交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件匯總-新版

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件匯總-新版交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件匯總-新版238/238交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件匯總-新版交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件資料匯編2015年1月6日目 錄1.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知 （國發(fā)201019號）12.財(cái)政部等部委關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事宜的通知（財(cái)預(yù)2010412號）73.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知（國辦發(fā)201122號）154.交通運(yùn)輸部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳

2、專題會(huì)議紀(jì)要的通知（交財(cái)明電20120725號）215.國家稅務(wù)總局關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題的公告（2010年第13號）246.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）267.國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號）358.國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號）519.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知（財(cái)預(yù)2014351號）6610.財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號）7211.國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指

3、導(dǎo)意見(發(fā)改投資20142724號)8112.政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）9013.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）11314.交通運(yùn)輸部公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法15115.馮正霖副部長、李彥武局長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)議（新疆）上的講話16016.馮正霖副部長在深化交通運(yùn)輸投融資改革調(diào)研座談會(huì)（杭州）上的講話19117.甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姷耐ㄖǜ收k發(fā)2012228號）20318.甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸廳關(guān)于支持市州政府組建交通建設(shè)投融資實(shí)體工作方案的通知（甘政辦發(fā)20

4、1341號）21019.甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見（甘政發(fā)2014105號）21520.甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)甘肅省公路工程項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理辦法（試行）的通知（甘交發(fā)201276號）22321.甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)公路建設(shè)管理工作的意見（甘交發(fā)201476號）23622.甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見的實(shí)施意見（甘交發(fā)201493號） 24423.甘肅省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見（甘政發(fā)2014123號）255國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知國發(fā)201019號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國

5、務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，地方政府融資平臺(tái)公司(指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但及此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一

6、、抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)地方各級政府要對融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：(1)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。對原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政

7、府要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。對融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、

8、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。地方各級政府要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。二、對融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資

9、任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照中華人民共和國公司法等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本

10、注入融資平臺(tái)公司。三、加強(qiáng)對融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款

11、來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序及標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。四、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

12、，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，

13、以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門要加強(qiáng)對融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時(shí)予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國擔(dān)保法、中華人民共和國商業(yè)銀行法等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，并

14、將工作落實(shí)情況于2010年12月31日前上報(bào)國務(wù)院，抄送財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。國務(wù)院二一年六月十日關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知財(cái)預(yù)2010412號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：為切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知（國發(fā)201019號，以下簡稱通知），現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、關(guān)于抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)是規(guī)范管理的前提。納入此次清理核實(shí)范圍

15、的融資平臺(tái)公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還

16、的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營舉借的債務(wù)。 通知中“公益性項(xiàng)目”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。 通知中“融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)”，是指融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，根據(jù)協(xié)議約定、項(xiàng)目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、

17、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金的債務(wù)。上述財(cái)政性資金暫不包括已注入融資平臺(tái)公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車輛通行費(fèi)等專項(xiàng)收費(fèi)收入。 通知中“在建項(xiàng)目”是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。為避免損失浪費(fèi)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，應(yīng)當(dāng)妥善安排在建項(xiàng)目的后續(xù)資金。“對還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資”中的“法律和國務(wù)院另有規(guī)定”是指對按照中華人民共和國公路法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)

18、200115號）等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目，如城市快速軌道交通項(xiàng)目等，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。通知中“信貸審慎管理規(guī)定”是指人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的相關(guān)信貸政策及管理規(guī)定及銀行自身信貸管理要求，如固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2009年第2號）、流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2010年第1號）、項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引（銀監(jiān)發(fā)200971號）等。通知中“對不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置”，是指地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，

19、對相關(guān)項(xiàng)目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項(xiàng)目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺(tái)公司貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。通知中“逐包打開”是指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應(yīng)到合格的項(xiàng)目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)存在合規(guī)性問題和風(fēng)險(xiǎn)問題的，要采取相應(yīng)保全措施。通知中“逐筆核對”是指對融資平臺(tái)公司貸款進(jìn)行逐筆核實(shí)查對，從借款主體、擔(dān)保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。通知中“重新評估”是指重新評估貸款對應(yīng)的項(xiàng)目的合規(guī)性和可行性，項(xiàng)目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項(xiàng)目資本金的可靠性，項(xiàng)目

20、融資需求的合理性，項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，確保項(xiàng)目債務(wù)水平及還款水平相匹配。通知中“整改保全”是指針對自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，在制度建設(shè)、項(xiàng)目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔(dān)保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進(jìn)行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司，銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施，強(qiáng)化還款約束，將其中規(guī)范后滿

21、足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺(tái)公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。二、關(guān)于對融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范對融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范時(shí)，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營管理職能，且及下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺(tái)公司，也要按照規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。通知中“承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)”，是指融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺(tái)公司自身收益除項(xiàng)目本身經(jīng)營性收

22、益外，還包括已注入融資平臺(tái)公司的土地的出讓金收入和車輛通行費(fèi)等其他經(jīng)營性收入。通知中“今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產(chǎn)”，是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。三、關(guān)于加強(qiáng)對融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行通知中相

23、關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范。通知中“向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體”的規(guī)定，是指貸款資金應(yīng)用于項(xiàng)目本身，承貸主體應(yīng)為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體。通知中“凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺(tái)公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得發(fā)放貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴(yán)格按照商業(yè)貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，不得放松信貸管理?xiàng)l件。通知中“向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)

24、項(xiàng)目資本金的規(guī)定”的“項(xiàng)目”是指要符合通知第一部分所要求的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目”。四、關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為通知明確，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。自通知下發(fā)之日起，對于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通知中“直接、間接形式為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N形式：為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性償債資金；承諾當(dāng)融資平

25、臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。五、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)各?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等，抓緊制定具體實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。報(bào)告應(yīng)由各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況；債務(wù)核實(shí)情況（包括債務(wù)總量、分類、分級等情況）；特殊事項(xiàng)及

26、說明；問題及政策建議等。各?。▍^(qū)、市）人民政府按照通知要求于2010年12月31日前上報(bào)國務(wù)院的加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況報(bào)告應(yīng)由各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實(shí)施情況；債務(wù)總量、分類、分級等情況；在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項(xiàng)及說明；問題及政策建議等。財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 二一年七月三十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知國辦發(fā)201122號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)

27、一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院辦公廳二一一年四月二十四日關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見改革開放以來，我國普通公路建設(shè)取得了巨大成就，通車?yán)锍桃?guī)模迅速擴(kuò)大、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著債務(wù)償還困難、養(yǎng)護(hù)相對不足等問題，特別是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)以后，普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。為進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、充分認(rèn)識(shí)普通公路發(fā)展的重要性 （一）普通公路是指除高

28、速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，構(gòu)成了我國公路網(wǎng)的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，對于便利群眾出行，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。建設(shè)和維護(hù)好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公路持續(xù)健康發(fā)展。 二、總體要求和基本原則

29、（二）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及財(cái)力可能，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。 （三）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題，規(guī)范融資渠道，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。堅(jiān)持需求和財(cái)力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)力狀況，實(shí)事求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)力和事權(quán)相匹配，明確各級政府對普通公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置財(cái)力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規(guī)劃、適時(shí)調(diào)整普通公路的總體布局

30、、路網(wǎng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持存量優(yōu)先，合理安排新建、改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)資金，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。 三、切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金 （四）規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，新增成品油消費(fèi)稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)。新增成品油消費(fèi)稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級收費(fèi)公路撤站債務(wù)償還的專項(xiàng)資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)。加大成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增稅收收入增量資金對普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。 （五）加大對普通公路發(fā)展的支持力

31、度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于普通公路的建設(shè)。調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。在規(guī)范政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設(shè)發(fā)展需求因素，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和政府債券外，地方各級人民政府應(yīng)加大力度安排其他財(cái)政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。 （六）多渠道增加普通公路投入。中央預(yù)算內(nèi)投資和車購稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。各地轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權(quán)益

32、所得，應(yīng)安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路及普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，新建、改擴(kuò)建高速公路應(yīng)將及之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持普通公路發(fā)展。 四、抓緊完善相關(guān)配套措施 （七）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。盡快制定成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的分配使用和監(jiān)督管理。各級財(cái)政用于普通公路發(fā)展的資金應(yīng)納入預(yù)算管理，各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，確保及時(shí)足額撥付資金。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革形成的交通資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。要健全資金使用

33、的績效考核管理，加強(qiáng)對公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資金的引導(dǎo)和監(jiān)管，依法加強(qiáng)對各類資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。 （八）規(guī)范政府性交通融資平臺(tái)。地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知（國發(fā)201019號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對各類交通融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)提供擔(dān)?；蜻M(jìn)行變相擔(dān)保。 （九）妥善處理債務(wù)問題。地方各級人民政府要全面清理普通公路建設(shè)形成的債務(wù)余額，合理分擔(dān)政府性債務(wù)還本付息責(zé)任，統(tǒng)籌安排財(cái)力，嚴(yán)格按規(guī)定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務(wù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要采取措施加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委等部門要密切關(guān)注普通公路發(fā)

34、展的債務(wù)問題，適時(shí)研究提出防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。 （十）理順公路管理體制機(jī)制。抓緊研究制定公路管養(yǎng)體制改革方案，進(jìn)一步明確公路事權(quán)歸屬，分清各級政府責(zé)任，逐步理順公路管理體制機(jī)制。要根據(jù)明晰事權(quán)、理順管理體制的要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。 五、工作要求 （十一）切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施意見，統(tǒng)籌安排落實(shí)工作任務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展及穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。 （十二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)同配合，加強(qiáng)對普通公路發(fā)展投融資工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

35、，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。專題會(huì)議紀(jì)要201223號中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳 2012年7月5日 2012年6月8日上午，銀監(jiān)會(huì)尚福林主席會(huì)見交運(yùn)輸部部長李盛霖，雙方就當(dāng)前公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資情況交換了意見。交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇、高宏峰，銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰參加會(huì)見。 李盛霖部長介紹了今年以來的公路投資情況、面臨的融資困難、主要發(fā)展思路和已采取的工作措施，并希望銀監(jiān)會(huì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集中連片特團(tuán)地區(qū)公路建設(shè)、非收費(fèi)公路貸款、融資平臺(tái)貸款“統(tǒng)貸統(tǒng)還、下放貸款審批權(quán)限、降低貸款成本等方面予以政策支持。尚福林主席對交通運(yùn)輸部確定的“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定的發(fā)展思表示贊同，同時(shí)建議交通運(yùn)輸

36、部冂通過完善分類管理、適度處置存量資產(chǎn)、爭取多渠道融資等方式，緩解目前公建設(shè)中面臨的融資難問題。會(huì)議議定以下事項(xiàng)： 一、對于國家發(fā)改委認(rèn)定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極予以信貸資金支持；對于交通運(yùn)輸部認(rèn)定的重點(diǎn)公建設(shè)項(xiàng)目，由交通輸部按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的原則以及項(xiàng)目的自我償債能力，做進(jìn)一步的梳理和篩選，銀監(jiān)會(huì)將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對梳理和篩選后的項(xiàng)目名錄給予信貸支持。 二、對于符合公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例要求的收費(fèi)公路項(xiàng)目，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予必要的信貸支持。對于非收費(fèi)公路項(xiàng)目，按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)

37、健康發(fā)展若干意見的通如（國辦發(fā)201122號）文件要求，繼續(xù)“以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題”。對于歷年逾期貸款已還清、未到期貸款已落實(shí)還款來源，且地方財(cái)政后續(xù)償能力較強(qiáng)的非收費(fèi)公路項(xiàng)目，可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及地方政府政、公路主管部門協(xié)商處理存量貸款的滾動(dòng)使用和適度新增貸款問題。 三、為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金使用效率，防止貸款挪用，保證資金專款專用，應(yīng)在進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸廳、公路局、高速公路管理局、公路投資建設(shè)公司等投融主體和經(jīng)營主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法人償債責(zé)任和項(xiàng)目承債能力，統(tǒng)籌考慮同類項(xiàng)目的現(xiàn)金流，合理確定信貸規(guī)模，不得因項(xiàng)目資金挪用造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。 四、銀監(jiān)會(huì)將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照積

38、極穩(wěn)妥的原則，加快公路建設(shè)項(xiàng)目貸款審批進(jìn)度。交通運(yùn)輸部將引導(dǎo)行業(yè)落實(shí)資金來源，保障信貸資金安全。 出席：交通運(yùn)輸部楊詠、陳健、李華、于勝英，銀監(jiān)會(huì)楊家才、沈曉明、郭武平國家稅務(wù)總局關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題的公告國家稅務(wù)總局公告2010年第13號現(xiàn)就融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題公告如下：融資性售后回租業(yè)務(wù)是指承租方以融資為目的將資產(chǎn)出售給經(jīng)批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)后，又將該項(xiàng)資產(chǎn)從該融資租賃企業(yè)租回的行為。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)所有權(quán)以及及資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)并未完全轉(zhuǎn)移。一、增值稅和營業(yè)稅根據(jù)現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅

39、有關(guān)規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營業(yè)稅。二、企業(yè)所得稅根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法及有關(guān)收入確定規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中，承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認(rèn)為銷售收入，對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)計(jì)提折舊。租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。本公告自2010年10月1日起施行。此前因及本公告規(guī)定不一致而已征的稅款予以退稅。特此公告。國家稅務(wù)總局二一年九月八日關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國發(fā)201443號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為加強(qiáng)地方政府

40、性債務(wù)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(二)基本原則。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得

41、推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府及社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制(一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為

42、舉借。明確劃清政府及企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。(二)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。(三)推廣使用政府及社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參及城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市

43、場化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或及政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。(四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。三、對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理(一)對地方政府債務(wù)

44、實(shí)行規(guī)?？刂?。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。(二)嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。(

45、三)把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府及社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，

46、要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。(二)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級和上級政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢

47、查力度。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。五、完善配套制度(一)完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，

48、應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。(二)建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(三)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體

49、的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人及債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理

50、。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。(二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。(三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對

51、確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。(四)確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他

52、建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府及社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管

53、部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。 國務(wù)院辦公廳 2014年9月21日關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定國發(fā)201445號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。一、充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性和

54、緊迫性建立及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財(cái)政制度改革取得顯著成效，初步建立了及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不

55、夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年政府工作報(bào)告也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要；是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總

56、體方向（一）指導(dǎo)思想。深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。（二）基本原則。遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并及相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財(cái)政法律

57、制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)及行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作（一）完善

58、政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理

59、中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)

60、公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持