應急行業(yè)ppp發(fā)展狀況、趨勢和建議

1、 應急行業(yè)是 和社會資本合作的重要領域， 是提高我國對突發(fā)展事件應急處置能力的重要途徑。 2015 年， 應急行業(yè)是 和社會資本合作的重要領域， 是提高我國對突發(fā)展事件應急處置能力的重要途徑。 2015 年， 我國應急產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展， 應急產(chǎn)品和服務種類繼續(xù)豐富， 企業(yè)參與發(fā)事件應急處理不斷增多， 政企合作經(jīng)驗不斷豐富。 但仍摘要和產(chǎn)創(chuàng)新能臨和社會資本合機制不通暢等問題。 本文2015 年及一個時期以來的應急行PPP 發(fā)展狀況進行總結， 對其中存在 規(guī)律性進行初步的探討， 并提出一些發(fā)展建議。、 趨勢突發(fā)事件 安全 應急行業(yè) 合：我國是一個自發(fā)生頻繁的國家, 中華民族有著深厚的憂患意識歷朝歷代都

2、有相當完善的防災應急制度, 尤其更高度重視防災抗和突發(fā)事件應急工作 但隨著近年活動等非傳統(tǒng)安事件日益多,傳統(tǒng)的突發(fā)事件應急體系顯得不能滿足現(xiàn)實需要 十一五” 時期是國國家應急管理體和應急產(chǎn)業(yè)體系建立的關鍵時期 經(jīng)過兩個五年發(fā)展, 我國應急行業(yè)粗具規(guī)模 由于應急行業(yè)本身的性質(zhì)特點, 其發(fā)展和,研究員, 主要研究領域為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)參與過的項目有市中長期低碳城市規(guī)劃、 河北圍場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及若干課題等和社會資本的密切合作 2015 年是應急行業(yè)大發(fā)展的一年營離不也是 PPP 突和社會資本的密切合作 2015 年是應急行業(yè)大發(fā)展的一年營離不也是 PPP 突飛猛進的一年,

3、應急行業(yè) PPP 成為和社會資本合作的重要領域, 也是應急行業(yè)加快發(fā)展的重要契機一（一）跨行業(yè)、跨領域的綜合應急行業(yè)是一個關系社會安全的方方面面、 涉及范圍極廣的行業(yè), 與大量傳統(tǒng)和新興行業(yè)都存在交叉關系, 屬于典型的綜合性行業(yè) 應急行業(yè)相的產(chǎn)品、 技術和服務分散在許多領域, 如職業(yè)安全防護等, 應急行的快速發(fā)展需要加強研究和探索實踐, 逐步增強應急行業(yè)的行業(yè)獨立性, 在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地應急行業(yè)在學術研究上涉及多個學科領域,屬于邊緣交叉領域,但在學術上仍應有清晰的邊界 目前國內(nèi)高校尚未建立相應的專門學科（二）多元主體參與的公共應急行業(yè)屬于典型的品具有很強的公共屬性 大跨度、 綜合獨立承

4、擔主體責任,也不適合個經(jīng)營, 而宜在確保安全的前提下盡可能開放和搞活主導,社會各界參與的公共事業(yè),可利用民間資本的投資帶動發(fā)展, 滿足整個社會的應急需要 各種社會團體組織國際組織都應被納入合作體（三）務必全民覆蓋的保障應急行業(yè)是全民保障性行業(yè) 應急產(chǎn)品的直對象可以是各種企和社會組織, 但應急行業(yè)的最終服務對象必須覆蓋每一個企事和每一個普通公因此, 從應急行業(yè)的基本性質(zhì)和所涉及的主體客體范圍來看, 應急行業(yè)的發(fā)展更適合 因此, 從應急行業(yè)的基本性質(zhì)和所涉及的主體客體范圍來看, 應急行業(yè)的發(fā)展更適合 PPP 的發(fā)展模式, 鼓勵私營企業(yè)、 民營資本與二（一）國外應急行業(yè)發(fā)展現(xiàn)主要西方發(fā)達國家的應急行

5、業(yè)較為成熟, 市場趨于穩(wěn)定、 飽1 市場較成熟和社會共同推發(fā)達國家非常重視應急系統(tǒng)建設相關管理部門會制定詳細的配計劃, 加上其雄厚的經(jīng)濟實力, 應急裝備的配備率和配備標準很高, 很多先進裝備都要求必配而非選配 而且, 各種設備會嚴格按照要求及時進行維修、 更換,這給裝備的研發(fā)、 生產(chǎn)、 制造企業(yè)帶來了穩(wěn)定采購市場, 并且由專門求 發(fā)達國家形成了完善的應急行業(yè)相關部, 保證應急工作正常開展, 同時又盡量避免造成資源和人力的發(fā)達國家的民眾安全意識和應急意識普遍較強 為例,火山噴發(fā)臺風等自較多, 民眾的防災意識十分強烈國民家大多儲備防災應急用品 這樣,普通民眾也成為一部分適合家用的便攜式應者, 擴大

6、了應急產(chǎn)品市場的規(guī)模因此, 發(fā)達國家應急產(chǎn)品的需求采購和全社會消耗共同推動, 大市場 此外經(jīng)形成了一個較為穩(wěn)定部門還為一些能在生產(chǎn)全和應急救援中發(fā)揮重要作用的關鍵產(chǎn)品與技術制定相應的扶持政策,不斷鼓勵應急產(chǎn)品的創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn) 除了應急產(chǎn)品制造,應急服務業(yè)也十分發(fā)達 這些都為應急市場 成熟、實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎2 市場化程度高，產(chǎn)品門類齊發(fā)達國家憑借雄厚的經(jīng)濟基礎和發(fā)達的科學技術,在應急產(chǎn)品的開發(fā)上高度多樣化、專業(yè)化、標準化,有適用于各種情形的安全生產(chǎn)和應急救援設備與產(chǎn)品,大到智能化的救援機器人以及各種大型的工程設備、飛行器等,小到各種堵漏工具3 專業(yè)化程度高，產(chǎn)品性能領發(fā)達國家的大

7、量備與產(chǎn)品,大到智能化的救援機器人以及各種大型的工程設備、飛行器等,小到各種堵漏工具3 專業(yè)化程度高，產(chǎn)品性能領發(fā)達國家的大量應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在市場競爭中不斷細化分工定的專業(yè)化方向發(fā)展,在各自的專長領域積累了豐富的經(jīng)驗和深厚的技術基礎,這些經(jīng)驗和技術凝結在產(chǎn)品中形成從性能到細節(jié)的全方位優(yōu)勢 發(fā)達國家開發(fā)的許多應急產(chǎn)品和裝備都具備體積小、功能全、性能可靠的優(yōu)勢如可燃氣體檢測儀, 西方發(fā)達國家早就進行此類產(chǎn)品的開發(fā)和應用, 最初的產(chǎn)品功能單一而且體積龐大, 經(jīng)過不斷的技術更新后, 不僅功能越來越多, 性能越來越可靠, 而且體積越來越小, 在實際應用中的適用性和效率越又如, 消防車最初只是用于消防滅

8、火, 現(xiàn)在, 發(fā)達國家開發(fā)的新一代消防車不僅有滅火搶險的功能, 還具備化學氣體防護、 化學液體防護等多種能, 因此, 能有效應對火災、氣體泄漏液體泄漏等多種雜的突發(fā)狀況, 其抗能力得到了很發(fā)達國家研制的高科技應急設備在應急實戰(zhàn)中得到了廣泛應用和不斷進 同時這些產(chǎn)品通過市場化的已形成充足的產(chǎn)能,為各種突發(fā)事件提4 規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品成套配由于長期的科學技術積累技術研發(fā)的不斷突破, 發(fā)達國家不斷發(fā)出綜合性強、 功能復雜、 處置效率高的高端應急設備 尤其是、智能控制等新興技術被廣泛應用到應急產(chǎn)品應急物資的配套供應是應急物資保障的一項重要特點 一些國際機構分重視應急物資的配套保障, 例如人道主義事務部救

9、災倉庫中, 些常用工具物資都打包處理, 配套供應; 德國也將一物資打包, 以便配套使發(fā)達國家應急行業(yè)的發(fā)展為我國提供了寶貴的經(jīng)驗 我國要學習發(fā)達家, 提高應急防災意識, 加快發(fā)展應急行業(yè)的生產(chǎn)和應急救災保障能力; 企業(yè)要開發(fā)更先進家, 提高應急防災意識, 加快發(fā)展應急行業(yè)的生產(chǎn)和應急救災保障能力; 企業(yè)要開發(fā)更先進、 實用、 可靠的應急產(chǎn)品; 國家要大力發(fā)展應急服務業(yè)（二）我國應急行業(yè)發(fā)展現(xiàn)與應急行業(yè)發(fā)展成 國家相比,我國應急行業(yè)總體尚處于起步階段,但發(fā)展勢頭良好, 前景廣闊 在國家政策的支持下, 我國應急行業(yè)已取得明1 行業(yè)規(guī)模不斷壯雖然缺乏 的 應急行業(yè)統(tǒng)計口徑,從局部區(qū)域和部分代表性細分

10、行業(yè)仍可以看出應急行業(yè)規(guī)?？傮w上在不斷壯大 一是企業(yè)數(shù)量呈快速發(fā)態(tài)勢 在平安城市、 防災減災和安全生產(chǎn)基礎建設等帶動下應急行規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢 2013 年, 消防產(chǎn)業(yè)有6000 家企業(yè), 安防產(chǎn)業(yè)2 萬家企業(yè), 安全產(chǎn)業(yè)1500 多家企業(yè), 這三個行業(yè)銷售額分別超過 4000億元、 3000 億元2000 億元 二是產(chǎn)業(yè)集聚粗具規(guī)模 部分地區(qū)打造區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè) ,產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢 尤其值得注意的是,京等地目前已將應急產(chǎn)業(yè)列為重點支持性新興產(chǎn)業(yè),且呈現(xiàn)聚發(fā)展的良好態(tài)勢 據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù), 2014 6 月東莞、 浙樂清等地涌現(xiàn)的多個應急產(chǎn)區(qū)了應急行業(yè)相,年產(chǎn)值到4000 億元,并、 重

11、慶等多個規(guī)劃或建設中的應急行業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)值規(guī)模也500 億元 三是發(fā)展應急行業(yè)的骨干力量正在形成 部分央企、 國企積極涉足并引領應急行業(yè)發(fā)展, 起到了一定的龍頭企業(yè)的帶動作牽頭組建了應急行業(yè)領域第一個技術創(chuàng),中國航用 新科成立應急救援裝備江南研發(fā)中心,中國船舶重、 中等重視發(fā)展應急產(chǎn)品 一批應急服務中小企業(yè)也不斷涌工2 應急產(chǎn)品和服務品類豐應急產(chǎn)品、 技術和服務呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢 我國已擁有品類繁多的應產(chǎn)品, 尤其是在消防、 醫(yī)療救援等發(fā)展歷史較長的領域已形成一批技術產(chǎn)品,此外,一批高水平食品安全檢測、 煤礦安全避險、 應急通信和應指揮等先進裝備脫穎而出, 航空救援等應急服務發(fā)展迅3 軍民合作發(fā)

12、展迅另外, 我國還建立了很多軍民結合的產(chǎn)業(yè)園, 典型的有軍民結指揮等先進裝備脫穎而出, 航空救援等應急服務發(fā)展迅3 軍民合作發(fā)展迅另外, 我國還建立了很多軍民結合的產(chǎn)業(yè)園, 典型的有軍民結業(yè)園、 亦莊軍民結合產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)、 市軍民結合產(chǎn)業(yè)園境應急裝備、 應急指等近年來發(fā)展迅4 應急行我國依托完整培養(yǎng)已初入正管理和培訓體系發(fā)展應急業(yè)務 國內(nèi)黨部分普通高校、 行政學院院校成為應急管培訓的主要機院校和科研院所的應急管理培訓教學體系已粗具規(guī)各地、 各級應急管也定期不定期地舉辦應急管理培訓, 主要式包括: (1) 以各地、 各級應急管作為實施主體, 以會議、 培訓班等形式直接進行應急管理培訓; (2) 應

13、急管理委托行政學院和黨校系統(tǒng)舉辦應急管理培訓; (3) 應急管理辦應急管理專業(yè)培與系統(tǒng)內(nèi)相關部門聯(lián)合舉, 我國應急專儲備已粗具規(guī)模通過各種應和急行業(yè)整體應急專業(yè)水平顯5 反應和保障能力顯著增我國應急體系建設和應急科技、 產(chǎn)品和服務發(fā)展成就在應蘆山病震等突發(fā)事件中得到了初步檢驗 比如, 2004 例被發(fā)現(xiàn)的第一時間, 國家就組建了臨時組機高致病性流感防治指揮部, 果斷決策, 采取緊急措施, 撲殺病禽, 迅速控制制度; 緊急組織生產(chǎn)和儲備; 切實加強嚴格規(guī)范指導督查; 積極開展國際合作, 有效防止進一步擴（三）我國應急行業(yè)存1 行業(yè)總體發(fā)展水平不(1) 行業(yè)集中度較低, 缺乏真正的我國應急行業(yè)總體

14、發(fā)展水平不龍頭企業(yè)和重量級產(chǎn)業(yè)集群, 一些應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是初步形成集聚效應(2)多以相關行業(yè)企業(yè)的 副業(yè)” 存在, 專業(yè)等大型央企總體規(guī)模很大, 但在應急行還算不上真正的產(chǎn)業(yè)化程度有待提如新還只是(2)多以相關行業(yè)企業(yè)的 副業(yè)” 存在, 專業(yè)等大型央企總體規(guī)模很大, 但在應急行還算不上真正的產(chǎn)業(yè)化程度有待提如新還只是初步涉足(3) 產(chǎn)業(yè)結構有待調(diào)整, 產(chǎn)業(yè)政策有待細規(guī)模仍不化引導力度有待加大, 產(chǎn)業(yè)標準有待完善, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加強規(guī)范(4) 行業(yè)總體創(chuàng)新能, 應急科技基礎薄弱, 科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需加技術缺失嚴我國應急行目前技術缺失難題待破 像大深度、 大噸位沉船速搶險打撈裝備層建筑火災撲救裝

15、備等部分高端關鍵應急裝備, 我口 2008 搶險中, 挖掘唐家山堰塞湖需要仍然依賴挖掘機132 噸,當時軍方裝備的國Z8 直升機最大載重量只3 噸右,關鍵時刻 了 裝備應急能力的短板 最終解決問題的是俄羅斯制造的26重型直升機,最大載56噸,這還是 在 20 70 年代研制的產(chǎn)品, 我國目前的裝備制造技術水平仍差距很大 該直升機系哈飛飛龍專業(yè)航空公司緊急從俄羅斯租賃, 由我軍方征用 由于它救色, 飛龍專業(yè)航空公司還沒有等到租期結束就買了下來 這次災援雖了國產(chǎn)裝備的技術短板, 但軍民合作的臨時彌補了這一短板關鍵裝備無制造技術缺失的原因是多方面的, 其中, 我應急行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、 規(guī)模普遍較小并缺

16、乏合作交突出, 造成科研發(fā)存在盲目性和重復性, 科技資源的分散制約應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新破 同時,應當看到由于應急行業(yè)涵蓋面廣,涉及裝備、 材料、 工、 化工、 電子、 通信、 物流、 保險等諸多領域,除個別領域發(fā)展粗具規(guī)外,整體上處于 散、 弱、 小” 狀態(tài),與應急產(chǎn)品緊急且集中的需求相脫（四）我國應急行業(yè) PPP 的相關政應急行業(yè)近年來受到國家高度重視, 國家頒布了一系列政策全面部署業(yè)發(fā)展 1998年特大洪水發(fā)生之后,我國對多部應急方面的進行了修200359日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 的出臺標著中國衛(wèi)生業(yè)發(fā)展 1998年特大洪水發(fā)生之后,我國對多部應急方面的進行了修200359日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急

17、條例 的出臺標著中國衛(wèi)生應急處理工作進化軌道,衛(wèi)生應急處理機制進一步完200567日條例, 明確規(guī)定了200618日、頒布了 參加搶險救災在抗災搶險中的職頒布 國家突發(fā)公共事件總體應急預案2007830日我國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律 中突發(fā)事件應對法 經(jīng)十屆第二十九次會議審議通2011327日, 應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入國家發(fā)改委 業(yè)結構調(diào)整指導目錄 (2011 年本)2001 “911” 事件, 尤其2009 后,國修訂方面的法律, 分子形成了強大震懾力 另外擊活動的預防、 突發(fā)事件處置等都制定了相關的演并進行了實2014 年了 關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見, 這是我國應急產(chǎn)業(yè)

18、發(fā)展歷史上具有里程碑意義的政策文件, 我應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完善的促進行業(yè)發(fā)展的政策, 這一系列政是應急市場繼續(xù)保持強大支撐的動力源泉 另外, 國家和地方還有多部單行專業(yè)法)頒布和實施 表 1 為國家近年來制定的應急行業(yè)相關政策、 法和表 應急行業(yè)相關政策、 法律時政策名主要內(nèi)720 5月 3國家應急產(chǎn)業(yè)示范 管理辦法試行)做好國家應急產(chǎn)業(yè)示范 管理工作 以促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標,在對應急技術研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務發(fā)展具有示范、支撐和帶動作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)設立示范續(xù)資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改續(xù)資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改、 工信時政策名主要內(nèi)20

19、 57月 日中 民共和國國家安全法 ( 令第二十國家合理利用和保護資源能源,有效管控 資源能源的開發(fā),加強 資源能源儲備,完善資源能源 通道建設和安全保護措施,加強國際資源能源合作,全面 應急保障能力,保障經(jīng)濟社國家建設網(wǎng)絡與 保障體系, 網(wǎng)絡與 保護能力,加強網(wǎng)絡和 的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用,實現(xiàn)網(wǎng)絡和信 620 525應急產(chǎn)業(yè)重點目錄(20 5 年)明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應急產(chǎn)品和服務內(nèi)容,涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)公共安全產(chǎn)業(yè)、應急救援產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救援產(chǎn)業(yè)、應急通信、應急物流等,涉及裝備、材料、 、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等20 4224明確

20、了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和政策措施,提出到 2020 年,應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐,成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力 應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與 、處置與救援提供 產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)820 2月 7關于促進安全以發(fā)展檢測 、安全避險、安全防護、 防控及應急救援等技術和產(chǎn)品為主要方向,大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的 技術和產(chǎn)品,推進同類產(chǎn)品通用化、標準化、系列化,推動服務模式重點開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng),應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動;與大體量建筑、交通樞紐、集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備;空中、

21、水上、陸上、機應急救援裝備、機動應急醫(yī)學救援;品泄漏、放射性污染、傳染應急處置設備;安全、便捷的醫(yī)學救援、應急凈水等儀器設備;遇險 生命探測與搜索定位、 現(xiàn)場大型破拆、救援 特20 236突發(fā)事件工業(yè)產(chǎn)品保障應急 制定扶持應急產(chǎn)業(yè)的政策措施,明確鼓勵發(fā)展的重點應急產(chǎn)品和技術,建立應急產(chǎn)業(yè)標準體系和準入制度,提高突發(fā)事件監(jiān)測、預防和處置的產(chǎn)業(yè)支撐能力（五）應急行業(yè)發(fā)展前景和潛1 市場需求拉動（五）應急行業(yè)發(fā)展前景和潛1 市場需求拉動行業(yè)規(guī)模繼續(xù)增隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、 社會進步和公眾安全意識的提高, 應急產(chǎn)品從潛在需求越來越多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求, 應急行業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時, 發(fā)展空間也在不斷擴展 在

22、未來相當長的一段時間內(nèi), 應急行業(yè)將是我國經(jīng)濟增長的熱門產(chǎn)業(yè), 會成為我國重要的新經(jīng)濟增長點 根據(jù)國家相關部委預估, 應行業(yè)市場年容量5000 億元, 如包括所帶動的相, 市場年容量10000 億我國應急市場發(fā)展過程真切地反映了隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的應需求增長, 而培育和推動這個市場的力量來自各和所有應急救的堅持不懈 我國應急市場在快速發(fā)展中將逐步成熟,而應急市場的穩(wěn)應急市場的發(fā)展取決于市場需求,而市場需求的實現(xiàn)取決于經(jīng)濟的發(fā)展 從我國應急的發(fā)展歷史及現(xiàn)實需求看,在今后的一段時間內(nèi),決定我國應急發(fā)展的主要 都會發(fā)生作用,應急市場還將繼續(xù)保持較高的增長速度, 有很好的市場前景在國家對應急行業(yè)

23、發(fā)展做出具體部署后, 其產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大應急行業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)帶動力強, 這將形成新的經(jīng)濟增長點 應急行業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關聯(lián), 是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)的延伸 當前應急意識已經(jīng)成為社會共識, 應急行業(yè)發(fā)展勢頭加快, 具體表現(xiàn)在: 應急行業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)連接關系正逐步建立; 企業(yè)對應急產(chǎn)品投資行為由以往、 無識狀態(tài)開始向主動、 有意識狀態(tài)轉(zhuǎn)化; 投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化; 等等2 應急行業(yè)進一從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看, 應急行的具體內(nèi)容包括市場化、 規(guī)?；瘜I(yè)化、 標準化和集成化等幾個方通過對國外應急領域相關企業(yè)的調(diào)研分析, 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度看, 應急、 規(guī)?；?專業(yè)化、 標準化、

24、 集成化趨勢 從產(chǎn)業(yè)結構業(yè)發(fā)展呈度看, 應急行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展加速, 從勞動密集型向資本密集型和技術密集、 規(guī)?；?、 專業(yè)化、 標準化、 集成化趨勢 從產(chǎn)業(yè)結構業(yè)發(fā)展呈度看, 應急行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展加速, 從勞動密集型向資本密集型和技術密集集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要規(guī)律, 有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)置和提高能源資源利用效率, 有利于促創(chuàng)新并形成區(qū),有于調(diào)動各方面資源支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 也有利于形成國家處置突發(fā)事件的合產(chǎn)業(yè)支撐 關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 明確將促進業(yè)集聚作為推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)三應急行業(yè) PPP 的意義和基本合作內(nèi)（一）在應急行業(yè)開展 PPP 的意和社會資本合作模式為契機,

25、國家向社會資本開放基礎設施和共服務項目, 可以拓寬應急行業(yè)融,形成多元化、 可持續(xù)投機制, 有利于整合社會資源, 盤活社會存量資本, 激發(fā)民間投,拓升企業(yè)發(fā)展空間經(jīng)濟增長動力, 促進應急行業(yè)結構調(diào)整2 加快轉(zhuǎn)職能國家治理能力的一次體制機規(guī)范和社會資本合作模式能夠的發(fā)展規(guī)劃、 市、 共服務職能, 與社會資本的管理效率、 技術創(chuàng)新動力有機結合, 減微觀事務的過度參與, 提高公共服務的效率與質(zhì)和社會資本合作式要參與、 公開透明和社會資本按照合同辦事, 有利于簡政權,更好地實職能轉(zhuǎn)變, 弘揚契約文化, 推動國家治理能力現(xiàn)代3 度的重要內(nèi)要求, 現(xiàn)代根據(jù)財度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度算平衡機制、 實行中

26、期財政規(guī)劃管理編制完整體資產(chǎn)負債狀況的和社會資本合作模式的實質(zhì)是國家治理方式,合財單方面治理向國家和全社會多方主體合作治理轉(zhuǎn)變, 要收管理更加公開透明和持續(xù)穩(wěn)健, 從以往單一年度收單方面治理向國家和全社會多方主體合作治理轉(zhuǎn)變, 要收管理更加公開透明和持續(xù)穩(wěn)健, 從以往單一年度收支管理, 逐步轉(zhuǎn)強化中長期財政規(guī)劃, 這與深化財?shù)姆较蚝湍繕艘哺叨纫恢?推廣使PPP 模式, 是支持應急行業(yè)加快發(fā)展的重要有利于吸引社投入機資本, 拓寬應急行業(yè)融,形成多元化、 可持續(xù)（二）應急行業(yè) PPP 的合作重應急行PPP 的重點主要在于不能完全的部分, 比如應急設施的建設、 應急系統(tǒng)的運營和管理、 特殊應急資源的

27、臨時征用與調(diào)配、 應急數(shù)據(jù)共享等方面 由社會資本承擔設計、 建設、 運營等應急行業(yè)基設施建設的大部分工作, 并通過 “使用” 及必要的 ” 得合理投資回報; 部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量以保證公共利益最大四應急行業(yè) PPP 發(fā)展情（一）各應發(fā)展情為有效防災減災, 應急處置各種突發(fā)事件、 事故, 保證人民生命安全,避免國家、 企業(yè)和家損失,我國已經(jīng)建立了完整的公共安全應急管體系, 包括應體系、 公共安全應急預案體系、 公共安全應急組體系、 應急救援和保障體系、 公共安全科技創(chuàng)新體系、 突發(fā)公共事件應急臺體系六個方其中, 突發(fā)公共事件應體系是應急管理體系的重要組成部分, 要為公共安全應急組

28、織體系服務 突發(fā)公共事件應體系建設是完善急體系、 支撐應急預案實施的重要基礎性工作, 對于提對突發(fā)公共件的應急處置能力, 有效降低或緩解其危害與影響, 創(chuàng)造良好的公共安全境具有重要意、 省級和部門應急包括專業(yè)應急國家應體系包指揮系統(tǒng)), 以及依托中心城市輻射城鄉(xiāng)基層的面向公眾的緊急信息、 省級和部門應急包括專業(yè)應急國家應體系包指揮系統(tǒng)), 以及依托中心城市輻射城鄉(xiāng)基層的面向公眾的緊急信息接報平省級應在滿足本地區(qū)應急管理需要的基礎上, 實現(xiàn)與國家級應、 部門應以及省級有關部門應、 地市級和縣級應的互聯(lián)互通, 重點實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、 監(jiān)測、 信息、 綜合研判、 調(diào)度指揮、 異地會商和現(xiàn)場圖等主要功能,

29、 并能夠向國家級應提供據(jù)、 圖像資料我國正在構建目前應為頂層,以省級、 市(地) 級區(qū)) 級應以及各級部門應為節(jié)點, 上下貫通、 左右銜接互聯(lián)互通、 信息共享、 互有側(cè)重、 互為支撐、 安全暢通的國家應系, 實現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)、 信、 綜合研判、 輔助策、 指揮調(diào)度等主要功能,家和本地區(qū)、 本部門應急管理工作的需1)圖應網(wǎng)體示資料來源: 民（二）企業(yè)參與情應急行業(yè)是適應新時期應急管理需求而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè), 是多個行業(yè)相互聯(lián)、 相互影響的行業(yè) 多行業(yè)交叉主要是應急行業(yè)從大的行業(yè)范圍來說涉第一、 第二聯(lián)、 相互影響的行業(yè) 多行業(yè)交叉主要是應急行業(yè)從大的行業(yè)范圍來說涉第一、 第二和第三產(chǎn)業(yè),從小的行業(yè)范

30、圍來說涉及裝備制造、 輕工電子信息、 通信、 物流等多個行業(yè)以及教育、 科技等 服務公共安全主要指應急行業(yè)具有公益特點,是服務社會管理的重要支撐 主導的應體系下各個行業(yè)的企業(yè)都有不同程度的參與具體情況見品和服務的情表各行業(yè)企業(yè)為應急體系建設資料來源: 筆者整理, 主要資料來自國家發(fā)改、 國家工信（三）社會參與情社會力量以及民間資本已經(jīng)成為應急行業(yè)不可忽略的一支力社會與應急行動有其獨特的作用, 參與面極廣, 而且更具有靈活性、 節(jié)約性和時效性 比如, 國家很多應急設施不能涵蓋偏遠的地區(qū)、 鄉(xiāng)村, 或者即使覆蓋了, 但因為路途遙遠也會耽誤第一時間的應急救援, 造成不可挽回的損失服務領影響供給潛力的

31、主要行( 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類、中類影響需求潛力的主要行( 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類、中類產(chǎn)儀器儀表及其他計量器具制造業(yè),電服務業(yè),科學研究和技術農(nóng)業(yè),煤炭采選業(yè),石油和天然氣開采業(yè),金屬礦采選業(yè),其他非金屬礦采選業(yè),化學工業(yè),水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),旅客業(yè),貨運郵電業(yè),金融保險業(yè),生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)、儀器儀表及其他計量器具制造采礦業(yè),電力及蒸汽,熱水生產(chǎn)和供應業(yè),石油加工業(yè),煉焦、煤氣及煤制品業(yè),化學工業(yè),建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè),金屬冶煉及壓延加工業(yè),金屬制品業(yè),機械工業(yè),交通 設備制造業(yè),電氣機械及器材制造業(yè),電子及通信設備制造業(yè),紡織

32、業(yè),建筑業(yè)等金屬制品業(yè)、機械工業(yè)、交通 設備采礦業(yè),電力及蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應業(yè),石油加工業(yè),煉焦、煤氣及煤制品業(yè),化學工業(yè),旅客運輸業(yè),貨運郵電業(yè)等應急服業(yè)、交通 、倉儲和郵政業(yè),公用事業(yè)及居民服務業(yè),商業(yè)服務業(yè)水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),文化、體育和 業(yè)等這時, 就近的民間應急救援力量就成為最有效的主體 近幾年的兩個民間防典型案例可這時, 就近的民間應急救援力量就成為最有效的主體 近幾年的兩個民間防典型案例可以很好地說明社會力量參與應急處理的優(yōu)2015 年石景山口村成立了義務消防隊京西最大的城中主要負責本村突發(fā)火災事故應急救援 針對城中村街道狹窄的情況, 義務防隊配備迷你消防車” 迷你消防

33、車內(nèi)配備了1 噸的蓄水量、 1 個手抬機動泵4個干 火器以及若干消防水帶、 鐵鍬等;消防車車體2米, 寬只14 米, 發(fā)生火災時即使2 米寬的巷道也能開進去, 這種道恰恰是正規(guī)消防隊的大型消防車難以駛?cè)氲哪車娚? 樓的高度, 對城中村的建筑高度來說綽綽有余 因此, 義務消防隊第一時間就能遏制火勢蔓延 另外, 義務消防隊的迷你消防車采用充電式, 節(jié)能環(huán)保, 運營費低吉林公主嶺市是省直管縣級市, 駐地在市區(qū)消防大隊負責全市消防 其下轄的范家屯鎮(zhèn)是該市東北方向最遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 距離市40 多公里, 當?shù)匕l(fā)生火災的時候, 消防大隊經(jīng)常要一個多小時才能趕到, 遠水解不了近渴 雖然距離長春市更近, 但行政

34、隸屬關系不同, 依靠長春市的消防顯然不可行 鑒于市消防隊不能有效解決本鎮(zhèn)的消防問題, 1999 年, 一個叫孫國華的村 自費投50 萬元購置4 輛水罐消防車, 招聘了十幾消防隊員,成立了中國第一個私營消防隊 他的消防隊提:各預先繳費, 火災發(fā)生時隨時撲救; 而沒有繳費的村即使發(fā)生火災也不救 實上,這筆費用收繳很,只有一部分足額及時預繳了費用 結果還真的發(fā)生了一起這樣的事:某村事前繳費 ,孫國華未同意,將其所繳的額費用原數(shù)退回, 視同未繳, 剛好這個村發(fā)生了火災, 孫國華決定不這件事說明了很多問題(1) 村民缺乏防災意識,存有僥幸心理,后果常常是可怕的,但這偏偏又是很普遍的現(xiàn)象(2)民間消防隊有

35、效彌補了正規(guī)消防隊對偏遠地區(qū)的薄弱覆蓋能力, 但純粹依靠民間資本商業(yè)化經(jīng)營應急公共服很多,尤其比較突出, 這個問題在現(xiàn)階以外的力量很難解(3) 正規(guī)、 民間消防力量雙方各有長短但不合作就不能形成互補 如果正規(guī)消防隊和私人消防隊合作, 雙方約定個補貼標準,按次或按時補貼私人消防隊, 私人消防隊相應承擔一范圍內(nèi)及時救火的義個補貼標準,按次或按時補貼私人消防隊, 私人消防隊相應承擔一范圍內(nèi)及時救火的義務, 則可達成至共贏節(jié)約費用, 提高消效能; 私人消防隊收入穩(wěn)定, 風險降低; 火災損失方損失降到最五鑒于應急產(chǎn)品和服務的公共屬性, 應急事業(yè)的發(fā)展應積極鼓勵 PPP 模式, 激發(fā)社會資本參與應急事業(yè)的積極性, 并在合作中加、 企業(yè)及方參與主體發(fā)展和自, 增強其社會責任（一）合理激發(fā)市場潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)其專業(yè)能合理激發(fā)市場潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化, 促進應急行業(yè)規(guī)模的進一步大,需要做到以下幾點 一是推動應急產(chǎn)品和服務供給應急行業(yè)在需求非常大, 但是目前現(xiàn)實需求量還比較小, 大批需求尚未被激發(fā), 其中方觀念意識上的原因, 也有供給方的原因, 應急產(chǎn)品和服務