《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》解讀及信息工程監(jiān)理產(chǎn)

1、?國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法?解讀及信息工程監(jiān)理產(chǎn)?國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法?解讀及信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法的性質(zhì)?國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法?是國(guó)家開(kāi)展改革委結(jié)合國(guó)信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家信息化指導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程工程建立管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深化調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)根底上編制而成的我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理標(biāo)準(zhǔn)，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建立的部門和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法的目的出臺(tái)管理方法力求通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對(duì)需求分析、資源共享、招標(biāo)投

2、標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行有效控制，努力做到需求不清的工程不批，貪大求洋的工程不批，做不到互聯(lián)共享的工程不批，進(jìn)步電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)家投資效益，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工程建立的總體目的。出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法的原因出臺(tái)電子政務(wù)工程建立工程管理方法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)開(kāi)展的需要。?國(guó)家信息化指導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建立指導(dǎo)意見(jiàn)?發(fā)布后，我國(guó)政務(wù)信息化建立獲得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的開(kāi)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的安康有序開(kāi)展。因此，需要通過(guò)制定管理方法來(lái)明確立項(xiàng)規(guī)那么，強(qiáng)化工程管理，約束政府投資行為，遏制盲目建立風(fēng)潮。其次，是標(biāo)

3、準(zhǔn)審批程序和要求的需要。工程審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是目前工程建立單位普遍反映的突出問(wèn)題，通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是工程建立單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項(xiàng)或可研報(bào)告，許多時(shí)間被用在對(duì)工程方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報(bào)部門缺乏工程組織經(jīng)歷，申報(bào)、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)那么不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化工程審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理方法、標(biāo)準(zhǔn)審批程序、明晰審批規(guī)那么、改善審批效勞這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化工程管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)根底設(shè)施工程有著完全不同的建立管理特點(diǎn)和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建立、

4、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，工程建立后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建工程更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢效勞尤其重要。國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方法的主要內(nèi)容管理方法分為正文和附件兩大局部。其中，正文共九章三十八條，主要是對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程的工程審批管理、建立管理、資金管理、監(jiān)視管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建立主體和審理、監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)利做出明確規(guī)定。管理方法有四個(gè)附件，均是工程施行過(guò)程中的操作性規(guī)定，包括：工程建議書編制大綱、可行性研究報(bào)告編制大綱、初步設(shè)計(jì)及概算

5、報(bào)告編制大綱、工程驗(yàn)收大綱。管理方法中對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程全過(guò)程進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)解讀如下：什么是國(guó)家電子政務(wù)工程第二條使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程以下簡(jiǎn)稱電子政務(wù)工程。第三條本方法所稱電子政務(wù)工程主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家根底信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息平安保障體系相關(guān)根底設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建立工程。國(guó)家電子政務(wù)工程涉及的部門及分工工程建立單位：中央政務(wù)部門和參與國(guó)家電子政務(wù)工程建立的地方政務(wù)部門。工程建立單位職責(zé)：負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)工程的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)工程的設(shè)計(jì)、建立和運(yùn)行維護(hù)。工程審批部門：國(guó)家開(kāi)展改

6、革委員會(huì)。工程審批部門職責(zé)：負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建立規(guī)劃的編制和電子政務(wù)工程的審批，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電子政務(wù)工程施行監(jiān)視管理。國(guó)家電子政務(wù)工程的約束國(guó)家電子政務(wù)工程須嚴(yán)格執(zhí)行工程的建立流程和驗(yàn)收流程。建立流程應(yīng)包括：申報(bào)和審批管理、建立管理、資金管理、監(jiān)視管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理和運(yùn)行管理。驗(yàn)收流程應(yīng)包括：初步驗(yàn)收初驗(yàn)前可組織分項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收、開(kāi)工驗(yàn)收和工程后評(píng)價(jià)。國(guó)家電子政務(wù)工程的申報(bào)和審批第六條工程建立單位應(yīng)根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建立規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)工程的立項(xiàng)申請(qǐng)。第七條電子政務(wù)工程原那么上包括以下審批環(huán)節(jié)：工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3

7、000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批工程可行性研究報(bào)告代工程建議書、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。申報(bào)：建立單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。審批環(huán)節(jié)：工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，其中，工程建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時(shí)，初步設(shè)計(jì)方案和投資概算是同步申報(bào)內(nèi)容，不是先后關(guān)系。第十三條工程審批部門對(duì)電子政務(wù)工程的工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是工程建立的主要根據(jù)。批復(fù)中核定的建立內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原那么上應(yīng)嚴(yán)格遵守。工程可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與工程建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批工程建議書。工程初步設(shè)計(jì)方

8、案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與工程可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。工程初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與工程可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交工程初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整局部進(jìn)展定量補(bǔ)充說(shuō)明。調(diào)整額度：超過(guò)與未超的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過(guò)，那么只需在初設(shè)報(bào)告中單列章節(jié)說(shuō)明調(diào)整情況，如超過(guò)，那么必須重新申報(bào)工程可研，一般此審批時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。國(guó)家電子政務(wù)工程的建立管理第十六條電子政務(wù)工程采購(gòu)貨物、工程和效勞應(yīng)按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?中華人民共和國(guó)政

9、府采購(gòu)法?的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞的原那么。第十八條電子政務(wù)工程實(shí)行工程監(jiān)理制。工程建立單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)工程建立進(jìn)展工程監(jiān)理。注意進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)：假如國(guó)產(chǎn)設(shè)備不能完全滿足工程需求，需要進(jìn)展進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)按財(cái)政部財(cái)庫(kù)2022119號(hào)文件?政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理方法?規(guī)定向財(cái)政部報(bào)批，周期在30天左右。監(jiān)理根據(jù)：強(qiáng)化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程根據(jù)。第十九條工程建立單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向工程審批部門、財(cái)政部門報(bào)告工程上半年和全年建立進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。工程進(jìn)展情況報(bào)告：加強(qiáng)過(guò)程中與工程審批部門及

10、財(cái)政主管部門的聯(lián)絡(luò)，為后續(xù)工程整體驗(yàn)收打好基矗第二十二條工程建立單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)工程前期工作經(jīng)費(fèi)。工程前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、工程建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢?cè)u(píng)審等工作。工程審批部門根據(jù)工程實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入工程總投資。前期工作經(jīng)費(fèi)：需要注意前期工作經(jīng)費(fèi)的歸墊。國(guó)家電子政務(wù)工程的驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理第二十九條電子政務(wù)工程建立實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。第三十條電子政務(wù)工程應(yīng)遵循?國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程驗(yàn)收工作大綱?附件四的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收工作。兩個(gè)階段：工程驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和開(kāi)工驗(yàn)收。驗(yàn)收包括工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、檔案等

11、四個(gè)方面；初步驗(yàn)收由工程建立單位按照?驗(yàn)收工作大綱?要求自行組織；開(kāi)工驗(yàn)收由工程審批部門或其組織成立的電子政務(wù)工程開(kāi)工驗(yàn)收委員會(huì)組織；對(duì)建立規(guī)模較小或建立內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)工程工程審批部門可委托工程建立單位組織驗(yàn)收。第三十一條工程建立單位應(yīng)在完成工程建立任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建立工程的信息平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，工程建立單位應(yīng)向工程審批部門提交開(kāi)工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將工程建立總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。工程審批部門應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)工驗(yàn)收。工程建立單位未按期提出開(kāi)工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向工程審批部門提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。第三十二條工

12、程審批部門根據(jù)電子政務(wù)工程驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建立工程的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)展后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)認(rèn)為建立工程未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建立目的或未到達(dá)預(yù)期效果的，工程建立單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，工程審批部門可對(duì)其進(jìn)展通報(bào)批評(píng)。工程后評(píng)價(jià)的根本內(nèi)容主要包括工程效益評(píng)價(jià)、工程影響評(píng)價(jià)、工程過(guò)程評(píng)價(jià)和工程持續(xù)性評(píng)價(jià)。工程效益評(píng)價(jià)是通過(guò)工程建成投入使用后所產(chǎn)生的實(shí)際效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益的比擬，評(píng)價(jià)時(shí)常預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，工程投資是否值得，并以工程投入使用后實(shí)際獲得的數(shù)據(jù)為根底，重新計(jì)算工程的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測(cè)值進(jìn)展比擬，從分析效益目的實(shí)

13、現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏向的原因中總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，找出改良措施，為進(jìn)步工程的投資效益和投資決策程度效勞。工程的影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)工程給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等帶來(lái)的影響進(jìn)展評(píng)價(jià)。主要是從工程的外部作用和影響來(lái)分析和評(píng)價(jià)特定工程的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，分析工程對(duì)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)開(kāi)展目的的奉獻(xiàn)和影響。工程的過(guò)程評(píng)價(jià)是根據(jù)工程效益和影響評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的變化和問(wèn)題，對(duì)照工程立項(xiàng)時(shí)所確定的目的和任務(wù)，分析和評(píng)價(jià)工程執(zhí)行過(guò)程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)。過(guò)程評(píng)價(jià)主要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對(duì)工程的工程技術(shù)程度、管理程度和決策程度進(jìn)展分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評(píng)價(jià)；建立施行評(píng)價(jià)；運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)；投資執(zhí)行評(píng)價(jià)；管理工

14、作評(píng)價(jià)；技術(shù)效勞和配套投入評(píng)價(jià)。工程的持續(xù)性評(píng)價(jià)是分析工程在建立投入完成之后，工程的既定目的是否還可以持續(xù)；工程是否可以順利地延續(xù)進(jìn)展下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會(huì)文化因素的變化對(duì)工程持續(xù)性的影響。工程后評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)工程的成功度。工程的成功度一般分為五個(gè)等級(jí)：非常成功的工程，成功的工程，局部成功的工程，不成功的工程，失敗的工程，是工程評(píng)價(jià)專家組對(duì)工程后評(píng)價(jià)的定性和集體結(jié)論。工程成功度評(píng)價(jià)的程序：首先確定評(píng)議專家，選定評(píng)價(jià)因素及其指標(biāo)，專家個(gè)人打分，集體評(píng)議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。工程評(píng)價(jià)的三個(gè)階段采用的方法沒(méi)有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。工程評(píng)價(jià)從決策

15、的角度看，其核心內(nèi)容主要是工程的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)等。法律責(zé)任第三十五條相關(guān)部門、單位或個(gè)人違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)工程資金等，由有關(guān)部門按照?財(cái)政違法行為處分處分條例?等相關(guān)規(guī)定予以懲辦；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。第三十六條對(duì)違背本文由論文聯(lián)盟搜集整理本方法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、平安事故或者其他責(zé)任事故的，工程審批部門可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景在國(guó)家電子政務(wù)工程建立工程管理暫行方

16、法公布后，第十八條明確規(guī)定電子政務(wù)工程實(shí)行工程監(jiān)理制。工程建立單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)工程建立進(jìn)展工程監(jiān)理。強(qiáng)化了信息工程監(jiān)理的政策根據(jù)，對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)的開(kāi)展起到了良好的支持作用。信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因近年來(lái)，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和信息系統(tǒng)建立方面獲得了宏大成就，積累了珍貴的經(jīng)歷。但是，在信息系統(tǒng)建立的過(guò)程中也陸續(xù)暴露了許多問(wèn)題，如：不能滿足設(shè)計(jì)需求、工期拖延、資金超預(yù)算、信息泄露等。更嚴(yán)重的是近年來(lái)在信息工程建立領(lǐng)域出現(xiàn)了一些豆腐渣、半拉子工程，極大地浪費(fèi)了信息化投資。為此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和信息化建立的主管部門和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極推

17、進(jìn)信息化建立的過(guò)程中，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予親密關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建立中引入監(jiān)理制就是其中一項(xiàng)重要措施。信息工程監(jiān)理的定義信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊(cè)的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建立單位委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程工程施行的監(jiān)視管理。其主要作用和目的是通過(guò)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師基于職業(yè)慎重的工作，力求在方案的質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及信息平安的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建立目的。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人。監(jiān)理階段主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、

18、工程施行和工程驗(yàn)收四個(gè)階段。信息工程監(jiān)理的開(kāi)展歷程信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)具有中國(guó)特色的信息化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它為我國(guó)進(jìn)步信息系統(tǒng)工程建立工程的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時(shí)，也對(duì)國(guó)際信息化開(kāi)展提供了很好的參考價(jià)值。它主要經(jīng)歷了以下開(kāi)展歷程：1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)文件的同時(shí)，也開(kāi)場(chǎng)著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)【2002】47號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的?振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要?中，明確提出了國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制。2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號(hào)文件發(fā)布了?信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定?，共六章，二十二條。2022年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信