淺論卷煙非法流通及其治理

1、淺論卷煙非法流通及其治理摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產生的原因及治理對策三個方面來探討真品 卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發(fā)展，加大煙 草工作人員的考核追責風險。真品卷煙非法流通的產生是實現(xiàn)全國煙草市場一盤棋、打破 地方封鎖加大競爭力度、以賽馬的方式淘劣擇優(yōu)這一過程中的小插曲，即是這一發(fā)展變化 的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標本兼治，不斷提升規(guī)范 水平，努力構建起嚴格規(guī)范、富有效率的專賣體制，引導并建立卷煙產品中國特色的市場 規(guī)律，提升我國煙草行業(yè)的國際競爭力。關鍵詞：煙草專賣真品卷煙 非法流通危害原因對策 隨著煙草事業(yè)的發(fā)

2、展，真 品卷煙非法流通成為了各個地區(qū)煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業(yè)規(guī)范 水平的不斷提升，對真品卷煙非法流通問題的考核與追責力度上升到一個嶄新的高度。“打假破網出成績，非法流通丟飯碗”的共識越來越深入人心。作為一個基層專賣稽查人 員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭的第一線。如何有效確保所管轄區(qū)、客戶不出現(xiàn)重 大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務。同時，真品卷煙非法流通問題絕非一 人、一部門可以解決，這是一個需要全局齊心協(xié)力將規(guī)范意識上升到新的層次。君子 慎獨，踐行行業(yè)規(guī)范不能心存僥幸、試探規(guī)范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨，個人利 益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而

3、廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點出發(fā)， 小議真品卷煙非法流通。一、真品卷煙非法流通的危害（一）違背專賣法律法規(guī)，損害專賣制度。根據專賣法律規(guī)定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規(guī)行為，必然 違法中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十五條規(guī)定，屬未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā) 企業(yè)進貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場的過程中必然包含運輸環(huán)節(jié)，涉嫌無 證運輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發(fā)、 非法經營等等違背煙草專賣法律法規(guī)的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場秩序，違背 專賣專營的管理制度。（二）破壞全國一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷

4、煙市場秩序，損害 廣大零售戶利益。經過長時間的改革發(fā)展，國家局力圖構建全國大市場大品牌格局，以市場規(guī)律淘劣擇 優(yōu)，提升中國煙草整體競爭力。真品卷煙非法流通是對改革的阻礙、是構建全國大市場大 品牌發(fā)展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴重損害了品牌培育工作的開展，不利于地 方品牌的全國化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場秩序，嚴重影響公司零售指導價的落實， 損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標難以實 現(xiàn)，損害了零售戶的積極性。（三）降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網絡。煙草公司花費 巨大成本建設物

5、流中心，購入各類設備、車輛等硬件設施，聘用并培訓了客戶經理、司機、 配送員、收款員，建設服務品牌、制定各類措施等軟件設施。這一切都是為了提升專賣體 制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費的卷煙重新匯集、轉運再分配給下線客戶。從物流角度來 看，存在重復與浪費。當然，從另外一個角度來看，這是市場的再調節(jié)，對改革發(fā)展起到 潤滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實，拖慢了全國大市場大品 牌的建設進程，降低了全國大市場大品牌的建設力度，是局部效率對全局效率的沖擊，加 大了改革發(fā)展的成本。（四）沖擊流入地市場，引發(fā)連鎖效應，加劇真品卷煙非

6、法流通態(tài)勢。一個地區(qū)對 任何商品的消費量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費量是由人口數(shù)量、經濟水平等宏 觀因素所確定。原本一個供需相對平衡、消費偏好正在多樣化、健康發(fā)展的煙草市場，受 到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡（五）使管理人員存在尋租的可能。根據經營能力大小及活動區(qū)域，煙販分為三個層次。一是街道級別煙販，負責收購少 許周邊零售客戶的煙，收購的煙用于自售及交給當?shù)厣霞墴熦?。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級煙販， 負責收購較多零售客戶的煙及下級煙販的煙，收購的煙在全市（縣）范圍內進行流轉，用 于自售（無證批發(fā)）及交給本地區(qū)上級煙販。三是縣（市）級煙販，資金充裕，實力雄厚， 具有跨省銷售網絡，

7、在本地卷煙市場具有較大影響力，控制大量零售戶及下級煙販，收購 的煙用于自售（無證批發(fā)）及外流，同時從外地倒煙進入本地市場。無論是那一層次的煙 販，其經營行為都涉嫌違法違規(guī)。煙販的形成需要時間的積累，當?shù)毓芾聿块T對其都應有 一定的了解。在煙草行業(yè)日益規(guī)范的大背景下，在對涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提 高的大前提下，在市場監(jiān)控水平和能力不斷提高的今天，一個煙販能夠長期存在、持續(xù)經營在并在當?shù)鼐頍熓袌鼍哂幸欢ㄓ绊懥Γ?背后緣由值得深思。二、真品卷煙非法流通產生的原因（一）銷售計劃與地方卷煙需求之間的差異。當前卷煙的貨源供應是按計劃供應，某一地區(qū)卷煙貨源的品種、數(shù)量是提前制定計劃， 計劃具有一定的超

8、前性。而卷煙銷售結構、規(guī)模的提升與地區(qū)消費水平、消費偏好的結合 需要較長的磨合期。 （二）地方利益沖動與全局利益之間的矛盾。地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業(yè)績，有了效益 才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動損害了全國一盤棋的大格局，使 得各地卷煙的真實需求得不到體現(xiàn)，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購倒賣者 以謀利空間。（三）市場經濟規(guī)律的推動作用。地區(qū)內部卷煙投放結構與零售戶實際經營結構不盡相符。由于零售戶的經營能力不同， 使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時，煙草實行按計劃限量供貨，部分經營 能力強的零售戶，卷煙供不應求。以有余補不

9、足，這就是地區(qū)內卷煙無序流動的內在動力。 煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產生的卷煙地區(qū)內部無序流動與跨區(qū)無序流動的內 生動力，但是單個零售戶在卷煙數(shù)量小、市場信息不暢、資金有限等的現(xiàn)實條件的限制下， 使得這種內生動力轉化為效益的成本太高。而一些熟悉市場，資金充裕、有銷售網絡、關 系熟絡的不法煙販子就充當了紐帶作用，在利益的推動下沖在了破壞國家煙草專賣制度的 前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。三、治理真品卷煙非法流通的措施（一）進一步加強卷煙供需對接?？蛻舻恼鎸嵕頍熜枨笈c銷量指標任務之間存在矛盾即是規(guī)范與效率之間的矛盾，當這 種矛盾不能很好地平衡必然會出現(xiàn)真品卷煙的非法流動。為實現(xiàn)供需的更好

10、結合，需要營 銷部門加大客戶基礎工作，深入了解客戶真實需求實現(xiàn)合理投放。通過走訪客戶，根據其 店面形象、經營規(guī)模、所處商圈及周邊同類零售戶經營情況來預估客戶級別與銷量，對該 客戶進行級別與銷量上限控制。（二）推動卷煙銷售發(fā)展由增數(shù)量向轉結構轉變。卷煙的消費量是跟人口數(shù)量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關。當前，控煙形勢 日益嚴峻、人們健康意識日益強烈、人口增長速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的 困難較大，而隨著社會經濟的發(fā)展、人們消費水平的提升、生活質量的提升及人們健康意 識的加強，以提升卷煙銷售結構來提升卷煙銷售額更能順應時代的浪潮。（三）加強市場清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。通過實地走訪，綜合考慮客戶店面規(guī)模、經營能力與其進貨數(shù)量的對應關系及與周邊 同類客戶進貨數(shù)量的對比，排查出市場上一些經營能力與進貨數(shù)量不相符合的客戶。對這 些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導其規(guī)范經營；一方面要加大查處力度，查出其背 后的卷煙經營大