“雙減”政策執(zhí)行的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與進(jìn)路

1、PAGE PAGE - 23 -“雙減”政策執(zhí)行的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與進(jìn)路摘要：已有文獻(xiàn)對(duì)“雙減”政策執(zhí)行的底層邏輯尚未形成一個(gè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)“雙減”政策的實(shí)際執(zhí)行情況調(diào)查研究不足。從馬克思主義物質(zhì)利益原則出發(fā)，綜合采用政策執(zhí)行“自上而下”和“自下而上”的研究范式，聚焦政策執(zhí)行的歷史基礎(chǔ)、目標(biāo)、關(guān)鍵主體及其利益邏輯，構(gòu)建“雙減”政策執(zhí)行“起點(diǎn)重點(diǎn)終點(diǎn)”三維理論邏輯；通過(guò)大樣本問(wèn)卷和走訪座談?wù){(diào)查X省“雙減”政策的實(shí)際執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)：在“雙減”政策執(zhí)行的第一階段中，“自上而下”支配邏輯、四組關(guān)鍵主體從自身利益出發(fā)的局部理性博弈邏輯和行動(dòng)高度契合了理論邏輯；“雙減”政策意圖雖好但與實(shí)際執(zhí)行條件差異大，

2、引發(fā)了新一輪焦慮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；背后是四組關(guān)鍵主體對(duì)于外部評(píng)價(jià)機(jī)制的強(qiáng)依附慣性、對(duì)“雙減”政策理解不到位、自我發(fā)展能力弱等深層次問(wèn)題。最后，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)提出構(gòu)建全面且有歷史觀察性的教育評(píng)價(jià)機(jī)制、多措并舉消解單一的“求取功名”的社會(huì)文化和價(jià)值取向、強(qiáng)化適應(yīng)“雙減”新要求的師資培訓(xùn)及配套、健全相關(guān)機(jī)制等四個(gè)政策改進(jìn)方向。關(guān)鍵詞：“雙減”政策；政策執(zhí)行；利益原則；央地政府治理體系；博弈中圖分類號(hào)：G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、提出問(wèn)題政策執(zhí)行是貫徹落實(shí)政策的活動(dòng)與過(guò)程，研究政策執(zhí)行的意義在于理論上解釋、實(shí)證上揭示執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵行動(dòng)者、成功或失敗的影響因素，自黨的十九大以來(lái)引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注1。20

3、22年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），開(kāi)啟了新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域以及多組利益邏輯不同的主體2，其落實(shí)情況遠(yuǎn)非監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所能表征，亟需對(duì)其執(zhí)行邏輯形成一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，抓住關(guān)鍵的問(wèn)題，也亟需深入調(diào)研“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，目前國(guó)內(nèi)對(duì)“雙減”政策的研究總量偏少且以理論探討居多，對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究不足。部分文獻(xiàn)就“雙減”政策落實(shí)中的關(guān)鍵問(wèn)題、焦點(diǎn)難點(diǎn)、政策工具選擇、利益博弈等進(jìn)行了理論探討，為本文理解“雙減”與教育本質(zhì)的聯(lián)系、了解省市兩級(jí)地方政府在落

4、實(shí)“雙減”政策中采用的政策工具、把握“雙減”政策落地中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其間的利益博弈等提供了重要基礎(chǔ)。然而，這些文獻(xiàn)未能系統(tǒng)地揭示“雙減”政策執(zhí)行的底層邏輯，比如利益原則和中國(guó)特色的央地治理體系等。其中，前者是馬克思研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，毛澤東、鄧小平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視34；后者以分權(quán)和地方政府考核激勵(lì)機(jī)制為核心，被廣泛地用來(lái)解釋“中國(guó)速度”“中國(guó)模式”及各種特有問(wèn)題，是根源性制度安排5-7。二、理論邏輯利益是人們改造自然、改造社會(huì)的根本動(dòng)因。列寧認(rèn)為，要了解社會(huì)事件的本質(zhì)，必須到生產(chǎn)關(guān)系中間去探求社會(huì)現(xiàn)象的根源，必須把這些現(xiàn)象歸結(jié)為一定階級(jí)的利益8。鑒于此，本文從利益原則出發(fā)，綜合采

5、用“自上而下”和“自下而上”的政策執(zhí)行研究范式9，聚焦“雙減”政策的目標(biāo)（終點(diǎn)）、歷史基礎(chǔ)（起點(diǎn)）、關(guān)鍵主體及利益邏輯（重點(diǎn)），構(gòu)建了“雙減”政策執(zhí)行的理論邏輯。（一）“雙減”政策執(zhí)行的三階段目標(biāo)中小學(xué)生“減負(fù)”一直是我國(guó)教育改革的一個(gè)重要領(lǐng)域，中央政府及相關(guān)部委曾多次提出政策意見(jiàn)和要求，但成效欠佳10。此次“雙減”政策以減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為切口，意圖通過(guò)系統(tǒng)發(fā)力，讓教育回歸學(xué)校、回歸立德樹(shù)人本質(zhì)，讓商業(yè)邏輯回歸教育邏輯11，重構(gòu)教育領(lǐng)域政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系12，從根本上破解我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域畸形的“雙軌制”格局，消解教育內(nèi)卷。從“雙減”政策文本看，“雙減”政策的執(zhí)行至少要?dú)v經(jīng)

6、三個(gè)目標(biāo)遞進(jìn)的階段。第一階段是“雙減”政策發(fā)布后1年內(nèi)，目標(biāo)是有效減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和過(guò)重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力。第二階段是“雙減”政策發(fā)布后13年內(nèi)，目標(biāo)是成效顯著、人民群眾教育滿意度明顯提升。第三階段的周期和目標(biāo)在政策文本中沒(méi)有明確的表述，但按照邏輯應(yīng)在第二階段之后，即“雙減”政策發(fā)布后3年及更長(zhǎng)的時(shí)間段，目標(biāo)即“雙減”政策的總體要求，包括落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用、構(gòu)建教育良好生態(tài)、有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)等幾個(gè)方面，是“雙減”政策在根本上意圖的目標(biāo)。（二）“雙減”政策執(zhí)行中的四組關(guān)鍵主體及其利益邏輯圍繞“

7、雙減”政策的目標(biāo)，中央政府提出了合理控制作業(yè)結(jié)構(gòu)、分層分類設(shè)計(jì)作業(yè)、加強(qiáng)完成作業(yè)指導(dǎo)、提升課后服務(wù)水平、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為、大力提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化升學(xué)改革、完善家校協(xié)同等實(shí)現(xiàn)路徑。相應(yīng)地，這些路徑行為主體的有效參與是關(guān)鍵。首先是地方教育行政部門。地方教育行政部門是“雙減”政策的具體執(zhí)行者，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范、審批、改革、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、試點(diǎn)、統(tǒng)籌等公權(quán)力手段，將“雙減”政策的目標(biāo)導(dǎo)入學(xué)校的管理行為和教師的教育教學(xué)活動(dòng)中。地方教育行政部門作為地方政府的組成部門，具有“政治人”“經(jīng)濟(jì)人”雙重身份，其行動(dòng)遵循地方政府的行為邏輯13。一方面，地方教育行政部門接受上級(jí)教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但政策執(zhí)

8、行所需的人財(cái)物、所采用的工作模式及工作績(jī)效由本級(jí)政府決定。在這樣“條”“塊”結(jié)合、“塊”強(qiáng)“條”弱的教育管理體制下，從最大化地為本地爭(zhēng)取教育資源和社會(huì)支持的利益訴求出發(fā)，地方教育行政部門在執(zhí)行政策時(shí)會(huì)首先考慮本級(jí)政府的行政意圖及所具備的政策執(zhí)行條件，同時(shí)盡可能地兼顧上級(jí)教育行政部門的政策目標(biāo)14。因此，在“雙減”政策執(zhí)行中，如果上級(jí)教育行政部門和本級(jí)政府在政策執(zhí)行目標(biāo)、政策執(zhí)行條件兩個(gè)方面一致，將有助于“雙減”政策的落地；在“雙減”政策執(zhí)行中，如果本級(jí)政府主動(dòng)參與或被動(dòng)裹挾到與其他地方政府的“錦標(biāo)賽”中，或?qū)Φ胤浇逃姓块T實(shí)行問(wèn)責(zé)制，又或在監(jiān)管中存在信息不對(duì)稱、默認(rèn)某些政策變通行為等情況，地

9、方教育行政部門從本部門利益最大化出發(fā)，會(huì)采取機(jī)械執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、觀望性執(zhí)行等等偏離“雙減”政策意圖目標(biāo)的局部理性行動(dòng)。其次是學(xué)校（校長(zhǎng)）和教師。學(xué)校是“雙減”政策執(zhí)行過(guò)程末端的承擔(dān)者。其中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)通過(guò)管理行為提升校內(nèi)課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平、壓減學(xué)生作業(yè)量和時(shí)長(zhǎng)等；教師則要提升課后服務(wù)水平、滿足學(xué)生多樣化要求、減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、尊重學(xué)生的差異性等。學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策的利益點(diǎn)在于爭(zhēng)取地方教育行政部門的權(quán)威性等級(jí)認(rèn)可、實(shí)施引領(lǐng)型創(chuàng)新性改革的特許權(quán)等，強(qiáng)化學(xué)校在教育生態(tài)中的身份界定權(quán)和空間配置權(quán)。相應(yīng)地，學(xué)校的行動(dòng)主要受地方教育行政部門支配，其次是來(lái)自社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)

10、率高度關(guān)注的壓力。在這樣的背景下，校長(zhǎng)從教育的組織者變成了管理者，教師的教育教學(xué)活動(dòng)被可量化的考核指標(biāo)和績(jī)效工資裹挾。同樣地，當(dāng)?shù)胤浇逃姓块T、學(xué)校層層設(shè)置“錦標(biāo)賽”“問(wèn)責(zé)制”時(shí)，學(xué)校與學(xué)校之間、校內(nèi)教師與教師之間也會(huì)競(jìng)相向上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性“表演”活動(dòng)；當(dāng)?shù)胤浇逃姓块T對(duì)學(xué)校的監(jiān)管、學(xué)校對(duì)教師的監(jiān)管存在信息不對(duì)稱或默認(rèn)某些政策變通行為等情況時(shí)，學(xué)校和教師也會(huì)采取失實(shí)陳述、作弊等偏離“雙減”政策意圖目標(biāo)的局部理性行動(dòng)。再就是家長(zhǎng)。家長(zhǎng)是“雙減”政策執(zhí)行中的重要利益相關(guān)者和參與者，被要求充分參與孩子的成長(zhǎng)，加強(qiáng)與孩子的溝通，重視孩子良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣養(yǎng)成，尊重人的成長(zhǎng)規(guī)律，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期等。當(dāng)

11、前我國(guó)就業(yè)壓力持續(xù)加大，社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，優(yōu)質(zhì)初中、高中、大學(xué)仍然有限，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)生面臨的升學(xué)壓力突出，家長(zhǎng)只關(guān)心孩子能否上名校，因?yàn)樯厦Ｒ馕吨鼜?qiáng)的社會(huì)生存能力和更高的實(shí)現(xiàn)階層躍遷的可能性。家長(zhǎng)不關(guān)心孩子是否喜歡、是否適合。因此，家長(zhǎng)對(duì)于“雙減”政策的執(zhí)行會(huì)著重評(píng)估“雙減”政策能不能讓孩子在中考、高考的激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出；如果不能，在家里給孩子加作業(yè)、私下請(qǐng)家教等有助于降低孩子應(yīng)對(duì)升學(xué)不確定性的行動(dòng)便是理性選擇。與之相呼應(yīng)的是，“雙減”后全國(guó)19.1%的家長(zhǎng)會(huì)額外給孩子布置作業(yè)15，與此同時(shí)，北京、上海等一線城市“住家家教”悄然興起。（三）“雙減”政策執(zhí)行中三個(gè)不容忽視的歷

12、史基礎(chǔ)一是我國(guó)以分權(quán)和地方政府考核激勵(lì)機(jī)制為核心的央地政府治理體系，在根本上影響“雙減”政策執(zhí)行中不同主體間的支配邏輯。在我國(guó)的央地政府治理體系中，地方政府是中央政府的代理人，中央政府通過(guò)財(cái)政分權(quán)和行政分權(quán)對(duì)地方政府向下授權(quán)，隨時(shí)可以收回16；中央政府偏好全局性的收益，地方政府偏好自身效用最大化，在中央政府的意志之外會(huì)綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)的需要17；中央政府集中了人事權(quán)力，用可衡量、可比較且地方政府間不易形成合謀的指標(biāo)考核激勵(lì)地方政府，外加不同層級(jí)的地方政府在行政管理體制上同構(gòu)，中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核激勵(lì)機(jī)制得以長(zhǎng)期且普遍地在全國(guó)推行使用18。一般地，省級(jí)政府在改革

13、創(chuàng)新中對(duì)政治責(zé)任的考慮占比更重，更傾向于同中央的明確政策同步，縣鄉(xiāng)級(jí)政府在行政級(jí)次上受中央政府控制的程度較弱，制度創(chuàng)新（政策變通）空間大19。在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)管中存在信息不對(duì)稱、對(duì)“政策創(chuàng)新（變通）行為”存在隱性承諾等客觀情況時(shí)，地方政府就有了與上級(jí)政府議價(jià)的機(jī)會(huì)以及為執(zhí)行“偏差”找理由的操作空間20。二是我國(guó)素質(zhì)教育20年累積形成的“自上而下”“短期主義”“功利主義”的主體間支配邏輯，是央地政府治理體系運(yùn)行的具象及衍生物，是“雙減”政策執(zhí)行中必然要面對(duì)的慣性21。一方面，教育行政部門并不直接指揮學(xué)校和教師的教育教學(xué)活動(dòng)，而是通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等各類評(píng)價(jià)指標(biāo)

14、和監(jiān)測(cè)評(píng)比問(wèn)責(zé)制度，成為了學(xué)校和教師上面甚至對(duì)面的管治者。另一方面，校長(zhǎng)和教師被置于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要年復(fù)一年地面對(duì)達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)壓力，在實(shí)際的教育教學(xué)活動(dòng)中唯拆解化、標(biāo)準(zhǔn)化了的指標(biāo)是從，開(kāi)發(fā)出內(nèi)部人心知肚明而外部人全然不明的“數(shù)據(jù)游戲”“數(shù)據(jù)技巧”，教師的角色被非專業(yè)化和分裂化。長(zhǎng)此以往，政府奉行“監(jiān)視評(píng)估主義”、學(xué)校實(shí)行“規(guī)訓(xùn)管理主義”、教師實(shí)踐“競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)主義”，教育的立德樹(shù)人本質(zhì)被內(nèi)隱，優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越集中，不同主體間的信任越來(lái)越單薄，學(xué)生成為了學(xué)校的“流水線產(chǎn)品”甚至追逐聲名的“道具”。三是科舉文化在我國(guó)根深蒂固，在社會(huì)心理層面阻滯“雙減”政策的執(zhí)行。自上世紀(jì)70年代末我國(guó)恢復(fù)高考以來(lái)，目標(biāo)明

15、確且單一的勤奮刷題、依賴校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“偷跑”“搶跑”之風(fēng)愈來(lái)愈盛，分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率等結(jié)果性評(píng)價(jià)成為全社會(huì)遵從的價(jià)值判斷標(biāo)尺。這背后是“吃得苦中苦方為人上人”的奮斗文化、“學(xué)而優(yōu)則仕”的實(shí)用主義信仰以及“一考定終身”的考試制度等科舉文化殘余在國(guó)人心理上留下的烙印，歷久彌堅(jiān)22。它和“雙減”政策要求的尊重教育規(guī)律、大幅壓減考試并削弱考試的選拔功能、以學(xué)生為中心完全是兩套不同的教育價(jià)值觀體系。這三個(gè)歷史基礎(chǔ)無(wú)一不是沉積多年，又相互浸染滲透，是教育政策執(zhí)行中無(wú)法規(guī)避的制度環(huán)境和社會(huì)文化背景，在根本上影響著四組關(guān)鍵主體的利益訴求、利益博弈邏輯以及由此衍生的教育生態(tài)。三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)從“雙減”政策執(zhí)行的理論

16、邏輯出發(fā)，對(duì)“雙減”政策實(shí)際執(zhí)行情況的調(diào)查聚焦于地方教育行政部門、學(xué)校（校長(zhǎng)）、教師和家長(zhǎng)四組關(guān)鍵主體在雙減政策“實(shí)施”中遇到的突出困難困擾和政策改進(jìn)訴求，以從中捕捉“雙減”政策執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而反向析出四組關(guān)鍵主體的主要利益訴求點(diǎn)、采取的“政策”執(zhí)行行動(dòng)以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背后的邏輯遵循。對(duì)X省的調(diào)查分析不在于呈現(xiàn)一個(gè)精確量化的“雙減”政策實(shí)際執(zhí)行情況，更在于呈現(xiàn)“雙減”政策實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)凸顯的問(wèn)題，解析問(wèn)題背后的邏輯，進(jìn)而反觀理論框架和現(xiàn)實(shí)政策的改進(jìn)方向。本文選取X省作為調(diào)查研究的對(duì)象，主要基于兩方面的考量。其一，X省具有代表性。X省是一個(gè)人口大省，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，義務(wù)

17、教育段優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，和全國(guó)的狀況極為相似，素有“小中國(guó)”之稱。其二，對(duì)X省開(kāi)展大樣本問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研及座談具有可行性。2022年10月21日至12月25日期間，課題組以地方教育行政部門、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)四組關(guān)鍵主體為調(diào)查對(duì)象，先后赴X省三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)教育水平分別為高、低、中的城市C、G、Z，走訪調(diào)研11所城鄉(xiāng)學(xué)校，組織7場(chǎng)專題研討座談會(huì)和108份問(wèn)卷預(yù)調(diào)查。正式的問(wèn)卷調(diào)查采用概率抽樣的方法，抽取X省所有市州一定比例的城市、鄉(xiāng)村學(xué)校參與問(wèn)卷填寫。最終收回有效問(wèn)卷共計(jì)182404份，其中校長(zhǎng)卷5323份，教師卷77243份，家長(zhǎng)卷99838份，抽樣比分別達(dá)到了56.9%、14.

18、5%和1.2%，遠(yuǎn)高于對(duì)應(yīng)樣本量要求的抽樣比，問(wèn)卷結(jié)果有效。（一）X省“雙減”政策執(zhí)行階段性成效顯著第一，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。這個(gè)學(xué)期X省70%左右的學(xué)生在校內(nèi)就完成了作業(yè)，放學(xué)回家后1小時(shí)以內(nèi)的短時(shí)作業(yè)占比比上學(xué)期提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，2個(gè)小時(shí)以上的長(zhǎng)時(shí)作業(yè)占比較上學(xué)期減少了7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯壓減。截至2022年12月31日，X省義務(wù)教育段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到90%以上。與之對(duì)應(yīng)的是，這學(xué)期X省在校外參加語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門主流學(xué)科類科目培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)占比從23.8%、30.6%、22.6%，驟減到這學(xué)期的13.7%、16.7%、11.7%，近半的家長(zhǎng)表示

19、這學(xué)期學(xué)生每周的校外培訓(xùn)時(shí)間及家庭校外培訓(xùn)支出均不同程度地減少了。第三，教師課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平明顯提升。77.8%的教師認(rèn)為自己這學(xué)期課堂教學(xué)效率提高了；“解惑”成為課后服務(wù)的重點(diǎn)，教師留給學(xué)生、拋給家長(zhǎng)的問(wèn)題減少，學(xué)生在音、體、美、勞等方面的興趣和特長(zhǎng)培訓(xùn)增多。（二）X省“雙減”政策執(zhí)行中面臨三個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題1.新的評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，引發(fā)新一輪焦慮“雙減”政策實(shí)施后，除中考外，其他考試不再具有選拔功能且大幅壓減。分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率等教育行政部門、學(xué)校、教師長(zhǎng)期遵從的結(jié)果性評(píng)價(jià)“標(biāo)尺”被抽離，而新的評(píng)價(jià)“標(biāo)尺”尚不明確。地方政府對(duì)本地教育行政部門的評(píng)價(jià)、教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、學(xué)校

20、對(duì)教師的評(píng)價(jià)還停留在將校內(nèi)作業(yè)管理、課后服務(wù)提供、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減等相關(guān)剛性指標(biāo)落實(shí)情況納入年度績(jī)效考核的階段。真正對(duì)學(xué)校和教師的教育教學(xué)能力及實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與機(jī)制等缺位。對(duì)此，地方教育行政部門、學(xué)校和教師都很焦慮：不統(tǒng)考，學(xué)期學(xué)區(qū)工作怎么考核；不考試，不評(píng)分，怎么給家長(zhǎng)反饋學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況；不考試，不評(píng)比，如何評(píng)定教師的教學(xué)成績(jī)，如何樹(shù)優(yōu)評(píng)先，如何激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力等。為此，42.2%的教師希望盡快出臺(tái)配套的教師教學(xué)效果評(píng)價(jià)辦法。此外，基于學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)制度是否調(diào)整尚未明確。對(duì)此，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)甚至學(xué)生很焦慮，不知道該如何應(yīng)對(duì)中考，也擔(dān)心別人“偷跑”“搶跑”。其中，69.6%的家

21、長(zhǎng)擔(dān)憂不知道該如何應(yīng)對(duì)中考，47.1%的家長(zhǎng)擔(dān)憂別人家孩子“偷跑”“搶跑”，只有18.8%的家長(zhǎng)表示沒(méi)有擔(dān)憂；學(xué)校和教師擔(dān)心落實(shí)“雙減”政策后學(xué)生考不好，導(dǎo)致更大比例的學(xué)生去職高，既影響學(xué)校聲譽(yù)，也難以安撫家長(zhǎng)情緒。由此，出現(xiàn)了一些背離“雙減”政策初衷的新情況：地方教育行政部門很忙，忙于找典型，忙著收數(shù)據(jù)；學(xué)校既忙又茫然，忙于“用新壺裝舊酒”迎檢，茫然于取消了考試學(xué)校的日常管理怎么辦；家長(zhǎng)既焦慮又迷茫，擔(dān)心孩子掉隊(duì)被分流到職高，有的給孩子加更多的作業(yè)、報(bào)更多的網(wǎng)課，有的不知道自己能做什么該做什么、該往哪里使勁兒，等等。2.適應(yīng)“雙減”新要求的師資缺乏，影響學(xué)生全面發(fā)展一方面，缺體、美、藝和心理

22、健康指導(dǎo)等傳統(tǒng)“豆芽科”教師?！半p減”政策實(shí)施后，體育課及興趣課驟增，80%以上的學(xué)校不同程度地缺乏這幾類課程的教師。其中，36.4%的學(xué)校最缺心理健康指導(dǎo)教師，近半學(xué)校的興趣課教師配備只能滿足50%60%的教學(xué)需要，體育教師配備能滿足80%90%的教學(xué)需要的學(xué)校占比不到40%。在實(shí)際教學(xué)中已出現(xiàn)了“體育課是數(shù)學(xué)老師教的”“興趣課變作業(yè)課”“興趣課教師對(duì)本土特色資源挖掘不足”“校內(nèi)教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間課后服務(wù)報(bào)酬差別大”等新怪象、新問(wèn)題和新矛盾。農(nóng)村地區(qū)（尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)）的學(xué)校通常規(guī)模不大，師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，相關(guān)問(wèn)題更為突出。另一方面，教師缺引導(dǎo)學(xué)生自主發(fā)展的思維?！半p減”要推動(dòng)教育回

23、歸本質(zhì)，而教育的本質(zhì)是點(diǎn)化生命，育生命自覺(jué)，需要教師不只是教授學(xué)科知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和自覺(jué)發(fā)展的能力。但是，78.1%的教師對(duì)課堂教學(xué)的關(guān)注點(diǎn)仍在課堂效率和壓減教學(xué)時(shí)間；在作業(yè)的設(shè)計(jì)與布置中，雖然94.8%的教師表示更注重學(xué)生個(gè)體差異、增加了素質(zhì)類作業(yè)，但過(guò)度重視作業(yè)的可視化，其內(nèi)核仍是“應(yīng)試教育”應(yīng)“行政考評(píng)”的教育；在課后服務(wù)活動(dòng)中，教師仍扮演著傳統(tǒng)權(quán)威式“教導(dǎo)者”的角色，而不是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“啟發(fā)者”和“影響者”。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有34.3%的校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校80%以上的教師能夠完全勝任“雙減”對(duì)課堂教學(xué)的新要求。3.非教學(xué)性事務(wù)量大，影響教師專注履職大量非教學(xué)性工作進(jìn)校園侵

24、擾教師履行教學(xué)主責(zé)主業(yè)是調(diào)研座談中反映最多、最強(qiáng)烈的問(wèn)題。這些非教學(xué)性事務(wù)主要集中在迎接各種檢查評(píng)估、完成各級(jí)各類書(shū)面材料、參與文明創(chuàng)建等各種社會(huì)性事務(wù)、督促家長(zhǎng)注冊(cè)各種APP、打卡五花八門的學(xué)習(xí)等幾個(gè)方面，占用了教師近50%的工作時(shí)間。問(wèn)卷結(jié)果顯示，61.3%的教師認(rèn)為“雙減”后自己的工作量增加了，而這增加的工作量首先在“非教學(xué)性工作”（29.4%），其次是“課后服務(wù)”；“作業(yè)設(shè)計(jì)”“備課”“作業(yè)批改和講評(píng)”等教師的關(guān)鍵主業(yè)增加的工作量排位靠后（如圖1所示）；77%的教師建議減少大量的非教學(xué)性工作。（三）三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背后的邏輯遵循中央政府的“雙減”政策文件發(fā)布至今不過(guò)半年有余，“雙減”政策執(zhí)

25、行的三個(gè)歷史基礎(chǔ)尚未發(fā)生根本性變化，因此“雙減”政策的執(zhí)行仍然沿用了素質(zhì)教育20年沉積形成的“自上而下”支配邏輯。在“雙減”政策的執(zhí)行中，要求、整改、規(guī)范、禁止、許可等權(quán)威政策工具仍是地方教育行政部門的第一抓手23，政策文件“自上而下”層層轉(zhuǎn)，指標(biāo)化、層級(jí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)評(píng)比問(wèn)責(zé)體系在全國(guó)范圍內(nèi)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。最典型的是“雙減”政策文本第30條明確將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效作為政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)建立依法依規(guī)追究機(jī)制；隨即，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)2022年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的方案，進(jìn)一步明確將“雙減”的落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)重

26、點(diǎn)；同步地，建立“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)，設(shè)置校內(nèi)作業(yè)管理和課后服務(wù)情況、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及實(shí)行作業(yè)公示學(xué)校占比、作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校占比、提供課后服務(wù)學(xué)校占比、課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校占比、線下機(jī)構(gòu)壓減率、線上機(jī)構(gòu)壓減率等八個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份落實(shí)“雙減”政策的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每半個(gè)月通報(bào)一次指標(biāo)排名后10位的省份。在這樣的背景下，各省份的黨委政府無(wú)一不快速響應(yīng)，成立省“雙規(guī)范雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，密集出臺(tái)配套政策，狠抓落實(shí)配套工作。各級(jí)教育行政部門的政策文件最終都到了學(xué)校。學(xué)校為了達(dá)標(biāo)或者在與其他學(xué)校的評(píng)比中勝出，在形式上應(yīng)付、嚴(yán)格比照地方教育行政部門下達(dá)的文件要求

27、與評(píng)估指標(biāo)體系發(fā)展自身能力是理性選擇。這一點(diǎn)從國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每半個(gè)月收到的持續(xù)攀升的指標(biāo)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查中校長(zhǎng)認(rèn)為在落實(shí)“雙減”中學(xué)校推進(jìn)最好的是全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)以及72.1%的教師認(rèn)為作業(yè)布置應(yīng)首先注重學(xué)生個(gè)體差異但在實(shí)際布置作業(yè)中卻只有32.3%的教師首選加強(qiáng)分層分類的矛盾等實(shí)際情況中可窺見(jiàn)一斑。也有部分校長(zhǎng)反映，“雙減”以來(lái)學(xué)校的教學(xué)與管理活動(dòng)和“雙減”前并無(wú)二致，在地方教育行政部門找典型、收數(shù)據(jù)時(shí)就將“雙減”前的相關(guān)工作按照“雙減”政策的話語(yǔ)體系進(jìn)行包裝并盡可能凸顯特色亮點(diǎn)；教師則不斷地做材料迎檢、督促學(xué)生在校完成作業(yè)、上各類素質(zhì)課社團(tuán)課，少有時(shí)間靜心備課、反思教案和研

28、究作業(yè)設(shè)計(jì)。學(xué)校和教師對(duì)“雙減”政策的態(tài)度和行動(dòng)通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、班級(jí)群等渠道傳遞給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)的焦慮和迷茫不減反增。于是，部分家長(zhǎng)就自行“另尋出路”，以對(duì)沖將來(lái)孩子應(yīng)對(duì)升學(xué)考試的高不確定性。盡管如此，因?yàn)楦骷?jí)地方政府及教育行政部門、學(xué)校（校長(zhǎng)）及教師都在圍繞監(jiān)測(cè)考核評(píng)比體系這根指揮棒行動(dòng)，X省對(duì)這一階段的剛性指標(biāo)完成度很高：根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的第6期“雙減”工作情況通報(bào)，截至2022年12月15日X省的各項(xiàng)指標(biāo)排位均不在全國(guó)后10位之列；X省對(duì)于這一階段“雙減”政策的執(zhí)行在城市和鄉(xiāng)村、初中和小學(xué)的各項(xiàng)指標(biāo)偏差大部在5%以內(nèi)，鮮有超過(guò)10%。在這一過(guò)程中，從中央政府及相關(guān)部委到各級(jí)地方

29、政府及教育行政部門、學(xué)校（校長(zhǎng)）、教師和家長(zhǎng)的“自上而下”支配邏輯、四組關(guān)鍵主體從自身利益出發(fā)的博弈邏輯和局部理性的博弈行動(dòng)完全契合“雙減”政策執(zhí)行第一階段的理論邏輯。四、結(jié)論與政策建議“雙減”政策要最終落地須歷經(jīng)三個(gè)階段。在這個(gè)三階段中，“雙減”政策的執(zhí)行目標(biāo)遞階而上，所需的時(shí)間周期漸次拉長(zhǎng)，所處的制度環(huán)境和社會(huì)文化背景隨著時(shí)間推移會(huì)不同程度地變化，從根本上影響著教育行政部門、學(xué)校（校長(zhǎng)）、教師及家長(zhǎng)四組關(guān)鍵主體的利益訴求、利益邏輯、博弈行為和彼此間的支配邏輯。對(duì)X省“雙減”政策執(zhí)行實(shí)踐的綜合調(diào)查反映出兩點(diǎn)。其一，在“雙減”政策執(zhí)行的第一階段中，我國(guó)以分權(quán)和地方政府考核激勵(lì)機(jī)制為核心的央地政

30、府治理體系、素質(zhì)教育20年以來(lái)形成的“自上而下”“短期主義”“功利主義”的支配邏輯以及崇尚吃苦奮斗、實(shí)用主義和一考定終身的科舉文化殘余仍在深刻地影響著當(dāng)前“雙減”政策的執(zhí)行。這其中，指標(biāo)化、層級(jí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的支配邏輯是“雙減”政策得以在各地快速執(zhí)行的關(guān)鍵，但同時(shí)也增加了“雙減”政策在第二階段、第三階段的執(zhí)行重走素質(zhì)教育20年改革老路的風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)化、層級(jí)化和標(biāo)準(zhǔn)化的“自上而下”支配邏輯看似“客觀”“科學(xué)”“理性”，實(shí)則不可避免地存在“短視”“片面”“一刀切”等弊端，極易引發(fā)同級(jí)關(guān)鍵主體以監(jiān)測(cè)指標(biāo)為中心的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)閉鎖效應(yīng)并衍生出機(jī)械執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、觀望性執(zhí)行等局部理性博弈行

31、動(dòng)，教育的立德樹(shù)人本質(zhì)被內(nèi)隱。其二，X省執(zhí)行“雙減”政策中遇到的這三個(gè)突出問(wèn)題反映出“雙減”政策意圖雖好但與實(shí)際執(zhí)行條件差異較大的現(xiàn)實(shí)情況。問(wèn)題的背后是四組關(guān)鍵主體對(duì)外部評(píng)價(jià)機(jī)制的依附慣性大、對(duì)“雙減”政策的理解有偏差、學(xué)校和教師自我發(fā)展能力弱等深層次問(wèn)題?！半p減”政策在第一階段得以快速執(zhí)行，主要是因?yàn)閮煞矫娴囊蛩?。一是基礎(chǔ)教育由地方政府管理，其中省級(jí)政府是最高級(jí)別的地方政府且在改革創(chuàng)新中最注重政治站位和政治責(zé)任，中央政府正是抓住了省級(jí)政府這個(gè)“頭領(lǐng)”，施以明確的政策信號(hào)，強(qiáng)力推進(jìn)。二是“雙減”政策第一階段的目標(biāo)并沒(méi)有直接指向其根本意圖，各地不需要太多的人財(cái)投入和社會(huì)支持，容易在“形式”上完成

32、。從2022年7月中央政府發(fā)布的“雙減”政策文本和教育部基礎(chǔ)教育司近期公布的2022年工作要點(diǎn)對(duì)“雙減”工作的安排看，在短期內(nèi)“雙減”工作仍將是各級(jí)政府和教育行政部門的重點(diǎn)工作?！半p減”政策執(zhí)行中的“自上而下”支配邏輯衍生于我國(guó)的央地治理體系，短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)有大調(diào)整，能調(diào)整優(yōu)化的就是教育評(píng)價(jià)制度、社會(huì)文化和價(jià)值取向、學(xué)校和教師的自我發(fā)展能力、相關(guān)機(jī)制等幾個(gè)方面。建議多管齊下，協(xié)同改善“雙減”政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行條件。第一，構(gòu)建全面且有歷史觀察性的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方回歸教育本質(zhì)?！半p減”政策的最終目標(biāo)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，新的教育評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)以“人”和“全面發(fā)展”為中心，弱化選拔功能。一方面，把學(xué)

33、生、教師和學(xué)校作為發(fā)展性的個(gè)體來(lái)看待，重視過(guò)程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)是為了育人，是育人的必需環(huán)節(jié)，應(yīng)將其融入到學(xué)校和教師的日常教育教學(xué)中，而不只是集中在學(xué)期末的12天；建立檔案袋評(píng)價(jià)機(jī)制，寫實(shí)性記錄學(xué)生、教師和學(xué)校在某個(gè)時(shí)間段或某些特定領(lǐng)域投入的努力、取得的成績(jī)和進(jìn)步等情況；與中考、績(jī)效考核合理掛鉤，重在用于引導(dǎo)三方主體更好地認(rèn)識(shí)、完善自我24。另一方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)重視全面評(píng)價(jià)其中的各種影響因素。比如學(xué)校文化建設(shè)，是否重視學(xué)生的多元精神需求，是否關(guān)照到了“五育并舉”與特色教育的平衡；地方教育行政部門是否切實(shí)地減輕了教師非教學(xué)性任務(wù)進(jìn)校園負(fù)擔(dān)，把寧?kù)o還給了學(xué)校，把時(shí)間

34、還給了教師等等。再者，重視觀察、深度訪談、案例等質(zhì)性分析手段。在真實(shí)情境中對(duì)地方教育行政部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生開(kāi)展多維觀察和綜合評(píng)估，以有效發(fā)覺(jué)和消解機(jī)械執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。最后，建立持續(xù)推動(dòng)落地落實(shí)的地方政府考評(píng)制度，堅(jiān)決防止政策的意圖結(jié)果隨著政策執(zhí)行時(shí)間的推移越來(lái)越弱、非意圖結(jié)果反倒越強(qiáng)的“政策免疫”狀況2526再次發(fā)生。繼續(xù)將“雙減”的落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)并盡快建立依法依規(guī)追究機(jī)制；根據(jù)“雙減”政策推進(jìn)實(shí)際，聚焦關(guān)鍵的問(wèn)題和問(wèn)題的關(guān)鍵，及時(shí)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)的指標(biāo)體系，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的有效性，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步高水平發(fā)揮對(duì)地方政

35、府的推動(dòng)作用以及對(duì)地方教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。第二，多措并舉，逐步消解單一的“求取功名”的社會(huì)文化和價(jià)值取向。首先，對(duì)“雙減”政策的宣傳和解讀進(jìn)一步走實(shí)走深?！半p減”政策的真正落地要求社會(huì)各方尊重人的成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)孩子的成長(zhǎng)建立合理的預(yù)期，接受多樣人生，而不只是“求取功名”。對(duì)X省的調(diào)查表明，僅有教育行政部門和學(xué)校的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地黨委政府亟需按照中央文件要求，把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“雙減”政策宣傳的主體責(zé)任，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，加大對(duì)“雙減”政策的初衷、開(kāi)展“雙減”工作的重要性以及應(yīng)試教育弊端的宣傳力度。其次，持續(xù)聚力前沿關(guān)鍵技術(shù)突破，發(fā)展高

36、端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高我國(guó)高品質(zhì)就業(yè)的承載力，滿足人民群眾對(duì)孩子就業(yè)的美好期待。高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端意味著高價(jià)值創(chuàng)造和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造更多高品質(zhì)就業(yè)的機(jī)會(huì)所在。我國(guó)是一個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，目前僅在5G、高鐵、核電等少數(shù)領(lǐng)域暫時(shí)“領(lǐng)跑”全球，華為、中國(guó)中車、中國(guó)核電等少數(shù)高技術(shù)企業(yè)遠(yuǎn)不能匹配所有大學(xué)畢業(yè)生高品質(zhì)就業(yè)需求。再者，優(yōu)化社會(huì)保障資源配置，穩(wěn)定社會(huì)對(duì)社會(huì)保障兜底作用的穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)一步降低考不上大學(xué)和名校的焦慮。對(duì)此，在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)的會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記已然為“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，即：要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，

37、健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。最后，著力提高現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)待遇、社會(huì)地位和上升通道，讓職業(yè)教育成為大學(xué)之外社會(huì)不再排斥的一個(gè)受教育選擇。當(dāng)前，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部委就20222023年我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)提出了行動(dòng)計(jì)劃，在一定程度上拓展了職業(yè)教育的上升通道，但遠(yuǎn)未有效回應(yīng)家長(zhǎng)對(duì)提高職業(yè)教育就業(yè)待遇和社會(huì)地位的現(xiàn)實(shí)訴求。第三，強(qiáng)化適應(yīng)“雙減”新要求的師資培訓(xùn)及配套力度，提升學(xué)校和教師的自我發(fā)展能力。學(xué)校是“雙減”政策執(zhí)行的主陣地，教師是主力軍，解決好學(xué)校和教師“想不想、能不能、好不好”的問(wèn)題是關(guān)鍵。一方面，強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師適應(yīng)“雙減”“讓教育回歸立德樹(shù)人

38、本質(zhì)”新思維的培訓(xùn)，解決“想不想”的問(wèn)題。引導(dǎo)校長(zhǎng)和教師對(duì)過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的意義及內(nèi)涵形成共識(shí)；引導(dǎo)校長(zhǎng)和教師樹(shù)立尊重教育規(guī)律、以人為本、有教無(wú)類、全面發(fā)展的育人觀念。另一方面，針對(duì)教師課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計(jì)組織專項(xiàng)提能培訓(xùn)，解決“能不能”和“好不好”的問(wèn)題。在備課環(huán)節(jié)，加強(qiáng)有效開(kāi)展“三研究”和“兩優(yōu)化”的培訓(xùn)，同時(shí)加大集體備課力度，幫助不能完全適應(yīng)“雙減”新要求的教師準(zhǔn)確把握教學(xué)目標(biāo)定位和教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)；在教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)巧妙設(shè)問(wèn)、創(chuàng)設(shè)情境、故事編講、小組合作探究、角色扮演等現(xiàn)代教育技術(shù)和教學(xué)方法的培訓(xùn)，推動(dòng)課堂教學(xué)從“以教師教學(xué)為中心”向“以學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)為中心”轉(zhuǎn)變、從“教師向?qū)W

39、生傳遞知識(shí)”向“師生通過(guò)合作探究來(lái)建構(gòu)知識(shí)”轉(zhuǎn)變。在作業(yè)設(shè)計(jì)和布置環(huán)節(jié)，通過(guò)培訓(xùn)，推動(dòng)教師將作業(yè)置于“雙減”“立德樹(shù)人”的教育觀和整個(gè)教育系統(tǒng)中，結(jié)合課標(biāo)、教材與學(xué)情，著重思考：本學(xué)科需要學(xué)生掌握哪些獨(dú)立學(xué)習(xí)能力？本學(xué)段需要學(xué)生具備哪些核心素養(yǎng)？教師如何支持學(xué)生獲得這些能力和素養(yǎng)？27從這個(gè)思維框架出發(fā)，“精選”“分層分類”“全批”“反饋”等“雙減”政策要求便成了教師的應(yīng)然性選擇，傳統(tǒng)作業(yè)布置中存在的隨意、碎片化、機(jī)械重復(fù)等問(wèn)題在起點(diǎn)上就被大部消解了。相應(yīng)地，過(guò)度關(guān)注作業(yè)“可視化”的問(wèn)題也會(huì)得到緩解。再者，加大對(duì)心理輔導(dǎo)、體育和興趣類課程師資的區(qū)域統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新解決階段性、局部師資配備短缺的問(wèn)

40、題。建立區(qū)域性課后服務(wù)精品課程資源推介和供需對(duì)接平臺(tái)；鼓勵(lì)學(xué)校積極探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，規(guī)范引入已有優(yōu)質(zhì)校外教育資源；統(tǒng)籌出臺(tái)相關(guān)人才的區(qū)域性培養(yǎng)計(jì)劃、選聘方案和配套政策。第四，健全相關(guān)機(jī)制，減少“雙減”政策落地阻力?！半p減”政策的執(zhí)行越往后，目標(biāo)達(dá)成的難度越大，越需要人、財(cái)及政策的支持，要求更高的部際協(xié)作水平和健全的工作推進(jìn)機(jī)制。一方面，推動(dòng)各級(jí)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙減”工作班加強(qiáng)規(guī)范化、體系化和系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)部際協(xié)調(diào)的力度、深度和廣度。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的權(quán)威性；強(qiáng)化“一盤棋”的工作推進(jìn)思維；明確分工和責(zé)任，細(xì)化跨部門聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制；加強(qiáng)部際對(duì)于“雙減”政策執(zhí)行目標(biāo)、時(shí)間表、

41、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)。另一方面，推動(dòng)各地建立健全適應(yīng)“雙減”政策執(zhí)行新階段的地方工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；引導(dǎo)各地逐步將“雙減”工作重心從短期內(nèi)“做到”轉(zhuǎn)移到中長(zhǎng)期內(nèi)“做好”，即：把時(shí)間線從“百日”、1年切換為3年、5年甚至10年，把目標(biāo)從“監(jiān)測(cè)指標(biāo)不落后”調(diào)整為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)等；在將“雙減”政策執(zhí)行剛性指標(biāo)簡(jiǎn)單納入績(jī)效考核之外，探索建立基于問(wèn)題、基于項(xiàng)目的政策執(zhí)行共同體工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；從公益普惠原則出發(fā)，進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)落后地區(qū)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；完善教師激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效工資分配向農(nóng)村薄弱學(xué)校一線教師以及從事特殊教育、承擔(dān)課后服

42、務(wù)等任務(wù)的教師傾斜；重視發(fā)揮黨組織對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高政治站位和規(guī)范發(fā)展兩個(gè)方面的“雙引領(lǐng)”作用。指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入機(jī)構(gòu)章程，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性和社會(huì)主義辦學(xué)方向；推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做到黨的組織應(yīng)建必建；建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作指導(dǎo)員日常管理制度和定期審查制度，確保不偏離“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。參考文獻(xiàn)：1都?jí)舻趼逯?中國(guó)政策執(zhí)行研究：圖景、演化與展望基于20222022年CNKI文獻(xiàn)的可視化分析J.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，（5）：38-49.225賈偉，鄧建中等.利益相關(guān)者視域下我國(guó)中小學(xué)生減負(fù)的博弈困境及突破J.中國(guó)電化教育，2022，（9）：51-58.3

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48、eandALargeSampleSurveyofXProvinceYangYan（DepartmentofEconomics，SichuanProvincialPartySchoolofCPC，Chengdu610072，Sichuan）Abstract：Thepreviousresearchhasnotformedasystematicunderstandingoftheunderlyinglogicontheimplementationof“DoubleReduction”policy.Fieldinvestigationontheactualimplementationofthe“DoubleReduction”policyisinsufficienteither.Thispaperconstructsaframeworkof“DoubleReduction”policyimplementationwiththetripledimensionsofdeparturepoint（historicalbasis）-keypoint（keyactorsandtheirinterestlogic）-endpoint（objectives），startingfromtheMarxistprincipleofb