淺談新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護的基本對策

1、第 淺談新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護的基本對策論文導讀：但近年來，人們把重點放在了建房上，卻忽視了耕地保護，導致村莊不斷膨脹，耕地不斷減少。當然，造成耕地流失的原因是多方面的，如不合理的喪葬習俗;國家集體基建;自然災(zāi)害;私人企業(yè)建廠房等等，但其主要因素卻是不合理的建房造成的。關(guān)鍵詞：耕地流失，農(nóng)民建房，耕地保護 建國60年來，我國農(nóng)民的住宿條件不斷改善。然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)民無節(jié)制的到處建房卻貽害無窮。當今我國用占世界7%的耕地面積養(yǎng)活了占世界總?cè)丝?1%的人民，因此，保護耕地越發(fā)的重要。2022年12月11日國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。論文參考網(wǎng)。會議指出，我國耕地資

2、源緊缺，土地供需矛盾突出，但土地利用方式粗放的現(xiàn)象相當普遍，節(jié)約用地的潛力很大。守住18億畝耕地的紅線，解決發(fā)展用地和保護耕地的矛盾，不僅要實行最嚴格的土地管理制度，還要切實解決用地浪費問題，大力促進節(jié)約用地和集約用地，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。12022年2月26日，國土資源部公布的2022年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截止2022年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，又比上年度減少29億畝，這已是自1996年來的第12年連續(xù)下降2。黨在十六屆五中全會通過的十一五規(guī)劃綱要建議出臺相關(guān)政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的始終都圍繞著三農(nóng)問題展開，既要保證農(nóng)民有舒適的住房，又要保護好

3、其衣食之源耕地。但近年來，人們把重點放在了建房上，卻忽視了耕地保護，導致村莊不斷膨脹，耕地不斷減少。當然，造成耕地流失的原因是多方面的，如不合理的喪葬習俗;國家集體基建;自然災(zāi)害;私人企業(yè)建廠房等等，但其主要因素卻是不合理的建房造成的。針對上述的種種因素造成的人與耕地的不和諧情況，本文試圖具體問題具體分析提出基本對策。 一繼續(xù)實施計劃生育，減輕耕地壓力 胡錦濤在2022年中央經(jīng)濟工作會議上曾經(jīng)指出：必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策。國家統(tǒng)計局公布我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?6%，所以解決的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，我們保護耕地的第一步是在農(nóng)村嚴格貫徹我國的基本國策，即實

4、施計劃生育。 農(nóng)村人口的迅速增加給耕地帶來強大的負荷。人口增長仍是糧食總需求量的推動力。據(jù)有關(guān)預測結(jié)果顯示，在1995-2022年間中國的糧食需求年平均增長率大約為1.47%，同期人口增長率為0.77%，人口增長在糧食增長中的比重占到54%3，這就要求更多的耕地生產(chǎn)更多的糧食。人口增加給耕地帶來巨大壓力還表現(xiàn)在：在農(nóng)村，不是按照一戶村民只有一戶宅基地來計算，而是一個男嬰一份宅基地，人口的增加則使人們的住房面積不斷擴大，許多耕地不得不開辟成住宅，村莊不斷鋪展，耕地總面積減少，同時人均耕地面積也急劇萎縮，給有限的耕地造成更大的壓力。 人口的增加給耕地保護造成如此不堪的影響，鑒于此，應(yīng)該嚴格貫徹落實

5、計劃生育。這就要求地方計劃生育部門及村委履行職責，不能只是一味罰款。嚴格執(zhí)行計劃生育的先決條件是改便落后觀念。如進行廣泛宣傳，進行法律教育；倡導男女平等的文明新風；摒棄傳宗接代的迂腐觀念。中華人民共和國人口與計劃生育法第二十二條規(guī)定：禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。同時還要建立和完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度，加大對計劃生育的幫扶力度；加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)等，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；建立健全農(nóng)村社會保障制度，發(fā)揚尊老敬老的傳統(tǒng)思想，如加大財政投入力度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標準和整合改造農(nóng)村敬老院等一系

6、列創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步提高供養(yǎng)標準，做到老有所養(yǎng)。 二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中住宅節(jié)約耕地 在減少耕地流失方面最有效最快捷的方法則是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，而不是如今單一出現(xiàn)的農(nóng)民擁擠到大城市（這是城鄉(xiāng)兩級分化，不能統(tǒng)籌發(fā)展的怪相，不但給城市安定造成不利影響，還給社會帶來如留守兒童等一系列問題）。 城鎮(zhèn)化本身有利于土地的集約利用。農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房等一系列用地問題，因此城鎮(zhèn)化必然要占用土地。但是，從理論上講，城鎮(zhèn)是較農(nóng)業(yè)用地更為集約的土地利用形式。農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，如果說能夠順利將農(nóng)村的居住建設(shè)用地置換出來，應(yīng)該說城鎮(zhèn)化非但不會增加建設(shè)用地規(guī)模，相

7、反還會節(jié)約用地。眾所周知，城市的首要特征是密集性，城市規(guī)模越大，人口密度越高，單位土地的人口和產(chǎn)出密度也越高，對土地的利用自然就越集約。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1998年，我國城市人均建設(shè)用地約為100平方米，其中特大城市人均占地僅75平方米，小城市為143平方米，建制鎮(zhèn)為154平方米；而農(nóng)村居民點的人均建設(shè)用地則高達170平方米。因此，城鎮(zhèn)化是加強了土地利用的集約化程度，節(jié)約了土地。4但在現(xiàn)行制度下，盡管大批農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，但由于農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有置換出來，導致耕地流失，我們應(yīng)認識到這不是城鎮(zhèn)化本身的問題，而是由土地制度存在的缺陷造成的。 城鎮(zhèn)化建設(shè)之所以有助于耕地保護，最突出的特點是，在如今這個發(fā)

8、達的社會，城市建筑普遍向高空和地下發(fā)展，走向立體化。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以集中居住，從而可以減少宅基地面積不斷擴大的問題造成耕地減少的趨勢。因為盡管在當前在農(nóng)村即使建起了樓房，但由于一人一宅，使搞成空間的不到充分利用，對耕地保護不起任何積極作用。當然，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開國家的宏觀調(diào)控，國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)起步階段應(yīng)積極倡導經(jīng)濟適用房的建設(shè)，限制高檔別墅發(fā)展。與其相附的問題則是政府在城鎮(zhèn)化中征用土地，要做到科學合理利用，公平對待被征地農(nóng)民土地作為農(nóng)民最基本的生活來源與生存資料，政府在征地過程中必須要充分考慮并盡量滿足農(nóng)民的利益。我國人口的增加和土地資源的稀缺造成了我國農(nóng)村土地上附著過多的社會功能。土地的社會功

9、能不同，導致各地補償不同。目前，農(nóng)村土地對于我國農(nóng)民而言，是有三項基本的社會功能：就業(yè)崗位，經(jīng)濟收益和社會保障.5鑒于此，我們應(yīng)妥善處理城鎮(zhèn)化的善后工作。土地承包法第17條規(guī)定，農(nóng)民有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。在征地過程中農(nóng)民要學會用法律知識維護合法權(quán)益。 三、妥善處理空心宅，合理規(guī)劃新村 在新農(nóng)村建設(shè)中，不能妥善處理空心宅，合理規(guī)劃新村，是造成耕地流失的另一重要因素?？招恼饕憩F(xiàn)在如此幾種現(xiàn)象：空心宅的主人在外地工作，戶口已遷出多年，且不再回來，然而在農(nóng)村卻荒蕪著一份屬于他的三分宅基地；有的在城區(qū)上班，并在城市安家，且家中有住宅，騎著雙頭馬;有的已在新村規(guī)劃中有了新宅，但老

10、宅仍在久占為業(yè)；有的為其幼年的子女提前占據(jù)卻又不建房?？招恼瑒t是有的用來種菜，有的用來栽樹，有的用來養(yǎng)雞喂豬或堆放雜物，有的甚至成了垃圾場。這些因素不僅成了影響干群關(guān)系鄰里關(guān)系等不穩(wěn)定因素，更重要的是這些空心宅嚴重浪費了有限的土地資源，與合理利用每一寸土地相違背，其嚴重制約著新農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定和和諧。 我國土地管理法第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。針對違規(guī)情況，各級行政部門應(yīng)切實履行職責。如入戶調(diào)查摸底，調(diào)查清楚一戶多宅戶；廣泛開展宣傳，進行法律教育，讓其認識到宅基地屬于集體，而非個人，同時發(fā)動全體村民監(jiān)督實施；依法催繳，對違法者，嚴懲不貸。在處理空心宅時，宣傳工作要做大。如對所

11、有準備清理的棄宅進行排查摸底，登記造冊，張榜公布，確定使用權(quán)和收益所有權(quán)，入戶發(fā)送宣傳單等形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和空心宅治理的意義，破除群眾老家難舍的狹隘觀念，讓群眾了解保護耕地是造福子孫的千秋偉業(yè)，形成強大的輿論氛圍，使他們自發(fā)讓出空宅。爭取村民的理解支持參與，消除拆遷阻力為空心宅治理打下堅實的基礎(chǔ)。爭取做到一戶一宅，保護耕地，要消滅空心宅，對其充分合理利用。在這項工作開展中，我們尤其應(yīng)關(guān)注，為年幼子女占用宅基地問題十分嚴重。我國婚齡男性為22周歲，如精確計算，這些為子女占的宅基地要閑置長達二十幾年。中華人民共和國土地管理法第五章第六十三條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面

12、積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。應(yīng)在農(nóng)村嚴格貫徹徹落實，這樣，能有效解決孩童幼年時荒廢耕地現(xiàn)象。 搞好新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)中保護耕地的工作重點與突破。與國家的長遠發(fā)展緊密相連，同時也關(guān)系到農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高與改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，要做到不但不多占耕地，反而能騰出耕地，就要合理規(guī)劃好新村。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要以規(guī)劃為龍頭堅持規(guī)劃先行，行政引導；群眾為主，政府扶助；因地制宜，突出特色，量力而行，分步到位的基本原則。還要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化發(fā)展實際；要立足當前，兼顧長遠，量力而行，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村特色，避免亂占耕地，大拆大建。在規(guī)劃

13、重要確定好大政方針后，還應(yīng)注意一些事關(guān)全局的的小事。論文參考網(wǎng)。如：不得借用新農(nóng)村建設(shè)的名義，未批先用地，不符合規(guī)劃用地，超計劃用地，對確需要占用少量耕地的必須在符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，先批準后動工建設(shè)。國土資源部門更應(yīng)該明確責任在規(guī)劃中找準切入點。首先，堅持盡量不占和少占耕地，禁止占基本農(nóng)田。除了必要交通用地外，新農(nóng)村建設(shè)不能占用耕地，而且宅基地復耕要大于建設(shè)占地。最后，堅持建新拆舊，退地返耕，規(guī)定拆舊建新戶占用荒地的宅基地不超過常規(guī)面積。規(guī)劃中為了激起農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，應(yīng)從農(nóng)民受益最直接、最迫切、效果最明顯的事情抓起，著力改善人居環(huán)境，基本改善農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象。

14、通過清垃圾、清污泥、清路障，改水改廁改路，整空心宅整豬牛圈等，有效改變村莊面貌，培養(yǎng)村民建設(shè)美好家園的信心與熱情。全面貫徹落實村村通工程，并統(tǒng)一鄉(xiāng)村用水問題，如鋪設(shè)引水管，同時疏通灌溉，減少灌溉占耕地的無用基礎(chǔ)設(shè)施等等。通過以上措施，在增強建設(shè)新農(nóng)村信心的同時，也達到減少以上不利因素造成的亂占耕地現(xiàn)象。 總之，村莊建設(shè)要堅持一戶一宅節(jié)約用地，因地制宜，分類指導，努力實現(xiàn)先規(guī)劃后建設(shè)，未規(guī)劃不批建的節(jié)約耕地的方針。 四、引導農(nóng)民合理建房，解開開天窗癥結(jié) 在鄉(xiāng)村中，我們還觀察到，多半房屋已變成了類似小別墅的豪華住宅。這代表著新時期新景象，是農(nóng)民走向富裕的一個表現(xiàn)，但是我們平靜下來，仔細調(diào)查分析，不

15、難發(fā)現(xiàn)其中貓膩。我們應(yīng)明白，和諧社會新農(nóng)村的建設(shè)并不是謹以此為評判標準的，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)明確思路，實事求是，量力而行，本照著不求大、不求洋的心態(tài)去建設(shè)，不能盲目攀比。一個兒子一棟樓，這種不停地建房行動占用了大量的耕地。深究其因，我們不難發(fā)現(xiàn)，是不合理的婚嫁習俗在作怪，農(nóng)村婚嫁中，一棟樓房成了不成文的基本條件，盲目的攀比，導致怪相不斷蔓延。這只是其中的一個問題。第二個問題是一份新的宅基地需要不斷抬高。因此，他們還要取大量黏土墊高院落，造成耕地肥力下降，退化。第三個問題在這段話中得到切實體現(xiàn)：沁陽市一位不肯透露姓名的農(nóng)民說：農(nóng)村約定俗成的規(guī)矩就是一個兒子一個院子，在村里沒地方的情況下只能往村周圍擴了

16、，和幾年前比，有些村莊面積已擴大了很多。6這不只是焦作一地的情況，這是整個河南省農(nóng)民建房過程中的問題，村莊不斷壯大，耕地不斷遭侵蝕。政府應(yīng)加以引導，改變這種狀況。第四個問題農(nóng)民建房使用粘土磚，侵蝕耕地。取土燒磚，要損毀大量耕地，這個面積比磚瓦窯所占的面積大得多。國土資源部耕地保護司官員表示，根據(jù)生產(chǎn)量測算，目前我國每年因耗用粘土破壞的耕地相當于一個中等縣，令人非常震驚。論文參考網(wǎng)。7 基于以上種種原因，政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，鼓勵農(nóng)民切合實際建房，引進新的建筑方式，如建節(jié)省材料的框架樓等，對建不起房的進行補貼，爭取在新農(nóng)村建設(shè)中，設(shè)計出一批實用美觀符合各地民風的經(jīng)濟適用房，扼殺這種不合理的勢頭。

17、由于近年來工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，占用耕地數(shù)量飆升。于是在規(guī)劃區(qū)外無序建房成為普遍現(xiàn)象，甚至有許多用戶沒有任何手續(xù)在耕地中間開天窗8。這嚴重影響了新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)。因此，這些違法違規(guī)行為應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門會同新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組和國土資源局，對在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)外無序建房的情況進行整治，查處亂占濫用土地的典型案件，并進行宣傳通報，起到以儆效尤的作用。與此同時，要加強民眾自覺意識，讓群眾去監(jiān)督，及時舉報檢舉濫占耕地者，讓集體主義責任注入每一個村民心中，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障。 然而，在取締亂占耕地的同時，勢必影響到新農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展。因為以上亂占耕地者，尤其是開天窗者，主要從事養(yǎng)殖業(yè)、個體

18、小工業(yè)。如養(yǎng)雞養(yǎng)豬場面粉廠等一系列小型工廠，這些個體戶，占取耕地也收不到相當?shù)男б?，而且，缺乏環(huán)境和諧意識。以致造成豬糞雞糞滿天飛，河中綠水變黑水的現(xiàn)象，是村莊環(huán)境惡化的主要組成部分。其次，其小工商業(yè)者文化文化素質(zhì)不高，科技含量低，無法有效防御小的波浪。個體戶資金少，承擔風險的能力有限。這些與新農(nóng)村建設(shè)中堅持整體、協(xié)調(diào)、再生的原則嚴重相違。為此，國家要嚴格執(zhí)行中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，做到只予、少取、放活，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護9，調(diào)整各項政策，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則不斷增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入擴大公共財產(chǎn)覆蓋農(nóng)村的范圍。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是給集中生產(chǎn)，擴大規(guī)模合理規(guī)劃做鋪墊，可以把那些開天窗的個體戶合并掉，把各家農(nóng)戶全站的小塊耕地復耕，把開天窗的壞影響解決掉，以此達到保護耕地的效果。 五、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高耕地利用率 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有利于單位面積耕地的收益。只有讓耕地的效益高于其他建設(shè)用地，才能有效的促使人們自發(fā)的保護耕地。 農(nóng)