應(yīng)急行業(yè)ppp發(fā)展狀況、趨勢和建議

1、 應(yīng)急行業(yè)是 和社會資本合作的重要領(lǐng)域， 是提高我國對突發(fā)展事件應(yīng)急處置能力的重要途徑。 2015 年， 應(yīng)急行業(yè)是 和社會資本合作的重要領(lǐng)域， 是提高我國對突發(fā)展事件應(yīng)急處置能力的重要途徑。 2015 年， 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展， 應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)種類繼續(xù)豐富， 企業(yè)參與發(fā)事件應(yīng)急處理不斷增多， 政企合作經(jīng)驗不斷豐富。 但仍摘要和產(chǎn)創(chuàng)新能臨和社會資本合機制不通暢等問題。 本文2015 年及一個時期以來的應(yīng)急行PPP 發(fā)展狀況進行總結(jié)， 對其中存在 規(guī)律性進行初步的探討， 并提出一些發(fā)展建議。、 趨勢突發(fā)事件 安全 應(yīng)急行業(yè) 合：我國是一個自發(fā)生頻繁的國家, 中華民族有著深厚的憂患意識歷朝歷代都

2、有相當完善的防災(zāi)應(yīng)急制度, 尤其更高度重視防災(zāi)抗和突發(fā)事件應(yīng)急工作 但隨著近年活動等非傳統(tǒng)安事件日益多,傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系顯得不能滿足現(xiàn)實需要 十一五” 時期是國國家應(yīng)急管理體和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建立的關(guān)鍵時期 經(jīng)過兩個五年發(fā)展, 我國應(yīng)急行業(yè)粗具規(guī)模 由于應(yīng)急行業(yè)本身的性質(zhì)特點, 其發(fā)展和,研究員, 主要研究領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)參與過的項目有市中長期低碳城市規(guī)劃、 河北圍場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及若干課題等和社會資本的密切合作 2015 年是應(yīng)急行業(yè)大發(fā)展的一年營離不也是 PPP 突和社會資本的密切合作 2015 年是應(yīng)急行業(yè)大發(fā)展的一年營離不也是 PPP 突飛猛進的一年,

3、應(yīng)急行業(yè) PPP 成為和社會資本合作的重要領(lǐng)域, 也是應(yīng)急行業(yè)加快發(fā)展的重要契機一（一）跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合應(yīng)急行業(yè)是一個關(guān)系社會安全的方方面面、 涉及范圍極廣的行業(yè), 與大量傳統(tǒng)和新興行業(yè)都存在交叉關(guān)系, 屬于典型的綜合性行業(yè) 應(yīng)急行業(yè)相的產(chǎn)品、 技術(shù)和服務(wù)分散在許多領(lǐng)域, 如職業(yè)安全防護等, 應(yīng)急行的快速發(fā)展需要加強研究和探索實踐, 逐步增強應(yīng)急行業(yè)的行業(yè)獨立性, 在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地應(yīng)急行業(yè)在學(xué)術(shù)研究上涉及多個學(xué)科領(lǐng)域,屬于邊緣交叉領(lǐng)域,但在學(xué)術(shù)上仍應(yīng)有清晰的邊界 目前國內(nèi)高校尚未建立相應(yīng)的專門學(xué)科（二）多元主體參與的公共應(yīng)急行業(yè)屬于典型的品具有很強的公共屬性 大跨度、 綜合獨立承

4、擔(dān)主體責(zé)任,也不適合個經(jīng)營, 而宜在確保安全的前提下盡可能開放和搞活主導(dǎo),社會各界參與的公共事業(yè),可利用民間資本的投資帶動發(fā)展, 滿足整個社會的應(yīng)急需要 各種社會團體組織國際組織都應(yīng)被納入合作體（三）務(wù)必全民覆蓋的保障應(yīng)急行業(yè)是全民保障性行業(yè) 應(yīng)急產(chǎn)品的直對象可以是各種企和社會組織, 但應(yīng)急行業(yè)的最終服務(wù)對象必須覆蓋每一個企事和每一個普通公因此, 從應(yīng)急行業(yè)的基本性質(zhì)和所涉及的主體客體范圍來看, 應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展更適合 因此, 從應(yīng)急行業(yè)的基本性質(zhì)和所涉及的主體客體范圍來看, 應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展更適合 PPP 的發(fā)展模式, 鼓勵私營企業(yè)、 民營資本與二（一）國外應(yīng)急行業(yè)發(fā)展現(xiàn)主要西方發(fā)達國家的應(yīng)急行

5、業(yè)較為成熟, 市場趨于穩(wěn)定、 飽1 市場較成熟和社會共同推發(fā)達國家非常重視應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)管理部門會制定詳細的配計劃, 加上其雄厚的經(jīng)濟實力, 應(yīng)急裝備的配備率和配備標準很高, 很多先進裝備都要求必配而非選配 而且, 各種設(shè)備會嚴格按照要求及時進行維修、 更換,這給裝備的研發(fā)、 生產(chǎn)、 制造企業(yè)帶來了穩(wěn)定采購市場, 并且由專門求 發(fā)達國家形成了完善的應(yīng)急行業(yè)相關(guān)部, 保證應(yīng)急工作正常開展, 同時又盡量避免造成資源和人力的發(fā)達國家的民眾安全意識和應(yīng)急意識普遍較強 為例,火山噴發(fā)臺風(fēng)等自較多, 民眾的防災(zāi)意識十分強烈國民家大多儲備防災(zāi)應(yīng)急用品 這樣,普通民眾也成為一部分適合家用的便攜式應(yīng)者, 擴大

6、了應(yīng)急產(chǎn)品市場的規(guī)模因此, 發(fā)達國家應(yīng)急產(chǎn)品的需求采購和全社會消耗共同推動, 大市場 此外經(jīng)形成了一個較為穩(wěn)定部門還為一些能在生產(chǎn)全和應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)制定相應(yīng)的扶持政策,不斷鼓勵應(yīng)急產(chǎn)品的創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn) 除了應(yīng)急產(chǎn)品制造,應(yīng)急服務(wù)業(yè)也十分發(fā)達 這些都為應(yīng)急市場 成熟、實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)2 市場化程度高，產(chǎn)品門類齊發(fā)達國家憑借雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)達的科學(xué)技術(shù),在應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)上高度多樣化、專業(yè)化、標準化,有適用于各種情形的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援設(shè)備與產(chǎn)品,大到智能化的救援機器人以及各種大型的工程設(shè)備、飛行器等,小到各種堵漏工具3 專業(yè)化程度高，產(chǎn)品性能領(lǐng)發(fā)達國家的大

7、量備與產(chǎn)品,大到智能化的救援機器人以及各種大型的工程設(shè)備、飛行器等,小到各種堵漏工具3 專業(yè)化程度高，產(chǎn)品性能領(lǐng)發(fā)達國家的大量應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在市場競爭中不斷細化分工定的專業(yè)化方向發(fā)展,在各自的專長領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗和深厚的技術(shù)基礎(chǔ),這些經(jīng)驗和技術(shù)凝結(jié)在產(chǎn)品中形成從性能到細節(jié)的全方位優(yōu)勢 發(fā)達國家開發(fā)的許多應(yīng)急產(chǎn)品和裝備都具備體積小、功能全、性能可靠的優(yōu)勢如可燃氣體檢測儀, 西方發(fā)達國家早就進行此類產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用, 最初的產(chǎn)品功能單一而且體積龐大, 經(jīng)過不斷的技術(shù)更新后, 不僅功能越來越多, 性能越來越可靠, 而且體積越來越小, 在實際應(yīng)用中的適用性和效率越又如, 消防車最初只是用于消防滅

8、火, 現(xiàn)在, 發(fā)達國家開發(fā)的新一代消防車不僅有滅火搶險的功能, 還具備化學(xué)氣體防護、 化學(xué)液體防護等多種能, 因此, 能有效應(yīng)對火災(zāi)、氣體泄漏液體泄漏等多種雜的突發(fā)狀況, 其抗能力得到了很發(fā)達國家研制的高科技應(yīng)急設(shè)備在應(yīng)急實戰(zhàn)中得到了廣泛應(yīng)用和不斷進 同時這些產(chǎn)品通過市場化的已形成充足的產(chǎn)能,為各種突發(fā)事件提4 規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品成套配由于長期的科學(xué)技術(shù)積累技術(shù)研發(fā)的不斷突破, 發(fā)達國家不斷發(fā)出綜合性強、 功能復(fù)雜、 處置效率高的高端應(yīng)急設(shè)備 尤其是、智能控制等新興技術(shù)被廣泛應(yīng)用到應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)急物資的配套供應(yīng)是應(yīng)急物資保障的一項重要特點 一些國際機構(gòu)分重視應(yīng)急物資的配套保障, 例如人道主義事務(wù)部救

9、災(zāi)倉庫中, 些常用工具物資都打包處理, 配套供應(yīng); 德國也將一物資打包, 以便配套使發(fā)達國家應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展為我國提供了寶貴的經(jīng)驗 我國要學(xué)習(xí)發(fā)達家, 提高應(yīng)急防災(zāi)意識, 加快發(fā)展應(yīng)急行業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障能力; 企業(yè)要開發(fā)更先進家, 提高應(yīng)急防災(zāi)意識, 加快發(fā)展應(yīng)急行業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障能力; 企業(yè)要開發(fā)更先進、 實用、 可靠的應(yīng)急產(chǎn)品; 國家要大力發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)（二）我國應(yīng)急行業(yè)發(fā)展現(xiàn)與應(yīng)急行業(yè)發(fā)展成 國家相比,我國應(yīng)急行業(yè)總體尚處于起步階段,但發(fā)展勢頭良好, 前景廣闊 在國家政策的支持下, 我國應(yīng)急行業(yè)已取得明1 行業(yè)規(guī)模不斷壯雖然缺乏 的 應(yīng)急行業(yè)統(tǒng)計口徑,從局部區(qū)域和部分代表性細分

10、行業(yè)仍可以看出應(yīng)急行業(yè)規(guī)模總體上在不斷壯大 一是企業(yè)數(shù)量呈快速發(fā)態(tài)勢 在平安城市、 防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等帶動下應(yīng)急行規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢 2013 年, 消防產(chǎn)業(yè)有6000 家企業(yè), 安防產(chǎn)業(yè)2 萬家企業(yè), 安全產(chǎn)業(yè)1500 多家企業(yè), 這三個行業(yè)銷售額分別超過 4000億元、 3000 億元2000 億元 二是產(chǎn)業(yè)集聚粗具規(guī)模 部分地區(qū)打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè) ,產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢 尤其值得注意的是,京等地目前已將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列為重點支持性新興產(chǎn)業(yè),且呈現(xiàn)聚發(fā)展的良好態(tài)勢 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù), 2014 6 月東莞、 浙樂清等地涌現(xiàn)的多個應(yīng)急產(chǎn)區(qū)了應(yīng)急行業(yè)相,年產(chǎn)值到4000 億元,并、 重

11、慶等多個規(guī)劃或建設(shè)中的應(yīng)急行業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)值規(guī)模也500 億元 三是發(fā)展應(yīng)急行業(yè)的骨干力量正在形成 部分央企、 國企積極涉足并引領(lǐng)應(yīng)急行業(yè)發(fā)展, 起到了一定的龍頭企業(yè)的帶動作牽頭組建了應(yīng)急行業(yè)領(lǐng)域第一個技術(shù)創(chuàng),中國航用 新科成立應(yīng)急救援裝備江南研發(fā)中心,中國船舶重、 中等重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品 一批應(yīng)急服務(wù)中小企業(yè)也不斷涌工2 應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)品類豐應(yīng)急產(chǎn)品、 技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢 我國已擁有品類繁多的應(yīng)產(chǎn)品, 尤其是在消防、 醫(yī)療救援等發(fā)展歷史較長的領(lǐng)域已形成一批技術(shù)產(chǎn)品,此外,一批高水平食品安全檢測、 煤礦安全避險、 應(yīng)急通信和應(yīng)指揮等先進裝備脫穎而出, 航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展迅3 軍民合作發(fā)

12、展迅另外, 我國還建立了很多軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園, 典型的有軍民結(jié)指揮等先進裝備脫穎而出, 航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展迅3 軍民合作發(fā)展迅另外, 我國還建立了很多軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園, 典型的有軍民結(jié)業(yè)園、 亦莊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)、 市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園境應(yīng)急裝備、 應(yīng)急指等近年來發(fā)展迅4 應(yīng)急行我國依托完整培養(yǎng)已初入正管理和培訓(xùn)體系發(fā)展應(yīng)急業(yè)務(wù) 國內(nèi)黨部分普通高校、 行政學(xué)院院校成為應(yīng)急管培訓(xùn)的主要機院校和科研院所的應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)體系已粗具規(guī)各地、 各級應(yīng)急管也定期不定期地舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn), 主要式包括: (1) 以各地、 各級應(yīng)急管作為實施主體, 以會議、 培訓(xùn)班等形式直接進行應(yīng)急管理培訓(xùn); (2) 應(yīng)

13、急管理委托行政學(xué)院和黨校系統(tǒng)舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn); (3) 應(yīng)急管理辦應(yīng)急管理專業(yè)培與系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合舉, 我國應(yīng)急專儲備已粗具規(guī)模通過各種應(yīng)和急行業(yè)整體應(yīng)急專業(yè)水平顯5 反應(yīng)和保障能力顯著增我國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急科技、 產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展成就在應(yīng)蘆山病震等突發(fā)事件中得到了初步檢驗 比如, 2004 例被發(fā)現(xiàn)的第一時間, 國家就組建了臨時組機高致病性流感防治指揮部, 果斷決策, 采取緊急措施, 撲殺病禽, 迅速控制制度; 緊急組織生產(chǎn)和儲備; 切實加強嚴格規(guī)范指導(dǎo)督查; 積極開展國際合作, 有效防止進一步擴（三）我國應(yīng)急行業(yè)存1 行業(yè)總體發(fā)展水平不(1) 行業(yè)集中度較低, 缺乏真正的我國應(yīng)急行業(yè)總體

14、發(fā)展水平不龍頭企業(yè)和重量級產(chǎn)業(yè)集群, 一些應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是初步形成集聚效應(yīng)(2)多以相關(guān)行業(yè)企業(yè)的 副業(yè)” 存在, 專業(yè)等大型央企總體規(guī)模很大, 但在應(yīng)急行還算不上真正的產(chǎn)業(yè)化程度有待提如新還只是(2)多以相關(guān)行業(yè)企業(yè)的 副業(yè)” 存在, 專業(yè)等大型央企總體規(guī)模很大, 但在應(yīng)急行還算不上真正的產(chǎn)業(yè)化程度有待提如新還只是初步涉足(3) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整, 產(chǎn)業(yè)政策有待細規(guī)模仍不化引導(dǎo)力度有待加大, 產(chǎn)業(yè)標準有待完善, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加強規(guī)范(4) 行業(yè)總體創(chuàng)新能, 應(yīng)急科技基礎(chǔ)薄弱, 科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需加技術(shù)缺失嚴我國應(yīng)急行目前技術(shù)缺失難題待破 像大深度、 大噸位沉船速搶險打撈裝備層建筑火災(zāi)撲救裝

15、備等部分高端關(guān)鍵應(yīng)急裝備, 我口 2008 搶險中, 挖掘唐家山堰塞湖需要仍然依賴挖掘機132 噸,當時軍方裝備的國Z8 直升機最大載重量只3 噸右,關(guān)鍵時刻 了 裝備應(yīng)急能力的短板 最終解決問題的是俄羅斯制造的26重型直升機,最大載56噸,這還是 在 20 70 年代研制的產(chǎn)品, 我國目前的裝備制造技術(shù)水平仍差距很大 該直升機系哈飛飛龍專業(yè)航空公司緊急從俄羅斯租賃, 由我軍方征用 由于它救色, 飛龍專業(yè)航空公司還沒有等到租期結(jié)束就買了下來 這次災(zāi)援雖了國產(chǎn)裝備的技術(shù)短板, 但軍民合作的臨時彌補了這一短板關(guān)鍵裝備無制造技術(shù)缺失的原因是多方面的, 其中, 我應(yīng)急行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、 規(guī)模普遍較小并缺

16、乏合作交突出, 造成科研發(fā)存在盲目性和重復(fù)性, 科技資源的分散制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新破 同時,應(yīng)當看到由于應(yīng)急行業(yè)涵蓋面廣,涉及裝備、 材料、 工、 化工、 電子、 通信、 物流、 保險等諸多領(lǐng)域,除個別領(lǐng)域發(fā)展粗具規(guī)外,整體上處于 散、 弱、 小” 狀態(tài),與應(yīng)急產(chǎn)品緊急且集中的需求相脫（四）我國應(yīng)急行業(yè) PPP 的相關(guān)政應(yīng)急行業(yè)近年來受到國家高度重視, 國家頒布了一系列政策全面部署業(yè)發(fā)展 1998年特大洪水發(fā)生之后,我國對多部應(yīng)急方面的進行了修200359日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 的出臺標著中國衛(wèi)生業(yè)發(fā)展 1998年特大洪水發(fā)生之后,我國對多部應(yīng)急方面的進行了修200359日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

17、條例 的出臺標著中國衛(wèi)生應(yīng)急處理工作進化軌道,衛(wèi)生應(yīng)急處理機制進一步完200567日條例, 明確規(guī)定了200618日、頒布了 參加搶險救災(zāi)在抗災(zāi)搶險中的職頒布 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2007830日我國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律 中突發(fā)事件應(yīng)對法 經(jīng)十屆第二十九次會議審議通2011327日, 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入國家發(fā)改委 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2011 年本)2001 “911” 事件, 尤其2009 后,國修訂方面的法律, 分子形成了強大震懾力 另外擊活動的預(yù)防、 突發(fā)事件處置等都制定了相關(guān)的演并進行了實2014 年了 關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見, 這是我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

18、發(fā)展歷史上具有里程碑意義的政策文件, 我應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完善的促進行業(yè)發(fā)展的政策, 這一系列政是應(yīng)急市場繼續(xù)保持強大支撐的動力源泉 另外, 國家和地方還有多部單行專業(yè)法)頒布和實施 表 1 為國家近年來制定的應(yīng)急行業(yè)相關(guān)政策、 法和表 應(yīng)急行業(yè)相關(guān)政策、 法律時政策名主要內(nèi)720 5月 3國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范 管理辦法試行)做好國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范 管理工作 以促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標,在對應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)設(shè)立示范續(xù)資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改續(xù)資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改、 工信時政策名主要內(nèi)20

19、 57月 日中 民共和國國家安全法 ( 令第二十國家合理利用和保護資源能源,有效管控 資源能源的開發(fā),加強 資源能源儲備,完善資源能源 通道建設(shè)和安全保護措施,加強國際資源能源合作,全面 應(yīng)急保障能力,保障經(jīng)濟社國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與 保障體系, 網(wǎng)絡(luò)與 保護能力,加強網(wǎng)絡(luò)和 的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信 620 525應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點目錄(20 5 年)明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容,涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)公共安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救援產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物流等,涉及裝備、材料、 、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等20 4224明確

20、了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施,提出到 2020 年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐,成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與 、處置與救援提供 產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)820 2月 7關(guān)于促進安全以發(fā)展檢測 、安全避險、安全防護、 防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向,大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的 技術(shù)和產(chǎn)品,推進同類產(chǎn)品通用化、標準化、系列化,推動服務(wù)模式重點開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng),應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動;與大體量建筑、交通樞紐、集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備;空中、

21、水上、陸上、機應(yīng)急救援裝備、機動應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援;品泄漏、放射性污染、傳染應(yīng)急處置設(shè)備;安全、便捷的醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急凈水等儀器設(shè)備;遇險 生命探測與搜索定位、 現(xiàn)場大型破拆、救援 特20 236突發(fā)事件工業(yè)產(chǎn)品保障應(yīng)急 制定扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策措施,明確鼓勵發(fā)展的重點應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù),建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標準體系和準入制度,提高突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)防和處置的產(chǎn)業(yè)支撐能力（五）應(yīng)急行業(yè)發(fā)展前景和潛1 市場需求拉動（五）應(yīng)急行業(yè)發(fā)展前景和潛1 市場需求拉動行業(yè)規(guī)模繼續(xù)增隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、 社會進步和公眾安全意識的提高, 應(yīng)急產(chǎn)品從潛在需求越來越多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求, 應(yīng)急行業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時, 發(fā)展空間也在不斷擴展 在

22、未來相當長的一段時間內(nèi), 應(yīng)急行業(yè)將是我國經(jīng)濟增長的熱門產(chǎn)業(yè), 會成為我國重要的新經(jīng)濟增長點 根據(jù)國家相關(guān)部委預(yù)估, 應(yīng)行業(yè)市場年容量5000 億元, 如包括所帶動的相, 市場年容量10000 億我國應(yīng)急市場發(fā)展過程真切地反映了隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的應(yīng)需求增長, 而培育和推動這個市場的力量來自各和所有應(yīng)急救的堅持不懈 我國應(yīng)急市場在快速發(fā)展中將逐步成熟,而應(yīng)急市場的穩(wěn)應(yīng)急市場的發(fā)展取決于市場需求,而市場需求的實現(xiàn)取決于經(jīng)濟的發(fā)展 從我國應(yīng)急的發(fā)展歷史及現(xiàn)實需求看,在今后的一段時間內(nèi),決定我國應(yīng)急發(fā)展的主要 都會發(fā)生作用,應(yīng)急市場還將繼續(xù)保持較高的增長速度, 有很好的市場前景在國家對應(yīng)急行業(yè)

23、發(fā)展做出具體部署后, 其產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大應(yīng)急行業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力強, 這將形成新的經(jīng)濟增長點 應(yīng)急行業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián), 是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的延伸 當前應(yīng)急意識已經(jīng)成為社會共識, 應(yīng)急行業(yè)發(fā)展勢頭加快, 具體表現(xiàn)在: 應(yīng)急行業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)連接關(guān)系正逐步建立; 企業(yè)對應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往、 無識狀態(tài)開始向主動、 有意識狀態(tài)轉(zhuǎn)化; 投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化; 等等2 應(yīng)急行業(yè)進一從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看, 應(yīng)急行的具體內(nèi)容包括市場化、 規(guī)?；瘜I(yè)化、 標準化和集成化等幾個方通過對國外應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的調(diào)研分析, 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看, 應(yīng)急、 規(guī)?；?、 專業(yè)化、 標準化、

24、 集成化趨勢 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)發(fā)展呈度看, 應(yīng)急行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展加速, 從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集、 規(guī)?；?專業(yè)化、 標準化、 集成化趨勢 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)業(yè)發(fā)展呈度看, 應(yīng)急行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展加速, 從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要規(guī)律, 有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)置和提高能源資源利用效率, 有利于促創(chuàng)新并形成區(qū),有于調(diào)動各方面資源支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 也有利于形成國家處置突發(fā)事件的合產(chǎn)業(yè)支撐 關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 明確將促進業(yè)集聚作為推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)三應(yīng)急行業(yè) PPP 的意義和基本合作內(nèi)（一）在應(yīng)急行業(yè)開展 PPP 的意和社會資本合作模式為契機,

25、國家向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和共服務(wù)項目, 可以拓寬應(yīng)急行業(yè)融,形成多元化、 可持續(xù)投機制, 有利于整合社會資源, 盤活社會存量資本, 激發(fā)民間投,拓升企業(yè)發(fā)展空間經(jīng)濟增長動力, 促進應(yīng)急行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2 加快轉(zhuǎn)職能國家治理能力的一次體制機規(guī)范和社會資本合作模式能夠的發(fā)展規(guī)劃、 市、 共服務(wù)職能, 與社會資本的管理效率、 技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合, 減微觀事務(wù)的過度參與, 提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)和社會資本合作式要參與、 公開透明和社會資本按照合同辦事, 有利于簡政權(quán),更好地實職能轉(zhuǎn)變, 弘揚契約文化, 推動國家治理能力現(xiàn)代3 度的重要內(nèi)要求, 現(xiàn)代根據(jù)財度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度算平衡機制、 實行中

26、期財政規(guī)劃管理編制完整體資產(chǎn)負債狀況的和社會資本合作模式的實質(zhì)是國家治理方式,合財單方面治理向國家和全社會多方主體合作治理轉(zhuǎn)變, 要收管理更加公開透明和持續(xù)穩(wěn)健, 從以往單一年度收單方面治理向國家和全社會多方主體合作治理轉(zhuǎn)變, 要收管理更加公開透明和持續(xù)穩(wěn)健, 從以往單一年度收支管理, 逐步轉(zhuǎn)強化中長期財政規(guī)劃, 這與深化財?shù)姆较蚝湍繕艘哺叨纫恢?推廣使PPP 模式, 是支持應(yīng)急行業(yè)加快發(fā)展的重要有利于吸引社投入機資本, 拓寬應(yīng)急行業(yè)融,形成多元化、 可持續(xù)（二）應(yīng)急行業(yè) PPP 的合作重應(yīng)急行PPP 的重點主要在于不能完全的部分, 比如應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、 應(yīng)急系統(tǒng)的運營和管理、 特殊應(yīng)急資源的

27、臨時征用與調(diào)配、 應(yīng)急數(shù)據(jù)共享等方面 由社會資本承擔(dān)設(shè)計、 建設(shè)、 運營等應(yīng)急行業(yè)基設(shè)施建設(shè)的大部分工作, 并通過 “使用” 及必要的 ” 得合理投資回報; 部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量以保證公共利益最大四應(yīng)急行業(yè) PPP 發(fā)展情（一）各應(yīng)發(fā)展情為有效防災(zāi)減災(zāi), 應(yīng)急處置各種突發(fā)事件、 事故, 保證人民生命安全,避免國家、 企業(yè)和家損失,我國已經(jīng)建立了完整的公共安全應(yīng)急管體系, 包括應(yīng)體系、 公共安全應(yīng)急預(yù)案體系、 公共安全應(yīng)急組體系、 應(yīng)急救援和保障體系、 公共安全科技創(chuàng)新體系、 突發(fā)公共事件應(yīng)急臺體系六個方其中, 突發(fā)公共事件應(yīng)體系是應(yīng)急管理體系的重要組成部分, 要為公共安全應(yīng)急組

28、織體系服務(wù) 突發(fā)公共事件應(yīng)體系建設(shè)是完善急體系、 支撐應(yīng)急預(yù)案實施的重要基礎(chǔ)性工作, 對于提對突發(fā)公共件的應(yīng)急處置能力, 有效降低或緩解其危害與影響, 創(chuàng)造良好的公共安全境具有重要意、 省級和部門應(yīng)急包括專業(yè)應(yīng)急國家應(yīng)體系包指揮系統(tǒng)), 以及依托中心城市輻射城鄉(xiāng)基層的面向公眾的緊急信息、 省級和部門應(yīng)急包括專業(yè)應(yīng)急國家應(yīng)體系包指揮系統(tǒng)), 以及依托中心城市輻射城鄉(xiāng)基層的面向公眾的緊急信息接報平省級應(yīng)在滿足本地區(qū)應(yīng)急管理需要的基礎(chǔ)上, 實現(xiàn)與國家級應(yīng)、 部門應(yīng)以及省級有關(guān)部門應(yīng)、 地市級和縣級應(yīng)的互聯(lián)互通, 重點實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、 監(jiān)測、 信息、 綜合研判、 調(diào)度指揮、 異地會商和現(xiàn)場圖等主要功能,

29、 并能夠向國家級應(yīng)提供據(jù)、 圖像資料我國正在構(gòu)建目前應(yīng)為頂層,以省級、 市(地) 級區(qū)) 級應(yīng)以及各級部門應(yīng)為節(jié)點, 上下貫通、 左右銜接互聯(lián)互通、 信息共享、 互有側(cè)重、 互為支撐、 安全暢通的國家應(yīng)系, 實現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)、 信、 綜合研判、 輔助策、 指揮調(diào)度等主要功能,家和本地區(qū)、 本部門應(yīng)急管理工作的需1)圖應(yīng)網(wǎng)體示資料來源: 民（二）企業(yè)參與情應(yīng)急行業(yè)是適應(yīng)新時期應(yīng)急管理需求而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè), 是多個行業(yè)相互聯(lián)、 相互影響的行業(yè) 多行業(yè)交叉主要是應(yīng)急行業(yè)從大的行業(yè)范圍來說涉第一、 第二聯(lián)、 相互影響的行業(yè) 多行業(yè)交叉主要是應(yīng)急行業(yè)從大的行業(yè)范圍來說涉第一、 第二和第三產(chǎn)業(yè),從小的行業(yè)范

30、圍來說涉及裝備制造、 輕工電子信息、 通信、 物流等多個行業(yè)以及教育、 科技等 服務(wù)公共安全主要指應(yīng)急行業(yè)具有公益特點,是服務(wù)社會管理的重要支撐 主導(dǎo)的應(yīng)體系下各個行業(yè)的企業(yè)都有不同程度的參與具體情況見品和服務(wù)的情表各行業(yè)企業(yè)為應(yīng)急體系建設(shè)資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改、 國家工信（三）社會參與情社會力量以及民間資本已經(jīng)成為應(yīng)急行業(yè)不可忽略的一支力社會與應(yīng)急行動有其獨特的作用, 參與面極廣, 而且更具有靈活性、 節(jié)約性和時效性 比如, 國家很多應(yīng)急設(shè)施不能涵蓋偏遠的地區(qū)、 鄉(xiāng)村, 或者即使覆蓋了, 但因為路途遙遠也會耽誤第一時間的應(yīng)急救援, 造成不可挽回的損失服務(wù)領(lǐng)影響供給潛力的

31、主要行( 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類、中類影響需求潛力的主要行( 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類、中類產(chǎn)儀器儀表及其他計量器具制造業(yè),電服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)農(nóng)業(yè),煤炭采選業(yè),石油和天然氣開采業(yè),金屬礦采選業(yè),其他非金屬礦采選業(yè),化學(xué)工業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),旅客業(yè),貨運郵電業(yè),金融保險業(yè),生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)、儀器儀表及其他計量器具制造采礦業(yè),電力及蒸汽,熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油加工業(yè),煉焦、煤氣及煤制品業(yè),化學(xué)工業(yè),建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè),金屬冶煉及壓延加工業(yè),金屬制品業(yè),機械工業(yè),交通 設(shè)備制造業(yè),電氣機械及器材制造業(yè),電子及通信設(shè)備制造業(yè),紡織

32、業(yè),建筑業(yè)等金屬制品業(yè)、機械工業(yè)、交通 設(shè)備采礦業(yè),電力及蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油加工業(yè),煉焦、煤氣及煤制品業(yè),化學(xué)工業(yè),旅客運輸業(yè),貨運郵電業(yè)等應(yīng)急服業(yè)、交通 、倉儲和郵政業(yè),公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè),商業(yè)服務(wù)業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),文化、體育和 業(yè)等這時, 就近的民間應(yīng)急救援力量就成為最有效的主體 近幾年的兩個民間防典型案例可這時, 就近的民間應(yīng)急救援力量就成為最有效的主體 近幾年的兩個民間防典型案例可以很好地說明社會力量參與應(yīng)急處理的優(yōu)2015 年石景山口村成立了義務(wù)消防隊京西最大的城中主要負責(zé)本村突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援 針對城中村街道狹窄的情況, 義務(wù)防隊配備迷你消防車” 迷你消防

33、車內(nèi)配備了1 噸的蓄水量、 1 個手抬機動泵4個干 火器以及若干消防水帶、 鐵鍬等;消防車車體2米, 寬只14 米, 發(fā)生火災(zāi)時即使2 米寬的巷道也能開進去, 這種道恰恰是正規(guī)消防隊的大型消防車難以駛?cè)氲哪車娚? 樓的高度, 對城中村的建筑高度來說綽綽有余 因此, 義務(wù)消防隊第一時間就能遏制火勢蔓延 另外, 義務(wù)消防隊的迷你消防車采用充電式, 節(jié)能環(huán)保, 運營費低吉林公主嶺市是省直管縣級市, 駐地在市區(qū)消防大隊負責(zé)全市消防 其下轄的范家屯鎮(zhèn)是該市東北方向最遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 距離市40 多公里, 當?shù)匕l(fā)生火災(zāi)的時候, 消防大隊經(jīng)常要一個多小時才能趕到, 遠水解不了近渴 雖然距離長春市更近, 但行政

34、隸屬關(guān)系不同, 依靠長春市的消防顯然不可行 鑒于市消防隊不能有效解決本鎮(zhèn)的消防問題, 1999 年, 一個叫孫國華的村 自費投50 萬元購置4 輛水罐消防車, 招聘了十幾消防隊員,成立了中國第一個私營消防隊 他的消防隊提:各預(yù)先繳費, 火災(zāi)發(fā)生時隨時撲救; 而沒有繳費的村即使發(fā)生火災(zāi)也不救 實上,這筆費用收繳很,只有一部分足額及時預(yù)繳了費用 結(jié)果還真的發(fā)生了一起這樣的事:某村事前繳費 ,孫國華未同意,將其所繳的額費用原數(shù)退回, 視同未繳, 剛好這個村發(fā)生了火災(zāi), 孫國華決定不這件事說明了很多問題(1) 村民缺乏防災(zāi)意識,存有僥幸心理,后果常常是可怕的,但這偏偏又是很普遍的現(xiàn)象(2)民間消防隊有

35、效彌補了正規(guī)消防隊對偏遠地區(qū)的薄弱覆蓋能力, 但純粹依靠民間資本商業(yè)化經(jīng)營應(yīng)急公共服很多,尤其比較突出, 這個問題在現(xiàn)階以外的力量很難解(3) 正規(guī)、 民間消防力量雙方各有長短但不合作就不能形成互補 如果正規(guī)消防隊和私人消防隊合作, 雙方約定個補貼標準,按次或按時補貼私人消防隊, 私人消防隊相應(yīng)承擔(dān)一范圍內(nèi)及時救火的義個補貼標準,按次或按時補貼私人消防隊, 私人消防隊相應(yīng)承擔(dān)一范圍內(nèi)及時救火的義務(wù), 則可達成至共贏節(jié)約費用, 提高消效能; 私人消防隊收入穩(wěn)定, 風(fēng)險降低; 火災(zāi)損失方損失降到最五鑒于應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的公共屬性, 應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展應(yīng)積極鼓勵 PPP 模式, 激發(fā)社會資本參與應(yīng)急事業(yè)的積極性, 并在合作中加、 企業(yè)及方參與主體發(fā)展和自, 增強其社會責(zé)任（一）合理激發(fā)市場潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)其專業(yè)能合理激發(fā)市場潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化, 促進應(yīng)急行業(yè)規(guī)模的進一步大,需要做到以下幾點 一是推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)供給應(yīng)急行業(yè)在需求非常大, 但是目前現(xiàn)實需求量還比較小, 大批需求尚未被激發(fā), 其中方觀念意識上的原因, 也有供給方的原因, 應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)