健全協(xié)商民主制度 發(fā)展協(xié)商民主政治

1、健全協(xié)商民主制度 開展協(xié)商民主政治健全協(xié)商民主制度開展協(xié)商民主政治中國特色社會主義協(xié)商民主是伴隨著近現(xiàn)代中國民主政治的開展歷程而逐步成熟和完善起來的，是黨指導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造，從一開場就是中國特色社會主義民主的重要形式，當(dāng)前中國協(xié)商民主開展的主要目的是要努力創(chuàng)新各領(lǐng)域、各層面協(xié)商民主的形式，使協(xié)商民主既表達(dá)在國家形態(tài)層面上，也表達(dá)社會形態(tài)層面上，并形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的機(jī)制，構(gòu)建起協(xié)商民主運(yùn)行的制度架構(gòu)。一、中國特色協(xié)商民主是在中國革命建立和改革的歷史理論中初步開展起來的，從一開場就是人民民主的重要形式，區(qū)別于西方的協(xié)商民主理論協(xié)商民主理論雖然是20世紀(jì)八九十年代西方政治理論界興起的一種新的民主理論范式

2、，但是近現(xiàn)代中國的政治開展歷程中早存在協(xié)商民主政治的思想和理論。在抗日戰(zhàn)爭時期，面對日本帝國主義企圖滅亡全中國的民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨從民族大義的立場出發(fā)，積極推動建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時的國情與環(huán)境,提出了幾個革命階級結(jié)合專政的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，并進(jìn)展了三三制民主政權(quán)建立，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。鄧小平指出：三三制政權(quán)不僅是抗戰(zhàn)時期的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國應(yīng)采取的政權(quán)形式。11949年9月，由中共和各民主黨派共同籌備的中國人民政治協(xié)商會議召開了。這次會議廣泛吸收了各民主階級、各人民團(tuán)體、各族人民代表和各界愛

3、國民主人士，具有很大的廣泛性。大會通過了?中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)?等一系列重要文件，規(guī)定了人民政協(xié)是全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，在全國人民代表大會召開之前代行全國人民代表大會職能。全國人大召開以后，將成為各民主黨派各人民團(tuán)體的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。?共同綱領(lǐng)?由中共和各民主黨派共同制定，是協(xié)商合作的產(chǎn)物。各民主黨派擁護(hù)這一綱領(lǐng)，就說明他們承受了中共的主張和指導(dǎo)，擁護(hù)人民民主專政和贊成中國走社會主義道路。這就奠定了多黨合作的政治基矗1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開后，政協(xié)全體會議執(zhí)行人大職權(quán)的任務(wù)完畢。在談到關(guān)于政協(xié)存在的必要性時，毛澤東指出，人民代表大會是權(quán)利機(jī)關(guān)，有了人大，并不阻

4、礙我們成立政協(xié)進(jìn)展政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的指導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。改革開放以來，人民政協(xié)的組織和工作進(jìn)入了一個新的歷史開展階段。1982年底，第五屆全國人大第五次會議通過的?中華人民共和國憲法?，第一次以根本大法的形式肯定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。與此同時，人民政協(xié)在第三部章程中被定義為是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派根據(jù)長期共存，互相監(jiān)視，肝膽相照，榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)展政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)

5、揮民主監(jiān)視作用。2這部章程規(guī)定了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)、作用、任務(wù)和組織原那么，為健全本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理政治協(xié)商制度，全面創(chuàng)始人民政協(xié)工作新場面，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的設(shè)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴(kuò)展到地方性的、基層群眾組織，理論中形成了民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。2022年?中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見?進(jìn)一步明確提出人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)展充分協(xié)商，盡可能就共同性問題獲得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式，強(qiáng)調(diào)要將人民政協(xié)制度建立納

6、入社會主義政治制度自我完善和開展的總體布局加以推進(jìn)。要研究制定標(biāo)準(zhǔn)政治協(xié)商、民主監(jiān)視、參政議政的詳細(xì)意見，細(xì)化政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序，明確詳細(xì)可行、互相銜接配套的操作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督察落實(shí)等工作機(jī)制，努力形成科學(xué)管用的制度體系。2022年9月，胡錦濤同志在慶賀中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會講話中再次強(qiáng)調(diào)：選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式既互相銜接又互相并列，是中國人民社會主義理論的偉大創(chuàng)造，有力地保障了人民當(dāng)家做主。2022年，中央進(jìn)一步指出政治協(xié)商制度建立的努力方向是研究標(biāo)準(zhǔn)在政協(xié)進(jìn)展政治協(xié)商的

7、詳細(xì)運(yùn)行機(jī)制，適時出臺施行意見?？梢哉f，中國協(xié)商民主制度經(jīng)過60多年的理論開展，已經(jīng)逐步走向完善和成熟。黨的十八大報告首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，并對完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，豐富協(xié)商民主的形式和內(nèi)容，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化開展等做出全面闡述，不僅標(biāo)志著我們黨自覺地把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國特色社會主義民主政治開展的重要方向，也標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立3。歷史和理論證明，我國的協(xié)商民主從一開場就是人民民主的重要形式，與選舉民主是相輔相成、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共同開展的，是黨指導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造。而西方協(xié)商民主理論的興起并不

8、是與選舉民主一同產(chǎn)生的，本質(zhì)是學(xué)者對西方國家憲政設(shè)計(jì)的反思與剖析的結(jié)果，是半路出家。如美國的約翰羅爾斯、英國的安東尼吉登斯、德國的于根哈貝馬斯等大家都是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的自由主義形式和共和主義形式，提出協(xié)商政治新形式，目的是要對當(dāng)代資本主義票決民主形式提出批判和修補(bǔ)建議，而不是創(chuàng)立一種獨(dú)立的民主形式。二、中國特色社會主義協(xié)商民主以不同形式的制度設(shè)計(jì)，在推進(jìn)社會主義民主政治建立進(jìn)程中積累了豐富的經(jīng)歷，具有鮮明的特色和優(yōu)勢1.人民當(dāng)家做主是中國特色社會主義協(xié)商民主開展的核心。堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民，保證人民當(dāng)家做主，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。協(xié)商民主

9、這一形式，為我們提供了一個架構(gòu)和機(jī)制，它可以使公眾就共同關(guān)心的重大問題有序政治參與，進(jìn)而博征廣詢、消弭分歧、采納高明，到達(dá)廣納群言，廣集民智、增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力的目的。從人民主體地位的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確實(shí)立，奠定了我國社會主義政治開展的基矗通過這項(xiàng)政治制度，廣闊人民群眾以不同民主形式參與政治活動，努力追務(wù)實(shí)現(xiàn)國家利益與人民利益相一致、重大決策與人民意愿相符合的目的。因此，充分挖掘多黨合作和政治協(xié)商制度的資源，發(fā)揮好這項(xiàng)政治制度的功能，正是中國特色社會主義政治開展的優(yōu)勢所在。2.開展和完善中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義協(xié)商民主安康開展的

10、制度保證。中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個顯著特征。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)核心地位。在新民主主義革命時期，當(dāng)時有眾多的黨派，但只有中國共產(chǎn)黨代表人民的意愿，從國家民族命運(yùn)的高度，提出了科學(xué)的政治綱領(lǐng)，從而指導(dǎo)中國走向社會主義道路。因此，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)地位是通過新民主主義革命確立的，是全國人民包括各民主黨派在內(nèi)的共同抉擇。正如周恩來曾指出的：黨派的存在與否，不取決于任何政黨與個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史開展所決定。4黨派關(guān)系的形成也是如此。中國共產(chǎn)黨在提出最高綱領(lǐng)的同時，把最低綱領(lǐng)作為與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治根底，同時提出一系列實(shí)在可行的詳細(xì)政策。中國共產(chǎn)黨的不懈努力使我

11、國的多黨合作關(guān)系得到了不斷的改善和進(jìn)步，并開展成為一項(xiàng)國家的根本政治制度，這是中國特色社會主義協(xié)商民主在國家政治層面的突出表現(xiàn)；二是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間既不是西方國家的競爭性政黨關(guān)系，也不是上下級的隸屬關(guān)系，而是社會主義多黨派之間政治協(xié)商、民主監(jiān)視、參政議政與平等共事的合作關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治構(gòu)造以及政治生活中所處的地位得到了憲法的認(rèn)可，各民主黨派都享有憲法意義上的政治自由，它們的合作是真誠而平等的。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的指導(dǎo)主要是政治領(lǐng)域的指導(dǎo)，并不包辦黨派內(nèi)部的詳細(xì)事務(wù)，按照黨的正確方針政策通過各黨派之間的政治協(xié)商來實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)作用是與各民

12、主黨派的獨(dú)立自主有機(jī)結(jié)合在一起的，這是由我們的國體和政體共同決定的，同時也充分突顯了社會主義制度下廣闊人民群眾的根本利益，這與西方社會的競爭性政黨政治是完全不同的。正如鄧小平所指出的：多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣闊勞動人民的利益，這種狀態(tài)是它們的弱點(diǎn)而不是強(qiáng)點(diǎn)。53.堅(jiān)持根本制度安排與運(yùn)作程序法制化相結(jié)合是中國特色社會主義協(xié)商民主安康運(yùn)行的政治基矗中國共產(chǎn)黨對于新民主主義民主政治建立做出了不懈努力，從抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地采用了三三制抗日民主政權(quán)到1949年中國人民政治協(xié)商會議的成功召開；從黨的十四大提出要把不斷開展和完善中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸為中

13、國特色社會主義制度建立的一項(xiàng)重要內(nèi)容到1993年召開的八屆人大第一次會議把中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式載入了憲法；從1997年黨的十五大把中國特色社會主義協(xié)商民主制度確定為社會主義初級階段根本綱領(lǐng)的重要局部到黨的十八大報告首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，這一系列進(jìn)程充分顯示了協(xié)商民主理念在政黨制度層面上的運(yùn)用就是要建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商機(jī)制來確保政黨之間的良性合作。在社會協(xié)商層面上的運(yùn)用那么要與健全法制結(jié)合起來，堅(jiān)持依法治國。根據(jù)憲法精神，將人民政協(xié)協(xié)商民主建立納入國家法制整體框架，在條件成熟時，探究制定人民政協(xié)組織條例，制定

14、地方政協(xié)委員會工作規(guī)那么等，把有關(guān)政治協(xié)商、民主監(jiān)視和參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律，使政協(xié)工作既具有政策根據(jù)，又具有法律根據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商制度由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變。目前，中國協(xié)商政治在根本制度安排和政治運(yùn)作機(jī)制方面的框架體系根本形成，無疑為社會主義民主政治的進(jìn)一步開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基矗三、新時期，我們要進(jìn)一步開展協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序，擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷推進(jìn)中國特色社會主義民主政治日臻完善六十余年來，我國的協(xié)商民主制度已經(jīng)展現(xiàn)出鮮明的中國特色和獨(dú)特的政治優(yōu)勢，對國家的強(qiáng)大和開展具有無可替代的作用。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，社會生活

15、多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀念互相交織、互相影響、互相激蕩，人們政治參與的意識不斷進(jìn)步，表達(dá)自身利益訴求的愿望日益增強(qiáng)。因此，拓寬民主渠道，開展協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與就成為社會主義民主政治建立重大而迫切的任務(wù)。1.加強(qiáng)黨對開展社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)。我國的社會主義民主是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須做到有利于堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家做主，有利于依法治國。只有把這三者統(tǒng)一起來，才能使協(xié)商民主始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的活力。在開展社會主義協(xié)商民主的理論中，必須堅(jiān)持在同級黨委指導(dǎo)下，堅(jiān)決不移地貫徹黨的根本理

16、論、根本道路、根本綱領(lǐng)、根本經(jīng)歷和根本要求，充分表達(dá)人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求和依法治國總體方略，緊緊圍繞中心、傾力效勞大局、真情效勞群眾。要著眼于促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化，減少決策的社會風(fēng)險；著眼于增強(qiáng)各黨派團(tuán)體和社會各界群眾貫徹落實(shí)黨的道路方針政策的社會合力；著眼于暢通民意表達(dá)渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺，協(xié)同民主決策過程，親密黨群關(guān)系，使黨的主張成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識，從而擴(kuò)大黨的執(zhí)政根底，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。2.完善制度、暢通渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與。協(xié)商民主的本質(zhì)是公民有序的政治參與，即允許公民在遵循憲法和法律的前提下，按照一定的程序去直接或間接地影響政府決策，使公民有

17、足夠的時機(jī)準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的合法權(quán)益。我國協(xié)商民主制度充分表達(dá)了人民當(dāng)家做主這一社會主義民主的核心價值理念。從制度層面看，全體公民有充分的條件管理自身經(jīng)濟(jì)事務(wù)和管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上有序的政治參與。從理論層面看，中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士，就國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題進(jìn)展協(xié)商，有效拓展了社會主義民主的深度和廣度，是實(shí)實(shí)在在的、有序的政治參與，表達(dá)了我國民主政治的優(yōu)勢。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把協(xié)商民主與選舉票決民主有機(jī)結(jié)合，公民有序政治參與的空間大、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，社會主義民主政治建立獲得了宏大的成功。但擴(kuò)

18、大公民有序的政治參與并非一蹴而就，制度的創(chuàng)新、機(jī)制的完善、程序的設(shè)計(jì)、渠道的暢通、公民意識的培育等，都存在著缺陷與缺乏，面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其在完善制度、暢通渠道上可謂任重而道遠(yuǎn)。近年來，黨中央和全國政協(xié)已出臺許多制度性規(guī)定，建立起比擬完善的協(xié)商制度體系。地方黨委和政協(xié)要按照中央和全國政協(xié)的要求，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)協(xié)商制度建立，建立相關(guān)的各項(xiàng)配套措施，實(shí)在健全符合實(shí)際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學(xué)管用的協(xié)商制度體系，建立互相銜接的協(xié)商機(jī)制，使協(xié)商民主在引導(dǎo)社會各階層以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決矛盾沖突，共同推動社會主義民主政治建立方面發(fā)揮更加積極的作用。3.積極探究和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會管理等領(lǐng)域符合實(shí)際的民主協(xié)商方式,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化開展。20世紀(jì)八九十年代以來，中國城鄉(xiāng)社會已經(jīng)開展出了許多協(xié)商制度形式，如民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證，開展到如今，已形成了以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代