財(cái)稅-詳細(xì)解析環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)

1、環(huán)境保護(hù)資金是指國(guó)家或地方各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、 人民群眾為保護(hù)自然資源、防止生態(tài)惡化、 制止環(huán)境污染、 建設(shè)符合人類共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的生存環(huán)境而支出的資金。納入國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍的，主要是各級(jí)財(cái)政部門和企業(yè)事業(yè)單位投入的、各級(jí)政府向有關(guān)部門單位和群眾征收的用于環(huán)境保護(hù)方面的資金，財(cái)稅審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)這些資金收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)審計(jì)涉及以下幾類資金：(一 ) 環(huán)境保護(hù)事業(yè)資金國(guó)家和地方政府在一般預(yù)算中安排一定數(shù)量的環(huán)境保護(hù)事業(yè)資金，用于維持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的正常運(yùn)行， 如環(huán)境保護(hù)部門、 林業(yè)部門、 水土保持部門的事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)，動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、草原保護(hù)、農(nóng)村草場(chǎng)保護(hù)補(bǔ)助

2、費(fèi)，飛播牧草、防沙治沙、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)，環(huán)境保護(hù)新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科研補(bǔ)助等科技三項(xiàng)費(fèi)用，等等。(二 ) 環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金國(guó)家和地方政府在預(yù)算中專項(xiàng)安排的用于特定環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的資金，如“十大” 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金， “九八”特大洪水之后啟動(dòng)天然林禁伐行動(dòng)而相應(yīng)安排的天然林保護(hù)資金，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金等。另外，還有一些在財(cái)政預(yù)算中安排為收入項(xiàng)目，收取后全額用于特定環(huán)境保護(hù)的資金，如出售木材或木材制品時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征繳、然后全額用于發(fā)展林業(yè)的育林基金， 挖采礦產(chǎn)資源者向國(guó)土資源部門上繳、然后全額用于復(fù)墾或恢復(fù)植被的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，等等。(三 ) 財(cái)政貼息的專項(xiàng)貸款由于環(huán)境保護(hù)事業(yè)側(cè)重于社

3、會(huì)效益，國(guó)家財(cái)政 對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的專項(xiàng)貸款，給借款單位貼息，以適當(dāng)?shù)丶骖櫰浣?jīng)濟(jì)效益。如造林專項(xiàng)貸款、治沙專項(xiàng)貸款等。(四 ) 向排污單位和個(gè)人收取的資金國(guó)家規(guī)定， 凡是排放污水達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部門繳納排污費(fèi)，專項(xiàng)用于添置污水處理設(shè)備，或者用于城鎮(zhèn)集中處理污水的支出。有的地方已在自來(lái)水水費(fèi)中增加污水處理費(fèi)， 用水的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民個(gè)人，在負(fù)擔(dān)水費(fèi)的同時(shí)承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的部分費(fèi)用。(五 ) 國(guó)外援款國(guó)家通過雙邊或多邊合作取得的國(guó)際組織或國(guó)外政府援助的用于環(huán)境保護(hù)的款項(xiàng)，如為實(shí)現(xiàn)中國(guó)二十一世紀(jì)議程;中國(guó) 21 世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國(guó)

4、際組織承諾的援款。環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的目的和作用環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作， 審計(jì)機(jī)關(guān)成立之后不久即開展了育林基金審計(jì)、城市排污費(fèi)征收使用情況的審計(jì)等。 1995 年，中國(guó)審計(jì)署參加了以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為主要議題的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第 15 屆大會(huì)，并就審計(jì)機(jī)關(guān)在 環(huán)境財(cái)稅審計(jì) 中的作用和責(zé)任、 環(huán)境審計(jì)中采用的技術(shù)和方法發(fā)表了論文。 開展環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理， 保證其發(fā)揮應(yīng)有的效益， 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。(一 ) 監(jiān)督有關(guān)部門按照預(yù)算安排使用環(huán)境保護(hù)資金目前國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的資金投入從總體上看數(shù)額不多，究其原

5、因， 一方面是由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)力有限， 另一方面也反映出有關(guān)方面對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度還有待進(jìn)一步提高。因此對(duì)于財(cái)政安排的有限的環(huán)境保護(hù)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督， 促使財(cái)政部門按預(yù)算撥款，不得擠占，保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于財(cái)政部門按照預(yù)算除撥付給環(huán)保部門外，還要撥付給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國(guó)土、海洋、城市建設(shè)等多個(gè)部門， 審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督這些部門按規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，不得將其挪用于其他方面。(二 ) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金管理，防止跑冒滴漏環(huán)境保護(hù)資金具有管理部門多、數(shù)額少、使用單位分散的特點(diǎn)，育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等列收列支項(xiàng)目還存在資金來(lái)源分散的特點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)

6、關(guān)在各級(jí)政府逐級(jí)設(shè)立、對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支均有財(cái)稅審計(jì)監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢(shì)， 可以從整體上保證監(jiān)督到位，不重不漏。通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的管理、撥付進(jìn)行審計(jì)， 可以促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理，保證有限的資金能夠如數(shù)、及時(shí)到達(dá)使用單位，防止流失。 審計(jì)機(jī)關(guān)還要監(jiān)督有關(guān)部門和地方財(cái)政，及時(shí)足額收取、按時(shí)上繳育林基金、排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，制止跑冒滴漏，保證相對(duì)應(yīng)的支出有穩(wěn)定的資金來(lái)源。(三 ) 促進(jìn)合理使用，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的效益目前我國(guó)面臨的環(huán)境問題主要有：水土流失與土地沙漠化擴(kuò)展、森林資源日益減少、生物物種加速滅絕、動(dòng)植物資源急劇減少、淡水供應(yīng)不足、 空氣污染以及臭氧層耗損變薄、全

7、球氣候變暖帶來(lái)的一系列負(fù)面影響等。針對(duì)這些問題， 國(guó)家有關(guān)部門做出了安排和部署，相應(yīng)安排了環(huán)境保護(hù)資金。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)部門，在使用環(huán)境保護(hù)資金時(shí)要緊緊圍繞國(guó)家的安排， 按照批準(zhǔn)的數(shù)額用于當(dāng)年列入計(jì)劃的項(xiàng)目，不得向計(jì)劃外項(xiàng)目安排資金，更不得將其用于與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位，按照規(guī)定的用途使用環(huán)境保護(hù)資金，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(四 ) 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國(guó)策的全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育一樣，是我國(guó)的基本國(guó)策。保護(hù)和建設(shè)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。其總體目標(biāo)是：用50 年時(shí)間，完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，

8、水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草， 退化草原基本恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。為此， 國(guó)家要建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金；各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分， 對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入作出長(zhǎng)期安排，國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、 財(cái)政支農(nóng)資金、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長(zhǎng)；銀行要增加用于環(huán)境保護(hù)的貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款還款年限；國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保

9、護(hù)資金的審計(jì)，除保證投入的足額、穩(wěn)定、合規(guī)合法之外，很重要的就是要檢查上述政策的落實(shí)情況，從而真正使環(huán)境保護(hù)成為人人關(guān)注的事業(yè)，使環(huán)境保護(hù)資金與扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)資金一樣成為人人重視的“高壓線” 。三、環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的主要內(nèi)容是審查各級(jí)財(cái)政安排、籌集資金的合法性和合規(guī)性，資金撥付投放是否及時(shí)，主管部門或者使用單位是否對(duì)資金進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是否按期完成，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用， 取得預(yù)期的環(huán)境效益等。具體項(xiàng)目及其財(cái)稅審計(jì)內(nèi)容 有：(一 ) 排污費(fèi)審計(jì)排污費(fèi)是列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算固定收入支出科目的專項(xiàng)資金，它由環(huán)保部門收取，征收的對(duì)象是排污的單位和個(gè)人。由于我國(guó)

10、絕大部分地區(qū)還沒有對(duì)二氧化硫等污染氣體收費(fèi)，也沒有實(shí)行“排污即收、超排加收”的制度，就其多數(shù)地區(qū)來(lái)講，排污費(fèi)只是對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和濃度的污水收費(fèi)。排污費(fèi)主要用于治理污染，同時(shí)也劃出大約10% 的比例，補(bǔ)助給各級(jí)環(huán)保部門，用于綜合性治理和監(jiān)測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)支出。排污費(fèi)的管理和使用程序是：環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)超排污水的數(shù)量，依照規(guī)定征收，并足額及時(shí)上繳財(cái)政，再通過財(cái)政預(yù)算，以撥款或貸款的形式補(bǔ)助給重點(diǎn)排污單位，用于污水處理， 或補(bǔ)助給城鎮(zhèn)， 用于建造集中處理污水的設(shè)備、工廠等與環(huán)境保護(hù)有直接關(guān)系的項(xiàng)目。排污費(fèi)審計(jì)的主要內(nèi)容是：在征收方面， 審查環(huán)保部門是否按國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦理，不能少收， 不能隨意減免

11、，也不能另立名目多收；監(jiān)督環(huán)保部門將收取的排污費(fèi)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，不能坐支、截留挪用； 在使用方面， 審查財(cái)政部門是否將收入的排污費(fèi)全部用于治理污染， 有無(wú)用于平衡財(cái)政預(yù)算、發(fā)工資或用于其他建設(shè)項(xiàng)目；檢查用于污水處理或其他與環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)的項(xiàng)目完成情況，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益如何；環(huán)保部門留用的排污費(fèi)是否用于規(guī)定的范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問題主要有：拖欠、排污費(fèi)問題嚴(yán)重，一般約占25% 50% ，主要原因是地方政府對(duì)污染危害重視不夠，考慮企業(yè)困難多，考慮環(huán)境保護(hù)少，環(huán)保部門催收乏力，制度上對(duì)欠繳拖欠懲處過輕，客觀上助長(zhǎng)企業(yè)拖欠；財(cái)政部門收到排污費(fèi)后， 安排支出不及時(shí)、 不

12、積極，有的平衡財(cái)政預(yù)算， 有的用來(lái)墊支其他支出；環(huán)保部門挪用問題突出，有的坐支， 有的滯留，用來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支或建房買車；留用部分超范圍開支，有的為了10% 的分成，只收費(fèi)不治理或收費(fèi)放行，放棄監(jiān)督管理職責(zé)等。(二 ) 環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)在國(guó)家和地方的預(yù)算支出中，用于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助性支出有多項(xiàng)，如：用于農(nóng)村水土保持措施的水土保持補(bǔ)助費(fèi)、封山育林補(bǔ)助費(fèi)，用于牧區(qū)基本草場(chǎng)實(shí)行改良和保護(hù)、滅鼠滅蝗的農(nóng)村草場(chǎng)改良保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，用于農(nóng)村環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、 保護(hù)方面補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)環(huán)保費(fèi)，用于草原工作站、牧草種籽繁育場(chǎng)補(bǔ)助的草原保護(hù)費(fèi)，用于農(nóng)村生態(tài)能源工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣補(bǔ)助的農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)

13、，林木病蟲害防治專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，瀕危動(dòng)物救護(hù)繁殖中心建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等。這些資金數(shù)額不大，使用方向?qū)Ｒ唬?對(duì)于某一方面的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有至關(guān)重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，一般是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)進(jìn)行的，個(gè)別情況下也有安排專門審計(jì)的。審計(jì)的主要內(nèi)容是：預(yù)算安排的數(shù)額是否比上年有所增加，這些專項(xiàng)資金多是按照農(nóng)業(yè)資金管理的，按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐年有所增加，如有減少， 應(yīng)當(dāng)有充分的理由；預(yù)算安排的資金是否及時(shí)撥給有關(guān)部門，有關(guān)部門是否及時(shí)轉(zhuǎn)撥使用單位， 有無(wú)層層截留； 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將這些補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無(wú)償下?lián)?，檢查有無(wú)搞有償使用或借機(jī)向基層收取占用費(fèi)、使用費(fèi)等；使用單位是否按規(guī)定用途使用，有

14、無(wú)胡花亂用。(三 ) 育林基金審計(jì)育林基金是用于營(yíng)林造林的國(guó)家預(yù)算外專用資金。 國(guó)家規(guī)定： 凡采伐或收購(gòu)木材、 竹材的單位均須征交育林基金。以每立方米木材或每百根毛竹計(jì)，采伐自國(guó)有林的征收 10 元，采伐自集體林的征收 7 元。育林基金的使用范圍是： 國(guó)有林育林基金用于國(guó)有林采伐跡地、林間谷地和荒山、 荒地的更新造林等項(xiàng)費(fèi)用支出；集體育林基金用于集體林采伐跡地的更新、竹林墾復(fù)、營(yíng)造大面積用材林和合作造林等項(xiàng)費(fèi)用支出。育林基金審計(jì)的主要內(nèi)容是：審查育林基金是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額征收，有無(wú)少收、漏收、 擅自減免的情況；所收取的育林基金是否按規(guī)定的比例上交地方和主管部門，有無(wú)多交、少交或截留挪用的

15、問題；育林基金的使用是否納入計(jì)劃，使用范圍是否符合規(guī)定，開支范圍有無(wú)擴(kuò)大等。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì) 育林基金 進(jìn)行了多次審計(jì)，查出并糾正的問題主要有：少征、欠繳、隱瞞育林基金；違反規(guī)定將育林基金用于建林業(yè)局機(jī)關(guān)辦公、生活用房，有的濫發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品和其他補(bǔ)貼；個(gè)別地方有虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分等。為此審計(jì)署曾將以上問題專題向國(guó)務(wù)院報(bào)告，促使林業(yè)主管部門對(duì)全國(guó)育林基金的管理使用進(jìn)行了整頓，完善了財(cái)務(wù)制度， 對(duì)漏收、截流、挪用育林基金的現(xiàn)象作了糾正。有關(guān)地方的審計(jì)機(jī)關(guān)也向當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門提出了嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)、確保?？顚Ｓ媒ㄗh。(四 ) 防沙治沙專項(xiàng)資金審計(jì)防沙治沙專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政預(yù)算安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)、地方

16、相應(yīng)配套的資金和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的專項(xiàng)貼息貸款。我國(guó)的東北西部、華北北部、 西北大部為干旱地區(qū)，多為沙漠和戈壁，防沙治沙工程主要是采取植物固沙、沙障固沙、引水造田、人工墊土、開發(fā)可再生能源減少對(duì)植被破壞等措施，減少風(fēng)沙危害。防沙治沙專項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容主要是：中央財(cái)政安排的防沙治沙經(jīng)費(fèi)是否如數(shù)下?lián)?，有無(wú)擠占、截留、 挪用； 地方政府是否按照中央要求的比例如數(shù)提供配套資金，確實(shí)發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性；農(nóng)業(yè)銀行是否按照項(xiàng)目確定的規(guī)模發(fā)放貸款；財(cái)政貼息資金是否及時(shí)補(bǔ)貼給借款單位；資金使用效果如何，是否達(dá)到既定目標(biāo)。據(jù) 1994年河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等10省、自治

17、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，沙區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把防沙治沙作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，取得較大成績(jī)，使用中央、地方資金和銀行貼息貸款近3 億元，治理沙漠、沙漠化土地和風(fēng)化土地總面積2500 萬(wàn)畝，超額完成計(jì)劃，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一定的改善。 審計(jì)中查出的問題主要有：資金投入嚴(yán)重不足，國(guó)家補(bǔ)助較少，在造林費(fèi)用中比重偏低，而沙區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，群眾溫飽未解決，無(wú)錢治沙，地方財(cái)政困難無(wú)力安排治沙資金；造林種草季節(jié)性強(qiáng)，多在春季，而資金往往到三、四季度，有的甚至過一兩年才能落實(shí)，影響工程進(jìn)展； 貼息資金不能如期如數(shù)到位；有的銀行不執(zhí)行治沙貸款的基準(zhǔn)利率，加重借款單位的負(fù)擔(dān)。(五 ) 生態(tài)林建設(shè)資金審計(jì)

18、生態(tài)林是相對(duì)于單純的用材林而言，生態(tài)林的主要功能是調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、 保持水土、防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有擴(kuò)大森林資源的作用。從1978 年起，我國(guó)先后確立了十大林業(yè)生態(tài)工程：三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、防沙治沙、淮河太湖綜合治理防護(hù)林、黃河中游防護(hù)林、遼河流域綜合治理防護(hù)林、珠江流域綜合治理防護(hù)林。十大林業(yè)生態(tài)工程覆蓋了約73% 的國(guó)土，國(guó)家為十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入了大量的資金，僅“八五”期間中央財(cái)政的投資就有6.9 億元，“九五”期間規(guī)劃的投資總規(guī)模248 億元，其中中央財(cái)政撥款和貸款76 億元，地方籌集66 億元，集體和群眾投資投勞106 億

19、元。1998年審計(jì)署組織內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、云南7 個(gè)省、自治區(qū)對(duì)生態(tài)林建設(shè)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。主要內(nèi)容是： 生態(tài)林建設(shè)資金的來(lái)源和構(gòu)成情況，摸清中央和地方預(yù)算安排、銀行貸款、社會(huì)集資和群眾投資投勞的數(shù)額；資金的管理和使用情況，包括資金使用有無(wú)規(guī)劃，是否實(shí)行項(xiàng)目管理，按計(jì)劃撥付， 需要地方配套的項(xiàng)目資金是否配足，資金是否按規(guī)定的用途使用；檢查計(jì)劃任務(wù)是否按時(shí)完成，人工造林、飛播造林的成活率、封山育林、種草的保有率等指標(biāo)情況；貸款期限、利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行了國(guó)家的優(yōu)惠政策等。審計(jì)調(diào)查的結(jié)果表明，雖然生態(tài)林建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與環(huán)境破壞的速度相比，生態(tài)改善仍然是負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)家的投入仍顯不足，單位面積投資強(qiáng)度低，植樹種草質(zhì)量差，成活率不高； 由于上述省區(qū)均屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政部門、 林業(yè)部門將生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金挪作他用的較多。此次財(cái)稅審計(jì)調(diào)查為今后大規(guī)模開展審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。(六 ) 天然林保護(hù)資金審計(jì)我國(guó)是一個(gè)森林資源短缺的國(guó)家，由于歷史的原因加上近年的砍伐，天然林已所剩無(wú)幾，且主要分布在作物生長(zhǎng)