我國(guó)能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略

1、我國(guó)能源源多元化化發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)能源研研究所 所長(zhǎng)長(zhǎng) 周周大地【摘要】本文選選自20005年年10月月中國(guó)企業(yè)業(yè)投資協(xié)協(xié)會(huì)年會(huì)會(huì)“能源多多元化與與投資安安全”研討會(huì)會(huì)上的國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)能源研研究所所所長(zhǎng)周大大地的主主題發(fā)言言。發(fā)言言首先從從我國(guó)的的能源消消費(fèi)變化化、建設(shè)設(shè)狀況、以及油油氣產(chǎn)品品對(duì)外依依存度變變化給國(guó)國(guó)家能源源安全帶帶來(lái)的問(wèn)問(wèn)題等諸諸方面，介紹了了21世世紀(jì)頭220年我我國(guó)要實(shí)實(shí)施能源源多元化化發(fā)展能能源戰(zhàn)略略的形勢(shì)勢(shì)背景，進(jìn)而闡闡述了實(shí)實(shí)施能源源多元化化發(fā)展能能源戰(zhàn)略略的內(nèi)因因和全面面介紹了了如何構(gòu)構(gòu)建我國(guó)國(guó)未來(lái)的的能源多多元化供供應(yīng)體系系。

2、發(fā)言言還分析析了石油油的爭(zhēng)奪奪，實(shí)際際上是國(guó)國(guó)際跨國(guó)國(guó)公司對(duì)對(duì)超額利利潤(rùn)的壟壟斷。周周所長(zhǎng)指指出能源源問(wèn)題實(shí)實(shí)質(zhì)上是是經(jīng)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題，油油價(jià)的波波動(dòng)影響響著我國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全。為了使使我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)健康康穩(wěn)定增增長(zhǎng)，我我們必須須要實(shí)施施多元化化、可持持續(xù)發(fā)展展的能源源戰(zhàn)略?！娟P(guān)鍵詞詞】 能源源經(jīng)濟(jì) 發(fā)展展戰(zhàn)略能源多多元化供供應(yīng)體系系 能能源多元元化與投投資安全全研討會(huì)會(huì)【主講人人介紹】周大地，19770年畢畢業(yè)于清清華大學(xué)學(xué)，19982年年獲清華華大學(xué)環(huán)環(huán)境工程程系碩士士學(xué)位?，F(xiàn)任國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)能源研研究所所所長(zhǎng)、研研究員，兼任中中國(guó)能源源研究會(huì)會(huì)副理事事長(zhǎng)、能能源經(jīng)濟(jì)濟(jì)專業(yè)委委員會(huì)主主

3、任委員員、中國(guó)國(guó)可持續(xù)續(xù)發(fā)展研研究會(huì)理理事、北北京能源源協(xié)會(huì)理理事長(zhǎng)、中國(guó)海海洋石油油總公司司高級(jí)顧顧問(wèn)、國(guó)國(guó)家“8633計(jì)劃”能源領(lǐng)領(lǐng)域?qū)＜壹椅瘑T會(huì)會(huì)委員、聯(lián)合國(guó)國(guó)全球環(huán)環(huán)境基金金第二屆屆科技委委員會(huì)委委員、中國(guó)能能源雜雜志社社社長(zhǎng)及編編委會(huì)主主任、北北京能源源效率中中心發(fā)起起人。長(zhǎng)長(zhǎng)期從事事能源經(jīng)經(jīng)濟(jì)、能能源政策策和能源源系統(tǒng)分分析研究究，在國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)發(fā)表多篇篇有影響響的論文文報(bào)告，在我國(guó)國(guó)能源進(jìn)進(jìn)口政策策、能源源價(jià)格改改革、能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化化、能源源效率等等方面均均有深入入研究，并在可可持續(xù)能能源發(fā)展展、全球球氣候變變化等問(wèn)問(wèn)題方面面在國(guó)內(nèi)內(nèi)外能源源研究界界享有盛盛譽(yù)。在在與世界界經(jīng)濟(jì)

4、和和能源發(fā)發(fā)展密切切相關(guān)的的全球氣氣候變化化問(wèn)題研研究方面面成果顯顯著，有有國(guó)際知知名度。是中國(guó)國(guó)氣候變變化第三三工作組組專家組組組長(zhǎng)、政府間間氣候變變化專門門委員會(huì)會(huì)第二、第三次次科學(xué)評(píng)評(píng)估報(bào)告告主要撰撰稿人，并被聯(lián)聯(lián)合國(guó)環(huán)環(huán)境署聘聘任為第第二屆全全球環(huán)境境基金科科技顧問(wèn)問(wèn)委員會(huì)會(huì)委員。曾獲220000年度OOECDD（經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作與與開(kāi)發(fā)組組織）國(guó)國(guó)際氣候候技術(shù)推推動(dòng)獎(jiǎng)。國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)能源研研究所，成立于于19880年，是綜合合研究中中國(guó)能源源問(wèn)題的的國(guó)家級(jí)級(jí)研究機(jī)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)現(xiàn)為國(guó)家家發(fā)展和和改革委委員會(huì)直直屬事業(yè)業(yè)單位、是國(guó)家家發(fā)展和和改革委委員會(huì)宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究院院歸口管管理的

5、七七個(gè)研究究所之一一?，F(xiàn)設(shè)設(shè)四個(gè)研研究中心心和3個(gè)個(gè)職能處處室，分分別為：能源經(jīng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究中中心、北北京能源源效率中中心、可可再生能能源發(fā)展展中心、能源環(huán)環(huán)境與氣氣候變化化研究中中心、及及科研外外事處、辦公室室、人事事處等，并開(kāi)辦辦有中中國(guó)能源源雜志志社和北北京市計(jì)計(jì)科能源源新技術(shù)術(shù)公司。研究領(lǐng)領(lǐng)域：涵涵概能源源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的的各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域，重重點(diǎn)圍繞繞我國(guó)的的能源經(jīng)經(jīng)濟(jì)、能能源效率率、能源源與環(huán)境境以及可可再生能能源發(fā)展展等方面面開(kāi)展軟軟科學(xué)研研究。我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展面面臨的能能源、資資源供需需矛盾能源、資資源正在在成為我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的“剛性”約束條條件，要要保證經(jīng)

6、經(jīng)濟(jì)安全全、軍事事安全、國(guó)家安安全，首首先要保保證能源源安全。要求把把能源問(wèn)問(wèn)題放在在更突出出的戰(zhàn)略略位置。當(dāng)前中中央高度度重視能能源問(wèn)題題。短期期看來(lái)，能源緊緊缺不應(yīng)應(yīng)該成為為不可解解決的問(wèn)問(wèn)題，但但是長(zhǎng)期期來(lái)看，如何解解決中國(guó)國(guó)能源問(wèn)問(wèn)題是一一個(gè)長(zhǎng)期期挑戰(zhàn)。是一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)戰(zhàn)略問(wèn)題題，而不不是短期期平衡問(wèn)問(wèn)題。能源消費(fèi)費(fèi)的變化化情況從我國(guó)能能源消費(fèi)費(fèi)變化看看（如圖圖1所示示），實(shí)實(shí)際上我我們?cè)?80年代代、900年代一一直到220022年能源源消費(fèi)彈彈性系數(shù)數(shù)是低于于1的，但是從從20003年開(kāi)開(kāi)始超過(guò)過(guò)1。當(dāng)當(dāng)然20002年年彈性系系數(shù)已經(jīng)經(jīng)開(kāi)始上上升達(dá)到到0.99，過(guò)去去0.55左右，甚

7、至低低的時(shí)候候0.22。20003年年、20004年年能源消消費(fèi)彈性性系數(shù)達(dá)達(dá)到1.39、1.66，能源源消費(fèi)增增長(zhǎng)的速速度明顯顯超過(guò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度。今年數(shù)數(shù)據(jù)，拿拿到8月月份的了了。煤炭炭消費(fèi)增增長(zhǎng)速度度仍然大大于100%左右右，電力力還是113.55%，今今年石油油增長(zhǎng)速速度比去去年稍微微下降，但是仍仍然有所所增長(zhǎng)。在這個(gè)個(gè)情況下下，今年年總的需需求增長(zhǎng)長(zhǎng)仍然會(huì)會(huì)在100%左右右。表1能源源消費(fèi)變變化趨勢(shì)勢(shì)圖能源建設(shè)設(shè)進(jìn)入超超快階段段，無(wú)序序擴(kuò)張趨趨勢(shì)嚴(yán)重重因?yàn)槟茉丛炊倘被蚧蛘呤袌?chǎng)場(chǎng)需求比比較旺盛盛，能源源價(jià)格會(huì)會(huì)比較高高，對(duì)于于這方面面投資會(huì)會(huì)大量增增加。但但是這樣樣一窩蜂蜂上，造造成

8、的問(wèn)問(wèn)題會(huì)有有很多。比如電電力結(jié)構(gòu)構(gòu)中的電電源結(jié)構(gòu)構(gòu)，一方方面由于于時(shí)間要要短、動(dòng)動(dòng)作要快快，大家家都上火火電，大大中小一一起上。另一方方面，據(jù)據(jù)有關(guān)方方面統(tǒng)計(jì)計(jì)，這幾幾年電力力建設(shè)速速度這么么快，220萬(wàn)、10萬(wàn)萬(wàn)以下的的機(jī)組，比例不不但沒(méi)有有下降，而且還還保持著著同步上上升的勢(shì)勢(shì)頭。同同時(shí)，電電力建設(shè)設(shè)成本大大幅度上上升，由由于火力力發(fā)電，以煤為為主，以以后煤炭炭生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)輸瓶頸頸和短缺缺就都會(huì)會(huì)成為長(zhǎng)長(zhǎng)期問(wèn)題題。石油油平衡，也比較較脆弱。天然氣氣保障問(wèn)問(wèn)題，將將逐漸顯顯露。北北京已經(jīng)經(jīng)出了天天然氣短短缺問(wèn)題題，城區(qū)區(qū)很多地地方的采采暖受了了影響。這些問(wèn)問(wèn)題會(huì)越越來(lái)越明明顯。能源對(duì)外外依存度

9、度迅速提提高盡管石油油進(jìn)口量量有波動(dòng)動(dòng)，但是是我們經(jīng)經(jīng)常是第第一年高高，第二二年低。去年進(jìn)進(jìn)口量?jī)魞粼?.40%，合計(jì)計(jì)石油進(jìn)進(jìn)口量達(dá)達(dá)143365萬(wàn)萬(wàn)噸，比比20003年增增加46634萬(wàn)萬(wàn)噸。如如果把成成品油折折合成原原油，這這數(shù)量可可能進(jìn)一一步上升升。去年年，石油油進(jìn)口依依存度上上升到445%。預(yù)計(jì)220100年，我我國(guó)石油油消費(fèi)一一半將依依靠進(jìn)口口?，F(xiàn)在在，從國(guó)國(guó)內(nèi)能源源結(jié)構(gòu)來(lái)來(lái)看，電電力是二二次能源源，實(shí)際際上真正正短缺是是一次能能源?，F(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)過(guò)過(guò)粗略計(jì)計(jì)算，國(guó)國(guó)內(nèi)常規(guī)規(guī)能源供供應(yīng)244億噸標(biāo)標(biāo)煤，加加上非常常規(guī)的能能源是二二十六、七億噸噸。這些些還滿足足不了國(guó)國(guó)內(nèi)的能能源需求求，甚

10、至至還要進(jìn)進(jìn)口。而而且，以以后大幅幅度增加加常規(guī)能能源供應(yīng)應(yīng)是有困困難的。所以如如果能源源需求達(dá)達(dá)到366億噸，甚至440多億億噸，我我們進(jìn)口口的程度度就會(huì)大大幅提高高。難度度也隨之之加大。我國(guó)石油油進(jìn)口的的增加，影響了了現(xiàn)有國(guó)國(guó)際能源源安全構(gòu)構(gòu)架的不不確定因因素為什么這這么多人人圍著石石油轉(zhuǎn)，是不是是石油就就是一個(gè)個(gè)饅頭，別人吃吃了我就就沒(méi)有了了?，F(xiàn)在在國(guó)際石石油儲(chǔ)量量，在價(jià)價(jià)格上漲漲以前達(dá)達(dá)到歷史史最高，不用新新開(kāi)油田田，現(xiàn)在在的已探探明可開(kāi)開(kāi)采儲(chǔ)量量，用當(dāng)當(dāng)時(shí)20000年年產(chǎn)量來(lái)來(lái)對(duì)比，可以保保證411年穩(wěn)定定生產(chǎn)。這已經(jīng)經(jīng)達(dá)到歷歷史的高高點(diǎn)。就就在高點(diǎn)點(diǎn)過(guò)程中中，突然然出現(xiàn)油油價(jià)高漲漲

11、，很明明顯的說(shuō)說(shuō)明，現(xiàn)現(xiàn)在油價(jià)價(jià)上漲不不完全是是由于生生產(chǎn)成本本的提高高問(wèn)題。實(shí)際上上，石油油鏈爭(zhēng)奪奪，不是是爭(zhēng)奪誰(shuí)誰(shuí)有油的的問(wèn)題，而是誰(shuí)誰(shuí)在石油油行業(yè)里里面得到到超額的的利潤(rùn)。在20004年年全球財(cái)財(cái)富5000強(qiáng)中中，石油油公司是是十分醒醒目的。按銷售售收入來(lái)來(lái)看，前前12名名中有66個(gè)石油油公司，而且銷銷售都很很好；從從凈利潤(rùn)潤(rùn)來(lái)看，前十名名當(dāng)中的的第1、2、44、5名名都是石石油公司司。BPP石油公公司，220044年銷售售收入達(dá)達(dá)到28850億億美元，就是22萬(wàn)億多多人民幣幣，相當(dāng)當(dāng)中國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)銷售售零售總總額1/3以上上。?？丝松梨阪诠?，20004年利利潤(rùn)率是是2千億億人民幣幣凈利

12、潤(rùn)潤(rùn)，這么么大利潤(rùn)潤(rùn)，不是是一次性性的，而而是常年年的，一一旦有一一個(gè)大的的石油管管線建成成，每年年都是幾幾十億、上百億億資金流流動(dòng)。在在國(guó)際上上，確實(shí)實(shí)上存在在著政治治、軍事事利益之之爭(zhēng)，這這些問(wèn)題題加重了了能源，尤其是是石油的的爭(zhēng)奪。實(shí)質(zhì)上上，爭(zhēng)奪奪的就是是超額的的利潤(rùn)。中國(guó)石石油公司司想買CCNOOOC和尤尤尼科，美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)立刻刻立一個(gè)個(gè)法，要要半年多多的時(shí)間間審核，把商業(yè)業(yè)性活動(dòng)動(dòng)基本上上變成不不可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。所以以我們面面臨的世世界能源源安全，在很大大程度上上是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題。油價(jià)波動(dòng)動(dòng)，和我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全密密切相關(guān)關(guān)最近，有有人把油油價(jià)波動(dòng)動(dòng)歸咎于于中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的高高速增長(zhǎng)長(zhǎng)。其實(shí)實(shí)，

13、我們們現(xiàn)在對(duì)對(duì)世界油油價(jià)波動(dòng)動(dòng)影響力力有限。油價(jià)漲漲的最快快的時(shí)候候，是中中國(guó)進(jìn)口口相對(duì)放放緩的時(shí)時(shí)候，而而且中國(guó)國(guó)的成品品油進(jìn)口口下降220%，出口增增長(zhǎng)也很很快。220044年，由由于油價(jià)價(jià)上升，我國(guó)多多付出554億美美元，今今年要超超過(guò)1000億美美元。而而且，今今年會(huì)在在去年基基礎(chǔ)上再再多出1100億億美元。不僅如如此，高高油價(jià)還還會(huì)影響響能源優(yōu)優(yōu)質(zhì)化進(jìn)進(jìn)程。現(xiàn)現(xiàn)在，從從替代燃燃料投入入來(lái)說(shuō)，在煤炭炭的替代代這一方方面就成成了問(wèn)題題，非常常困難。這種替替代燃料料的不確確定性，所帶來(lái)來(lái)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)非非常大。因?yàn)橛陀蛢r(jià)漲幅幅過(guò)高，周期性性的波動(dòng)動(dòng)是很可可能的。而且在在國(guó)際市市場(chǎng)上，上次11

14、3年持持續(xù)高油油價(jià)以后后，133年保持持低油價(jià)價(jià)?，F(xiàn)在在是將近近6年高高油價(jià)，再過(guò)兩兩年會(huì)不不會(huì)低下下來(lái)？有有10來(lái)來(lái)年的低低油價(jià)期期間，這這都不一一定，這這問(wèn)題還還要看真真正的生生產(chǎn)成本本。我國(guó)必須須實(shí)施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的能能源戰(zhàn)略略和多元元化能源源供應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展展能源戰(zhàn)戰(zhàn)略我國(guó)能源源、資源源戰(zhàn)略必必須充分分體現(xiàn)科科學(xué)發(fā)展展觀和堅(jiān)堅(jiān)持走新新型工業(yè)業(yè)化道路路的要求求。在戰(zhàn)戰(zhàn)略上首首先要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)節(jié)約約優(yōu)先，切實(shí)提提高能源源和資源源利用效效率，開(kāi)開(kāi)創(chuàng)前所所未有的的高效低低耗發(fā)展展道路。在供應(yīng)應(yīng)方面，要全面面開(kāi)源，走多元元化多樣樣化能源源供應(yīng)道道路，堅(jiān)堅(jiān)持優(yōu)化化能源結(jié)

15、結(jié)構(gòu)，形形成多種種能源互互相補(bǔ)充充的局面面；進(jìn)一一步通過(guò)過(guò)改革開(kāi)開(kāi)放，充充分利用用國(guó)內(nèi)外外各種能能源資源源，確保保我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期期可持續(xù)續(xù)發(fā)展。實(shí)施多元元化能源源供應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略的根根本原因因我國(guó)能源源需求總總量高,不能依依靠單一一能源品品種解決決供應(yīng)問(wèn)問(wèn)題因?yàn)槲覈?guó)國(guó)能源需需求總量量高，不不能依靠靠單一能能源品種種解決供供應(yīng)問(wèn)題題，專家家預(yù)測(cè)，未來(lái)220 年年至少中中國(guó)需220億噸噸左右的的煤，讓讓其它一一次能源源來(lái)替代代可是不不容易，至少要要增加77、8億億噸石油油或天然然氣，包包括效率率改善，所以必必須采取取全方位位的多元元化能源源供應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略，使使各種可可以經(jīng)濟(jì)濟(jì)利用的的能源資資源都能能夠充分分

16、發(fā)揮作作用，除除煤炭、石油等等現(xiàn)有主主力能源源外，要要重視天天然氣、核電、水電和和其他可可再生能能源的發(fā)發(fā)展。只只有形成成多能互互補(bǔ)，才才能為我我國(guó)全面面建設(shè)小小康社會(huì)會(huì)提供能能源保障障。煤炭的高高強(qiáng)度開(kāi)開(kāi)發(fā)，引引發(fā)了嚴(yán)嚴(yán)重的社社會(huì)和環(huán)環(huán)境問(wèn)題題任何煤礦礦開(kāi)采，意味著著把地面面的資源源長(zhǎng)期，甚至徹徹底破壞壞掉。過(guò)過(guò)去農(nóng)民民以農(nóng)業(yè)業(yè)為主，把農(nóng)民民地拿來(lái)來(lái)最早時(shí)時(shí)候一畝畝給100塊錢，現(xiàn)在據(jù)據(jù)說(shuō)漲到到一畝地地12000元錢錢。你現(xiàn)現(xiàn)在到農(nóng)農(nóng)村買地地，拿多多少錢可可以買到到一畝地地？在北北京郊區(qū)區(qū)，一畝畝地的價(jià)價(jià)格是幾幾十萬(wàn)甚甚至上百百萬(wàn)元。山西、陜西、內(nèi)蒙西西部是煤煤炭主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)現(xiàn)在有地地方采過(guò)

17、過(guò)煤以后后，地面面草都不不長(zhǎng)，現(xiàn)現(xiàn)有的河河流都要要干掉，更不要要說(shuō)死人人了，這這些問(wèn)題題多長(zhǎng)時(shí)時(shí)間能夠夠得到解解決？山山西本來(lái)來(lái)就是缺缺水的地地方，現(xiàn)現(xiàn)在133%土地地面積，由于采采煤造成成破壞。礦區(qū)周周圍地下下含水層層和地表表水系遭遭到破壞壞，土地地塌陷。不僅如此此，由于于大量開(kāi)開(kāi)采高危危煤炭資資源，全全國(guó)事故故直接死死亡人數(shù)數(shù)在6,0000人以上上。礦工工塵肺病病每年發(fā)發(fā)病約55,0000人，每年約約兩三千千人死于于塵肺病病所有有這些問(wèn)問(wèn)題都到到了必須須解決的的時(shí)候。 雖然然現(xiàn)在搞煤煤炭的人人已經(jīng)開(kāi)開(kāi)始考慮慮這些問(wèn)問(wèn)題，但但是絕大大多數(shù)急急于投資資煤炭的的人，利利用國(guó)家家目前在在環(huán)境、土地

18、資資源方面面法律空空缺，先先干了再再說(shuō)。建設(shè)現(xiàn)代代化煤炭炭工業(yè)難難度也很很大但是，即即使如此此，有多多少煤礦礦能夠建建成安全全保障的的礦井？能建成成有安全全保障的的礦井?dāng)?shù)數(shù)量相當(dāng)當(dāng)有限。建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)代化煤煤炭工業(yè)業(yè)難度也也很大，現(xiàn)在966%以上上的煤礦礦，依靠靠井工開(kāi)開(kāi)采。我我國(guó)的煤煤礦，薄薄和中厚厚的煤層層居多，因而開(kāi)開(kāi)采條件件很差。年產(chǎn)量量3000萬(wàn)噸以以上的大大型、特特大型的的礦井，產(chǎn)量?jī)H僅能達(dá)到到8億噸噸左右，而且仍仍有部分分產(chǎn)能不不能符合合現(xiàn)有安安全生產(chǎn)產(chǎn)條例。除此之之外，還還要切實(shí)實(shí)解決煤煤炭運(yùn)輸輸瓶頸問(wèn)問(wèn)題。對(duì)對(duì)于煤炭炭生產(chǎn)的的上限，在這個(gè)個(gè)問(wèn)題上上，大家家估計(jì)不不一。有有人認(rèn)為為二

19、十一一、二億億噸就是是上限，按照歐歐洲國(guó)家家的上限限，二十十億噸是是上限。以后從從法律上上來(lái)講、體制上上來(lái)講，需要進(jìn)進(jìn)一步提提升安全全生產(chǎn)、資源等等的門檻檻，和加加大保護(hù)護(hù)環(huán)境的的力度。不然不不可能保保障安全全生產(chǎn)。實(shí)施多元元化能源源供應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略要加大國(guó)國(guó)內(nèi)天然然氣開(kāi)發(fā)發(fā)力度現(xiàn)在國(guó)內(nèi)內(nèi)天然氣氣市場(chǎng)需需求發(fā)展展很快，城市化化需要天天然氣，無(wú)論天天然氣多多貴?，F(xiàn)現(xiàn)在，價(jià)價(jià)格貴也也是阻力力。但是是，大家家看到，中國(guó)這這么多人人生活在在城市地地區(qū)，百百萬(wàn)人口口的城市市在中國(guó)國(guó)不算大大城市了了，千萬(wàn)萬(wàn)級(jí)的人人口稠密密區(qū)，比比比皆是是。雖然然北京市市用這么么大的力力氣開(kāi)發(fā)發(fā)和利用用天然氣氣，但是是大家也也知

20、道三三環(huán)外空空氣就很很差了。四環(huán)以以外沒(méi)有有辦法控控制空氣氣污染。現(xiàn)在是是周圍地地區(qū)造成成的空氣氣污染，包圍著著中心的的城市。由于周周圍地區(qū)區(qū)使用的的燃料還還是煤，所以空空氣質(zhì)量量在根本本上得不不到改善善?，F(xiàn)在在就是如如此，一一到晚上上，到四四環(huán)、五五環(huán)走一一圈，北北京市仍仍然被污污煙包圍圍著。如如果連續(xù)續(xù)三、四四天沒(méi)有有風(fēng)，北北京城的的空氣就就非常差差了。今今后，優(yōu)優(yōu)質(zhì)能源源不管怎怎么樣，我們都都得有，這是一一個(gè)發(fā)展展的趨勢(shì)勢(shì)。所以以實(shí)際上上天然氣氣的生產(chǎn)產(chǎn)還是有有相當(dāng)大大的潛力力的。LNG也也是重要要的替代代能源從天然氣氣來(lái)看，東部，特別東東南沿海海地區(qū)，沒(méi)有其其他陸上上比較可可靠的氣氣源

21、，所所以沿海海地區(qū)要要搞清潔潔能源，LNGG還是比比較重要要的。LLNG是是城市密密集地區(qū)區(qū)能源優(yōu)優(yōu)質(zhì)化的的主要措措施。一旦有天天然氣以以后，不不但可以以增加相相應(yīng)高效效清潔、靈活的的能源服服務(wù)設(shè)施施，而且且生活環(huán)環(huán)境和能能源效率率效益會(huì)會(huì)得到相相當(dāng)大的的改善。還有熱熱電聯(lián)供供方面，如果以以煤為基基礎(chǔ)，熱熱網(wǎng)管理理和效率率是很大大的問(wèn)題題，一般般幾千千千瓦，如如光搞以以煤為燃燃料的火火力發(fā)電電是非常常不好的的，空氣氣污染很很大。所所以要上上熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目目，使用用天然氣氣則不會(huì)會(huì)造成空空氣污染染。小型型天然氣氣發(fā)電廠廠，本身身也是高高效清潔潔的，如如果熱電電聯(lián)產(chǎn)會(huì)會(huì)更經(jīng)濟(jì)濟(jì)。發(fā)展展新型能能源供

22、應(yīng)應(yīng)體系，如分布布式能源源，需要要更多的的配套政政策支持持，其中中包括分分時(shí)電價(jià)價(jià)等一系系列的配配套政策策。要盡快擴(kuò)擴(kuò)大核電電發(fā)展規(guī)規(guī)模實(shí)際上，中國(guó)鈾鈾礦儲(chǔ)量量不構(gòu)成成核能發(fā)發(fā)展的資資源障礙礙。而且且，核能能的安全全從技術(shù)術(shù)上已經(jīng)經(jīng)可以得得到充分分保障。核廢料料處理技技術(shù)在不不斷發(fā)展展，世界界上，沒(méi)沒(méi)有因?yàn)闉楹藦U料料處理形形成真正正的問(wèn)題題，現(xiàn)在在把核廢廢料放地地底下可可以保障障1千年年。至于于保障22千年，可以讓讓后人解解決。而而且核電電規(guī)模化化以后，經(jīng)濟(jì)性性很高，可以大大規(guī)模發(fā)發(fā)展。例例如，法法國(guó)電力力系統(tǒng)220022年核電電的工業(yè)業(yè)用電價(jià)價(jià)格為33.7美美分/千瓦時(shí)時(shí)，遠(yuǎn)低低于OEECD

23、國(guó)國(guó)家平均均的6.2美分分/千瓦時(shí)時(shí)。法國(guó)國(guó)是一個(gè)個(gè)非常好好的榜樣樣和例子子。但是，中中國(guó)如何何加快核核電發(fā)展展，是非非常重大大的問(wèn)題題。現(xiàn)在在實(shí)際上上，核電電在電力力建設(shè)中中被邊緣緣化。這這么大建建設(shè)規(guī)模模，由于于種種原原因，至至少20010年年以前，沒(méi)有新新的核電電站可以以建成投投產(chǎn)。在在十五、十一五五期間核核電被邊邊緣化，這事情情我個(gè)人人認(rèn)為是是一個(gè)重重大政策策失誤，現(xiàn)在還還討論二二代、三三代問(wèn)題題。工程程院提出出的建議議，以近近期20020年年以前，二代加加為主，同時(shí)為為三代做做好準(zhǔn)備備?，F(xiàn)在在相關(guān)決決策部門門還在這這一問(wèn)題題上猶豫豫不決。而且，由于在在國(guó)家政政策上，核電經(jīng)經(jīng)營(yíng)的單單位

24、限定定于兩個(gè)個(gè)公司，由這兩兩公司發(fā)發(fā)展核電電。我們們五大電電力公司司，加上上地方能能源公司司，都沒(méi)沒(méi)有權(quán)利利搞核電電。這樣樣的政策策造成發(fā)發(fā)展核電電的力量量非常弱弱。這方方面對(duì)中中國(guó)今后后能源發(fā)發(fā)展會(huì)造造成很大大的影響響。實(shí)際上，建設(shè)核核電站可可以產(chǎn)生生一個(gè)大大的產(chǎn)業(yè)業(yè)，20020年年前，44千億元元以上的的建設(shè)投投入，每每年形成成營(yíng)運(yùn)性性投資和和采購(gòu)，也能維維持幾百百億到上上千億市市場(chǎng)規(guī)模模。加上上相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，總總的經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)?？煽梢赃_(dá)到到若干萬(wàn)萬(wàn)億級(jí)的的產(chǎn)業(yè)市市場(chǎng)。到到20220年以以后，核核電至少少搞到百百萬(wàn)G瓦瓦以上，1億、甚至22億千瓦瓦，乃至至更多。這個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是非非常大的的。如圖圖2

25、所示示,20003年年各國(guó)核核電發(fā)電電量占總總發(fā)電量量的比例例，高的的80%，低的的20%、300%，大大有人在在。核電電投資不不足的問(wèn)問(wèn)題，是是現(xiàn)在的的體制造造成了一一定的障障礙，但但是這個(gè)個(gè)事現(xiàn)可可能在比比較快的的時(shí)候得得到解決決，時(shí)機(jī)機(jī)已經(jīng)來(lái)來(lái)臨。要努力提提高國(guó)內(nèi)內(nèi)油氣產(chǎn)產(chǎn)量高油價(jià)為為油氣投投資提供供了條件件?，F(xiàn)在在上游領(lǐng)領(lǐng)域開(kāi)放放問(wèn)題沒(méi)沒(méi)有得到到共識(shí)，前提是是要提高高國(guó)內(nèi)可可持續(xù)油油氣產(chǎn)量量。比如如，亂搞搞一時(shí)，可以把把產(chǎn)量搞搞上去，但是把把資源破破壞了，人家的的開(kāi)采率率可以達(dá)達(dá)到400%、660%，你只能能達(dá)到110%多多。所以以，如何何可持續(xù)續(xù)的提高高油氣產(chǎn)產(chǎn)量？現(xiàn)現(xiàn)在看來(lái)來(lái)民營(yíng)企

26、企業(yè)進(jìn)入入上游領(lǐng)領(lǐng)域，在在提高效效率方面面，降低低成本方方面，是是起了很很好作用用，陜西西實(shí)際上上起到了了示范效效果。除除此之外外，還應(yīng)應(yīng)該大幅幅度提高高資源稅稅，以確確保國(guó)家家利益。資源稅稅收高一一點(diǎn)，由由誰(shuí)來(lái)進(jìn)進(jìn)行投資資都不怕怕。另外外，要進(jìn)進(jìn)一步考考慮相關(guān)關(guān)資源管管理問(wèn)題題，要通通過(guò)資源源管理，促進(jìn)上上游改革革，如果果資源管管理沒(méi)有有，上游游改革也也很難。同時(shí)，要注意意石油投投資是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很高高，而且且投入成成本也很很大。要加大利利用國(guó)際際油氣和和礦產(chǎn)資資源力度度的問(wèn)題題我國(guó)的能能源供應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)要要從一個(gè)個(gè)主要依依靠本國(guó)國(guó)資源的的能源和和礦產(chǎn)供供應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)，逐步步轉(zhuǎn)變?yōu)闉橐粋€(gè)充充分利用用國(guó)內(nèi)國(guó)

27、國(guó)外資源源，面向向全球的的能源和和資源供供應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)。盡管管存在種種種能源源安全問(wèn)問(wèn)題的隱隱患和挑挑戰(zhàn)，但但我們只只能直面面應(yīng)對(duì)，采取經(jīng)經(jīng)濟(jì)、外外交、政政治和軍軍事的各各種手段段去努力力克服解解決。進(jìn)進(jìn)口油氣氣的數(shù)量量，我們們寧可準(zhǔn)準(zhǔn)備得充充分一些些，才能能提高能能源保障障程度。在這些些方面得得做大量量的工作作，中國(guó)國(guó)不管走走什么道道路，都都要處理理好復(fù)雜雜的國(guó)際際關(guān)系?，F(xiàn)在也也有一些些民營(yíng)企企業(yè)，包包括前一一段時(shí)期期，要到到國(guó)外投投資去。我第一一感覺(jué)是是同情，第二感感覺(jué)數(shù)量量是太少少了。十十億，幾幾十億資資本對(duì)民民營(yíng)資產(chǎn)產(chǎn)來(lái)說(shuō)是是很好的的，但是是，拿到到國(guó)外，從零發(fā)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠。美國(guó)國(guó)很民營(yíng)營(yíng)化的，但是，經(jīng)過(guò)近近百年的的競(jìng)爭(zhēng)，形成很很好的分分工，小小的公司司