我國政府官員腐敗問題及對策探討

1、 內(nèi)容摘要腐敗的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或集團(tuán)謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，簡而言之，以公權(quán)謀私利。改革開放進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌業(yè)績而來的，還有日趨蔓延的腐敗現(xiàn)象。既危及和破壞法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。本文簡要分析了腐敗的概念，又對我國當(dāng)前政府官員腐敗問題的嚴(yán)重態(tài)勢、形成原因進(jìn)行了研究，進(jìn)而提出粗淺的應(yīng)對策略，以期共同探討我國政府官員腐敗問題。關(guān)鍵詞 政府官員腐敗；現(xiàn)狀；原因；對策目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc28469 引論 我國政府官員腐敗

2、問題及對策探討 引論腐敗被稱之為“政治之癌”，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國共同面臨的一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，至于政府官員腐敗問題更是普遍，在各國政府官員腐敗現(xiàn)象所表現(xiàn)的程度各有不同。對于我國來說，自古以來就存在腐敗問題，作為一個(gè)有著兩千年封建史的古老國家，封建官僚體系已經(jīng)發(fā)展得十分完備，官員們互相幫助，欺上瞞下，中飽私囊的現(xiàn)象十分普遍。目前，隨著我國改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使其腐敗現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢，滲透到了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活以及思想道德的各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一般來說，一個(gè)國家的管理者理所當(dāng)然是政府，是人民利益的代表和捍衛(wèi)者，由此可以看出政府的行為象征著國家的榮譽(yù)

3、以及威信。政府官員腐敗現(xiàn)象就像一顆“毒瘤”，如果不去預(yù)防和整治，那將無限制蔓延，直至政府機(jī)構(gòu)的癱瘓，所以說反腐敗斗爭迫在眉睫。一、腐敗的概念界定近年來對腐敗概念的界定，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作者都已經(jīng)進(jìn)行了大量的分析，使腐敗的概念逐步的明朗化，具體如下：對于腐敗的定義，國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益”。一個(gè)更為廣義的定義是：“腐敗乃是通過關(guān)系而有意識(shí)地不遵從，以圖從該行為中為個(gè)人或相關(guān)的個(gè)體謀取利益”。 羅景一：黨員干部職業(yè)道德，法律出版社 2007年版，第55頁。從這一定義看公共權(quán)力濫用所產(chǎn)生的收益也不一定歸于個(gè)人，而有可能流向個(gè)體所屬的政黨、階級(jí)、部落、

4、集團(tuán)、朋友和家庭。2004年9月19日在北京閉幕的第17屆國際刑法學(xué)大會(huì)通過了國際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪的專項(xiàng)決議，決議對公職人員的腐敗做出了明確定義，指出，“腐敗界定為任何公職人員在任何時(shí)候，以實(shí)際的或者潛在的行使或者不行使公職人員的職能為交換條件，為自己、他人或者任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。 楊宇冠:我國反腐敗機(jī)制完善與聯(lián)合國反腐敗措施，山東教育出版社 2007年版，第89頁。我國學(xué)者則認(rèn)為腐敗的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或集團(tuán)謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，簡而言之，以公權(quán)謀私利?？偟膩碚f，本文對腐敗的界定包含三個(gè)要素：掌握公共權(quán)力的人（

5、通常限定為公職人員）、違反社會(huì)規(guī)范、謀取私人利益。二、我國腐敗問題嚴(yán)峻的原因分析（一）利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生敗腐有權(quán)力的人也要有動(dòng)機(jī)才會(huì)去腐敗。首先，政府公職人員的思想道德的錯(cuò)位，缺乏道德自律是第一個(gè)問題。而這問題在中國不但有一般的原因，也有特殊的原因。一般地說，在從傳統(tǒng)體制向市場體制過渡的過程中，由于舊的道德受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，而新的適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的道德還不可能很快地建立起來，在這種情況下，往往就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)道德弱化的現(xiàn)象。而失去道德自律的不同年齡段的官員中還各有使自己陷入腐敗的特殊的心理。例如，將近退休的老年官員，往往容易產(chǎn)生清苦一輩子最后撈一把的心理。而作為參加工作多年的中年的政府官員來說，這些人也

6、有其弱點(diǎn)，他們對于官場的舊風(fēng)氣己習(xí)以為常，對于那些貌似嚴(yán)肅認(rèn)真的表面文章已經(jīng)完全看透，對于如何應(yīng)付上級(jí)、周旋同級(jí)、對付下級(jí)都已成竹在胸，對于各種腐敗的手法也了如指掌。在這種條件下，如果意志薄弱，道德修養(yǎng)不足的話，陷入腐敗的可能性就會(huì)更大些?？傊煌挲g段的官員都有其不同的弱點(diǎn)，從而就有可能產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)的腐敗動(dòng)機(jī)。利益驅(qū)動(dòng)的另一個(gè)原因是權(quán)力資本的價(jià)值。之所以有人會(huì)甘冒風(fēng)險(xiǎn)向公職人員行賄，其主要原因就是這些人代表國家掌握一定的稀缺資源，擁有對這些資源分配的權(quán)力資本。正是由于這些資源本身是稀缺的，所以圍繞這些資源的分配便會(huì)產(chǎn)生激烈的供求矛盾，這進(jìn)一步提高了這些資源的相對價(jià)值。（二）法制建設(shè)滯后無法預(yù)

7、防懲處腐敗市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)，必須同時(shí)建設(shè)法制社會(huì)。而我國1992年開始進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，法制社會(huì)所要求的立法、普法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等工作步伐不快，跟不上市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在：一是一些該出臺(tái)的法律沒有出臺(tái)。比如說行政程序法、政務(wù)公開法、公民權(quán)利保障法和新聞法等國家法律，至今還是一片空白；二是一些已經(jīng)有的法律，立法原則化，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)不便操作；三是有些法律鋼性不足，力度不夠，威懾力弱，執(zhí)行效果不佳；四是不同程度存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確、不公正、不公平的問題；五是公民法律知識(shí)不夠，法制觀念不強(qiáng)。因此導(dǎo)致的直接結(jié)果就是對腐敗分子的懲處不夠嚴(yán)厲，表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)

8、對腐敗的懲處規(guī)定不夠嚴(yán)厲，腐敗分子的腐敗成本（被處罰的輕重）比較低；二是對腐敗分子的懲處規(guī)定執(zhí)行打折扣，量紀(jì)量刑失之于寬，使腐敗分子的腐敗成本低上加低；三是腐敗案件查處率不高，公職人員從事腐敗的腐敗風(fēng)險(xiǎn)（被查處的可能性）不大。美國華人學(xué)者裴敏欣2007年就中國腐敗問題完成一份研究報(bào)告，他認(rèn)為中國一個(gè)腐敗官員“平均只有3%的可能性入獄”，這使得腐敗成為“一項(xiàng)十分有利可圖且風(fēng)險(xiǎn)極小的活動(dòng)”。這是腐敗繼續(xù)滋生和蔓延的最重要原因之一。8 胡鞍鋼：對腐敗問題的估計(jì)和診斷，清華大學(xué)反腐敗戰(zhàn)略研討會(huì)資料2008年3月。（三）政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)20個(gè)年頭了，市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識(shí)和游戲規(guī)則已

9、經(jīng)深入人心，但是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度建設(shè)沒有同步跟上。受市場經(jīng)濟(jì)利益最大化和等價(jià)交換等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則影響，一些干部放棄正確追求，丟掉根本宗旨，羨慕富豪們揮金如土的享樂生活，拜金主義、享樂主義代替了為人民服務(wù)的宗旨，在體制、機(jī)制不完善，便于謀取私利的情況下，紛紛利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、錢色交易，想方設(shè)法撈取非法利益，出現(xiàn)了買賣“烏紗帽”等典型腐敗現(xiàn)象。國家管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員數(shù)量、資源分配等方面的制度還不完全適應(yīng)反腐敗需要?！芭懿藉X進(jìn)”、機(jī)構(gòu)膨脹、官多為患、“三公消費(fèi)”等體制性腐敗表現(xiàn)突出。9 江澤民：中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)

10、工作報(bào)告。三、規(guī)制腐敗問題的相關(guān)思考（一）加大對腐敗分子的懲處力度我們應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡重典治腐的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施令人望而生畏的強(qiáng)硬措施，重典治吏，嚴(yán)格執(zhí)法，加大腐敗分子腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)。一是要獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人，特別是加強(qiáng)舉報(bào)人的保密制度；二是要提高案件查處率和辦案質(zhì)量，制定專門規(guī)定，對該查未查、查而不處、處而不當(dāng)?shù)劝讣霓k案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的案件查辦責(zé)任追究制；三是嚴(yán)格執(zhí)行量紀(jì)量刑的統(tǒng)一從重標(biāo)準(zhǔn)，取消從輕和彈性規(guī)定；四是建立紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、檢察、公安、法院、審計(jì)等機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的反腐敗案件查辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。 李景鵬：論反腐敗的系統(tǒng)工程，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)2000年1期。

11、（二）加快法制社會(huì)建設(shè)步伐 建設(shè)法制社會(huì)，這是一項(xiàng)浩大工程，任務(wù)艱巨。當(dāng)前需要抓好的工作還很多，主要集中在：一是要認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有法律。要更嚴(yán)、更細(xì)、更有利于公正實(shí)施，在反腐敗中發(fā)揮強(qiáng)大威懾力；二是要盡快制訂目前空缺的一些重要法律。如政務(wù)公開法、行政程序法、公民權(quán)利保障法、新聞法、國家機(jī)關(guān)編制法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等國家法律，增強(qiáng)法律在反腐敗中的防范、懲治等環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮的強(qiáng)制功能；三是要做好普法工作。全面提高公民知法、守法、護(hù)法意識(shí)；四是要提高司法機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法水平，提高公、檢、法、司干警綜合素質(zhì)；五是要賦予司法機(jī)關(guān)更大的司法自主權(quán)，減少實(shí)際存在的非正常干預(yù)；六是要加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化公正執(zhí)法，有

12、效遏制司法腐敗。 何勇：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的回顧與思考，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)2002年第6期。（三）加快政治經(jīng)濟(jì)體制改革步伐 1、加速各級(jí)官員“直選”進(jìn)程。目前，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，主要是由上級(jí)黨組織選定人選，再通過不同的形式和程序予以確認(rèn)，人民群眾的意志得不到直接的體現(xiàn)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自已的權(quán)力和地位是上級(jí)給的、甚至是某某領(lǐng)導(dǎo)給的，因而就錯(cuò)誤地只對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不對黨和人民負(fù)責(zé)，忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有通過改革，建立民主政治制度，讓人民群眾掌握干部升降和榮辱的命運(yùn)，干部才會(huì)將人民群眾的冷暖放在心上。這樣，既能減少日益泛濫的“節(jié)日腐敗”和“買官賣官”等腐敗現(xiàn)

13、象，又能促使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變“跑上”為“跑下”，千方百計(jì)為民辦實(shí)事、辦好事，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的政治環(huán)境。2、提高“三會(huì)”代表、委員素質(zhì)，更好發(fā)揮“三會(huì)”作用。目前，各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議中的代表和委員，全部是兼職和非競選產(chǎn)生，受時(shí)間精力、個(gè)人素質(zhì)、所處角度、履職熱情等復(fù)雜因素制約，履職效果局限性太大。建議競選產(chǎn)生和任期內(nèi)專職化工作。同時(shí)，對全體代表和委員，每年在選區(qū)隨機(jī)抽取一定比例的選民代表，進(jìn)行述職評(píng)議，公示其所提議案、提案和批評(píng)建議等履職情況，個(gè)人無任何議案、提案和批評(píng)建議的，一律取消代表和委員資格。提有議案、提案和批評(píng)建議的，由選民代表無記名投票測

14、評(píng)，滿意票達(dá)不到60%的，必須罷免資格，另選他人，以便更好發(fā)揮“三會(huì)”作用。3、對選舉產(chǎn)生的官員進(jìn)行宣誓就職。讓各級(jí)組織選舉產(chǎn)生的黨政官員，以不同形式，分別向黨旗、國旗、國徽、代表、委員或選民宣誓就職，立下莊嚴(yán)承諾，在崗期間忠于職守，廉政勤政，做好公仆，這應(yīng)該是理所當(dāng)然的事。結(jié)論預(yù)防和治理腐敗是一個(gè)艱難而長期的過程。黨和國家高度重視預(yù)防和治理腐敗工作，積極制定了一系列法律、制度和規(guī)定，但不可忽視的是，我們的監(jiān)督預(yù)防制度還不夠完善，機(jī)制還不夠健全，力量還不夠強(qiáng)大，措施還不夠到位，程序還不夠明確，方法還不夠創(chuàng)新，預(yù)防環(huán)節(jié)上還存在一定的漏洞，在實(shí)施監(jiān)督中還存在著這樣或那樣的問題。建立有中國特色的新時(shí)

15、期的反腐敗監(jiān)督體系，是一項(xiàng)宏大、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它時(shí)刻考驗(yàn)我們的智力、毅力和勇氣。任何希望能夠畢其功于一役的想法都是不切實(shí)際的。預(yù)防和治理腐敗工作不會(huì)一帆風(fēng)順，前面會(huì)有艱險(xiǎn)阻隔，甚至還有可能出現(xiàn)停滯和反復(fù)。然而，正是在這些曲折與起落之中，只要我們不滿足于一時(shí)一地的勝利，而時(shí)刻保持高度的警覺，以及快速的反應(yīng)能力，及時(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗監(jiān)督體系建設(shè)，我們的反腐敗工作必將實(shí)現(xiàn)最終勝利。參考文獻(xiàn)1、羅景一：黨員干部職業(yè)道德，法律出版社 2007年版。2、楊宇冠:我國反腐敗機(jī)制完善與聯(lián)合國反腐敗措施，山東教育出版社 2007年版。3、中央紀(jì)委宣教室編：正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，中國方正出版社 2006年版。4、李秋芳:反腐敗思考與對策：中國社會(huì)科學(xué)院懲治和預(yù)防腐敗體系理論研究論文集，中國方正出版社 20