關(guān)于烏蘇市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的調(diào)研報告

1、 HYPERLINK xxxx/ 抓重點(diǎn)立立制度從從源頭治治理商業(yè)業(yè)賄賂行行為-烏蘇蘇市建設(shè)局局治理商商業(yè)賄賂賂調(diào)研報報告商業(yè)賄賂賂是一種種普遍的的社會現(xiàn)現(xiàn)象，是是商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的負(fù)面面影響，是孳生生貪污、受賄等等經(jīng)濟(jì)犯犯罪的溫溫床，腐腐蝕了干干部隊(duì)伍伍，影響響了安定定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成成為了經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域域中犯罪罪現(xiàn)象的的一個突突出問題題。因此此認(rèn)清商商業(yè)賄賂賂的社會會危害性性是開展展好治理理工作的的前提。有關(guān)調(diào)調(diào)查顯示示，建設(shè)設(shè)系統(tǒng)的的商業(yè)賄賄賂已經(jīng)經(jīng)成為城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展的公公害，不不僅破壞壞了正常常的城市市建設(shè)市市場秩序序，而且且影響了了城市建建設(shè)的質(zhì)質(zhì)量與安安全，制制約著城城市的自自身發(fā)展展，

2、因此此，必須須對商業(yè)業(yè)賄賂行行為進(jìn)行行堅(jiān)決的的打擊。烏蘇市市建設(shè)局局近年來來通過貫貫徹落實(shí)實(shí)黨風(fēng)廉廉政建設(shè)設(shè)責(zé)任制制、糾風(fēng)風(fēng)責(zé)任制制、通過過對實(shí)實(shí)施綱要要的責(zé)責(zé)任分解解、建立立健全各各項(xiàng)反腐腐倡廉長長效機(jī)制制等方式式在治理理商業(yè)賄賄賂工作作方面積積累了一一定的的的經(jīng)驗(yàn)和和做法。現(xiàn)就烏烏蘇市建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)治理商商業(yè)賄賂賂的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和做法法與大家家進(jìn)行交交流：一、加強(qiáng)強(qiáng)組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)形成成良好的的工作格格局是否形成成黨委統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，黨政政齊抓共共管，部部門各負(fù)負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組組織協(xié)調(diào)調(diào)，廣大大群眾積積極參與與的治理理商業(yè)賄賄賂工作作格局，對于治治理商業(yè)業(yè)賄賂工工作至關(guān)關(guān)重要，建設(shè)局局黨委發(fā)發(fā)揮了總總攬全局

3、局、協(xié)調(diào)調(diào)各方的的作用，充分調(diào)調(diào)動了各各方面的的積極性性，形成成了條塊塊結(jié)合、上下聯(lián)聯(lián)動、齊齊抓共管管的工作作局面；根據(jù)“誰主管管、誰負(fù)負(fù)責(zé)”的原則則，對涉涉及的企企事業(yè)單單位下大大力氣認(rèn)認(rèn)真抓、敢于管管，充分分發(fā)揮了了職能作作用，保保證了專專項(xiàng)治理理工作的的順利開開展。系系統(tǒng)所有有部門都都成立了了專項(xiàng)治治理工作作領(lǐng)導(dǎo)小小組，制制定了具具體的實(shí)實(shí)施方案案并明確確了責(zé)任任分工，設(shè)立了了投訴舉舉報電話話和信箱箱，在組組織落實(shí)實(shí)上做到到了上面面有人講講，中間間有人管管，下面面有人干干。領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組及及辦公室室進(jìn)增強(qiáng)強(qiáng)了政治治意識、大局意意識和責(zé)責(zé)任意識識，充分分發(fā)揮了了職能作作用，做做到了“四個加強(qiáng)”

4、，即加加強(qiáng)組織織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政政策指導(dǎo)導(dǎo)、加強(qiáng)強(qiáng)信息報報送、加加強(qiáng)督促促檢查。二、明確確工作步步驟和方方法是有有效治理理商業(yè)賄賄賂的關(guān)關(guān)鍵在以往的的反腐工工作中，打擊的的重點(diǎn)主主要集中中在受賄賄者一方方，而對對行賄者者的追究究力度相相對薄弱弱，這也也使一些些經(jīng)營者者在經(jīng)營營過程中中把主要要精力放放在“拉關(guān)系系、找門門路、行行賄”上面，以各種種方式拉拉攏、腐腐蝕權(quán)力力部門的的干部，以非正正當(dāng)手段段參與市市場競爭爭，目前前在全國國開展范范圍內(nèi)開開展的治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作就是針針對這種種狀況，既抓關(guān)關(guān)鍵，又又抓源頭頭，既是是向行賄賄者“亮紅燈燈”，另一一方面是是向受賄賄者“發(fā)通碟碟”，雙管齊齊

5、下，綜綜合治理理。烏蘇蘇市建設(shè)設(shè)局認(rèn)真真貫徹治理理商業(yè)賄賄賂精神神，針對對建設(shè)系系統(tǒng)商業(yè)業(yè)賄賂的的特點(diǎn)，全面地地開展了了工作。（一）組組織力量量排查線線索，拓拓寬發(fā)現(xiàn)現(xiàn)商業(yè)賄賄賂案件件線索的的渠道。一是堅(jiān)持持自查自自糾，對對在自查查自糾、檢查抽抽查、群群眾舉報報中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的商業(yè)業(yè)賄賂案案件線索索進(jìn)行分分類登記記、研究究分析。二是充分分利用公公安、檢檢察、工工商、審審計(jì)和紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察察等系統(tǒng)統(tǒng)舉報投投訴網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的作用用，暢通通發(fā)現(xiàn)商商業(yè)賄賂賂案件線線索的渠渠道。三是建立立群眾舉舉報投訴訴商業(yè)賄賄賂問題題的渠道道。進(jìn)一一步完善善“123319”服務(wù)熱熱線，建建立群眾眾投訴、舉報的的有效平平臺，暢暢通為群

6、群眾服務(wù)務(wù)的渠道道，把熱熱線服務(wù)務(wù)作為為為民服務(wù)務(wù)的實(shí)事事抓緊抓抓好抓實(shí)實(shí)，建立立健全了了快速發(fā)發(fā)現(xiàn)、反反饋和解解決問題題的管理理制度；四是強(qiáng)化化社會監(jiān)監(jiān)督員工工作機(jī)制制，聘請請了企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人、社區(qū)區(qū)負(fù)責(zé)人人、離退退休老干干部老黨黨員為義義務(wù)監(jiān)督督員，經(jīng)經(jīng)常性地地征求他他們對建建設(shè)局治治理賄賂賂工作的的意見和和建議，及時制制定整改改措施，促進(jìn)專專項(xiàng)工作作的有效效開展。五是積極極構(gòu)建行行政許可可平臺，不斷擴(kuò)擴(kuò)大政務(wù)務(wù)公開的的透明度度。在落落實(shí)政務(wù)務(wù)公開工工作中，結(jié)合實(shí)實(shí)際業(yè)務(wù)務(wù)工作開開展情況況，就職職能、職職責(zé)、權(quán)權(quán)限、承承辦人以以及辦理理依據(jù)和和原則、辦事條條件、辦辦事程序序、辦事事標(biāo)準(zhǔn)、辦

7、事承承諾、辦辦事紀(jì)律律、監(jiān)督督檢查、辦事結(jié)結(jié)果等向向社會予予以公布布，以此此推進(jìn)廉廉潔機(jī)關(guān)關(guān)建設(shè)。（二）建建立查處處商業(yè)賄賄賂案件件的協(xié)作作機(jī)制。在在查處商商業(yè)賄賂賂案件中中，積極極與檢察察、監(jiān)察察、司法法部門之之間加強(qiáng)強(qiáng)協(xié)調(diào)配配合和溝溝通聯(lián)系系，與烏烏蘇市檢檢察院反反貪局建建立了重重點(diǎn)工程程立項(xiàng)信信息通報報制度，建立了了情況通通報、線線索移送送、案件件協(xié)查和和信息共共享機(jī)制制，形成成治理商商業(yè)賄賂賂案件的的合力。（三）正正確把握握政策和和適用法法律，嚴(yán)嚴(yán)格區(qū)分分罪與非非罪界限限。制定定了動員員、督促促有商業(yè)業(yè)賄賂問問題的部部門和人人員向紀(jì)紀(jì)檢部門門主動交交代問題題的工作作機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)嚴(yán)肅查處

8、處建設(shè)行行政部門門工作人人員利用用行政審審批權(quán)和和行政執(zhí)執(zhí)法權(quán)干干預(yù)和插插手建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)、房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)交易等等經(jīng)營活活動，謀謀取非法法利益、索賄受受賄的行為為。三、明確確工作重重點(diǎn)，是是確保工工作取得得成效的的核心首先，明明確了治治理工作作的總體體要求和和主要任任務(wù)。（1）治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作的總體體要求：通過專專項(xiàng)治理理，使建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)從業(yè)人人員普遍遍受到教教育，經(jīng)經(jīng)營者的的錯誤觀觀念基本本得到糾糾正，經(jīng)經(jīng)營行為為和行政政權(quán)力基基本得到到規(guī)范，商業(yè)賄賄賂行為為有效遏遏制，建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)相關(guān)制制度基本本得到完完善，推推進(jìn)了建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)反腐倡倡廉工作作，推動動了經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會又又快

9、又好好地發(fā)展展，形成成行為規(guī)規(guī)范、程程序合法法、監(jiān)管管到位、廉潔高高效、制制度健全全的建設(shè)設(shè)管理新新局面，確保了了全縣建建設(shè)事業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展、建建設(shè)人員員健康成成長。（2）主主要開展展了三項(xiàng)項(xiàng)治理任任務(wù)：一一是對不不正當(dāng)交交易行為為進(jìn)行自自查自糾糾及時發(fā)發(fā)現(xiàn)一些些不規(guī)范范行為；二是依依法查處處商業(yè)賄賄賂案件件，及時時與司法法機(jī)關(guān)建建立聯(lián)動動機(jī)制；三是建建立健全全防治商商業(yè)賄賂賂的長效效機(jī)制，做到早早預(yù)防、早治理理。其次明確確了治理理工作的的重要部部位和重重要環(huán)節(jié)節(jié)。在烏烏蘇市建建設(shè)領(lǐng)域域，治理理商業(yè)賄賄賂的重重要部門門和環(huán)節(jié)節(jié)：一是是企業(yè)在在辦理規(guī)規(guī)劃審批批過程中中，通過過向主管管部門管管理人

10、員員行賄獲獲取許可可，謀取取不正當(dāng)當(dāng)利益；規(guī)劃、建設(shè)和和房產(chǎn)主主管部門門工作人人員利用用手中的的“兩書兩兩證”、資質(zhì)質(zhì)、資格格等行政政審批權(quán)權(quán)，為他他人謀取取不正當(dāng)當(dāng)利益打打開方便便之門，收受賄賄賂；二二是在招招投標(biāo)活活動中，企業(yè)通通過對業(yè)業(yè)主、專專家、招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)和和其他企企業(yè)進(jìn)行賄賄賂，采采取陪標(biāo)標(biāo)、串標(biāo)標(biāo)的辦法法謀取中中標(biāo)；業(yè)業(yè)主利用用工程建建設(shè)發(fā)包包權(quán)，強(qiáng)強(qiáng)迫承包包企業(yè)簽簽訂“陰陽合合同”，弄虛虛作假、規(guī)避招招標(biāo)，私私下索取取好處；領(lǐng)導(dǎo)干干部或政政府主管管部門人人員干預(yù)預(yù)和插手手建設(shè)工工程招投投標(biāo)，從從中謀取取私利；三是在在工程分分包中，總包和和分包之之間、單單位和個個人之間間，層

11、層層轉(zhuǎn)包、層層壓壓價、收收取好處處；四是是在工程程項(xiàng)目施施工過程程中，施施工企業(yè)業(yè)對建設(shè)設(shè)單位或或設(shè)計(jì)單單位進(jìn)行行賄賂，通過變變更設(shè)計(jì)計(jì)或抬高高價格謀謀取不正正當(dāng)利益益；設(shè)計(jì)計(jì)人員違違規(guī)制定定設(shè)備、材料供供應(yīng)商，收取回回扣；五五是在房房屋拆遷遷中，一一些拆遷遷機(jī)構(gòu)與與拆遷人人內(nèi)外勾勾結(jié)，以以虛增拆拆遷戶、虛增面面積、虛虛增補(bǔ)償償費(fèi)、虛虛構(gòu)補(bǔ)償償協(xié)議等等手段，從中謀謀取私利利；六是是在項(xiàng)目目預(yù)決算算中，施施工單位位通過向向建設(shè)單單位有關(guān)關(guān)人員行行賄，采采取虛設(shè)設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)計(jì)算工程程量等手手段騙取取工程款款；建設(shè)設(shè)單位管管理人員員巧立名名目、故故意設(shè)卡卡、拖延延付款，迫使施施工單位位為盡快快結(jié)清

12、工工程款而而向其行行賄；七七是在中中介服務(wù)務(wù)中，評評估機(jī)構(gòu)構(gòu)與委托托方串通通一氣、替人作作假，抬抬高或壓壓低價格格，損害害業(yè)主利利益。以以上環(huán)節(jié)節(jié)，也是是我們專專項(xiàng)治理理工作的的重點(diǎn)。第三，明明確了專專項(xiàng)治理理工作的的主體，克服了了與己無無關(guān)的思思想。建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)中商業(yè)業(yè)賄賂行行為的主主體：一一是企事事業(yè)單位位及其管管理人員員和業(yè)務(wù)務(wù)人員，即建筑筑施工企企業(yè)、勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)單位、房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)企企業(yè)、市市政公用企事事業(yè)單位位及其管管理人員員和業(yè)務(wù)務(wù)人員，工程監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標(biāo)標(biāo)代理、質(zhì)量檢檢測、房房地產(chǎn)經(jīng)經(jīng)紀(jì)和評評估等中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)及其管管理人員員和業(yè)務(wù)務(wù)人員，以及與與治理建建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)商業(yè)賄

13、賄賂所涉涉及的重重點(diǎn)部位位和環(huán)節(jié)節(jié)有關(guān)的的其他企企事業(yè)單單位及其其管理人人員和業(yè)業(yè)務(wù)人員員。二是是建設(shè)單單位及其其管理人人員或工工程項(xiàng)目目的監(jiān)管管者。三三是負(fù)責(zé)責(zé)規(guī)劃審審批、房房屋和市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工工程建設(shè)設(shè)、市政政公用事事業(yè)和其其他一些些實(shí)行審審批的建建設(shè)行政政主管部部門及其其工作人人員。此此次治理理商業(yè)賄賄賂工作作，既針針對建設(shè)設(shè)行政主主管部門門及其工工作人員員，也針針對建設(shè)設(shè)行業(yè)企企業(yè)、事事業(yè)單位位的管理理者和業(yè)業(yè)務(wù)人員員，兩者者都是治治理的重重點(diǎn)。作作為行業(yè)業(yè)主管部部門，我們們認(rèn)真落落實(shí)廉政政建設(shè)有有關(guān)規(guī)定定，在各各項(xiàng)公務(wù)務(wù)活動中中認(rèn)真履履行職責(zé)責(zé)，嚴(yán)格格市場準(zhǔn)準(zhǔn)入和清清出制度度，堅(jiān)

14、決決杜絕以以權(quán)謀私私。在專專項(xiàng)治理理工作中中，一是是保證建建設(shè)局機(jī)機(jī)關(guān)和所所屬單位位的干部部職工在在各項(xiàng)公公務(wù)活動動中認(rèn)真真履行職職責(zé)，嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)廉政建建設(shè)有關(guān)關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜杜絕以權(quán)權(quán)謀私和和以崗謀謀私。要要求企事事業(yè)單位位從業(yè)人人員，以以法律法法規(guī)規(guī)范范自己的的行為，以遵紀(jì)紀(jì)守法為為榮，以以違法亂亂紀(jì)為恥恥，以誠誠實(shí)守信信為榮，以見利利忘義為為恥，提提高自律律意識，認(rèn)真查查找經(jīng)營營活動中中的薄弱弱環(huán)節(jié)和和漏洞，完善信信用體系系建設(shè)，努力營營造一個個公平競競爭，誠誠實(shí)守信信的社會會氛圍。四、正確確把握原原則，是是穩(wěn)妥推推進(jìn)專項(xiàng)項(xiàng)治理工工作的根本建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)生商商業(yè)賄賂賂，既有有行政部部門權(quán)力

15、力運(yùn)行缺缺乏制約約、體制制機(jī)制不不健全、監(jiān)管不不到位的的問題，也有企企事業(yè)單單位經(jīng)營營指導(dǎo)思思想不端端正、行行為不規(guī)規(guī)范、內(nèi)內(nèi)控機(jī)制制不健全全等問題題。治理理商業(yè)賄賄賂專項(xiàng)項(xiàng)工作是是一項(xiàng)全全新的工工作，作作為行業(yè)業(yè)主管部部門，在在思想上上、工作作上對治治理工作作的艱巨巨性、復(fù)復(fù)雜性要要有充分分的準(zhǔn)備備，注意意研究解解決專項(xiàng)項(xiàng)治理工工作中的的新情況況新問題題，確保保專項(xiàng)治治理工作作穩(wěn)步推推進(jìn)。一是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與建建立健全全教育、制度、監(jiān)督并并重的懲懲治和預(yù)預(yù)防腐敗敗體系實(shí)實(shí)施綱要要結(jié)合合起來。堅(jiān)持用用發(fā)展的的思路和和改革的的辦法解解決建設(shè)設(shè)系統(tǒng)商商業(yè)賄賂賂問題，積極構(gòu)構(gòu)建建設(shè)設(shè)

16、系統(tǒng)預(yù)防治治理商業(yè)業(yè)賄賂的的監(jiān)督制制約機(jī)制制。重點(diǎn)點(diǎn)抓好預(yù)預(yù)防工作作，引導(dǎo)導(dǎo)工作人人員以誠誠信守信信為榮、以見利利忘義為為恥，以以遵紀(jì)守守法為榮榮、以違違法亂紀(jì)紀(jì)為恥，在全系系統(tǒng)形成成誠實(shí)守守信、遵遵紀(jì)守法法的新風(fēng)風(fēng)尚，做做到防微微杜漸，增強(qiáng)拒拒腐防變變的能力力。二是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與預(yù)防防職務(wù)犯犯罪工作作結(jié)合起起來，完完善建筑筑市場準(zhǔn)準(zhǔn)入制度度，對有有行賄記記錄的企企業(yè)在市市場準(zhǔn)入入上給予予限制，對嚴(yán)重重違法的的企業(yè)堅(jiān)堅(jiān)決清出出建筑市市場，凈凈化市場場環(huán)境。三是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與規(guī)范范建設(shè)行行政許可可工作結(jié)結(jié)合起來來。規(guī)范范行政許許可行為為，提高高行政許許可透明明

17、度，防防止行政政許可過過程中商商業(yè)賄賂賂行為的的發(fā)生。四是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃效效能監(jiān)察察結(jié)合起起來。解解決城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃工工作人員員利用職職權(quán)提高高容積率率、隨意意改變城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的問題題；查處處利益主主體以非非正當(dāng)手手段影響響城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃決策策、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部及及規(guī)劃工工作人員員利用職職權(quán)謀取取私利、權(quán)錢交交易的行行為。五是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與整改改規(guī)范建建筑市場場和房地地產(chǎn)市場場秩序結(jié)結(jié)合起來來。積極極推進(jìn)制制度建設(shè)設(shè)，制定定招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督規(guī)規(guī)程、建建設(shè)工程程分包合合同備案案制度、建筑市市場準(zhǔn)入入和清出出制度、房地產(chǎn)產(chǎn)交易和和權(quán)屬登登記制度度。查處處招投標(biāo)標(biāo)的“明招

18、暗暗定”、“陰陽合合同”、“陪標(biāo)串串標(biāo)”行為，加大對對轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛掛靠、違違法分包包和中介介組織違違規(guī)操作作、弄虛虛作假行行為的處處罰力度度，維護(hù)護(hù)建筑市市場秩序序，促進(jìn)進(jìn)建筑業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展。六是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與政務(wù)務(wù)公開工工作結(jié)合合起來。把政務(wù)務(wù)公開和和辦事公公開作為為一項(xiàng)重重要工作作進(jìn)行深深化，增增強(qiáng)建設(shè)設(shè)系統(tǒng)工工作的透透明度，把權(quán)力力行使在在群眾的的監(jiān)督之之下，防防止權(quán)力力失控、決策失失誤和行行為失范范，保證證建設(shè)局局工作人人員依法法行政，減少權(quán)權(quán)力尋租租的空間間。七是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與清理理規(guī)范中中介組織織工作結(jié)結(jié)合起來來。認(rèn)真真貫徹社社會組織織管理的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，制制定行規(guī)規(guī)、行約約以及行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，規(guī)范范其服務(wù)務(wù)行為，促進(jìn)中中介組織織上規(guī)模模、上水水平、講講誠信、守規(guī)則則。加強(qiáng)強(qiáng)對中介介組織的的監(jiān)管，健全制制度，對對中介機(jī)機(jī)構(gòu)的注注冊資金金、經(jīng)營營場所、執(zhí)業(yè)人人員、身身份等進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格審查，嚴(yán)格市市場準(zhǔn)入入制度，促進(jìn)中中介組織織健康發(fā)發(fā)展。八是把治治理商業(yè)業(yè)賄賂專專項(xiàng)工作作與建立立健全規(guī)規(guī)章制度度結(jié)合起起來。制制度帶有有根本性性、長期期性和穩(wěn)穩(wěn)