財政與金融（第六版）第八章財政政策

1、（第6版）財政與金融錄目1423第一章財政的概念與職能第二章財政支出概述第三章財政支出內容第四章財政收入512611第五章稅收第六章公債第十一章信用與信貸資金運動第十二章金融體系151314第十三章商業(yè)銀行業(yè)務第十四章金融市場第十五章國際金融16第十六章中央銀行理論與實務87第七章政府預算及財政體制第八章財政政策910第九章國際財政第十章貨幣與貨幣流通1817第十七章通貨膨脹與通貨緊縮第十八章保險業(yè)務19第十九章國際金融關系第八章CHAPTER 8財政政策第八章本章介紹財政政策的含義、類型、目標、工具，以及1993年以來不同時期實行的從緊財政政策、積極財政政策、穩(wěn)健財政政策的具體情況。1SEC

2、TION第一節(jié)財政政策目標點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策的含義一財政政策是宏觀調控的重要組成部分，財政政策可是國家運用財政這一手段調節(jié)和控制國民經濟，從而實現預期發(fā)展目標的措施的總稱。在現代市場經濟中，市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，政府宏觀調控則在市場失靈的領域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運行營造良好的環(huán)境。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策的類型二按照財政政策對經濟的影響，財政政策可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策。按照財政政策的手段，財政政策可分為稅收政策、公債政策、投資政策、補貼政策、公共支出政策、預算政策等。根據財政政

3、策具有調節(jié)經濟周期的作用來劃分，財政政策可分為自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。按照財政政策作用的不同方面，即將財政政策本身的內容與對經濟運行狀態(tài)的影響結合起來進行分析，可將其分為總量調節(jié)政策、結構調節(jié)政策。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策目標三宏觀調控既是市場經濟條件下政府彌補市場失靈的方式，也是政府為實現自身設定的經濟社會發(fā)展目標而主動運用計劃、財政、金融等手段調控經濟的活動。它反映了執(zhí)政黨及一國政府駕馭市場經濟的能力。不論是整個宏觀調控還是財政政策，其目標都包括下面四個方面：經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。與計劃經濟不同，市場經濟是以市場為基礎進行資源配

4、置的經濟，其運行的特點，一是各種經濟活動都掩蓋在交換關系之下，經濟運行的透明度很低；二是市場經濟是開放體系，國內市場與國際市場融為一體，國際因素對國內經濟的影響顯著增強，經濟運行過程日趨復雜。對我們來說，市場經濟是一種新事物。在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，建立和完善社會主義市場經濟體制，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，需要我們在實踐中不斷探索宏觀調控的規(guī)律性。2SECTION第二節(jié)財政政策工具點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策工具及作用方式一財政政策是政府宏觀調控的重要手段，主要通過預算、稅收、補貼、投資、公債、轉移支付等工具，發(fā)揮優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、穩(wěn)定經濟等方面

5、的功能。財政政策工具，也稱為財政政策手段，是指國家為實現一定財政政策目標而采取的措施。財政政策工具包括國家預算、稅收、公債、財政投資、財政補貼、公共支出等。其各自的作用方式如圖8-1所示。圖8-1財政政策工具示意圖點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策的調控原理二財政政策綜合運用了各種財政工具，發(fā)揮穩(wěn)定經濟、優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配等方面的職能作用。改革開放以前，我國也運用預算、稅收、財政支出、補貼、公債等工具調節(jié)經濟發(fā)展，但沒有形成完整的財政政策。在1992年明確社會主義市場經濟總目標后，中國政府積極借鑒國際有益經驗，注重立足本國實際，自覺運用多種政策手段調控經濟，探索和

6、積累了一些有益經驗。財政政策的運用并不是直接干預經濟發(fā)展。政府實施宏觀調控必須尊重市場經濟的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，調控的目的主要是彌補市場機制的不足或失靈。在實踐中，我國逐步由采用行政手段干預經濟轉向通過產業(yè)政策、財政政策、貨幣政策等經濟手段進行間接調節(jié)，改變了直接干預的方式。從調控工具看，每一種財政工具都有著不同的特點、不同的作用方式，它們之間不同的政策組合具有不同的效果。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本財政政策的調控原理二財政政策調控經濟的經濟學原理，具體如圖8-2所示。圖8-2財政政策調控原理示意圖點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文

7、本財政政策的調控原理二針對不同的經濟環(huán)境、不同時期財政政策目標，可以采取不同的政策類型。圖8-3形象地表現了財政政策類型及相應的政策工具、政策目標。圖8-3財政政策類型及相應工具、目標示意圖3SECTION第三節(jié)財政政策實踐點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本中華人民共和國成立以來，我國政府根據不同時期的政治、經濟任務制定和實施了相應的財政政策，為國家的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但1978年改革開放以前，我國實行的是計劃經濟體制，政府對經濟的調控主要是通過計劃手段來實現的，且大多是采取行政性措施，運用財政政策的主動性不強，財政政策的功能作用也受到了一定限制。實行改革開放政策的頭十幾年

8、里，中國經濟處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過渡階段，實行的是計劃與市場相結合的體制，政府開始有意識地利用財政政策工具調控經濟，收到了較好的成效。1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標之后，我國政府在加快市場經濟體制建設的同時，更加注重吸收國內外財政理論的研究成果，廣泛借鑒國際上的成功經驗，積極探索，大膽實踐，財政調控體系不斷完善，調控手段更加科學，逐步實現了從以行政手段為主的直接方式向以經濟手段為主的間接方式的轉變，財政政策體系日臻成熟，實施效果也越來越好。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本1993年以來，我國政府在社會主義市場經濟體制建設中先后運用緊縮性財政政策、擴張性財政政策、中性財政政策進行宏觀調控，并取得了較好的效果。總結這些實踐經驗、探討如何科學運用財政政策工具引導國民經