可持續(xù)發(fā)展與貧困水資源統(tǒng)一管理的重要作用-全球水資源合作

1、可持續(xù)發(fā)發(fā)展與貧貧困：水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的重要要作用草稿全球水伙伙伴技術(shù)術(shù)咨詢委委員會(huì)論論文 拉拉姆什巴蒂亞亞為20002年77-8月月召開(kāi)的的“貧困與與水議會(huì)會(huì)”所撰寫(xiě)寫(xiě)可持續(xù)發(fā)發(fā)展與貧貧困問(wèn)題題：水資資源統(tǒng)一一管理的的重要作作用目錄：TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc5941488 1簡(jiǎn)介介 PAGEREF _Toc5941488 h 3 HYPERLINK l _Toc5941489 2有關(guān)關(guān)貧困的的水資源源管理方方面的實(shí)實(shí)踐有何何效果 PAGEREF _Toc5941489 h 55 HYPERLINK l _Toc5941490 水資資源統(tǒng)一一管理的的

2、組成部部分以貧貧困現(xiàn)狀狀為目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc5941490 h 9 HYPERLINK l _Toc5941491 水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的組成成部分 PAGEREF _Toc5941491 h 99 HYPERLINK l _Toc5941492 貧貧困的尺尺度 PAGEREF _Toc5941492 h 100 HYPERLINK l _Toc5941493 3.3水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理和貧困困之間的的關(guān)系 PAGEREF _Toc5941493 h 114 HYPERLINK l _Toc5941494 4.綜合合水資源源計(jì)劃作作為消除除貧困的的一種工工具 PAGEREF _T

3、oc5941494 h 144 HYPERLINK l _Toc5941495 41立立法、水水權(quán)和水水市場(chǎng) PAGEREF _Toc5941495 h 115 HYPERLINK l _Toc5941496 4.2 有目標(biāo)標(biāo)的補(bǔ)貼貼、水資資源水和和污染收收費(fèi) PAGEREF _Toc5941496 h 166 HYPERLINK l _Toc5941497 43 環(huán)境服服務(wù)費(fèi)用用 PAGEREF _Toc5941497 h 18 HYPERLINK l _Toc5941498 44水水服務(wù)和和資源管管理的團(tuán)團(tuán)體規(guī)定定 PAGEREF _Toc5941498 h 20 HYPERLINK l

4、_Toc5941499 45社社區(qū)對(duì)流流域和自自然資源源的管理理 PAGEREF _Toc5941499 h 23 HYPERLINK l _Toc5941500 5結(jié)論 PAGEREF _Toc5941500 h 224 HYPERLINK l _Toc5941501 索引： PAGEREF _Toc5941501 h 225這篇論文是由拉姆什巴蒂亞代表全球水伙伴，在GWP扶貧計(jì)劃的支援下準(zhǔn)備的，并獻(xiàn)給貧困與水資源安全行動(dòng)委員會(huì)。發(fā)表這篇論文的目的是在2002年為GWP技術(shù)委員會(huì)創(chuàng)作論文?？沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展與貧貧困問(wèn)題題：水資資源統(tǒng)一一管理的的重要作作用1簡(jiǎn)介介這篇論文文說(shuō)明了了水資源源統(tǒng)一管管理

5、的重重要作用用，例如如合理的的利用水水資源和和向貧困困人口供供給飲水水是保證證社會(huì)平平等、經(jīng)經(jīng)濟(jì)高效效、環(huán)境境可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的重要因因素。我我們研究究的幾個(gè)個(gè)案例說(shuō)說(shuō)明了水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的原則則與工具具，以及及如何在在不同社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件和和生態(tài)條條件下應(yīng)應(yīng)用這些些原則與與工具。我們?cè)谠陂喿x這這篇論文文時(shí)應(yīng)注注意以下下背景：另外兩兩篇有關(guān)關(guān)貧困與與水資源源安全和和水資源源管理的的論文正正在準(zhǔn)備備之中。之所以以寫(xiě)這篇篇論文是是為了在在以下主主題的國(guó)國(guó)際論壇壇中獻(xiàn)出出微薄之之力：220022年9月月在約翰翰內(nèi)斯堡堡舉行的的世界可可持續(xù)發(fā)發(fā)展高峰峰會(huì)和220033年3月月在日本本東京舉舉行的第第

6、三世界界水論壇壇。我們必須須承認(rèn)貧貧困存在在于世界界上的每每一個(gè)國(guó)國(guó)家，評(píng)評(píng)價(jià)社會(huì)會(huì)貧富經(jīng)經(jīng)濟(jì)水平平的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，是因因國(guó)家的的不同而而有所差差異，這這種差異異還可能能出現(xiàn)在在不同的的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體和不不同的歷歷史時(shí)期期內(nèi)。與與水有關(guān)關(guān)的指標(biāo)標(biāo)可以被被用來(lái)定定義貧富富程度，這種定定義方法法涉及到到界定什什么以及及如何界界定，而而且在宏宏觀和微微觀的分分析中，這種定定義方法法會(huì)由于于對(duì)人口口的社會(huì)會(huì)階級(jí)和和分類的的不同而而有不同同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。有些些文章的的作者按按一個(gè)人人的收入入水平和和生活標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界界定貧困困和用水水覆蓋率率，另外外的人則則把它與與對(duì)需求求的滿足足相聯(lián)系系，還有有人聯(lián)系系到對(duì)以以下方面面

7、的期望望和滿足足程度來(lái)來(lái)判定，這些方方面包括括醫(yī)療、教育、用水、電力、營(yíng)養(yǎng)等等服務(wù)。（玻爾爾韋尼克克，19999，卡斯特特爾，119988，格拉拉斯，119822，和其其他幾位位的專家家）所以，我我們看到到有許多多科研學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)構(gòu)和國(guó)際際機(jī)構(gòu)熱熱衷于在在對(duì)貧困困國(guó)家實(shí)實(shí)施發(fā)展展計(jì)劃時(shí)時(shí)使用幾幾種不同同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來(lái)定義義社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)貧富富水平。例如，國(guó)際農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展基金（IFAAD）在在19992年對(duì)對(duì)世界農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口進(jìn)行了了研究，并得到到結(jié)論：在1114個(gè)發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的440億人人口中，有多達(dá)達(dá)25億億人居住住在農(nóng)村村地區(qū)，而在居居住在農(nóng)農(nóng)村的人人口中，有多達(dá)達(dá)10億億人生活活在貧困困線以下下。

8、這之之中半數(shù)數(shù)以上的的人口居居住在高高度貧瘠瘠的土地地上。這這些人的的缺少基基本生活活必需品品，如潔潔凈飲用用水、足足夠的食食品和衛(wèi)衛(wèi)生醫(yī)療療，這就就使在發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家有三三分之一一的人的的預(yù)期壽壽命不到到40歲歲。IFFAD報(bào)報(bào)告同時(shí)時(shí)顯示，有不到到半數(shù)的的農(nóng)村人人口可以以喝到干干凈的飲飲用水，更少的的人能得得到保證證農(nóng)業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展所必必需的灌灌溉用水水。以上就是是一個(gè)說(shuō)說(shuō)明用水水覆蓋率率是如何何變?yōu)樽钭畛Ｓ玫牡呢毟粯?biāo)標(biāo)準(zhǔn)的例例子，這這也向我我們展示示了一幅幅農(nóng)村地地區(qū)貧困困人活生生活狀況況的真實(shí)實(shí)圖景。然而我我們?cè)谟糜眠@個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量量貧富水水平時(shí)必必須十分分謹(jǐn)慎，因?yàn)樵谠谟行┑氐貐^(qū)（如

9、如印度）我們發(fā)發(fā)現(xiàn)，如如果政府府設(shè)立的的水源在在一個(gè)離離住所比比較近的的距離內(nèi)內(nèi)（如1100米米），這這個(gè)群體體就能被被定義為為擁有安安全的飲飲供水。這樣的的方法實(shí)實(shí)際上是是有缺陷陷的，不不只因?yàn)闉檫@一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)僅僅僅包含公公共供給給水源，這一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)沒(méi)有考慮慮供水是是否能夠夠高效地地發(fā)揮作作用、水水量是否否足以供供給所有有住戶（按平均均水量每每人每天天50升升計(jì)算）或水質(zhì)質(zhì)是否優(yōu)優(yōu)良（是是否有污污染、苦苦澀、或或含有砷砷或氟化化物）。印度的的案例和和世界上上很多其其他國(guó)家家的案例例表明，當(dāng)我們們采用水水源狀況況來(lái)定義義貧困問(wèn)問(wèn)題時(shí)，必須進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)細(xì)的分析析。我們?cè)谶@這里需要要強(qiáng)調(diào)，目前的的研究

10、表表明貧困困人口的的群體包包含不同同種類，自然資資源如土土地、用用水和能能源對(duì)不不同群體體的滿足足性是有有所差異異的，所所以我們們需要對(duì)對(duì)社會(huì)進(jìn)進(jìn)行廣泛泛的深入入考察，以尋找找到最適適合的解解決辦法法，這是是至關(guān)重重要的。另一方方面，人人們更多多的注意意到，現(xiàn)現(xiàn)在有必必要改變變計(jì)劃與與項(xiàng)目的的目標(biāo)，使他們們能夠滿滿足增加加供水以以減少貧貧困的需需要，改改變后的的計(jì)劃目目標(biāo)更注注重了其其與土地地利用、安全水水源的覆覆蓋率和和貧困之之間的重重要關(guān)系系?，F(xiàn)在在，衛(wèi)生生和提供供服務(wù)的的改善不管管是在以以供給為為中心的的方法還還是以需需求為中中心的方方法方面面越來(lái)來(lái)越占有有重要的的地位。所以，有一點(diǎn)點(diǎn)已

11、經(jīng)越越來(lái)越清清楚，就就是為了了避免在在貧困人人口中經(jīng)經(jīng)常發(fā)生生的惡性性循環(huán)，一定數(shù)數(shù)量和一一定質(zhì)量量的供水水是一個(gè)個(gè)基本條條件，但但雖然貧貧困的人人們?yōu)榱肆松婧秃蜕a(chǎn)需需要水資資源以及及其它資資源，可可他們?cè)谠诮^望之之中卻濫濫用這一一寶貴資資源。所有對(duì)以以上部分分的研究究都有利利于我們們更好的的了解都都柏林原原則，這這項(xiàng)原則則是在119922年在都都柏林召召開(kāi)的國(guó)國(guó)際水與與環(huán)境大大會(huì)上提提出的。這一原原則考慮慮了以下下方面且且做出了了闡明：、淡水水是一種種有限而而脆弱的的資源，對(duì)于維維持生命命、發(fā)展展和環(huán)境境必不可可少。 = 2 * ROMAN III、水水的開(kāi)發(fā)發(fā)與管理理應(yīng)建立立在共同同參

12、與的的基礎(chǔ)上上，包括括各級(jí)用用水戶、規(guī)劃者者和政策策制定者者。 = 3 * ROMAN IIII、婦婦女在水水的供應(yīng)應(yīng)、管理理和保護(hù)護(hù)方面起起著中心心作用。、水在在其各種種競(jìng)爭(zhēng)性性用途中中均具有有經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值，因因此應(yīng)被被看成是是一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)商品品。提出的這這幾條原原則的為為同年在在里約熱熱內(nèi)盧舉舉辦的聯(lián)聯(lián)合國(guó)環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會(huì)會(huì)上所提提出的并并被采用用的221世紀(jì)紀(jì)議程做出了了巨大的的貢獻(xiàn)。在里約約熱內(nèi)盧盧，人們們預(yù)見(jiàn)到到所有的的國(guó)家都都“有權(quán)依依照他們們自己的的環(huán)境與與發(fā)展政政策使用用自己的的資源，并保證證他們的的權(quán)限內(nèi)內(nèi)和控制制下的行行為沒(méi)有有對(duì)其他他國(guó)家或或?qū)τ谒麄兟殭?quán)權(quán)以外地地區(qū)的自自

13、然環(huán)境境造成破破壞?！?聯(lián)合國(guó)大會(huì)第142號(hào)決議：發(fā)展問(wèn)題議程 (A/RES/51/240),1997年6月20日消除貧貧困也成成為了這這個(gè)國(guó)際際議程迫迫切需要要解決的的問(wèn)題。在提到到有關(guān)這這一問(wèn)題題時(shí)，上上面說(shuō)道道：“貧困有有一個(gè)重重要影響響，這個(gè)個(gè)影響牽牽涉到絕絕大多數(shù)數(shù)的發(fā)展展中國(guó)家家，就是是自然環(huán)環(huán)境與資資源的退退化。消消除貧困困的一個(gè)個(gè)重要任任務(wù)，也也是可持持續(xù)性發(fā)發(fā)展的重重要要求求就是消消除生活活水平的的巨大差差異和滿滿足世界界上絕大大多數(shù)人人的基本本需求。這一戰(zhàn)戰(zhàn)略主要要目的在在于消除除貧困，但對(duì)避避免資源源枯竭方方面也發(fā)發(fā)揮著重重要作用用?！?聯(lián)合國(guó)大會(huì)第143號(hào)決議：發(fā)展問(wèn)題

14、議程 (A/RES/51/240),1997年6月20日所以，自自從19997年年以來(lái)，人們就就很重視視這種用用可持續(xù)續(xù)性發(fā)展展的方法法來(lái)消除除貧困的的計(jì)劃，這一方方法與環(huán)環(huán)境問(wèn)題題的各個(gè)個(gè)方面相相互關(guān)聯(lián)聯(lián)。直到到在海牙牙舉行的的第二屆屆世界水水論壇，國(guó)際社社會(huì)才把把關(guān)注焦焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移移到、并并強(qiáng)烈重重視把貧貧困問(wèn)題題與水資資源安全全相聯(lián)系系的上面面來(lái)，把把其作為為全球環(huán)環(huán)境惡化化的一個(gè)個(gè)主要根根源。國(guó)國(guó)際社會(huì)會(huì)也同樣樣作出努努力，以以發(fā)展水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理方法?，F(xiàn)在，全球水水伙伴預(yù)預(yù)見(jiàn)，通通過(guò)執(zhí)行行此篇論論文所提提到的水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理來(lái)減少少貧困程程度的可可能性。在此篇篇論文中中所提及及的

15、一些些有關(guān)水水資源管管理與貧貧困問(wèn)題題的例子子，來(lái)自自于印度度和某些些南亞國(guó)國(guó)家。因因?yàn)槭澜缃缱钬毨ЮУ娜丝诳冢ㄈ司咳帐帐杖?美美元）中中有5億億人生存存在南亞亞國(guó)家，所以這這一調(diào)查查是很有有說(shuō)服力力的。發(fā)表這篇篇論文的的目的是是：指出當(dāng)前前所實(shí)行行的有缺缺陷的方方法和水水資源管管理已經(jīng)經(jīng)造成了了不可持持續(xù)發(fā)展展，對(duì)貧貧困人口口也產(chǎn)生生了不良良影響；舉例證明明為實(shí)施施水資源源統(tǒng)一管管理所實(shí)實(shí)行的改改善環(huán)境境、機(jī)構(gòu)構(gòu)變動(dòng)和和管理方方法方面面的改革革有助于于減輕貧貧困；評(píng)價(jià)水資資源統(tǒng)一一管理方方法如何何改善水水資源管管理和供供水服務(wù)務(wù)，從而而達(dá)到減減輕貧困困的目的的；為分析水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理

16、和在發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家減輕輕貧困的的關(guān)系建建立一個(gè)個(gè)框架。2與貧貧困相關(guān)關(guān)的水資資源管理理的效果果對(duì)水資源源項(xiàng)目的的投資已已經(jīng)對(duì)發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家貧困困人口的的生活、就業(yè)和和收入發(fā)發(fā)揮了作作用。在在從灌溉溉和能源源項(xiàng)目到到增加農(nóng)農(nóng)民就業(yè)業(yè)和收入入以及增增加農(nóng)業(yè)業(yè)收入方方面水資資源管理理都發(fā)揮揮了多重重的促進(jìn)進(jìn)作用。雖然，這種促促進(jìn)作用用并不是是對(duì)所有有國(guó)家都都高效（例如中中國(guó)、西西班牙），在巴巴西、印印度、馬馬來(lái)西亞亞和美國(guó)國(guó)，主要要的水資資源開(kāi)發(fā)發(fā)項(xiàng)目則則顯示出出巨大的的直接收收益（收收益來(lái)自自灌溉和和水力發(fā)發(fā)電），并且間間接的收收益通常常是直接接收益的的兩倍。 參看世界銀行（2001年）在許多多例

17、子中中，貧困困國(guó)家從從這一經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為為中受益益很多。例如，在巴西西的拜多多利納水水資源基基礎(chǔ)設(shè)施施已經(jīng)成成為發(fā)展展強(qiáng)大地地方農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的基礎(chǔ)。這就意意味著，這些項(xiàng)項(xiàng)目創(chuàng)造造了大量量的高質(zhì)質(zhì)量的、永久性性的農(nóng)業(yè)業(yè)就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)（其其中四成成是女性性勞動(dòng)力力）。對(duì)對(duì)于農(nóng)業(yè)業(yè)中的每每增加一一個(gè)工作作機(jī)會(huì)，就可在在商業(yè)和和工業(yè)部部門(mén)方面面制造兩兩個(gè)就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)。這種就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)與傳統(tǒng)統(tǒng)的勞動(dòng)動(dòng)力向外外轉(zhuǎn)移的的模式恰恰恰相反反，這些些受益的的地區(qū)以以兩倍于于全國(guó)發(fā)發(fā)展速度度的速度度增長(zhǎng)。例如在在印度，水資源源基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)已經(jīng)完完全補(bǔ)充充了季節(jié)節(jié)性勞動(dòng)動(dòng)力需求求不足，從而使使貧困人人口獲得得了收益益。灌溉

18、溉項(xiàng)目不不管在直直接和間間接方面面都增加加了勞動(dòng)動(dòng)力的需需求，吸吸收了大大量的貧貧困而且且沒(méi)有資資產(chǎn)、也也沒(méi)進(jìn)行行過(guò)相關(guān)關(guān)培訓(xùn)的的農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)力，從而獲獲得了收收益。例例如，在在此項(xiàng)計(jì)計(jì)劃實(shí)施施30年年的歷程程中，印印度北部部的巴克克哈大壩壩已經(jīng)改改變了旁旁遮普省省、哈亞亞納省和和德里省省數(shù)百萬(wàn)萬(wàn)人的生生活狀況況，也給給來(lái)自比比哈爾以以及東部部的尤它它普哈德德什的數(shù)數(shù)十萬(wàn)季季節(jié)性失失業(yè)的貧貧困移民民提供了了就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)性研究究（巴蒂蒂亞20000所所作），人們發(fā)發(fā)現(xiàn)灌溉溉水平的的改善與與貧困水水平的降降低在印印度的不不同省均均成正比比例關(guān)系系。 這種試驗(yàn)性結(jié)果是建立在對(duì)不同年份對(duì)17個(gè)

19、郡和81個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)（從1984至1985）的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析的基礎(chǔ)上的，這一分析結(jié)果顯示： （1）灌溉水平與人均支出水平成正比；（2）實(shí)際工資的變化也單獨(dú)對(duì)貧困線以上的不同郡之間的人口比例變化起到60%至70%的影響作用；（3）在灌溉地區(qū)廣泛的地域，農(nóng)作物在大米與小麥方面的產(chǎn)出明顯高于其他地區(qū)；（4）在總灌溉面積與總農(nóng)作物面積比例相對(duì)較高的地區(qū)，其小麥價(jià)格會(huì)很低。在農(nóng)農(nóng)作物大大面積接接受灌溉溉的省或或地區(qū)其其生活在在貧困線線以上的的人口比比例也相相對(duì)較高高。灌溉項(xiàng)目目對(duì)城市市和農(nóng)村村貧困人人口的一一個(gè)重要要貢獻(xiàn)就就是它大大大地降降低了農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的價(jià)格。即使農(nóng)農(nóng)作物產(chǎn)產(chǎn)量很高高，而且且抽取地地表水

20、和和地下水水帶來(lái)了了大量的的農(nóng)作物物市場(chǎng)剩剩余（抽抽出的水水還可以以通過(guò)農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉溉水渠流流回地表表或地下下，所需需電力也也可由巴巴克哈水水壩來(lái)提提供）的的情況下下，只靠靠?jī)蓚€(gè)省?。ㄅ哉谡谄帐『秃凸喖{納?。┚途吞峁┝肆擞《人枰牡募Z食總總量的約約70%，印度度的城市市貧困人人口是通通過(guò)政府府開(kāi)辦的的平價(jià)商商店（以以較低價(jià)價(jià)格）得得到這些些糧食的的。在很多國(guó)國(guó)家里，灌溉水水渠和蓄蓄水池的的多重作作用在很很多方面面為貧困困人口提提供了機(jī)機(jī)會(huì)，這這些方面面包括增增加了與與農(nóng)作物物生產(chǎn)方方面有關(guān)關(guān)勞動(dòng)就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)和與牲牲畜和漁漁業(yè)有關(guān)關(guān)的收入入。例如如，在斯斯里蘭卡卡的克里里恩第歐歐亞灌溉溉和定

21、居居項(xiàng)目（KOIISP）中，人人們從農(nóng)農(nóng)作物生生產(chǎn)、捕捕魚(yú)、旅旅游、牲牲畜放牧牧、薪材材收集和和地表采采礦方面面得到了了很多益益處。（美澤恩恩迪克和和貝克220011，貝克克和馬蘇蘇諾20001）。雖然這些些項(xiàng)目使使人們得得到了很很多直接接的和間間接的收收益（這這些人包包括貧困困和處于于生活困困難地位位的人），但不不少大型型水資源源項(xiàng)目給給社會(huì)和和環(huán)境造造成了許許多不良良的后果果。有些些還波及及到了苦苦難的人人民（特特別是在在部落和和土著人人居住區(qū)區(qū)），這這是因?yàn)闉槿藗兪苁艿饺鄙偕偎Y源源項(xiàng)目或或項(xiàng)目延延遲不能能實(shí)施的的影響（世界大大壩委員員會(huì)，220000）。在在巴基斯斯坦和印印度東部部發(fā)生

22、的的水資源源鹽化和和水土流流失等環(huán)環(huán)境問(wèn)題題帶來(lái)的的惡果使使人們失失去大量量的耕地地，同時(shí)時(shí)也影響響了人畜畜的飲水水。過(guò)去二十十年來(lái)，通過(guò)政政府計(jì)劃劃和國(guó)際際多邊以以及雙邊邊組織的的努力，已經(jīng)建建立了大大量的能能使人們們得到安安全飲用用水和衛(wèi)衛(wèi)生衛(wèi)生生的設(shè)施施，并且且可為數(shù)數(shù)以百萬(wàn)萬(wàn)的貧困困人口服服務(wù)。對(duì)對(duì)存在于于為貧困困人口提提供水資資源和衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)中的作作用還有有待于進(jìn)進(jìn)一步地地評(píng)估（本論文文其他段段落也有有論述）。盡管管如此，在農(nóng)村村和城市市地區(qū)仍仍有數(shù)以以百萬(wàn)的的貧困人人口還沒(méi)沒(méi)有安全全飲用水水的獲取取設(shè)施和和保證衛(wèi)衛(wèi)生衛(wèi)生生基本設(shè)設(shè)施。例例如，世世界上最最貧困的的人口中中有5億億居

23、住在在南亞，這些人人平均每每天收入入少于11美元。在總?cè)巳丝诘?13.113億人人（19998年年）中，有3億億人不能能每天得得到安全全的用水水；另外外還有幾幾百萬(wàn)人人得到的的用水量量遠(yuǎn)低于于公認(rèn)的的為保證證個(gè)人需需要和個(gè)個(gè)人生活活衛(wèi)生所所需要的的水平。如果到到20225年為為止，沒(méi)沒(méi)有足夠夠的資金金輸入，特別是是在大型型城市的的貧民區(qū)區(qū)，還會(huì)會(huì)有5億億人不能能得到足足夠的安安全用水水。 參看巴蒂亞和馬里科（1999）。在將來(lái)25年里，預(yù)計(jì)投資會(huì)達(dá)到4207億美元（以1997年物價(jià)為準(zhǔn)，不包括折扣）。我們應(yīng)該注意到，這其中大量的投資（39%）會(huì)投入到改善城市用水供給、城市衛(wèi)生和城市污水處理中。

24、處理工業(yè)排放物在未來(lái)25年中需要有688億美元的投資。稍微多于四分之一的投資會(huì)投入到食品衛(wèi)生中去，這包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系統(tǒng)、流域開(kāi)發(fā)和洪水預(yù)防治理。投資中有780億美元（18%）會(huì)投入到農(nóng)村水資源供給和衛(wèi)生服務(wù)中去。在有有關(guān)衛(wèi)生生設(shè)施的的案例中中，僅在在南亞就就有9.2億人人生活不不能達(dá)到到衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；如如果沒(méi)有有投資的的支持，這個(gè)數(shù)數(shù)字將會(huì)會(huì)達(dá)到114.55億人，由此將將導(dǎo)致衛(wèi)衛(wèi)生問(wèn)題題和產(chǎn)出出的減少少。所以以，把更更多的投投資用于于水行業(yè)業(yè)，對(duì)南南亞十億億人口的的生存、福利和和消除貧貧困有著著重要意意義。雖然在增增加用水水覆蓋水水平方面面，已經(jīng)經(jīng)取得了了相當(dāng)大大的進(jìn)展展，可這

25、這種方法法和技術(shù)術(shù)的可持持續(xù)性還還沒(méi)有定定論（尼尼科，220011）。有有人爭(zhēng)辯辯說(shuō)政府府支持建建立的這這種系統(tǒng)統(tǒng)，因?yàn)闉槿鄙儋Y資金回收收和責(zé)任任，會(huì)在在財(cái)政和和機(jī)構(gòu)方方面可持持續(xù)性不不足。這這種政府府支持建建立的系系統(tǒng)特點(diǎn)點(diǎn)是，在在供給和和技術(shù)方方面存在在缺陷，而且沒(méi)沒(méi)有考慮慮到人們們需要何何種類型型的服務(wù)務(wù)或者人人們肯為為什么樣樣的服務(wù)務(wù)付費(fèi)。在選擇擇性利用用方面，人們?nèi)比鄙偎Y資源的機(jī)機(jī)會(huì)成本本的概念念，這就就使國(guó)內(nèi)內(nèi)和工業(yè)業(yè)部門(mén)用用戶享受受的用水水價(jià)格十十分低廉廉。毫無(wú)無(wú)目標(biāo)的的補(bǔ)貼金金使富人人從水服服務(wù)和在在城市地地區(qū)的補(bǔ)補(bǔ)貼之中中獲得好好處。即即使對(duì)于于那些社社會(huì)中生生活得較較好的

26、部部分人，供水的的不確定定性和不不充足性性已經(jīng)導(dǎo)導(dǎo)致花費(fèi)費(fèi)過(guò)高和和“超過(guò)承承受力的的計(jì)劃”，因而而不能滿滿足他們們對(duì)水資資源的需需求。在發(fā)展中中國(guó)家的的很多城城市，數(shù)數(shù)以百萬(wàn)萬(wàn)的人生生活在未未經(jīng)政府府許可的的居住區(qū)區(qū)內(nèi)。這這些居住住區(qū)沒(méi)有有足夠的的供水和和衛(wèi)生衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)以適應(yīng)應(yīng)他們對(duì)對(duì)用水的的需求，即使可可以滿足足，也只只是部分分的滿足足這種需需要而已已。在沒(méi)沒(méi)有足夠夠政府部部門(mén)法規(guī)規(guī)的支持持的情況況下，人人們必須須應(yīng)付不不足的、而且受受到污染染的供水水。貧困困人口從從公共取取水點(diǎn)得得到斷斷斷續(xù)續(xù)的的和不可可靠的供供水，可可是那些些富人，卻可以以把水源源直連接接到房屋屋，只需需付出除除去補(bǔ)貼

27、貼的費(fèi)用用，就可可大量的的使用，而這個(gè)個(gè)費(fèi)用比比供水的的費(fèi)用要要低很多多。 關(guān)于德里的具體情況，請(qǐng)參閱澤拉斯（1999）結(jié)果果是，許許多貧困困的人們們必須為為得到用用以滿足足他們最最基本的的飲水和和烹飪需需要和個(gè)個(gè)人生活活衛(wèi)生所所必需的的用水而而支付高高額的費(fèi)費(fèi)用。數(shù)數(shù)以百萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)村村地區(qū)的的貧困人人們不能能得到足足夠的水水源供給給，他們們必須步步行數(shù)英英里以得得到滿足足他們生生活所必必需的用用水。這這種安排排是不能能持久的的，我們們必須在在有關(guān)水水資源法法規(guī)上做做出適當(dāng)當(dāng)?shù)淖兓?，以滿滿足消除除貧困的的目標(biāo)。水資源和和貧困的的一個(gè)重重要尺度度就是貧貧困的人人們?cè)诿婷鎸?duì)水資資源方面面的突然然打

28、擊和和毫無(wú)預(yù)預(yù)測(cè)的變變化（例例如洪水水和干旱旱），以以及這些些打擊和和變化所所導(dǎo)致的的影響（例如它它們的產(chǎn)產(chǎn)出物市市場(chǎng)價(jià)格格下降和和實(shí)物價(jià)價(jià)格的上上升）時(shí)時(shí)，是否否不堪一一擊。過(guò)過(guò)去幾十十年里，在防治治洪水破破壞方面面，發(fā)展展中國(guó)家家已經(jīng)實(shí)實(shí)施了眾眾多計(jì)劃劃。而產(chǎn)產(chǎn)生的結(jié)結(jié)果卻好好壞參半半（例如如緬甸修修筑的堤堤壩和印印度的科科西江）。在這這些項(xiàng)目目中所產(chǎn)產(chǎn)生的巨巨大收益益的同時(shí)時(shí)，而對(duì)對(duì)社會(huì)中中一部分分人產(chǎn)生生的負(fù)面面影響，對(duì)這兩兩種效果果的權(quán)衡衡到目前前為止還還沒(méi)有被被完全的的加以分分析。對(duì)對(duì)于干旱旱，把大大量的水水轉(zhuǎn)移到到降水量量降低的的地區(qū)（或降雨雨量不穩(wěn)穩(wěn)定），已經(jīng)在在許多地地區(qū)減少

29、少了窮人人對(duì)缺少少水資源源的脆弱弱性。除除此之外外，水源源供給的的季節(jié)性性如何對(duì)對(duì)于窮人人維持生生計(jì)和獲獲得收入入有重要要影響。對(duì)于居民民和工業(yè)業(yè)用戶來(lái)來(lái)說(shuō)，用用水費(fèi)率率的確定定通常建建立在供供水的平平均成本本上，而而忽略了了不同水水源用戶戶之間的的機(jī)會(huì)成成本區(qū)別別。這樣樣，水費(fèi)費(fèi)就比他他們的經(jīng)經(jīng)濟(jì)成本本要低得得多。這這樣低的的用水價(jià)價(jià)格并沒(méi)沒(méi)能在用用戶之中中促進(jìn)水水資源保保護(hù)，反反而導(dǎo)致致居民和和工業(yè)部部門(mén)對(duì)潔潔凈用水水的無(wú)節(jié)節(jié)制地使使用。在在沒(méi)有任任何污染染懲罰措措施或?qū)?duì)之課以以收費(fèi)，以及較較低的用用水費(fèi)率率的情況況之下，工業(yè)部部門(mén)會(huì)缺缺乏建立立廢棄物物處理車車間或下下水道處處理工廠廠的

30、動(dòng)力力，這樣樣便不能能實(shí)現(xiàn)用用水再循循環(huán)和廢廢水在其其工業(yè)部部門(mén)再利利用。以以上種種種情況的的結(jié)果就就是，過(guò)過(guò)量的潔潔凈用水水被浪費(fèi)費(fèi)，大量量的污染染被制造造?，F(xiàn)如今，許多發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家政府府在向地地表灌溉溉、農(nóng)村村和城市市供水提提供補(bǔ)貼貼的操作作中，抽抽水的電電力供應(yīng)應(yīng)正在給給貧困的的人們?cè)煸斐蓯毫恿佑绊?。雖然，這些補(bǔ)補(bǔ)貼是在在幫助貧貧困人們們的名義義下給出出的，可可是這些些收益實(shí)實(shí)際上到到了富人人手中。除此之之外，這這些補(bǔ)貼貼向消費(fèi)費(fèi)者提供供了錯(cuò)誤誤的經(jīng)濟(jì)濟(jì)信號(hào)，導(dǎo)致窮窮人受到到的服務(wù)務(wù)減少，水資源源浪費(fèi)和和過(guò)量污污染物的的制造（自從潔潔凈水被被用作沖沖淡污染染物以來(lái)來(lái)）。在在印度取取消補(bǔ)

31、貼貼， 參看巴迪亞（1999），羅杰斯（2001）會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致水在在灌溉、工業(yè)和和居民部部門(mén)的用用水更加加經(jīng)濟(jì)和和高效，也可使使更多的的供給其其他用戶戶，例如如，滿足足窮人的的需要和和供給生生態(tài)部門(mén)門(mén)的用水水。以成成本為基基礎(chǔ)的定定價(jià)會(huì)促促進(jìn)水資資源保護(hù)護(hù)和污染染控制，這樣可可以使水水資源發(fā)發(fā)揮更多多的作用用。消除除或減少少對(duì)灌溉溉用水的的補(bǔ)貼會(huì)會(huì)減少水水平面下下降，這這就避免免了水井井和人力力抽水泵泵的失效效。在印度，所有的的省都對(duì)對(duì)地表水水灌溉加加以收費(fèi)費(fèi)，這些些收費(fèi)非非常低，而且費(fèi)費(fèi)率多年年不變。這就導(dǎo)導(dǎo)致了總總體上實(shí)實(shí)質(zhì)性的的收費(fèi)減減少。一一個(gè)農(nóng)民民每灌溉溉一公頃頃土地花花費(fèi)3.3美元元，

32、可是是灌溉一一公頃土土地所需需要的供供水（包包括利息息支付）卻高達(dá)達(dá)26美美元。這這就導(dǎo)致致每公頃頃每年223.77美元的的補(bǔ)貼，或者說(shuō)說(shuō)在19993至至19994年度度高達(dá)88億美元元的補(bǔ)貼貼。除了對(duì)灌灌溉收費(fèi)費(fèi)的直接接補(bǔ)貼，印度農(nóng)農(nóng)民還在在抽水灌灌溉用電電方面獲獲得巨額額的補(bǔ)貼貼。在總總體財(cái)政政方面，這些補(bǔ)補(bǔ)貼比上上面提到到的實(shí)際際用于地地表灌溉溉的計(jì)劃劃所需要要數(shù)額要要多得多多。農(nóng)業(yè)業(yè)的平均均費(fèi)率是是每千瓦瓦時(shí)0.22盧盧比。這這就使這這個(gè)部門(mén)門(mén)補(bǔ)貼達(dá)達(dá)到每千千瓦時(shí)11.966盧比，所以所所有的對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的能源補(bǔ)補(bǔ)貼就是是17550億盧盧比（約約合400億美元元）。在在用于抽抽水的電電力

33、方面面給與補(bǔ)補(bǔ)貼，其其目的是是發(fā)展用用水密集集型的農(nóng)農(nóng)作物，這些農(nóng)農(nóng)作物包包括大米米和甘蔗蔗等，但但這也就就導(dǎo)致在在印度許許多地區(qū)區(qū)，地表表水資源源被過(guò)度度的開(kāi)發(fā)發(fā)。雖然然電力補(bǔ)補(bǔ)貼促進(jìn)進(jìn)了生產(chǎn)產(chǎn)，也增增加了在在這個(gè)國(guó)國(guó)家西北北地區(qū)的的大米的的市場(chǎng)剩剩余，而而這種補(bǔ)補(bǔ)貼的總總體效果果還需要要再衡量量。這是是一個(gè)對(duì)對(duì)用水不不需要直直接定義義的方面面，這需需要印度度農(nóng)業(yè)有有關(guān)用水水補(bǔ)貼的的效率、平等和和環(huán)境影影響方面面的更加加實(shí)際的的信息。農(nóng)業(yè)和城城市用水水計(jì)劃（在印度度）在財(cái)財(cái)政方面面的表現(xiàn)現(xiàn)與在灌灌溉部門(mén)門(mén)的表現(xiàn)現(xiàn)很相近近。隨著著時(shí)間發(fā)發(fā)展，總總收入出出現(xiàn)增長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)候候，同時(shí)時(shí)在工作作花費(fèi)方方

34、面也出出現(xiàn)增長(zhǎng)長(zhǎng)，最后后造成了了整體的的巨大的的損失。因?yàn)閷?shí)實(shí)行國(guó)家家城市水水資源計(jì)計(jì)劃而減減少的花花費(fèi)，已已從19974年年至19975年年的2550萬(wàn)美美元（以以現(xiàn)在價(jià)價(jià)格計(jì)算算）變?yōu)闉?9993年至至19994年的的約為11.255億美元元。因?yàn)闉閷?shí)行農(nóng)農(nóng)村供給給計(jì)劃而而減少的的費(fèi)用在在同期內(nèi)內(nèi)已經(jīng)從從9000萬(wàn)美元元增長(zhǎng)到到2.55億美元元?，F(xiàn)在實(shí)行行的水價(jià)價(jià)制定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和用用水污染染收費(fèi)方方法已經(jīng)經(jīng)在很多多發(fā)展中中國(guó)家造造成水質(zhì)質(zhì)下降。污染負(fù)負(fù)荷是如如此之重重，以至至在夏季季的水流流量小的的幾個(gè)月月，對(duì)很很多國(guó)家家差不多多所有水水體，都都造成了了重度污污染，為為公共衛(wèi)衛(wèi)生造成成了嚴(yán)重重

35、問(wèn)題。這污染染了水源源供應(yīng)，包括不不確定的的和不足足的水源源供應(yīng)，在各種種水體中中已經(jīng)給給發(fā)展中中國(guó)家的的貧困人人們?cè)斐沙闪藝?yán)重重的衛(wèi)生生問(wèn)題。這種實(shí)實(shí)踐在財(cái)財(cái)政上、社會(huì)上上和政治治上都是是不確定定的，這這種“現(xiàn)狀”的發(fā)展展惡化了了現(xiàn)有的的狀況，特別是是不利于于窮人獲獲得供水水，也會(huì)會(huì)造成水水質(zhì)問(wèn)題題。所以，現(xiàn)現(xiàn)在正在在實(shí)行的的方法和和不穩(wěn)定定的實(shí)踐踐導(dǎo)致了了水資源源的浪費(fèi)費(fèi)（在輸輸水系統(tǒng)統(tǒng)中滲漏漏）和服服務(wù)實(shí)際際成本的的提高，以及減減少了所所服務(wù)人人員的數(shù)數(shù)量。因因此，因因?yàn)楝F(xiàn)在在的實(shí)踐踐把受高高額補(bǔ)貼貼的供水水了富人人，而在在城市和和農(nóng)村地地區(qū)，窮窮人沒(méi)有有得到什什么資源源（財(cái)政政方面和和

36、水資源源方面），因此此惡化了了窮人的的經(jīng)濟(jì)狀狀況。換換句話說(shuō)說(shuō)，現(xiàn)在在的實(shí)踐踐導(dǎo)致了了風(fēng)險(xiǎn)從從相對(duì)較較富的人人群中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到相相對(duì)較窮窮的人群群。水行業(yè)分分散投資資方法也也忽視了了上游和和下游的的用水戶戶。工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)業(yè)的用戶戶從集水水處和上上游區(qū)域域獲得水水資源，它們向向江河和和溪川中中排放未未經(jīng)處理理的污水水（這是是因?yàn)槿比狈Ω咝У闹笓]揮與控制制系統(tǒng)，也沒(méi)收收取污染染收費(fèi)或或罰款）。從上上游汲取取水源用用于農(nóng)業(yè)業(yè)或水力力發(fā)電導(dǎo)導(dǎo)致下游游缺少維維持生態(tài)態(tài)系統(tǒng)需需要的水水源（例例如濕地地），從從而導(dǎo)致致靠這種種生態(tài)系系統(tǒng)維持持生計(jì)的的貧困人人口受到到嚴(yán)重影影響。當(dāng)我們從從河流中中汲取太太多的用

37、用水，海海水就可可能倒流流回河流流，使耕耕地成為為不毛之之地。這這種現(xiàn)象象也會(huì)毀毀壞沿岸岸的紅樹(shù)樹(shù)林，從從而使魚(yú)魚(yú)蝦失去去產(chǎn)卵之之地。例例如，在在19779年，人們?cè)谠谕咚_羅羅格內(nèi)（即北喀喀麥?。┙⒋蟠髩蝸?lái)為為70平平方公里里的水稻稻區(qū)供水水。但是是，由此此導(dǎo)致的的大壩下下游缺水水改變了了50，0000平方公公里區(qū)域域的生物物多樣性性。魚(yú)類類消失，用來(lái)放放牧的草草場(chǎng)也不不再生長(zhǎng)長(zhǎng)。人們們最后離離開(kāi)了下下游區(qū)域域，因?yàn)闉樗鼈円岩褵o(wú)法再再維持的的牲畜。大壩的的收益最最后回到到灌溉用用地的所所有者手手中。而而下游的的群體承承擔(dān)了損損失（波波斯和伯伯格坎普普，20001）。概括下來(lái)來(lái)，現(xiàn)在在水資源源

38、管理方方面所實(shí)實(shí)施的方方法和實(shí)實(shí)踐產(chǎn)生生的結(jié)果果之一就就是，數(shù)數(shù)以百萬(wàn)萬(wàn)的人因因?yàn)槿鄙偕贊崈粲糜盟幪幵跓o(wú)保保證的狀狀態(tài)中，而這些些人多數(shù)數(shù)較為貧貧困和處處于不利利地位。因?yàn)槿比鄙俟补残l(wèi)生設(shè)設(shè)施而造造成的衛(wèi)衛(wèi)生危害害影響了了世界550%的的人口，也使因因?yàn)槭芎楹樗透筛珊刀坝绊懙娜巳藬?shù)增長(zhǎng)長(zhǎng)。同時(shí)時(shí)，因?yàn)闉樯鷳B(tài)系系統(tǒng)退化化而造成成危害正正在迅速速增長(zhǎng)；濕地已已經(jīng)慘遭遭破壞，過(guò)度使使用已經(jīng)經(jīng)使水面面下降，也造成成了流入入海洋的的主要河河流斷流流，不管管是地表表水或地地下水都都大量的的被破壞壞（里斯斯，20001）?，F(xiàn)在在人們普普遍贊同同一下觀觀點(diǎn)：我我們正在在面臨一一個(gè)世界界上“長(zhǎng)期的的、

39、破壞壞性的危危機(jī)”（考斯斯格羅夫夫和里斯斯波爾曼曼，20000）；這場(chǎng)場(chǎng)危機(jī)使使我們賴賴以生存存的水資資源系統(tǒng)統(tǒng)正在面面臨威脅脅（世界界水委員員會(huì)，220000）。水資源管管理方面面的缺陷陷使水源源污染和和能源利利用的問(wèn)問(wèn)題更加加惡化。分部門(mén)門(mén)的水資資源管理理方法已已經(jīng)占有有了統(tǒng)治治地位，并且還還很流行行；這就就導(dǎo)致分分散和不不協(xié)調(diào)的的水資源源開(kāi)發(fā)和和管理。另外，水資源源管理經(jīng)經(jīng)常實(shí)行行自上而而下的體體制，而而其合法法性和高高效性經(jīng)經(jīng)常處于于有疑問(wèn)問(wèn)之中。所以，總體問(wèn)問(wèn)題不但但由毫無(wú)無(wú)效率的的管理造造成的，還因?yàn)闉橛邢拶Y資源造成成的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)加劇而而惡化。管理的問(wèn)問(wèn)題因?yàn)闉橛绊懙降匠鞘胸氊毭?，而?/p>

40、這些貧貧民缺少少政策制制定者和和政治家家的支持持和責(zé)任任保證，所以數(shù)數(shù)百萬(wàn)的的人生活活在得不不到水源源和衛(wèi)生生服務(wù)的的不衛(wèi)生生的狀況況之中。在印度度城市地地區(qū)沒(méi)有有得到授授權(quán)的居居住區(qū)，人們得得不到用用水和衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)，而這這種艱難難處境卻卻得不到到人們的的同情，雖然聽(tīng)聽(tīng)上去難難以置信信，可是是事實(shí)如如此。另另一個(gè)管管理方面面的問(wèn)題題是政策策制定者者缺少對(duì)對(duì)水資源源造成的的衛(wèi)生影影響而應(yīng)應(yīng)給與的的關(guān)注（除了在在德里和和古加拉拉特地區(qū)區(qū)的積極極司法政政策）。在農(nóng)村村地區(qū)，貧困和和管理問(wèn)問(wèn)題可以以這樣概概括：水水權(quán)、土土地權(quán)利利和配置置、使用用公共資資源的權(quán)權(quán)利、管管理流域域和貧困困人口獲獲得食品

41、品、能源源和肥料料的權(quán)利利。高效的水水資源管管理（羅羅杰斯，20002）應(yīng)應(yīng)為：公公開(kāi)的和和透明的的參與制制度；責(zé)責(zé)任分明明；公平平公正；容易實(shí)實(shí)施；前前后一致致；效率率出眾；透明；統(tǒng)一和和符合民民族特性性。不同同的利益益集團(tuán)、利害相相關(guān)者和和用戶之之間的關(guān)關(guān)系平等等被公認(rèn)認(rèn)為十分分重要，在進(jìn)行行政策制制定和實(shí)實(shí)施的整整體過(guò)程程中，進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)細(xì)的監(jiān)督督是十分分必要。對(duì)不法法行為的的懲罰應(yīng)應(yīng)該是公公平的。最后，水資源源管理首首先應(yīng)該該建立在在其發(fā)揮揮作用的的社會(huì)民民族的原原則上。這在對(duì)對(duì)使用、獲得和和占有水水資源的的產(chǎn)權(quán)問(wèn)問(wèn)題上體體現(xiàn)得十十分清楚楚。其中中的一些些問(wèn)題將將在即將將發(fā)表的的有關(guān)水水

42、資源管管理的全全球水伙伙伴技術(shù)術(shù)委員會(huì)會(huì)論文上上被提到到。按照世界界水委員員會(huì)的觀觀點(diǎn)，差差的管理理是水資資源問(wèn)題題的中心心，相同同的觀點(diǎn)點(diǎn)也在全全球水伙伙伴的“行動(dòng)計(jì)計(jì)劃”（20000）中被提提出。水水資源危危機(jī)主要要是管理理的危機(jī)機(jī)?，F(xiàn)在在的水資資源安全全的危機(jī)機(jī)是社會(huì)會(huì)不能適適應(yīng)各種種用水需需求的挑挑戰(zhàn)。世世界水委委員會(huì)和和全球水水伙伴都都認(rèn)為現(xiàn)現(xiàn)在的不不可持續(xù)續(xù)性管理理必須被被一個(gè)建建立在水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的歷史史性方法法所代替替。水資資源統(tǒng)一一管理被被看作是是提供用用水安全全的一種種方法，這種方方法創(chuàng)造造了水資資源管理理的政策策和實(shí)踐踐，也避避免了對(duì)對(duì)全球水水資源系系統(tǒng)造成成危險(xiǎn)的

43、的可能。換句話話說(shuō)，水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理最終還還是一種種風(fēng)險(xiǎn)管管理，是是為了避避免水資資源系統(tǒng)統(tǒng)失效。為了改變變這一趨趨勢(shì)、為為窮人提提供更多多的水服服務(wù)和支支持，使使水資源源可持續(xù)續(xù)利用，重大政政策和機(jī)機(jī)構(gòu)變動(dòng)動(dòng)是十分分必要的的。在這這種環(huán)境境下，水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理能夠發(fā)發(fā)揮一種種重要作作用。使使用了水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的原則則和工具具就會(huì)改改善服務(wù)務(wù)的提供供方式和和創(chuàng)造出出公平的的、經(jīng)濟(jì)濟(jì)的和環(huán)環(huán)保的可可持續(xù)性性利用水水資源的的方法。所以水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理通過(guò)提提供公平平的和高高效的服服務(wù)和可可持續(xù)的的利用水水資源和和其他資資源減輕輕貧困。我們必必須強(qiáng)調(diào)調(diào)，平等等是水資資源統(tǒng)一一管理的

44、的最重要要的一點(diǎn)點(diǎn)，所以以我們必必須直接接應(yīng)對(duì)貧貧困這一一問(wèn)題。也許應(yīng)該該強(qiáng)調(diào)水水行業(yè)可可以而且且應(yīng)該在在支持“可持續(xù)續(xù)性”利用水水資源方方面扮演演著重要要作用，只在水水行業(yè)做做出改變變不會(huì)解解決所有有的問(wèn)題題。消除除貧困計(jì)計(jì)劃必須須超過(guò)水水行業(yè)的的范圍，以增加加高收入入和給貧貧困人口口、婦女女、當(dāng)?shù)氐鼐用?、部落和和弱?shì)群群體（例例如印度度社會(huì)等等級(jí)比較較低的人人們），為改變變生活狀狀況提供供更多機(jī)機(jī)會(huì)。3針對(duì)對(duì)貧困的的水資源源統(tǒng)一管管理的內(nèi)內(nèi)容3.1 水資資源統(tǒng)一一管理的的組成部部分就如同在在全球水水伙伴（技術(shù)委委員會(huì)論論文）中，在在遵循水水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的情況況下我們們必須發(fā)發(fā)現(xiàn)那些些最

45、重要要的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，考慮慮到社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和自然然狀況等等一系列列的因素素。在水利用用的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率：因?yàn)槿杖找嬖黾蛹拥乃Y資源和財(cái)財(cái)政資源源的稀缺缺性，水水資源作作為一種種資源的的有限性性和脆弱弱性，以以及對(duì)水水資源日日益增加加的需求求，水資資源必須須被最高高效地加加以應(yīng)用用；平等性：所有人人類的獲獲取足夠夠質(zhì)量和和數(shù)量的的水資源源以維持持人類生生存需要要的最基基本的需需求必須須被普遍遍地接受受；環(huán)境和生生態(tài)可持持續(xù)性：現(xiàn)今對(duì)對(duì)資源利利用應(yīng)該該按照這這樣一種種方法，這種方方法沒(méi)有有破壞將將來(lái)的一一代利用用同種資資源的能能力。水資源統(tǒng)統(tǒng)一管理理的結(jié)構(gòu)構(gòu)框架和和方法承承認(rèn)建立立和增強(qiáng)強(qiáng)高效的的水資源源

46、管理的的補(bǔ)充，這種補(bǔ)補(bǔ)充包括括：環(huán)境國(guó)家政政策、立立法和規(guī)規(guī)定、以以及有關(guān)關(guān)水資源源管理的的信息的的總體框框架；機(jī)構(gòu)的作作用和各各種管理理層次和和管理者者的作用用；和管理工具具，包括括為高效效制定管管制、監(jiān)監(jiān)視和執(zhí)執(zhí)行規(guī)定定已是從從各種選選擇中做做出明智智的選擇擇的運(yùn)作作工具。這些選選擇建立立在公認(rèn)認(rèn)的政策策、現(xiàn)有有的資源源、環(huán)境境影響和和社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益的基礎(chǔ)礎(chǔ)上。3.2 貧困困尺度國(guó)際農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展基基金（IIFADD）在119922年對(duì)世世界農(nóng)業(yè)業(yè)人口進(jìn)進(jìn)行了研研究，并并得到結(jié)結(jié)論：在在1144個(gè)發(fā)展展中國(guó)家家的400億人口口中，有有多達(dá)225億人人居住在在農(nóng)村地地區(qū)，而而在居住住在農(nóng)村村的

47、人口口中，有有多達(dá)110億人人生活在在貧困線線以下。這之中中半數(shù)以以上的人人口居住住在高度度貧瘠的的土地上上。這些些人的缺缺少基本本生活必必需品，如潔凈凈飲用水水、足夠夠的食品品和衛(wèi)生生醫(yī)療，這就使使在發(fā)展展中國(guó)家家有三分分之一的的人的預(yù)預(yù)期壽命命不到440歲。IFAAD報(bào)告告同時(shí)顯顯示，有有不到半半數(shù)的農(nóng)農(nóng)村人口口可以喝喝到干凈凈的飲用用水，更更少的人人能得到到保證農(nóng)農(nóng)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展所必需需的灌溉溉用水。我們必須須考慮到到這些指指標(biāo)會(huì)因因?yàn)閲?guó)家家的不同同或社會(huì)會(huì)群體或或時(shí)間的的不同而而有所不不同。例例如，印印度供水水的案例例，社會(huì)會(huì)整體劃劃分出擁?yè)碛邪踩嬎牡牟糠?，這一部部分的居居民能

48、夠夠在一定定距離（例如1100米米內(nèi)）內(nèi)內(nèi)得到所所需要的的資源（政府提提供的）。通過(guò)過(guò)這樣一一種方法法，得到到的結(jié)論論是八成成的農(nóng)村村人口能能夠得到到潔凈飲飲用水。這樣一一種方法法是容易易引起誤誤解的，這是因因?yàn)檫@樣樣的指標(biāo)標(biāo)不僅包包括公共共供給來(lái)來(lái)源（不不包括私私人資源源，而這這些資源源在旁加加伯省和和克拉拉拉省占有有很大的的比重）。這樣樣的方法法沒(méi)有考考慮到這這種供水水是否高高效，水水量是否否足夠供供給所有有的用戶戶（以每每人每天天50升升用水為為標(biāo)準(zhǔn)）水質(zhì)是是否優(yōu)良良（被污污染的、有苦澀澀味的或或含有砷砷的或含含有氟的的）。這這樣一種種方法如如果作為為一種指指標(biāo)來(lái)對(duì)對(duì)貧困進(jìn)進(jìn)行分類類（按

49、地地區(qū)或居居民分類類），就就有必要要對(duì)它進(jìn)進(jìn)行修改改。貧困水平平可以從對(duì)對(duì)貧困水水平的實(shí)實(shí)際估算算中看出出來(lái)，貧貧困人口口包括各各種群體體，而這這些不同同的群體體獲得的的資源會(huì)會(huì)有所不不同，特特別是土土地、水水源和能能源等資資源。有有幾項(xiàng)研研究 參看阿加渥（.）,美恩茲（.）,喬達(dá)（），科帕（.）有關(guān)貧困的問(wèn)題，通常是資產(chǎn)資源和資源退化。表明明，窮人人們?cè)谶@這一問(wèn)題題（主要要是有關(guān)關(guān)資產(chǎn)資資源）的的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致致資源過(guò)過(guò)度開(kāi)發(fā)發(fā)、資源源退化和和用戶之之間產(chǎn)生生矛盾。這些資資源原本本可以給給大量的的沒(méi)有自自己土地地和水源源的貧困困人口提提供一種種謀生的的方法，可是資資源退化化卻導(dǎo)致致這些資資源（

50、例例如流域域、濕地地、蓄水水池/湖湖泊/河河流）履履行這種種能力的的可能性性減少。今天，大大多數(shù)的的發(fā)展機(jī)機(jī)構(gòu)和政政府機(jī)關(guān)關(guān)都十分分關(guān)注消消減貧困困計(jì)劃的的實(shí)施，他們或或是采用用一種供供給為主主的方法法或需求求為主的的方法。他們?cè)谠趯?shí)施這這些方法法時(shí)，為為了避免免象我們們?cè)谇懊婷嬲f(shuō)的那那樣產(chǎn)生生在窮人人之中的的惡性循循環(huán)，開(kāi)開(kāi)始先處處理與水水資源數(shù)數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量有關(guān)關(guān)的問(wèn)題題，這些些窮人為為了生存存和生活活，需要要水資源源和其他他資源，但他們們過(guò)渡開(kāi)開(kāi)采這些些資源使使他們趨趨于枯竭竭。這樣，從從供給為為主的方方法出發(fā)發(fā)，我們們必須區(qū)區(qū)分在農(nóng)農(nóng)村貧困困人口中中和城市市中的供供水服務(wù)務(wù)的問(wèn)題題。在許

51、許多國(guó)家家，城市市貧民必必須面對(duì)對(duì)缺少用用水、日日常使用用的水資資源被污污染或供供水被污污染、高高額的供供應(yīng)費(fèi)用用和設(shè)計(jì)計(jì)解決問(wèn)問(wèn)題方法法時(shí)所需需要的費(fèi)費(fèi)用，所所給他們們?cè)斐蓢?yán)嚴(yán)重的衛(wèi)衛(wèi)生問(wèn)題題。在亞亞洲的許許多國(guó)家家，城市市人口增增長(zhǎng)速度度十分迅迅速，據(jù)據(jù)估計(jì)，差不多多有一半半的南亞亞人口生生活在城城市地區(qū)區(qū)。絕大大多數(shù)的的拉丁美美洲的人人口已經(jīng)經(jīng)居住在在城市地地區(qū)。滿滿足城市市貧民對(duì)對(duì)水和衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)的基本本需要，并保證證它們以以可支付付的價(jià)格格被銷售售，這已已經(jīng)成為為了未來(lái)來(lái)二十年年的重要要挑戰(zhàn)。在擁擠擠的城市市地區(qū)提提供基本本服務(wù)的的資金費(fèi)費(fèi)用非常常高，以以至于新新的解決決方法必必須考

52、慮慮到足夠夠的安全全水源以以滿足城城市貧民民的需要要。貧困的脆脆弱性水資源和和貧困問(wèn)問(wèn)題的一一個(gè)重要要方面就就是貧困困人口面面對(duì)供水水的打擊擊和突如如其來(lái)的的變化（例如洪洪水和干干旱），以及它它們產(chǎn)生生的后果果（例如如產(chǎn)出物物市場(chǎng)價(jià)價(jià)格下跌跌或食品品價(jià)格增增長(zhǎng)）的的脆弱性性。數(shù)百萬(wàn)的的人們，多數(shù)是是窮人或或弱勢(shì)人人，因?yàn)闉槿鄙贊崫崈粲盟幵谠诓环€(wěn)定定的狀況況中，不不足的衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)影響到到世界一一半的人人口，也也使公共共衛(wèi)生服服務(wù)受到到威脅，受到洪洪水和干干旱威脅脅的人口口數(shù)量一一直在增增長(zhǎng)。同同時(shí)生態(tài)態(tài)環(huán)境退退化的威威脅不可可思議的的速度增增加，濕濕地慘遭遭破壞，過(guò)度開(kāi)開(kāi)采地下下水使水水

53、平面下下降致使使主要河河流斷流流，不再再流向海海洋，不不管是地地下水還還是地表表水都被被大量地地污染（里斯，20001）。在過(guò)去十十年里，一些有有關(guān)洪水水保護(hù)的的項(xiàng)目被被開(kāi)發(fā)出出來(lái)，并并被一些些發(fā)展中中國(guó)家應(yīng)應(yīng)用于實(shí)實(shí)際。一一些這樣樣的項(xiàng)目目的后果果（例如如緬甸大大壩或印印度的科科斯江）好壞參參半。我我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)實(shí)施這些些項(xiàng)目所所產(chǎn)生的的巨大收收益和對(duì)對(duì)人口不不同部分分產(chǎn)生的的負(fù)面后后果，而而這些后后果還沒(méi)沒(méi)有被完完全的加加以分析析。對(duì)于于干旱，把大量量的水轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到降降水量降降低的地地區(qū)（或或降雨量量不穩(wěn)定定），已已經(jīng)在許許多地區(qū)區(qū)減少了了窮人對(duì)對(duì)缺少水水資源的的脆弱性性。除此此之外，水源

54、供供給的季季節(jié)性如如何對(duì)于于窮人維維持生計(jì)計(jì)和獲得得收入有有重要影影響。貧困女性性化另一個(gè)貧貧困的重重要方面面是有關(guān)關(guān)貧困的的女性化化和對(duì)水水資源和和其他資資源產(chǎn)生生的影響響。現(xiàn)有有的文字字 聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)的世界人口狀況（1999？）表明了了貧困是是如何以以產(chǎn)權(quán)相相關(guān)聯(lián)，特別是是土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。從從對(duì)印度度的研究究來(lái)看，影響婦婦女狀況況的最重重要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素素是產(chǎn)權(quán)權(quán)方面的的性別差差距，這這一問(wèn)題題在研究究、政策策和基層層實(shí)踐中中完全的的被忽視視。根據(jù)據(jù)對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)和遺產(chǎn)產(chǎn)方面的的法律的的回顧，有人指指出婦女女可以得得到和控控制土地地資產(chǎn)，是對(duì)她她們得到到權(quán)力至至關(guān)重要要的(阿格瓦瓦爾，11997

55、7?)。在一個(gè)更更加基本本的生存存線標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)上，對(duì)對(duì)土地所所有權(quán)的的限制使使婦女在在家庭中中、在得得到經(jīng)濟(jì)濟(jì)獨(dú)立和和個(gè)人安安全方面面處于一一個(gè)非常常不利的的地位。這限制制了他們們的生產(chǎn)產(chǎn)能力，例如耕耕種農(nóng)作作物、種種植樹(shù)木木、養(yǎng)花花種草和和放養(yǎng)牲牲畜。沒(méi)沒(méi)有這些些自給自自足的方方法，婦婦女沒(méi)有有土地，她們的的孩子也也受到了了赤貧的的威脅。在差不不多所有有法律制制度下，不同性性別在土土地問(wèn)題題上的不不平等還還在持續(xù)續(xù)者。例例如，一一些社會(huì)會(huì)系統(tǒng)只只給與婦婦女小塊塊的土地地，另外外一些對(duì)對(duì)她們的的情況加加以限制制，規(guī)定定婦女可可以繼承承土地，但另一一些時(shí)代代有年齡齡歧視的的，禁止止年紀(jì)較較輕的婦婦女

56、或年年老的婦婦女擁有有土地。婦女在在環(huán)境決決定方面面和土地地管理方方面的權(quán)權(quán)利對(duì)于于人類可可持續(xù)發(fā)發(fā)展是很很重要的的。在承承認(rèn)了這這點(diǎn)的情情況下，聯(lián)合國(guó)國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)計(jì)劃署（UNDDP），聯(lián)合國(guó)國(guó)婦女發(fā)發(fā)展基金金（UNNIFEEM）和和其他的的聯(lián)合國(guó)國(guó)機(jī)構(gòu)正正在努力力幫助那那些國(guó)家家改變其其法律和和社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)，給給與婦女女擁有土土地的權(quán)權(quán)利。 參看秘書(shū)長(zhǎng)有關(guān)改善農(nóng)村地區(qū)婦女狀況的報(bào)告（公文A/52/326），這篇報(bào)告強(qiáng)調(diào)了理順和加強(qiáng)女性農(nóng)民和企業(yè)家在加強(qiáng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中的作用，這有利于她們改善自己的處境。生態(tài)貧困困依據(jù)阿格格沃（1199？），發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家絕大大多數(shù)的的農(nóng)村人人口生活活在一種種“自然資

57、資本”的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)之之下，這這也可以以被形容容成是“以生物物量為基基礎(chǔ)的可可持續(xù)性性經(jīng)濟(jì)”。“生態(tài)貧貧困”就是不不能滿足足他們最最基本的的生存需需要的主主要原因因。生態(tài)態(tài)貧困被被定義成成不論在在數(shù)量上上還是質(zhì)質(zhì)量上缺缺少自然然資源，而這些些資源是是維持一一個(gè)有生生產(chǎn)力和和可持續(xù)續(xù)的以生生物量為為基礎(chǔ)的的經(jīng)濟(jì)的的需要。生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)的一一個(gè)很好好的指標(biāo)標(biāo)就是一一個(gè)農(nóng)村村住戶，在從當(dāng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)環(huán)境中獲獲取基本本的生存存材料（例如用用水、能能源和牲牲畜飼料料等）時(shí)時(shí)所需要要的時(shí)間間。在高度的的生態(tài)貧貧困的情情況下，這一段段時(shí)間對(duì)對(duì)用戶造造成巨大大的工作作壓力。在很多多種文化化中，這這個(gè)行為為是由婦婦女實(shí)施

58、施的，她她們承擔(dān)擔(dān)了“生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)”最大的的影響。就如同同阿格沃沃（1999.）所指出出的那樣樣，退化化的耕地地和山脊脊給減少少婦女工工作負(fù)擔(dān)擔(dān)造成了了巨大的的障礙。在科學(xué)學(xué)與環(huán)境境中心（CSEE）所進(jìn)進(jìn)行的研研究，在在新德里里一個(gè)有有2133人的小小鎮(zhèn)，在在照顧牲牲畜、農(nóng)農(nóng)業(yè)、獲獲取能源源和飼料料收集、畜牧、和其他他居民和和市場(chǎng)有有關(guān)活動(dòng)動(dòng)方面一一年所花花費(fèi)的工工作時(shí)間間是3666，1566小時(shí)，這其中中，婦女女占到了了勞動(dòng)的的58.75%，孩子子占到了了26.32%。男人人只占到到了144.922%。所所有這些些都對(duì)有有關(guān)婦女女的計(jì)劃劃產(chǎn)生了了重大影影響。幸幸運(yùn)的是是，這個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)有有一家自自

59、己的學(xué)學(xué)校。雖雖然幾乎乎所有的的孩子都都上學(xué)很很晚，但但是到了了10歲歲，幾乎乎所有的的小鎮(zhèn)上上的孩子子都在上上學(xué)。女女孩的教教育很簡(jiǎn)簡(jiǎn)單。在在到了115-220的年年齡段，沒(méi)有女女孩在上上學(xué)，但但在這一一年齡段段有788%的男男孩還在在接受教教育。沒(méi)沒(méi)有女孩孩能達(dá)到到高中教教育水平平。實(shí)際際上，不不到100%的女女孩念到到了超過(guò)過(guò)小學(xué)水水平。與在印度度很多省省出現(xiàn)的的情況恰恰恰相反反的事，在科拉拉拉?。ㄓ《龋D女很很少花費(fèi)費(fèi)超過(guò)一一小時(shí)來(lái)來(lái)收集滿滿足它們們基本需需要的能能源、飼飼料和用用水，她她們的工工作壓力力比印度度其它部部分的婦婦女要低低得多。雖然科科拉拉的的人均收收入不是是很多，但因?yàn)?/p>

60、為較低的的人口出出生率和和很高的的婦女識(shí)識(shí)字率，他經(jīng)常常被人口口統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)家所贊贊揚(yáng)。但但對(duì)它的的研究也也許是有有益的：在科拉拉拉這種種熱帶、潮濕的的環(huán)境里里（在這這里，一一年有兩兩個(gè)雨季季），單單位面積積內(nèi)生物物和水資資源數(shù)量量很豐富富，這是是否也是是促使國(guó)國(guó)際婦女女識(shí)字計(jì)計(jì)劃的獲獲得成功功的一個(gè)個(gè)重要因因素。在城市邊邊緣的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)，大量量失去土土地勞動(dòng)動(dòng)者占據(jù)據(jù)了人口口的600至700%（例例如印度度），大大部分的的貧困人人口得不不到土地地和水源源以滿足足他們最最基本的的生存和和生活需需要。然然后，這這些貧困困的群體體依靠政政府/社社區(qū)資源源以滿足足它們的的基本需需要。結(jié)結(jié)果是，很多婦婦