財(cái)政與金融（第六版）第八章財(cái)政政策

1、（第6版）財(cái)政與金融錄目1423第一章財(cái)政的概念與職能第二章財(cái)政支出概述第三章財(cái)政支出內(nèi)容第四章財(cái)政收入512611第五章稅收第六章公債第十一章信用與信貸資金運(yùn)動(dòng)第十二章金融體系151314第十三章商業(yè)銀行業(yè)務(wù)第十四章金融市場(chǎng)第十五章國際金融16第十六章中央銀行理論與實(shí)務(wù)87第七章政府預(yù)算及財(cái)政體制第八章財(cái)政政策910第九章國際財(cái)政第十章貨幣與貨幣流通1817第十七章通貨膨脹與通貨緊縮第十八章保險(xiǎn)業(yè)務(wù)19第十九章國際金融關(guān)系第八章CHAPTER 8財(cái)政政策第八章本章介紹財(cái)政政策的含義、類型、目標(biāo)、工具，以及1993年以來不同時(shí)期實(shí)行的從緊財(cái)政政策、積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策的具體情況。1SEC

2、TION第一節(jié)財(cái)政政策目標(biāo)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策的含義一財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要組成部分，財(cái)政政策可是國家運(yùn)用財(cái)政這一手段調(diào)節(jié)和控制國民經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的措施的總稱。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府宏觀調(diào)控則在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行營造良好的環(huán)境。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策的類型二按照財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策。按照財(cái)政政策的手段，財(cái)政政策可分為稅收政策、公債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策、公共支出政策、預(yù)算政策等。根據(jù)財(cái)政政

3、策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。按照財(cái)政政策作用的不同方面，即將財(cái)政政策本身的內(nèi)容與對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響結(jié)合起來進(jìn)行分析，可將其分為總量調(diào)節(jié)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策目標(biāo)三宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的方式，也是政府為實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而主動(dòng)運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。它反映了執(zhí)政黨及一國政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。不論是整個(gè)宏觀調(diào)控還是財(cái)政政策，其目標(biāo)都包括下面四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配

4、置的經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行的特點(diǎn)，一是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都掩蓋在交換關(guān)系之下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度很低；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放體系，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)融為一體，國際因素對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程日趨復(fù)雜。對(duì)我們來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種新事物。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索宏觀調(diào)控的規(guī)律性。2SECTION第二節(jié)財(cái)政政策工具點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策工具及作用方式一財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，主要通過預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、投資、公債、轉(zhuǎn)移支付等工具，發(fā)揮優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面

5、的功能。財(cái)政政策工具，也稱為財(cái)政政策手段，是指國家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的措施。財(cái)政政策工具包括國家預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、公共支出等。其各自的作用方式如圖8-1所示。圖8-1財(cái)政政策工具示意圖點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策的調(diào)控原理二財(cái)政政策綜合運(yùn)用了各種財(cái)政工具，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用。改革開放以前，我國也運(yùn)用預(yù)算、稅收、財(cái)政支出、補(bǔ)貼、公債等工具調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但沒有形成完整的財(cái)政政策。在1992年明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)后，中國政府積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，注重立足本國實(shí)際，自覺運(yùn)用多種政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，探索和

6、積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政政策的運(yùn)用并不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府實(shí)施宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控的目的主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足或失靈。在實(shí)踐中，我國逐步由采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)節(jié)，改變了直接干預(yù)的方式。從調(diào)控工具看，每一種財(cái)政工具都有著不同的特點(diǎn)、不同的作用方式，它們之間不同的政策組合具有不同的效果。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本財(cái)政政策的調(diào)控原理二財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，具體如圖8-2所示。圖8-2財(cái)政政策調(diào)控原理示意圖點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文

7、本財(cái)政政策的調(diào)控原理二針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同時(shí)期財(cái)政政策目標(biāo)，可以采取不同的政策類型。圖8-3形象地表現(xiàn)了財(cái)政政策類型及相應(yīng)的政策工具、政策目標(biāo)。圖8-3財(cái)政政策類型及相應(yīng)工具、目標(biāo)示意圖3SECTION第三節(jié)財(cái)政政策實(shí)踐點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本中華人民共和國成立以來，我國政府根據(jù)不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)制定和實(shí)施了相應(yīng)的財(cái)政政策，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但1978年改革開放以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過計(jì)劃手段來實(shí)現(xiàn)的，且大多是采取行政性措施，運(yùn)用財(cái)政政策的主動(dòng)性不強(qiáng)，財(cái)政政策的功能作用也受到了一定限制。實(shí)行改革開放政策的頭十幾年

8、里，中國經(jīng)濟(jì)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡階段，實(shí)行的是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制，政府開始有意識(shí)地利用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，收到了較好的成效。1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，我國政府在加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時(shí)，更加注重吸收國內(nèi)外財(cái)政理論的研究成果，廣泛借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽實(shí)踐，財(cái)政調(diào)控體系不斷完善，調(diào)控手段更加科學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)了從以行政手段為主的直接方式向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策體系日臻成熟，實(shí)施效果也越來越好。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本1993年以來，我國政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中先后運(yùn)用緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，并取得了較好的效果?？偨Y(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探討如何科學(xué)運(yùn)用財(cái)政政策工具引導(dǎo)國民經(jīng)