受教育方面，流出地和流入地的地方政府更多的考慮地方利益。在公共服務(wù)上、政策方面落實(shí)不夠，使得流動(dòng)人口子女成為一個(gè)

22、“邊緣化”的群體被排斥在正式教育體系之外。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的根源在于，我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的戶籍制度、義務(wù)教育體制和人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)不夠協(xié)調(diào)，更沒有出臺(tái)具體的政策明確規(guī)定流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的管轄。由于管轄地不明，職責(zé)不清，責(zé)任不明造成了流動(dòng)人口子女就學(xué)難、地方政府在面對(duì)流動(dòng)人口子女受教育問題上畏手畏腳。（二）傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政體制的抑制我國(guó)傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政體制采用的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的原則，具有很強(qiáng)的區(qū)域性。九年義務(wù)教育中，城市九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是有地方政府的財(cái)政支出的，農(nóng)村九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。對(duì)于流動(dòng)人口子女的教育費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是有流出地政府來(lái)承擔(dān)，但是由于城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的差

23、距以及流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量的增加，加重了流出地的負(fù)擔(dān)也加大了流入地解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題的難度。 李文彬， “財(cái)”“政”分離與地方政府政策執(zhí)行偏差研究以廣東省A市執(zhí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策為例，中山大學(xué)報(bào)，2009年第6期，第13頁(yè)因此，筆者認(rèn)為“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制嚴(yán)重妨礙了學(xué)生對(duì)接受義務(wù)教育的自主選擇權(quán)。（三）流入量的增加以及流入地與流出地的認(rèn)識(shí)差異 由于從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的流動(dòng)人口總量的不斷增加，不少接納流動(dòng)人口子女的學(xué)校出現(xiàn)了校舍緊張、師資短缺、教學(xué)質(zhì)量得不到保證，學(xué)生安全得不到保證等一系列的問題。流動(dòng)人口的流動(dòng)性給教育管理造成了一定程度上的困難，無(wú)法全面準(zhǔn)確的對(duì)流動(dòng)人口

24、子女做有效的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。眾所周知，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上采用一貫的“一國(guó)兩策”。由于這種原則長(zhǎng)期以來(lái)流入地往往習(xí)慣將外來(lái)人口作為體制以外的人來(lái)認(rèn)識(shí)。外來(lái)人口子女也理所當(dāng)然的享受不到本地城市社會(huì)公平教育機(jī)會(huì)。再者，隨著流動(dòng)人口對(duì)城市生活的建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，一部分的人已經(jīng)接受流動(dòng)人口在城里就業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力而對(duì)城市的公共福利和公共設(shè)施不存在共享 厚婧，關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題探析，淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010年第5期，第18頁(yè)。（四）流動(dòng)人口對(duì)受教育權(quán)的法律意思淡薄我國(guó)流動(dòng)人口中文化素質(zhì)普遍低下，盡管希望子女能通過教育來(lái)改變現(xiàn)狀，但是因?yàn)榉N種原因無(wú)法入學(xué)或者入學(xué)后因?yàn)殂暯釉斐勺优畬W(xué)習(xí)能力

25、下滑，因此要么送進(jìn)師資不完善的學(xué)校，要么花費(fèi)更多的積蓄將子女送進(jìn)公辦學(xué)校，要么就輟學(xué)在家。接受教育是一種基本權(quán)利，但是往往他們卻沒有意識(shí)到可以采用法律手段來(lái)維護(hù)受教育權(quán)。因此，法律意識(shí)的淡薄影響了其自己受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著流動(dòng)人口量的加劇，留守兒童已經(jīng)逐漸成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的弱勢(shì)群體。長(zhǎng)期的親情缺失，留守兒童無(wú)法享受真正的關(guān)愛，身心發(fā)展都受到了一定程度的影響。老輩傳統(tǒng)意識(shí)的教育加之自身局限性，留守兒童的教育滯后，造成了留守兒童成長(zhǎng)教育的畸形。四、完善我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)制度之我見由于流動(dòng)人口子女處于社會(huì)弱勢(shì)地位，因?yàn)樵讷@得平等受教育權(quán)的同時(shí)需要全社會(huì)來(lái)共同參與和支持。實(shí)現(xiàn)政策和法律對(duì)流動(dòng)人口

26、子女教育問題的重視從而保障實(shí)現(xiàn)每一個(gè)公民真正教育權(quán)利的平等。因此筆者認(rèn)為完善我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障制度有以下幾個(gè)方面的措施。（一）改革和完善流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障體系首先，我國(guó)憲法在對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)措施的程序方面還是空白，應(yīng)當(dāng)著手其受教育權(quán)保障措施和程序方面相關(guān)法律法規(guī)的制定，為流動(dòng)人口子女受教育權(quán)提供明確的憲法依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化教育法中受教育權(quán)的內(nèi)容，明確受教育權(quán)利，完善受教育權(quán)被侵犯后的權(quán)利救濟(jì)程序。具體確定政府、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)等其他教育法主體在保障公民受教育權(quán)中的義務(wù)，明確其法律責(zé)任。我國(guó)目前參加、批準(zhǔn)的國(guó)際公約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約以及國(guó)際勞工組織的相關(guān)公約，對(duì)此

27、有相關(guān)規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)，負(fù)有遵守的義務(wù)，但是從實(shí)際履行上來(lái)看顯然不足。保障人權(quán)是憲法的基本原則，作為一個(gè)國(guó)際地位不斷上升的大國(guó)，筆者認(rèn)為在保障人權(quán)和保障受教育權(quán)以及履行國(guó)際義務(wù)方面應(yīng)該有所作為。其次，1998年3月教育部、公安部聯(lián)合頒布了流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法，其中第4條規(guī)定“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。流動(dòng)兒童少年就學(xué)應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方可執(zhí)行流入地人民政府的相關(guān)規(guī)定。”但上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面 賀慧，流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)受損

28、問題探討【J】，現(xiàn)代中小學(xué)教育，2005年第3期，第26頁(yè)。因此我們有必要對(duì)義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)。最后，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育發(fā)展的需求適當(dāng)調(diào)整公共教育財(cái)政體制。中央財(cái)政應(yīng)該建立專項(xiàng)資金以及平衡手段來(lái)促進(jìn)區(qū)域之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展以及彌補(bǔ)對(duì)人口流入量較多地區(qū)的義務(wù)教育資金缺口。（二）完善受教育權(quán)的救濟(jì)制度主要從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)救濟(jì)措施進(jìn)行優(yōu)化，首先在行政訴訟上，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，將受教育權(quán)正式納入行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍內(nèi)，增加簡(jiǎn)易程序，方便執(zhí)行操作。其次在民事訴訟的訴訟權(quán)利和訴訟程序的設(shè)定上，給予當(dāng)事人更多的訴訟程序參與權(quán)和程序選擇權(quán)，完善司法救助，規(guī)定公益訴訟制度。具體做法主

29、要有：1、完善教育行政救濟(jì)制度、建立信息化教育管理建立和完善教育行政救濟(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)被侵犯的受教育權(quán)的救濟(jì)，填補(bǔ)教育行政領(lǐng)域行政法治空白。有學(xué)者曾提出，建立信息化教育管理，嚴(yán)格規(guī)范電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。全國(guó)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口入學(xué)到升學(xué)一系列的服務(wù)?？梢栽诖蟠蠼档徒逃杀镜耐瑫r(shí)也實(shí)現(xiàn)了為每一個(gè)學(xué)生服務(wù)的教育理念史柏年，城市邊緣人進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問題研究【M】，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第41頁(yè)流入地政府可以設(shè)立“流動(dòng)兒童”教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)部門開展對(duì)流動(dòng)人口子女的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃。流入地政府將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)

30、展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)展就學(xué)渠道來(lái)滿足流動(dòng)人口子女接受教育的需求。2 、加強(qiáng)流動(dòng)人口的法律意識(shí)、適當(dāng)引入法律援助制度加強(qiáng)教育法的宣傳力度，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法律意識(shí)。任何阻礙流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的行為都是與我國(guó)的法律制度相違背的，都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。由于我國(guó)目前法律援助范圍不包括父母虐待、遺棄、老師體罰等造成未成年受教育權(quán)被侵害的案件。且因流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)條件的限制以及未成年本身使得自身權(quán)利很難得到保障。因此筆者認(rèn)為將未成年人法律援助制度納入未成年保護(hù)司法體系中同時(shí)完善未成年人法律援助的申請(qǐng)程序，將有利于保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于親情缺失導(dǎo)致的流動(dòng)人口子女教育問題的畸形，筆

31、者認(rèn)為，應(yīng)該改進(jìn)流動(dòng)人口家庭教育提高流動(dòng)人口家庭教育能力是解決流動(dòng)人口子女教育問題的重要前提。有必要將流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)教育納入社區(qū)家庭教育工作范疇，定期或不定期的開戰(zhàn)家庭教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育方式的改變，改善流動(dòng)人口在家庭教育上的隨意性、盲目性。提高家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、道德水平以及家庭教育素養(yǎng)，為孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境。3、公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)流入地的公立學(xué)校必須根據(jù)自身師資力量做好接收工作。積極整合和重組教育資源，合理安排流動(dòng)人口子女入學(xué)，開展合理人性的特色課程，建立完善的銜接課程幫助學(xué)業(yè)斷層學(xué)生有緩沖和學(xué)習(xí)的過程從而提高教育質(zhì)量。對(duì)于借讀費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定出

32、相應(yīng)的入學(xué)手續(xù)和費(fèi)用，禁止校方以各種名義對(duì)流動(dòng)人口子女受教育設(shè)置障礙。對(duì)于義務(wù)教育財(cái)政方面，筆者認(rèn)為主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)上予以支持，可以實(shí)行“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則，避免 “自由裁量權(quán)”的濫用。由于經(jīng)濟(jì)力量有限，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動(dòng)人口子女，這時(shí)出現(xiàn)的其教學(xué)環(huán)境、師資力量以及教學(xué)硬件設(shè)施等不符合要求的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求。筆者認(rèn)為對(duì)于“打工子弟學(xué)?！闭块T在政策、財(cái)政、師資方面給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，循循引導(dǎo)使得達(dá)到公辦學(xué)校的辦學(xué)水準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)其他力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)?？偨Y(jié) 綜上所述，流動(dòng)人口子女的教

33、育問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分了解流動(dòng)人口子女教育問題的必要性以及存在的弊端，在吸取西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)以我國(guó)國(guó)情為根本積極采取措施改革和完善，才能真正的構(gòu)建和諧社會(huì)。解決流動(dòng)人口子女受教育的問題也并不是一蹴而就的更不是靠單人的力量便能完成，它需要全社會(huì)的動(dòng)員和配合 。這不僅對(duì)流動(dòng)人口及其子女有重大意義，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)重要的進(jìn)步。參考文獻(xiàn)1 劉艷等，論城市農(nóng)民工子女教育問題【J】, 內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-072 呂少蓉,教育公平：地方政府的責(zé)任及其限度對(duì)武漢市武昌區(qū)流動(dòng)兒童教育的調(diào)查分析【J】,華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009-0

34、2 3 李文彬,“財(cái)”“政”分離與地方政府政策執(zhí)行偏差研究以廣東省A市執(zhí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策為例【J】, 中山大學(xué)報(bào) ,2009-06 4 厚婧,關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題探析【J】,淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2010-055熊衛(wèi)平 ，美國(guó)流動(dòng)人口子女的教育法規(guī)及其對(duì)我國(guó)的借鑒【J】，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008-076 鄭風(fēng)和李娜，流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障的完善與和諧社會(huì)【J】，齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008-097賀慧，流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)受損問題探討【J】，現(xiàn)代中小學(xué)教育，2005-038史柏年,城市邊緣人進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問題研究【M】，北京：社會(huì)科學(xué)文

35、獻(xiàn)出版社，20059王滌,關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)查【J】,中國(guó)人口科學(xué),2004-0410張樹義,行政法學(xué)【M】，北京：法律出版社，200011李明華,從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)解決農(nóng)民工子弟就學(xué)問題的思路【J】，教學(xué)與管理，2005-05表一：畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題申請(qǐng)表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系（部）法律系專業(yè)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名論文題目名稱（或范圍）流動(dòng)人口子女受教育權(quán)權(quán)益保障法律探析本人已查閱過哪些科研資料及調(diào)研情況：1 劉艷等，論城市農(nóng)民子女教育問題【J】, 內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2010-072 呂少蓉,教育公平：地方政府的責(zé)任及其限度對(duì)武漢市武昌區(qū)流動(dòng)兒童教育的調(diào)查分析【J】,華中師范大學(xué) 2

36、009 3 李文彬,“財(cái)”“政”分離與地方政府政策執(zhí)行偏差研究以廣東省A市執(zhí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策為例【J】, 中山大學(xué) ,2009 4 厚婧,關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題探析【J】,淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2010-055熊衛(wèi)平 ，美國(guó)流動(dòng)人口子女的教育法規(guī)及其對(duì)我國(guó)的借鑒【J】，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008年6 鄭風(fēng)和李娜，流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障的完善與和諧社會(huì)，齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)【J】（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2008097賀慧，流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)受損問題探討【J】現(xiàn)代中小學(xué)教育2005-038史柏年,城市邊緣人進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問題研究【M】，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20059

37、王滌,關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)查【J】,中國(guó)人口科學(xué),2004-410張樹義,行政法學(xué)【M】，北京：法律出版社，200011李明華,從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)解決農(nóng)民工子弟就學(xué)問題的思路【J】，教學(xué)與管理，2005，調(diào)研情況： 學(xué)者在關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障方面主要從立法體系，實(shí)施過程等方面進(jìn)行了研究，指出了阻礙流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的根源，提出完善流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障的建議。但是，實(shí)踐中我國(guó)立法依舊不足，在程序法上也有待加強(qiáng)。課題的意義及國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模遷徙，到20世紀(jì)21世紀(jì)初，中國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)

38、到2億。到2005年底，中國(guó)農(nóng)村有4億農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，其中有1億人在城市務(wù)工。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)促進(jìn)了流動(dòng)人口的增加，隨之產(chǎn)生了流動(dòng)人口子女教育問題。受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予的基本權(quán)利。流動(dòng)人口子女教育問題的日益凸顯無(wú)疑指出我國(guó)教育公平問題，這不僅涉及到社會(huì)公平還關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)。大量的流動(dòng)兒童逐漸喪失了受教育的權(quán)利，失去了接受良好教育的機(jī)會(huì)，這將給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)巨大的危害。因此完善我國(guó)流動(dòng)人口子女教育制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)是重要的一步。我國(guó)在流動(dòng)人口子女教育問題上主要研究在于：（一）首先針對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題在立法保護(hù)上，我國(guó)憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育

39、的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品、德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定使受教育權(quán)成為我國(guó)憲法權(quán)利中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和權(quán)利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。2006年6月29日新修訂頒布的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱新法）與1986年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱為舊法）相比，新法不僅在內(nèi)容上面豐富和具體，而且在立法理念上重點(diǎn)突出了對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。其次，我國(guó)教育法第9條“公民不分種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，都依法享有平等受教育機(jī)會(huì)?！苯逃ǖ?8條“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童少年就學(xué)，適齡兒童少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社

40、會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使兒童少年接受教育并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！庇纱?，國(guó)家具有保障公民受教育權(quán)的法律規(guī)定。在流動(dòng)人口子女受教育問題的立法保護(hù)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為立法取得了一定了進(jìn)步引進(jìn)了問責(zé)制，但是在立法保障方面，程序法上顯得不足。尤其是在對(duì)于阻礙流動(dòng)人口受教育權(quán)的違法行為時(shí)，其問責(zé)措施的操作新不強(qiáng)。其次，在相應(yīng)的義務(wù)教育體制以及教育財(cái)政體制方面的配套改革并沒有統(tǒng)一。因此顯現(xiàn)出，盡管新義務(wù)教育法的頒布有利于流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)的保障，但是力度依舊不夠。（二）2006年的政府工作告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”但同時(shí)我們也清醒地看到，在

41、解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解決。（三）保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)具體措施方面。在教育經(jīng)費(fèi)上，2005年12月國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，這項(xiàng)政策不但免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)雜費(fèi),而且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生除了可以享受免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書外,還包括寄宿生的生活補(bǔ)助費(fèi)。這項(xiàng)政策的頒布跨出了促使城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的很大一步?，F(xiàn)階段,制約農(nóng)村教育發(fā)展一個(gè)很大的障礙就是教育經(jīng)費(fèi)的投入,所以我國(guó)政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。（四）對(duì)于留守兒童受教育權(quán)的關(guān)注。2007年7月5日,教育部副部長(zhǎng)陳小婭在電視電話會(huì)議上做了教育部要求建

42、立農(nóng)村留守兒童檔案的新聞，留守兒童的受教育問題才引起廣泛的關(guān)注。缺乏關(guān)注，缺乏基本法律保障使得留守兒童受教育問題日趨嚴(yán)峻。國(guó)外研究現(xiàn)狀：（一）聯(lián)合國(guó)憲章和世界人權(quán)宣言中規(guī)定了，受教育權(quán)是國(guó)際人權(quán)法保障的基本權(quán)利。（二）20世紀(jì)初以來(lái)教育機(jī)會(huì)均等問題已成為許多國(guó)家的熱點(diǎn)問題，特別是在二戰(zhàn)后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月國(guó)際教育局舉行的戰(zhàn)后第一次會(huì)議將“中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等”列入大會(huì)議程。（三）為了了解各項(xiàng)法律、法規(guī)中所保障的教育機(jī)會(huì)平等現(xiàn)狀的落實(shí)情況，自20世紀(jì)50年代始，西方各國(guó)的社會(huì)科學(xué)家進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)證調(diào)查，力求描述機(jī)會(huì)均等在教育領(lǐng)域中所達(dá)到的實(shí)際程度。英國(guó)的普洛登報(bào)告

43、（1966）、美國(guó)的科爾曼報(bào)告（1966）、聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于各國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差異的系列報(bào)告都是在這一背景和需要中產(chǎn)生的研究結(jié)果發(fā)展趨勢(shì)：結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)外學(xué)者的研究，可以看出：流動(dòng)人口在世界范圍內(nèi)普遍存在且發(fā)展速度越來(lái)越快，人口數(shù)量也越來(lái)越大。關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育問題成為世界各國(guó)亟待解決的問題。各國(guó)在基于保障人權(quán)和保障公民基本權(quán)利，根據(jù)各國(guó)的國(guó)情制定了一套保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律體系。第二選題名稱（或范圍）指導(dǎo)教師第三選題名稱（或范圍）指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師意見： 簽字： 年 月 日教研室意見： 教研室主任簽字： 年 月 日系（部）意見： 負(fù)責(zé)人簽字: 年 月 日備注：畢業(yè)論文（設(shè)

44、計(jì)）開題報(bào)告學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系（部）、專業(yè)法律系班級(jí)(中隊(duì))聯(lián)系方式指導(dǎo)教師姓名論文題目流動(dòng)人口子女受教育權(quán)權(quán)益保障法律探析開題申請(qǐng)：（包括選題的意義與目的、文獻(xiàn)綜述、研究現(xiàn)狀、創(chuàng)新思路、論文提綱、參考文獻(xiàn)，課題的意義及國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，等。如果篇幅不夠，可另加頁(yè)）選題的意義與目的自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模遷徙，到20世紀(jì)21世紀(jì)初，中國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2億。到2005年底，中國(guó)農(nóng)村有4億農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，其中有1億人在城市務(wù)工。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)促進(jìn)了流動(dòng)人口的增加，隨之產(chǎn)生了流動(dòng)人口子女教育問題。受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予的

45、基本權(quán)利。流動(dòng)人口子女教育問題的日益凸顯無(wú)疑指出我國(guó)教育公平問題，這不僅涉及到社會(huì)公平還關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)。大量的流動(dòng)兒童逐漸喪失了受教育的權(quán)利，失去了接受良好教育的機(jī)會(huì)，這將給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)巨大的危害。因此完善我國(guó)流動(dòng)人口子女教育制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)是重要的一步。本文將立足我國(guó)流入人口子女教育問題所呈現(xiàn)出來(lái)的立法保障不到位，教育體制的落后以及與教育財(cái)政體制不協(xié)調(diào)等問題結(jié)合國(guó)外先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，總結(jié)出一些關(guān)于完善我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育問題的建議和方法。研究現(xiàn)狀和文獻(xiàn)綜述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，我國(guó)在流動(dòng)人口子女教育問題上進(jìn)行各種研究和爭(zhēng)論。在針對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題在立法保護(hù)上，首先我國(guó)

46、憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品、德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定使受教育權(quán)成為我國(guó)憲法權(quán)利中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和權(quán)利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。2006年6月29日新修訂頒布的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱新法）與1986年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱為舊法）相比，新法不僅在內(nèi)容上面豐富和具體，而且在立法理念上重點(diǎn)突出了對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。其次，我國(guó)教育法第9條“公民不分種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，都依法享有平等受教育機(jī)會(huì)?！苯逃ǖ?8條“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童少年就

47、學(xué)，適齡兒童少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使兒童少年接受教育并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。”由此，國(guó)家具有保障公民受教育權(quán)的法律規(guī)定。其次，受教育權(quán)是國(guó)際憲章中規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，屬于人權(quán)。我國(guó)目前參加、批準(zhǔn)的國(guó)際公約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約，國(guó)際勞工組織的相關(guān)公約，對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)，負(fù)有遵守保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的義務(wù)。文獻(xiàn)綜述：（一）關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)屢屢受到阻礙的根源1. 首先大部分的學(xué)者認(rèn)為其根源主要由于我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系處理問題上的政策以及傳統(tǒng)的義務(wù)教育體制。比較典型的是鄭風(fēng)和李娜，在流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障的完善與和諧社會(huì)一文中表示由于

48、我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上采用一貫的“一國(guó)兩策”， “地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制嚴(yán)重妨礙了學(xué)生對(duì)接受義務(wù)教育的自主選擇權(quán)。劉艷等在論城市農(nóng)民子女教育問題一文中表示作為同等納稅人的流動(dòng)人口子女在享受教育方面，流出地和流入地的地方政府更多的考慮地方利益，在公共服務(wù)上、政策方面落實(shí)不夠，使得流動(dòng)人口子女成為一個(gè)“邊緣化”的群體被排斥在正式教育體系之外。其根源在于，我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的戶籍制度和人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)不夠協(xié)調(diào)，也沒有做相應(yīng)的義務(wù)教育體制的調(diào)整，更沒有出臺(tái)具體的政策明確規(guī)定流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的管轄。2 還有學(xué)者認(rèn)為，新義務(wù)教育法中對(duì)于公民受教育權(quán)的違法行為的規(guī)定操作性不強(qiáng)導(dǎo)致了流動(dòng)人口子女受教育問題得不到很好的保障。比較典型的是王滌在關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)查一文中認(rèn)為新義務(wù)教育法中對(duì)侵害公民受教育權(quán)的違法行為是又人民政府責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法予以處分。新法違規(guī)處理運(yùn)作空間過大，實(shí)際操作空白?？梢姡覈?guó)的流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障弊端重重。主要體現(xiàn)在立法上、法律保障體制上等等。（二）針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育法律保障改革方面我國(guó)有學(xué)者大都主張?zhí)岢隹梢越梃b美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)，改革和完善流動(dòng)人口子女受教育體制方面首先，改革戶籍制度，優(yōu)化義務(wù)教育體制等。比較典型的為史柏年，在城市邊緣