和諧校園構(gòu)建中的權(quán)利與權(quán)力沖突及其消解

1、和諧校園構(gòu)建中的權(quán)利與權(quán)利沖突及其消解論文關(guān)鍵詞：和諧校園法治管理權(quán)利大學(xué)生權(quán)利論文摘要：和諧校園是全面建立和諧社會(huì)的必然要求。保護(hù)大學(xué)生權(quán)利是構(gòu)建和諧校園的應(yīng)有之義。然而，近年來頻繁發(fā)生的大學(xué)生將母校告上法院的事件說明隨著學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺悟與進(jìn)步，高校管理過程中的權(quán)利與權(quán)利沖突也日益顯現(xiàn)。在依法治校的導(dǎo)向下，高校管理工作應(yīng)樹立起以權(quán)利為本位的法治意識(shí)，實(shí)在尊重學(xué)生權(quán)益，構(gòu)建起多元化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。創(chuàng)立大學(xué)和諧校園是全面建立和諧社會(huì)的必然要求，一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)為和諧校園建立提供了持續(xù)開

2、展的動(dòng)力，一個(gè)幸福、公正、和諧的社會(huì)將為和諧校園的建立提供良好的外部環(huán)境;另一方面，創(chuàng)立和諧校園將直接為和諧社會(huì)提供支持。一、傳統(tǒng)高校管理的權(quán)利保障不力和諧社會(huì)理念提出所依托的時(shí)代背景是法治，所以法治是社會(huì)和諧的靈魂與根本保障。同理，和諧校園也是建立在依法治校的根底之上。而依法治校的根本邏輯就在于以人為本，尊重和保護(hù)受教育者的合法權(quán)利。這也就是說，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，并按照這些規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)展管理;另一方面高校也有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。新時(shí)期的高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)具有法治與紀(jì)律意識(shí)的創(chuàng)新型人才。而法治與紀(jì)律意識(shí)的培養(yǎng)又是一個(gè)環(huán)境熏陶的潛移默化過程，它需要管理工作依法進(jìn)展，

3、從而使學(xué)生在服從管理和權(quán)利被尊重過程中感受了法治社會(huì)的根本蘊(yùn)涵。我國的?教育法?和?高等教育法?立足國情，賦予了大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間的各項(xiàng)根本權(quán)利，并為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了諸如申訴、起訴等救濟(jì)機(jī)制。n從高等教育的目的來說，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的。權(quán)利是權(quán)利的后盾，高校管理權(quán)作為一種公權(quán)利應(yīng)當(dāng)是保障大學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的最有效的工具，當(dāng)高校權(quán)利依法正當(dāng)行使時(shí)，其價(jià)值是保護(hù)大學(xué)生的根本利益。但是近年來大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費(fèi)、紀(jì)律處分等原因訴高校訴訟糾紛案，其本質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭議，是高校依法行使管理權(quán)卻不能與大學(xué)生權(quán)利和諧統(tǒng)一的例外，成為構(gòu)

4、建和諧校園的一種噪音。高校管理過程中進(jìn)犯學(xué)生權(quán)利的根本表現(xiàn)有:(一)進(jìn)犯學(xué)生的受教育權(quán)。公民的受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，是根本人權(quán)之一。保護(hù)學(xué)生不因?qū)W校的教育和管理行為而使其受教育權(quán)受到進(jìn)犯，是學(xué)校的法定義務(wù)，也是對(duì)學(xué)校管理最起碼的要求。不容回避的是，現(xiàn)實(shí)中存在著較為嚴(yán)重的進(jìn)犯大學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。如全國統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生人學(xué)的不平等;擅自更改考生志愿，進(jìn)犯學(xué)生受教育的選擇權(quán);對(duì)考試作弊學(xué)生加重處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍;等等。(二)進(jìn)犯學(xué)生人格權(quán)。人格權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，包括生命權(quán)、身體權(quán)、安康權(quán)、自由權(quán)、聲譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。在高校管理普遍存在追求統(tǒng)一效率、缺乏

5、個(gè)性關(guān)心的傾向下，學(xué)校對(duì)涉及學(xué)生的個(gè)體利益，包括學(xué)生隱私、個(gè)人尊嚴(yán)、知悉情況等的關(guān)注和保護(hù)比擬薄弱。(三)進(jìn)犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口進(jìn)犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他借口，不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，巧立名目亂收費(fèi);隨著高校后勤社會(huì)化的逐步推行，學(xué)生的繳費(fèi)住宿沒有得到相應(yīng)的設(shè)施與效勞;有些學(xué)校甚至擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。(四)進(jìn)犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。大學(xué)生享有要求學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)和品行進(jìn)展公正評(píng)價(jià)，在完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。從現(xiàn)有學(xué)生訴學(xué)校的案件中可以看出，高校存在著違犯客觀事實(shí)及教育法律法規(guī)、對(duì)大

6、學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實(shí)評(píng)價(jià)的情形，如許多高校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語四級(jí)統(tǒng)考成績掛鉤，或強(qiáng)行規(guī)定:“行政記過處分的學(xué)生畢業(yè)時(shí)不能得到學(xué)位證書。?教育法?第22條和?高教法?第58條也規(guī)定:學(xué)生的學(xué)位證書及畢業(yè)證書的發(fā)放條件與“學(xué)術(shù)程度“成績合格“修滿相應(yīng)學(xué)分有關(guān)，并無其他的前置條件，與違紀(jì)行為相關(guān)性不大。(五)無視學(xué)生的參與權(quán)。長期以來，高校在其規(guī)章制度的制定、修改、廢止過程中，多數(shù)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和其他學(xué)校的經(jīng)歷做法，結(jié)合本校實(shí)際單方面地作出規(guī)定并組織施行，幾乎沒有學(xué)生的參與，缺乏公示性和民主性，大學(xué)生對(duì)學(xué)校公共決策事務(wù)、教學(xué)管理事務(wù)的參與權(quán)沒有得到相應(yīng)的重視和保障。二

7、、高校管理中權(quán)利與權(quán)利沖突產(chǎn)生的根源i傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對(duì)權(quán)威傳統(tǒng)學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)展教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對(duì)等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒有法律受權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，發(fā)布規(guī)章或指示命令，安排和標(biāo)準(zhǔn)這種關(guān)系，不受法律約束。根據(jù)我國的?教育法)，學(xué)生除根據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校老師進(jìn)犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益時(shí)，可“依法提起訴訟外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長期以來，高校根本上處

8、在一種無訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校理所當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少地受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國的傳統(tǒng)，自古以來，無論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對(duì)等的管教關(guān)系?；诖耍瑢W(xué)校天然擁有對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)利，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的根本點(diǎn)。特別是在教育國家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國家教育權(quán)的施行者獲取了管教學(xué)生的絕對(duì)權(quán)威。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.2.學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺悟與進(jìn)步隨著中國的整體的法制建立的開展，中國的法制已經(jīng)進(jìn)人對(duì)人的權(quán)利進(jìn)展確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)

9、法律意識(shí)都在不斷地進(jìn)步。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體學(xué)生更是越來越追請(qǐng)教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利平等，越來越看重人的選擇自由，也越來越重視教育活動(dòng)中對(duì)人尊嚴(yán)確實(shí)認(rèn)與維護(hù)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益效勞中心在2000年月對(duì)5000余名在校學(xué)生進(jìn)展了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒有理解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)進(jìn)步學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制定“綜合記實(shí)考評(píng)的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課老師的權(quán)利等。這些均說明學(xué)生的權(quán)利要求逐步進(jìn)步，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。此外，隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過程中同時(shí)形成了學(xué)

10、校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系使大學(xué)生向有著絕對(duì)權(quán)威的學(xué)校爭取自己權(quán)利的時(shí)候更加理直氣壯。3.教育法制與教育體制的缺陷近幾年來，以?高等教育法?為標(biāo)志，高等教育從無法可依到初步形成了中國特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問題和高校管理的重要方面有了法律的根據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過于原那么，實(shí)體性和程序性的標(biāo)準(zhǔn)較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而相關(guān)配套法律遲遲未能出臺(tái)，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根

11、據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校詳細(xì)管理實(shí)際需要制定的相應(yīng)管理制度，無明確的法律根據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對(duì)簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪場面。三、樹立權(quán)利本位，構(gòu)建和諧校園的根本思路1.堅(jiān)持依法治校，樹立法制精神和維權(quán)意識(shí)高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識(shí)，表達(dá)對(duì)人的尊重與關(guān)心，創(chuàng)造表達(dá)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，進(jìn)步依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的才能，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，實(shí)在保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。2.疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?

12、高等教育法?第53條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)“無救濟(jì)就無權(quán)利，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)根本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其承受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到損害時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在施行自主管理行為時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，按照科學(xué)、合法、嚴(yán)格的程序機(jī)制，通過正當(dāng)程序控制管理過程，形成公平、公正、公開、效率原那么的行政程序和法律秩序，將與學(xué)生切身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、規(guī)那么和信息公開，將監(jiān)視的方式和途徑公開，更好地承受師生和社會(huì)的監(jiān)視，以使保障學(xué)生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實(shí)，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益的主張。3.構(gòu)建多元化