2022年城市開放創(chuàng)新工作方案

1、第7頁共7頁2022年城市開放創(chuàng)新工作方案_年，市開放創(chuàng)新工作要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效新要求，圍繞構(gòu)建更高水平開放創(chuàng)新體系的總體目標，進一步推動全市開放型經(jīng)濟、口岸工作與深化改革、擴大開放互動并進，積極融入國家重大戰(zhàn)略布局，搶抓機遇，協(xié)同配合，先行先試，務(wù)求實效，著力培育開放創(chuàng)新新優(yōu)勢?，F(xiàn)制定工作要點如下：一、主動對接，復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度。以深化改革和制度創(chuàng)新為核心，全面融入、接軌，加強理念、平臺、產(chǎn)業(yè)、政策對接，有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先進理念、體制機制、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的“溢出效應(yīng)”。密切跟蹤及廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)最新動態(tài)，加強前瞻性、針對性研究，分類梳理

2、可復(fù)制政策，拓展對接的廣度和深度。擴大已復(fù)制和推廣的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫創(chuàng)新制度的覆蓋面，爭取更多自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度落地。在芬歐匯川跨國公司外匯資金集中運營試點基礎(chǔ)上，做好長春化工等儲備方案，積極爭取試點擴面。全面推行外商投資項目普遍備案、有限核準的管理制度，做好外商投資企業(yè)“準入前國民待遇加負面清單”、“有限許可加全面報告”管理模式的前期準備。探索品牌園區(qū)與我市板塊跨區(qū)域戰(zhàn)略合作模式，爭取品牌輸出、管理輸出、資金輸出、項目輸出，創(chuàng)新園區(qū)市場化、企業(yè)化發(fā)展方式。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、第三方物流等先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與我市的投資合作。二、積極融入長江經(jīng)濟帶，提升港口發(fā)展綜合能力。加快融入長江黃金

3、水道綜合立體交通和陸海雙向?qū)ν忾_放走廊，加強港口資源整合優(yōu)化與臨港經(jīng)濟、城市發(fā)展互動融合，構(gòu)筑“產(chǎn)、城、江、?！币惑w化產(chǎn)業(yè)、物流體系。加強與長江上中下游重要口岸的協(xié)作互動，加強內(nèi)支線航線建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作，放大優(yōu)勢特色貨種集疏運功能，推進港融入長江流域物流快速通道網(wǎng)絡(luò)。在優(yōu)化現(xiàn)有水陸聯(lián)運基礎(chǔ)上，開展在建的滬通鐵路與港之間鐵水聯(lián)運前期研究，加快多式聯(lián)運發(fā)展，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。繼續(xù)推進長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化和通報、通檢、通放。完成鐵黃沙作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案并通過部、省聯(lián)合審查。推動LNG清潔能源基地項目，積極做好申報江蘇省級重點能源基

4、地工作，培育臨港產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。完成游輪母港永久性碼頭規(guī)劃方案并開工建設(shè)。培育紙漿、汽車零部件等專業(yè)商品物流交易中心。爭取港享受部分海港待遇和LNG船舶進江政策，落實船舶實際淡吃水_米船舶常態(tài)化進港。港創(chuàng)建江蘇省綠色循環(huán)低碳示范港。三、加快參與“一帶一路”建設(shè)，開拓國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。充分認識“一帶一路”國際戰(zhàn)略平臺作用，加強參與“一帶一路”建設(shè)研究，找準利益匯合點，加快啟動與沿線國家的投資貿(mào)易合作。積極宣傳對接“蘇滿歐”等中歐國際聯(lián)運班列，依托互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動本地企業(yè)擴大與“一帶一路”沿線國家的雙向貿(mào)易份額。加快與沿線重點國家的產(chǎn)能合作，推動產(chǎn)能和裝備“走出去”，鼓勵有條件的本土企業(yè)參與沿線國

5、家基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資重點合作項目和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈跨國分工布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，依托“一帶一路”大平臺，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。四、穩(wěn)步推進大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。加快實施_落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革，構(gòu)建遵循法制、安全便利、集約高效、協(xié)同治理的貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境。擴大關(guān)檢合作“三個一”適用商品、適用企業(yè)、申報客戶端使用企業(yè)、適用監(jiān)管場所，確保國家版“一次申報”系統(tǒng)順利推廣和穩(wěn)定運行，加快推進“一次查驗”、“一次放行”工作。完善和拓展電子口岸公共平臺功能，探索國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，

6、啟動進出境國際航行船舶和一般貿(mào)易進出口貨物“單一窗口”試點，加快形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。啟動“三互”口岸協(xié)作試點，加快實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。擴大口岸部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，探索口岸綜合執(zhí)法試點。推進業(yè)務(wù)資源整合和流程再造，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，增強查驗針對性和有效性。推廣報關(guān)、報檢無紙化，優(yōu)化單證傳輸方式，完善聯(lián)網(wǎng)核查管理。加快口岸誠信體系建設(shè)，建立“誠信守法便利、失信違法懲

7、戒”分類管理體制。五、優(yōu)化提升功能平臺，發(fā)揮開放創(chuàng)新集成效應(yīng)。立足引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升開放創(chuàng)新載體功能，充分放大政策效應(yīng)。完善出口加工區(qū)軟硬件設(shè)施，整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陸路通關(guān)點和出口加工區(qū)A區(qū)監(jiān)管資源，做好綜合保稅區(qū)驗收工作。進一步研究綜合保稅區(qū)發(fā)展定位，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，促進與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善和發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢。強化國家級出口電子信息產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)品牌效應(yīng)，創(chuàng)建國家級出口羽絨制品質(zhì)量安全示范區(qū)。六、著力創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育外貿(mào)發(fā)展新增長點。增強科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，集成新的競爭優(yōu)勢

8、，增強外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力。加快爭取服裝城獲批商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場試點，探索先行先試方式，做實功能配套平臺，大力拓展外貿(mào)功能，做好市場采購貿(mào)易方式落地的準備工作。結(jié)合紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)。引進培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)展外貿(mào)公共服務(wù)平臺，建立外貿(mào)綜合服務(wù)體系。結(jié)合各項新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)售匯、征退稅方式、國際快遞等配套政策措施。2022年城市開放創(chuàng)新工作方案（二）1、城市性質(zhì)：指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。城市性質(zhì)的確定為總體規(guī)劃的首要內(nèi)容，應(yīng)從三個方面去認識和確定

9、城市性質(zhì)：其一是城市的宏觀綜合影響范圍；其二是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其三是城市的其他主要職能。2、城市規(guī)模。包括人口規(guī)模和用地規(guī)模。其中用地規(guī)模隨人口規(guī)模而變。人口規(guī)模確定得合理與否，對城市建設(shè)影響很大。3、城市用地發(fā)展方向：指各項建設(shè)規(guī)模擴大所引起的城市空間抵御擴展的主要方向。確定城市發(fā)展方向一般采用綜合分析的方法，先進行用地的自然條件、建設(shè)條件評定，考慮城市的經(jīng)濟條件，綜合分析城市的發(fā)展趨勢。重點把握兩個方面：一是門檻規(guī)模。二是經(jīng)濟發(fā)展方向。4、城市用地布局結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)系統(tǒng)。城市用地布局結(jié)構(gòu)是指各功能區(qū)在數(shù)量、空間、時間上的分布特征和組合關(guān)系，它是城市社會經(jīng)濟活動在空間上的投影。城市空間結(jié)構(gòu)

10、有團狀、帶狀、多核組團狀、星狀、軸向發(fā)散狀，城市道路網(wǎng)系統(tǒng)主要有方格網(wǎng)狀、放射狀、混合狀、自由狀。二、城市總體規(guī)劃方案評價的要點1、是否與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃較好銜接，是否可以為順利進行詳細規(guī)劃奠定良好規(guī)劃基礎(chǔ)，順利進行銜接。2、城市性質(zhì)的敘述是否能準確體現(xiàn)城市的主要職能，代表城市發(fā)展方向。3、城市規(guī)劃區(qū)范圍的劃定是否與城市未來發(fā)展定位相符，并具有一定彈性。4、城市人口及用地發(fā)展規(guī)模是否實事求是地充分考慮城市未來經(jīng)濟發(fā)展水平，城市資源及城市發(fā)展的限制。5、城市各類建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)是否合理，用地平衡是否科學，用地布局的整體效益是否能夠在社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境生活中起促進作用。6、城市對外交通及

11、內(nèi)部交通是否形成整體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并著眼于區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮城市交通的整體作用。7、城市市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施布局是否合理，規(guī)劃容量是否與城市發(fā)展規(guī)模及性質(zhì)相適應(yīng)。8、靠近-_河湖海地區(qū)的城市是否具有完善的防洪體系規(guī)劃及相應(yīng)治理目標。9、城市總體規(guī)劃的環(huán)境保護效應(yīng)如何最大限度避免了污染。10、城市防災(zāi)和人防系統(tǒng)是否有明確的系統(tǒng)規(guī)劃。11、對需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，是否劃定了保護和控制范圍；其保護和控制范圍的規(guī)模是否有利于保護規(guī)劃、有利于形成城市特色。12、近期建設(shè)規(guī)劃是否可行。13、總體規(guī)劃的綜合技術(shù)經(jīng)濟是否符合城市發(fā)展目標。三、應(yīng)注意的問題：1、仔細審題后分析其考點。2、態(tài)度明確而不含混。3、邏輯關(guān)系要清晰，先針對主要矛盾，其次是次要矛盾的評析。4、評析方案應(yīng)著眼與方案的整體，避免以偏概全。5、評析方案應(yīng)從城市系統(tǒng)整體著手方案的合理性，然后依次對城市系統(tǒng)