特克斯縣養(yǎng)護樓建設項目可行性研究報告

1、- - -第一章 總論1.1 項目概況1.1.1 項目名稱老年養(yǎng)護樓建設項目項目建設地點XXXXXXX 縣阿熱勒街四環(huán)外1.1.3 項目主管單位及法人代表項目建設單位： XXXXXXX 縣民政局項目法人代表：（ XXXXXXX 縣民政局局長）1.1.4 項目主要建設內容與規(guī)模1.新建 XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓一棟，建筑面積 2500 平方米；2.配套完善場址內公用工程建設（硬化、綠化、給排水、采暖、 電力等工程）。1.1.5 項目總投資及資金籌措XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓總投資 375 萬元。其中：申請中央預 算內資金 300 萬元， XXXXXXX 縣自籌資金 75萬元。 1.1.6

2、項目建設期8 個月1.1.7 項目建設性質新建項目主管單位概況XXXXXXX 縣民政局是縣政府主管社會行政事務管理的職能部 門，現有職工 33名，由哈、漢、回、蒙、維、撒拉、柯爾克孜七個民 族組成。其中男職工 20名，女職工 13名，黨員 23名，占總人數比例的 73%，大學本科畢業(yè)生 8人，大專文化 21人，中專、技校文化 4人，大 專以上學歷人數占全單位職工總人數的 88%。XXXXXXX 縣民政局主要職責是：民間組織、行政區(qū)劃、婚姻 和殯葬等社會行政管理工作； 基層政權與社區(qū)建設工作； 雙擁、優(yōu)撫、 安置等為軍隊和國防建設服務的工作； 救災救濟、 五保供養(yǎng)等困難群 眾生活救助和社會福利工

3、作。2011年 XXXXXXX 縣民政局將以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要 思想為指導，認真貫徹縣委七屆八次全委（擴大）會議精神，緊緊圍 繞縣委、政府的中心工作，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政各項工作，全 面體現 “以民為本、為民解困 ”的民政工作宗旨，著力解決好人民群眾 最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高該縣民政工作整體水 平，發(fā)揮好民政工作在促進經濟發(fā)展、 加強社會建設、 維護社會穩(wěn)定、 構建和諧社會中的重要作用。1.3 項目建設背景我國是目前世界上老年人口最多的國家，人口老齡化速度非常 快，呈現出發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特點。根據全國老齡 辦中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預測的判

4、斷，20012020年是 快速老齡化階段，平均每年新增老年人口 596 萬，到 2020年，老年 人口將達到2.48億，老齡化水平達到17.17%; 20212050年是加速 老齡化階段，老年人口數量平均每年增加 620 萬人， 2050 年，老年 人口總量將超過 4億，老齡化水平達到 30%以上，人口預期壽命也將 提高到 79.3歲; 2050年后將進入穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水 平基本穩(wěn)定在 31%左右。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資 金支持力度， 使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展。 養(yǎng)老 機構數量不斷增加， 服務規(guī)模不斷擴大， 老年人的精神文化生活

5、日益 豐富。截至 2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達 4萬個，涵蓋 福利院、養(yǎng)護院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機構、老年公寓等多種類型，養(yǎng) 老床位達 289萬張，比 1 999年增長了近 2倍。雖然我國老年人的經 濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善， 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、 老有所學、老有所為的原則思想得到廣泛貫徹， 老年服務業(yè)方興未艾。 但是我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段， 還存在著與新形 勢、新任務、新需求不相適應的地方 , 主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃， 體系建設缺乏連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老機構床位嚴重不足， 供需矛盾突出; 設施簡陋、 功能單一， 難以提供照料護理、 醫(yī)療康

6、復、 精神慰藉等多方面服務;布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平 衡;政府投入比例少， 民間投資規(guī)模有限; 服務隊伍專業(yè)化程度不高， 行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺的優(yōu)惠政策落實難，落實不到位;服務 規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。為此，中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要中指出要積極應對人口老齡化：建立以居家為基礎、社區(qū)為依 托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大 老齡事業(yè)和產業(yè)。 拓展養(yǎng)老服務領域， 實現養(yǎng)老服務從基本生活照料 向醫(yī)療健康、 輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。 增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

7、伴隨著我國人口老齡化、高齡化的不斷深入發(fā)展，失能老年人規(guī) 模在不斷擴大，根據調查預測， 2010 年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全 失能老年人約 3300 萬，占總體老年人口的 19.0。其中完全失能老 年人 1080萬，占總體老年人口 6.23。到 2015 年，即“十二五”期末， 我國部分失能和完全失能老年人將達 4000 萬人，比 2010年增加 700 萬人， 占總體老年人口的 19.5，失能老年人占總人口的比重進一步 提高。其中完全失能老年人達 1240 萬人左右，占總體老年人口的 6.05，比 2010年增加 160 萬人，所占老年人比例下降 0.18個百分 點。龐大的失能老年群體，特別

8、是完全失能老年群體，日常生活活動 必須有人照料，這就需要大量的社會照料資源。老年人養(yǎng)護院正是針對因生活自理能力缺失需要密集型生活照 顧，但不需要復雜高難度醫(yī)療護理服務的失能老年人， 是為失能老年 人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工作等服務的專業(yè)照料 機構。老年養(yǎng)護院的建設是按照科學性、 合理性和適用性相結合的原 則，充分體現專業(yè)特色，堅持以人為本，滿足失能老年人生活照料、 保健康復、精神慰藉、臨終關懷等方面需求，以服務的全面性、專業(yè) 化和人性化保障入住老年人的生活質量和生命尊嚴。 然而，我國隨著 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勞動力人口的遷移，家庭規(guī)模的小型化，尤 其是計劃生育政策不斷深入貫徹

9、實施， 使得建立在多子女條件下的傳 統(tǒng)家庭照料模式， 已經不能適應我國當前的經濟社會發(fā)展要求。 失能 老年人，特別是完全失能老年人的長期照護問題不僅是老年人個人和 家庭的迫切需要， 也是一個嚴峻的亟待解決的社會問題。 目前從完全 失能老年人的健康特征來看， 城鄉(xiāng)完全失能老年人自評差的比例高達 近七成。 超過八成的城鄉(xiāng)完全失能老年人自報患有慢性病。 完全失能 老年人的孤獨感則更為嚴重， 城鄉(xiāng)完全失能老年人常常感到孤獨的比 例分別達到了 41.1%和 50.9%。城鄉(xiāng)完全失能老年人具有中度以上抑 郁癥狀的比例分別達到 45.9%。特別是中、重度完全失能老年人的心 理抑郁狀況則更為嚴重。面對這一現狀

10、，我們要根據基本國情，因地 制宜，更全面、更系統(tǒng)、更深入地制定切實可行的政策措施，積極調 動一切可以調動的政治、經濟、社會等資源，積極推動老年人養(yǎng)護服 務機構的建設， 為完全失能老年人提供必要的基本社會保護， 使老年 人可共享經濟社會發(fā)展的成果。新疆已經步入老齡化社會， 面臨著巨大的養(yǎng)老服務需求， 目前新 疆的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還很滯后， 還存在著養(yǎng)老機構建設不足、 制度建 設和服務功能不完善、 從業(yè)人員不足且普遍素質不高等問題， 要實現 “老有所養(yǎng) ”的戰(zhàn)略目標，還需進一步加快養(yǎng)老機構建設，盡快構建基 本養(yǎng)老服務體系。 自治區(qū)黨委和政府深刻的認識到解決老年人的實際 問題是保證老年群體與全社會和諧

11、， 是維護我區(qū)社會穩(wěn)定， 促進經濟 社會發(fā)展， 實現和諧新疆的基本前提之一， 也是各級政府義不容辭的 責任。 滿足各民族老年人對養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構的迫切需求， 也是構 建和諧社會的目標之一。 近年來， 自治區(qū)制定了引導老齡產業(yè)發(fā)展的 稅收、信貸、投資等政策，鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng) 老服務機構。自治區(qū)提出 “積極扶持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構，逐 步增加養(yǎng)老設施建設的投入，根據社會需要建設老年公寓、養(yǎng)老院、 養(yǎng)護院、托老所等服務設施，建設示范性的養(yǎng)老服務設施 ”。這些具 體舉措反映出黨和政府對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)， 興辦養(yǎng)老服務機構的高度 重視和支持， 是解決人口老齡化帶來的各種問題和矛盾

12、， 提高老年人 的生活、生命質量，妥善解決老齡問題，為實現新疆全區(qū)和諧發(fā)展、 維護社會穩(wěn)定打下堅實基礎。XXXXXXX 縣地處天山北坡西部，著名烏孫山南麓，平均海拔 8001200 米，風光秀麗，氣候宜人。全縣總面積 8352 平方公里， 總人口 15.6 萬人，縣轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，由哈、漢、回、維、柯、蒙等 33 個民族組成。近年來，XXXXXX縣各級黨委、政府高度重視人口老齡 化問題，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老 有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹落實“黨政主導、社會參 與、全民關懷”的工作方針，把關注老年群體、發(fā)展老齡事業(yè)作為統(tǒng) 籌經濟社會發(fā)展、構建和諧社會的重要內

13、容。 “十一五”期間， XXXXXXX 縣老齡委根據XXXXXX縣老齡事業(yè)發(fā)展“ 一五”規(guī)劃 和上級的安排部署，對老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃進行了檢查評估： 一 是 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會分別成立了老齡領導機構和工作機構， 配備了兼職老齡工作人員；二是老齡事業(yè)經費納入財政預算，每年 5 萬元，按季度撥付?？h老年協(xié)會經費逐年增加，百歲老人營養(yǎng)費足額 到位；三是社會保障政策全面落實， 貧困老年全部納入到 XXXXXXX 縣低保范圍， 老年人的基本生活得到有效保障； 四是為老服務體系逐 步建設，現有城鄉(xiāng)農村養(yǎng)老機構 2所，床位 160 個，為老服務青年志 愿者隊伍 8個；五是 XXXXXXX 縣現有

14、城鄉(xiāng)老年活動場所共 13個（城 鎮(zhèn) 5 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個），使老年人的精神文化生活日益豐富；六是老年 權益得到保障， XXXXXXX 縣城鄉(xiāng)老年維權機構 9 個（城鎮(zhèn) 1 個、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個）；辦理老年人優(yōu)待證 6557本，老年人合法權益得到了有效 維護；七是由老年群眾組織建立了縣級老年協(xié)會 1 個，城鄉(xiāng)老年文體 隊 13 個，現有協(xié)會會員 600 余人；八是老齡宣傳工作有序開展，全 社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。在 XXXXXXX 縣老齡事業(yè)取得良好發(fā)展的同時我們也必須清醒 的認識到，雖然 XXXXXXX 縣在養(yǎng)老服務方面采取了一些措施，取 得了一定的成效， 一定程度上解決了一部分老年人

15、生活、 養(yǎng)老上存在 的困難與部分生活需求，但由于 XXXXXXX 縣人口老齡化現象比較 嚴重，現全縣老年人數已達到10534人，占全縣總人口的6.58%，五 保老人也達到 882人，且五保戶、 孤寡老人等弱勢群體數量還呈逐年 遞增趨勢，面對如此龐大的老年人群， XXXXXXX 縣現有的老年服 務機構還存在著諸多問題。首先，養(yǎng)老服務機構數量嚴重不足， XXXXXXX 縣目前有城鄉(xiāng)農村養(yǎng)老機構 2所，開設的床位數只有 160 個，根本滿足不了越來越多老人入駐敬老院的迫切需求。其次，現有 養(yǎng)老機構側重功能是單一的“養(yǎng)老型” ，缺乏能針對失智和生活完全 無法自理的老人提供專業(yè)醫(yī)療護理福利性質的專門機構

16、。 由于受建筑 規(guī)模及服務內容的限制， 服務功能還不完善， 一般只能提供一些服務 內容單一、水平較低的服務，還缺乏健康護理、康復、精神慰藉、臨 終關懷等綜合服務能力， 社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員整體素 質不高， 而且真正愿意從事家政服務業(yè)的人員不多， 很難滿足老年人 日益增長的多元化養(yǎng)老需求， 使得失能老年人的生活、 健康得不到很 好的保障。這些問題已成為制約 XXXXXXX 縣老齡事業(yè)發(fā)展的瓶頸， 是亟待解決的民生問題。老齡工作是縣民政局工作中的一個重要組成部分， 加快老齡事業(yè) 的發(fā)展， 對于應對人口老齡化的到來， 構建和諧社會都有極其重要的 歷史意義和現實意義。 “十二五 ”期間 X

17、XXXXXX 縣民政局將以鄧小 平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以 服務群眾為重點， 以黨的領導和黨的建設為關鍵， 推進民生事業(yè)健康 發(fā)展。 XXXXXXX 縣“十二五 ”民生發(fā)展工作把社會養(yǎng)老服務體系的 建設作為工作重點之一。為切實解決 XXXXXXX 縣老年人服務體系 建設面臨的實際問題，實現老年人事業(yè)總體目標， XXXXXXX 縣民 政局抓住國家、地方對老年人事業(yè)支持的有力時機提出了 “XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓建設項目 ”。1.4 研究工作的依據與范圍1.4.1 研究工作依據國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的

18、通知人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告中華人民共和國老年人權益保障法中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定國務院辦公廳關于轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利 社會化意見的通知 (國辦發(fā)200019 號)老年人社會福利服務機構基本規(guī)范老年養(yǎng)護院建設標準關于認真抓好 2011 年重點民生實事工程的通知國務院關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見12. XXXXXXX 縣老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 (20112015)13.XXXXXXX 縣城鄉(xiāng)弱勢群體特大疾病醫(yī)療救助實施方案14.項目建設單位提供的相關資料1.4.2 研究工作范圍分析項目建設需

19、求；闡述項目建設的必要性；確定項目建設規(guī)模及建設方案；計劃項目實施進度；估算項目總投資，提出資金籌措方案；落實項目建設條件；- - # -評價項目社會、經濟效益1.5主要技術經濟指標主要技術經濟指標序號項目單位指標備注1總用地面積2 m8990.713.5 畝2本次規(guī)劃用地面積2 m46003預留發(fā)展用地面積2 m4990.74建筑面積2 m25003建筑物占地面積2 m14004綠地面積2 m15415容積率0.546建筑密度%30.47綠化率%33.58硬化面積2 m1659- - -第二章 項目建設的背景與必要性2.1 項目建設背景我國是目前世界上老年人口最多的國家，人口老齡化速度非常

20、快，呈現出發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特點。根據全國老齡 辦中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預測的判斷， 20012020年是 快速老齡化階段，平均每年新增老年人口596萬，到 2020年，老年人口將達到 2.48億，老齡化水平達到 17.17%；20212050年是加速 老齡化階段，老年人口數量平均每年增加 620 萬人， 2050 年，老年 人口總量將超過 4億，老齡化水平達到 30%以上，人口預期壽命也將 提高到 79.3歲；2050年后將進入穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水 平基本穩(wěn)定在 31%左右。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資 金支持力度， 使我國的社會養(yǎng)老服

21、務體系建設取得了長足發(fā)展。 養(yǎng)老 機構數量不斷增加， 服務規(guī)模不斷擴大， 老年人的精神文化生活日益 豐富。截至 2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達 4 萬個，涵蓋 福利院、養(yǎng)護院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機構、老年公寓等多種類型，養(yǎng) 老床位達 289萬張，比 1 999年增長了近 2 倍。雖然我國老年人的經 濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善， 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、 老有所學、老有所為的原則思想得到廣泛貫徹， 老年服務業(yè)方興未艾。 但是我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段， 還存在著與新形 勢、新任務、新需求不相適應的地方 , 主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃， 體系建設缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服

22、務設施和養(yǎng)老機構床位嚴重不足， 供需矛盾突出； 設施簡陋、 功能單一， 難以提供照料護理、 醫(yī)療康復、 精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平 衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限； 服務隊伍專業(yè)化程度不高， 行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實難，落實不到位；服務 規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。為此，中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要中指出要積極應對人口老齡化：建立以居家為基礎、社區(qū)為依 托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大 老齡事業(yè)和產業(yè)。 拓展養(yǎng)老服務領域， 實現養(yǎng)老服務從基本生活照料 向醫(yī)療健康、 輔具配置、精

23、神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。 增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。伴隨著我國人口老齡化、高齡化的不斷深入發(fā)展，失能老年人規(guī) 模在不斷擴大，根據調查預測， 2010 年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全 失能老年人約 3300 萬，占總體老年人口的 19.0。其中完全失能老 年人 1080萬，占總體老年人口 6.23。到 2015 年，即“十二五”期末， 我國部分失能和完全失能老年人將達 4000 萬人，比 2010年增加 700 萬人， 占總體老年人口的 19.5，失能老年人占總人口的比重進一步 提高。其中完全失能老年人達 1240 萬人左右，占總體老年人口的 6.05，比

24、 2010年增加 160 萬人，所占老年人比例下降 0.18個百分 點。龐大的失能老年群體，特別是完全失能老年群體，日常生活活動 必須有人照料，這就需要大量的社會照料資源。老年人養(yǎng)護院正是針對因生活自理能力缺失需要密集型生活照 顧，但不需要復雜高難度醫(yī)療護理服務的失能老年人， 是為失能老年 人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工作等服務的專業(yè)照料 機構。老年養(yǎng)護院的建設是按照科學性、 合理性和適用性相結合的原 則，充分體現專業(yè)特色，堅持以人為本，滿足失能老年人生活照料、 保健康復、精神慰藉、臨終關懷等方面需求，以服務的全面性、專業(yè) 化和人性化保障入住老年人的生活質量和生命尊嚴。 然而，我國

25、隨著 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勞動力人口的遷移，家庭規(guī)模的小型化，尤 其是計劃生育政策不斷深入貫徹實施， 使得建立在多子女條件下的傳 統(tǒng)家庭照料模式， 已經不能適應我國當前的經濟社會發(fā)展要求。 失能 老年人，特別是完全失能老年人的長期照護問題不僅是老年人個人和 家庭的迫切需要， 也是一個嚴峻的亟待解決的社會問題。 目前從完全 失能老年人的健康特征來看， 城鄉(xiāng)完全失能老年人自評差的比例高達 近七成。 超過八成的城鄉(xiāng)完全失能老年人自報患有慢性病。 完全失能 老年人的孤獨感則更為嚴重， 城鄉(xiāng)完全失能老年人常常感到孤獨的比 例分別達到了 41.1%和 50.9%。城鄉(xiāng)完全失能老年人具有中度以上抑 郁癥狀

26、的比例分別達到 45.9%。特別是中、重度完全失能老年人的心 理抑郁狀況則更為嚴重。面對這一現狀，我們要根據基本國情，因地 制宜，更全面、更系統(tǒng)、更深入地制定切實可行的政策措施，積極調 動一切可以調動的政治、經濟、社會等資源，積極推動老年人養(yǎng)護服 務機構的建設， 為完全失能老年人提供必要的基本社會保護， 使老年 人可共享經濟社會發(fā)展的成果。新疆已經步入老齡化社會， 面臨著巨大的養(yǎng)老服務需求， 目前新 疆的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還很滯后， 還存在著養(yǎng)老機構建設不足、 制度建 設和服務功能不完善、 從業(yè)人員不足且普遍素質不高等問題， 要實現 “老有所養(yǎng) ”的戰(zhàn)略目標，還需進一步加快養(yǎng)老機構建設，盡快構建基

27、 本養(yǎng)老服務體系。 自治區(qū)黨委和政府深刻的認識到解決老年人的實際 問題是保證老年群體與全社會和諧， 是維護我區(qū)社會穩(wěn)定， 促進經濟 社會發(fā)展， 實現和諧新疆的基本前提之一， 也是各級政府義不容辭的 責任。 滿足各民族老年人對養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構的迫切需求， 也是構 建和諧社會的目標之一。 近年來， 自治區(qū)制定了引導老齡產業(yè)發(fā)展的 稅收、信貸、投資等政策，鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng) 老服務機構。自治區(qū)提出 “積極扶持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構，逐 步增加養(yǎng)老設施建設的投入，根據社會需要建設老年公寓、養(yǎng)老院、 養(yǎng)護院、托老所等服務設施，建設示范性的養(yǎng)老服務設施 ”。這些具 體舉措反映出黨和政

28、府對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)， 興辦養(yǎng)老服務機構的高度 重視和支持， 是解決人口老齡化帶來的各種問題和矛盾， 提高老年人 的生活、生命質量，妥善解決老齡問題，為實現新疆全區(qū)和諧發(fā)展、 維護社會穩(wěn)定打下堅實基礎。XXXXXXX 縣地處天山北坡西部，著名烏孫山南麓，平均海拔 8001200 米，風光秀麗，氣候宜人。全縣總面積 8352 平方公里， 總人口 15.6 萬人，縣轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，由哈、漢、回、維、柯、蒙等 33 個民族組成。近年來，XXXXXX縣各級黨委、政府高度重視人口老齡 化問題，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老 有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹落實“黨政主導、社會參 與

29、、全民關懷”的工作方針，把關注老年群體、發(fā)展老齡事業(yè)作為統(tǒng) 籌經濟社會發(fā)展、構建和諧社會的重要內容。 “十一五”期間， XXXXXXX 縣老齡委根據XXXXXX縣老齡事業(yè)發(fā)展“ 一五”規(guī)劃 和上級的安排部署，對老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃進行了檢查評估： 一 是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會分別成立了老齡領導機構和工作機構， 配備了兼職老齡工作人員；二是老齡事業(yè)經費納入財政預算，每年 5 萬元，按季度撥付?？h老年協(xié)會經費逐年增加，百歲老人營養(yǎng)費足額 到位；三是社會保障政策全面落實， 貧困老年全部納入到 XXXXXXX 縣低保范圍， 老年人的基本生活得到有效保障； 四是為老服務體系逐 步建設，現有城鄉(xiāng)農村

30、養(yǎng)老機構 2所，床位 160 個，為老服務青年志 愿者隊伍 8個；五是 XXXXXXX 縣現有城鄉(xiāng)老年活動場所共 13個（城 鎮(zhèn) 5 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個），使老年人的精神文化生活日益豐富；六是老年 權益得到保障， XXXXXXX 縣城鄉(xiāng)老年維權機構 9 個（城鎮(zhèn) 1 個、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個）；辦理老年人優(yōu)待證 6557本，老年人合法權益得到了有效 維護；七是由老年群眾組織建立了縣級老年協(xié)會 1 個，城鄉(xiāng)老年文體 隊 13 個，現有協(xié)會會員 600 余人；八是老齡宣傳工作有序開展，全 社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。在 XXXXXXX 縣老齡事業(yè)取得良好發(fā)展的同時我們也必須清醒 的認識到，雖然 XX

31、XXXXX 縣在養(yǎng)老服務方面采取了一些措施，取 得了一定的成效， 一定程度上解決了一部分老年人生活、 養(yǎng)老上存在 的困難與部分生活需求，但由于 XXXXXXX 縣人口老齡化現象比較 嚴重，現全縣老年人數已達到10534人，占全縣總人口的6.58%，五 保老人也達到 882人，且五保戶、 孤寡老人等弱勢群體數量還呈逐年 遞增趨勢，面對如此龐大的老年人群， XXXXXXX 縣現有的老年服 務機構還存在著諸多問題。首先，養(yǎng)老服務機構數量嚴重不足， XXXXXXX 縣目前有城鄉(xiāng)農村養(yǎng)老機構 2 所，開設的床位數只有 160 個，根本滿足不了越來越多老人入駐敬老院的迫切需求。其次，現有 養(yǎng)老機構側重功能

32、是單一的“養(yǎng)老型” ，缺乏能針對失智和生活完全 無法自理的老人提供專業(yè)醫(yī)療護理福利性質的專門機構。 由于受建筑 規(guī)模及服務內容的限制， 服務功能還不完善， 一般只能提供一些服務 內容單一、水平較低的服務，還缺乏健康護理、康復、精神慰藉、臨 終關懷等綜合服務能力， 社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員整體素 質不高， 而且真正愿意從事家政服務業(yè)的人員不多， 很難滿足老年人 日益增長的多元化養(yǎng)老需求， 使得失能老年人的生活、 健康得不到很 好的保障。這些問題已成為制約 XXXXXXX 縣老齡事業(yè)發(fā)展的瓶頸， 是亟待解決的民生問題。老齡工作是縣民政局工作中的一個重要組成部分， 加快老齡事業(yè) 的發(fā)展， 對

33、于應對人口老齡化的到來， 構建和諧社會都有極其重要的 歷史意義和現實意義。 “十二五 ”期間 XXXXXXX 縣民政局將以鄧小 平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以 服務群眾為重點， 以黨的領導和黨的建設為關鍵， 推進民生事業(yè)健康 發(fā)展。 XXXXXXX 縣“十二五”民生發(fā)展工作把社會養(yǎng)老服務體系的 建設作為工作重點之一。為切實解決 XXXXXXX 縣老年人服務體系 建設面臨的實際問題，實現老年人事業(yè)總體目標， XXXXXXX 縣民 政局抓住國家、地方對老年人事業(yè)支持的有力時機提出了 “XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓建設項目 ”。項目建設的必要性是提高失能老人身體素

34、質，改善其生活質量的需求老齡化、 高齡化的不斷加劇， 勢必導致生活自理能力缺失的失能 老人群體持續(xù)擴大， 是能老人的總體健康狀況不容樂觀， 慢性病患病 率、人均患病率、活動受限率、殘疾率均遠遠敢于其他人群。目前失 能老人大多依靠家庭養(yǎng)老方式， 一方面使失能老人不能對自身身體健 康做出正確判斷，導致延誤治療，從而加重病情；另一方面在一定程 度上也加重了家庭的經濟負擔。因此，解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病 的問題顯得尤為迫切， 現在越來越多的老人愿意自己設計自己的晚年 生活， 尊老敬老自古以來就是中華民族的一個傳統(tǒng)美德， 弘揚為老助 老的時代風尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧老年人，誠意為失 能老人

35、提供一個舒適、寧靜、受敬重而溫馨的樂園，建立一個老年居 住、交流、老有所用的托老養(yǎng)護中心是大部分失能老年人的心愿。 XXXXXXX 縣老年人養(yǎng)護樓建成后，可讓老人們在這里享受到充足 的護理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。還將定期為老年人進行身體 健康檢查?？梢?，本次項目的建設是提高 XXXXXXX 縣失能老人身 體素質，改善其生活質量的需求。是減輕老年人家庭負擔，實現家庭和諧的需要由于大部分老年人是在 “未富先老 ”的狀況下進入老年期， 一般都 沒有足夠的積蓄， 客觀上需要繼續(xù)參加較大負荷的體力勞動或通過再 就業(yè)取得勞動報酬， 用來彌補生活費用的不足。 而老年人大多已失去 了勞動能力， 他們的生

36、活大多是靠子女來贍養(yǎng)。 然而自理能力缺失的 失能老人日常專業(yè)照料的需求量很大單純依靠家庭和子女解決這一 問題的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已難以為繼。根據預測， 2025 年-2030 年，中國 城市家庭將普遍進入 4位老人、 2個年輕人、 1個孩子的“421結”構， 家庭的養(yǎng)老負擔越來越重。 XXXXXXX 縣養(yǎng)戶樓將收納該縣生活自 理能力缺失的老年人， 為他們提供更專業(yè)、 更全面的健康指導和服務， 從而減輕了老年人的生活壓力和給家庭帶來的經濟負擔。是改善老年人對居住環(huán)境，體現人文關懷的需要XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓是本著 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所 為、老有所學、老有所樂 ”的原則建設的，在為老年人提

37、供健康護理 和康復的同時還更加注重老年人的精神文化活動， 本項目的建設為老 年人提供了豐富的娛樂活動場所， 將大大改善老年人以往單調、 孤獨 的生活。為老年人的心理健康發(fā)展奠定了良好的基礎，因此，本項目 的建設切實體現 XXXXXXX 縣各級政府對老年人的關懷和重視。 的和諧社會。4.是加快 XXXXXXX 縣老年人服務事業(yè)發(fā)展的需要XXXXXXX 縣的老年事業(yè)在國家政策指引下及政府的決策領導 下，取得了一定的成績，基本條件有所改善。老年服務機構的建設基 本都按照因地制宜、 分類實施、 量力而行的原則進行， 對 XXXXXXX 縣為老服務事業(yè)打下了良好的基礎， 但隨著社會的發(fā)展和老年人口的 增

38、多，老年事業(yè)的建設仍需加大力度。目前， XXXXXXX 縣老年人 已達到 10534 人，五保老人達 882人，而 XXXXXXX 縣現有的養(yǎng)老 機構基礎條件落后，硬件設施不足，這些都嚴重制約了 XXXXXXX 縣老年服務事業(yè)的發(fā)展。因此，本項目的建設，是發(fā)展老年事業(yè)的依 托，是開展老年事業(yè)的基礎，是使 XXXXXXX 縣老年人進一步認識 到老年服務事業(yè)健康發(fā)展的契機。第三章 需求分析3.1XXXXXXX 縣老齡事業(yè)存在的問題農村老齡工作基礎薄弱，無經費保障，老齡工作開展狀況不平 衡，農村老年人生活相對單調，精神文化生活比較貧乏。成員單位協(xié)調配合作用發(fā)揮不夠好，齊抓共管作用有待加強。發(fā)展老齡事

39、業(yè)的相關配套政策措施還相對滯后。老年服務設施不足，老年活動場所簡易，不能滿足老年朋友活 動的需求。社會化養(yǎng)老工作有待進一步提高，尤其是居家養(yǎng)老工作開展面 臨著許多問題。3.2XXXXXXX 縣養(yǎng)老機構存在問題1.XXXXXXX 縣養(yǎng)老服務機構數量嚴重不足， 目前只有 2 所城鄉(xiāng) 農村養(yǎng)老機構， 開設的床位數只有 160 個，根本滿足不了越來越多老 人入駐敬老院的迫切需求， 然而現掛牌的農村中心敬老院實際上是集 五保供養(yǎng)、孤兒收養(yǎng)、流浪乞討人員救助于一體的綜合福利機構。加 之其資金及場地有限，基礎條件落后，硬件設施不足，可接納老人的 數量非常有限。2目前，XXXXXXX 縣還沒有一所專門為失能老

40、人提供照料、護 理及康復的福利機構。大多數的失能老人都是依靠家庭對其照料的。 然而家庭式照料又存在很多不足： 一是大量和子女生活在一起的老年 人由于子女工作、 生活壓力的增大， 很難得到兒女和其他家庭成員的 精心照護； 二是完全失能老人對長期照料護理有較高的專業(yè)化、 規(guī)范 化要求，更使得子女對于承擔家庭長期照料護理力不從心， 難以為繼。 三是由于大多數子女都是非專業(yè)人員， 他們對失能老人的健康不能做 出快速正確的判斷， 使得失能老人的健康得不到保障。 四是失能老人 的長期護理、 康復都需要較高的費用， 將會給其家庭都庭帶來了較大 的經濟負擔，是一般家庭所難以承受的。3.3 建設規(guī)模確定參考依據

41、 根據民政部和全國老齡工作委員會辦公室組織有關單位共同編 制老年養(yǎng)護院建設標準 ，第十一條 老年養(yǎng)護院的建設內容包括 房屋建筑及建筑設備、 場地和基本裝備。 第十八條 老年養(yǎng)護院的房 屋建筑面積指標應以每床位所占房屋建筑面積確定。第十九條 500 床、 400 床、 300 床、 200床、 100 床五類老年養(yǎng)護院房屋綜合建筑面 積指標應分別為42.5m2/床、43.5m2/床、44.5m2/床、46.5m2/床和50.0 m2/床；其中直接用于老年人的入住服務、生活、衛(wèi)生保健、康復、 娛樂、社會工作用房所占比例不應低于總建筑面積的 75%。第二十條 老年養(yǎng)護院各類用房使用面積指標參照表。老

42、年養(yǎng)護院各類用房使用面積指標表（m2/床）- -老年養(yǎng)護院各類用房使用面積指標表（m2/床）- # -用房類別使用面積指標500床400床300床200床100床老 年 人 用 房入住服務用房0.260.320.340.500.78生活用房17.1617.1617.1617.1617.16衛(wèi)生保健用房1.231.351.471.681.93康復用房0.570.630.720.841.20娛樂用房0.770.810.841.021.20社會工作用房1.481.501.541.561.62行政辦公用房0.830.941.071.301.45附屬用房3.573.813.974.345.19合計25.

43、8726.5227.1128.4030.53注：1.老年人用房、其他用房（包括行政辦公及附屬用房）平均使用面積系數分別按 0.60和0.65計算。2.建設規(guī)模不足100張的參照100張床老年養(yǎng)護院的面積指標執(zhí)行。建設規(guī)模確定按照立足當前，兼顧發(fā)展的原則，根據 XXXXXXX縣老年人口 規(guī)模，政治、地理條件以及發(fā)展規(guī)劃等因素，擬建XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓建筑面積按照50張床位確定，結合標準中的第十九條 規(guī)定，建筑面積應為2500平方米。新疆維吾爾自治區(qū)在2011年社會養(yǎng)老服務體系建設試點項目 建議方案表中將 XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓房屋建設面積確定為 2500平方米，完全符合標準要求，滿

44、足了 XXXXXXX 縣老年養(yǎng) 護樓目前及今后開展老年養(yǎng)護業(yè)務的需求。 根據老年養(yǎng)護院各類用房 使用面積指標，按照各類用房的建筑面積 二使用面積P.60推算出各類用房的建筑面積如下:（1）房屋建筑- # - -用房類別建筑規(guī)模2指標(m /床)面積m2老年人用房入住服務用房0.7865生活用房17.161400衛(wèi)生保健用房1.93160康復用房1.20100娛樂用房1.20100社會工作用房1.62135行政辦公用房1.45120附屬用房5.19420合計30.532500(2)場地建筑場地建筑包括室外活動場、停車場、衣物晾曬場等。- - -第四章 場址條件4.1 項目區(qū)概況XXXXXXX 縣

45、地處新疆維吾爾自治區(qū)的西部，隸屬新疆伊犁哈 薩克自治州， 位于天山西部南天山北麓西部的特昭盆地， 北依群嶺延 綿的烏孫山，南濱波濤湍急的 XXXXXXX 河。自古為祖國西部邊陲 戰(zhàn)略要地。地理坐標為東經 8101900至82d3730,北緯42(2230 至43(2530。該縣東與鞏留縣、和靜縣相鄰，西和昭蘇縣接壤，南 同拜城縣毗鄰，北與鞏留縣、察布查爾錫伯自治縣交界。東西寬 109 公里，南北長 116公里，總面積 7764.1 平方公里。 220省道橫貫縣城。 人口 15.6萬人4.9萬戶(農業(yè)人口 6.4萬人 2.3萬戶，牧民 3.6萬人 6800 戶)，居住著哈薩克、漢、維吾爾、蒙古、

46、回、柯爾克孜等 22 個民族， 主要聚居的民族是哈薩克族， 最具有特色的民族風情以哈薩 克族和柯爾克孜族為主。4.2 場址現狀4.2.1 地點與地理位置XXXXXXX 縣位于伊犁州首府伊寧市東南部地區(qū)，地處天山西部、特昭盆地東端。位于東經81 19 002 37 30北緯42 22 -43 25之間，北距伊寧市約為110公里，東距烏魯木齊 公路里程為 829公里。本項目擬建在 XXXXXXX 縣阿熱勒街四環(huán)外。場地土地權屬類別及占地面積項目擬建場地土地使用權屬 XXXXXXX 縣民政局，是為本項目 建設無償劃撥的社會福利用地，場地面積 4600 平方米。土地利用現狀XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓

47、建設項目擬建場址符合 XXXXXXX 縣 總體規(guī)劃， 其東面為阿熱勒街四環(huán)， 南面為民政局， 西面為第五小學， 北面為國土資源局。 場址內為空地， 無任何地上、 地下建(構)筑物， 完全能夠滿足本項目建設的用地需要。場址條件地形、地貌條件擬建建筑物位于 XXXXXXX 縣阿熱勒街四環(huán)外。場地地形相對 平坦。場地內未發(fā)現坑、穴等不良地質現象，場地條件好，具備施工 場地和供電、供水等運輸條件。工程地質、水文地質條件自然條件(1)基本風壓值：W0=0.6KN/ m2地面粗糙度類別： B 類基本雪壓：S0=1.00KN/ m2場地地震基本烈度： 8 度抗震設防烈度： 8度(0.2g)設計地震分組為二組

48、建筑場地類別為： H類場地土層標準凍深： 1.0米場地工程地質條件：擬建場地自上而下各土層的工程地質特征如下：( 1 )耕土：黑色，土質不均，結構疏松；稍濕；包含腐殖質，層厚0.40.5米；( 2)粉土：黃色，土質較均勻；稍密，飽和，具低壓縮性，無 光澤，干強度低，層厚 1 . 2 1 .3米；由試驗結果，該土層 fak= 1 20kp ；( 3)卵石：灰白色灰色；次圓，稍密，可見最大粒徑150mm左右，母巖成分以沉積巖為主， 巖漿巖、變質巖次之。 級配一般， 鍬、 鎬可挖掘；層厚大于 5 米。工程性質良好，根據試驗結果，該土層 fak=300kp，Eo=35Mpa。地下水擬建建筑物場地勘探深

49、度內未見地下水。 本項目場地地區(qū)地下水 埋深大于 5 米，并隨地形起伏而起伏， 其補給來源以大氣降雨和地表 徑流下滲補給為主。場地穩(wěn)定性和適宜性勘察結果表明，場地地形相對平坦，場地和地基穩(wěn)定，適宜進行 本項目的建設。4.3.3 氣象條件XXXXXXX 縣地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，屬中緯度北溫帶 干旱大陸性氣候。 河谷丘陵屬溫涼半干旱區(qū)， 氣候概況是： 冬長夏短， 春秋緊相連，無霜期短，春溫回升快而不穩(wěn)，夏涼無干熱，冰雹常出 現，秋溫下降迅速，冬季來的早，且漫長較寒冷，嚴寒期較短，寒潮 較多，晝夜溫差大，蒸發(fā)量大，日照充足。XXXXXXX 縣年平均氣溫在53C，七月最熱，平均氣溫18.1 C,

50、 有時氣候可高達272C, 月最冷，平均氣溫-119C，有時氣候低至 -17.4C,月平均氣溫W5的天數為140天。XXXXXXX 縣冬季較冷， 土壤凍結時間長，地下水位低，凍結深度大，一般于十月下旬開始凍 結，翌年三月底結束，最大凍土深度可達 133 cm。全縣太陽輻射量山 區(qū)少于平原，山區(qū)年平均為 131.4千卡/cm 2,平原134.8千卡/cm 2。 山區(qū)年日照為 2695.9小時，日照率為 60%，平原年日照為 2719.5小 時，日照率為 61%。由于受西風和北風氣流帶來的北冰洋干冷氣流的 影響，全縣年降水量山區(qū)為510.40伽以上，相當于同期蒸發(fā)量的41.87%，平原375.00

51、伽，相當于同期蒸發(fā)量的95.44%，歷年平均降 水量375.00伽。全縣蒸發(fā)量分布規(guī)律為山區(qū)小，平原大，與降水分 布相反，山區(qū)蒸發(fā)量為842.00伽，平原為913.60伽；歷年平均蒸發(fā) 量913.6mm。全縣積雪穩(wěn)定，山區(qū)為 211天，平原為135天，最深積 雪山區(qū)為63 cm,平原為36 cm。XXXXXXX 縣年平均風速為 2.0m/ 秒，縣城11月至5月平均風速2.0-2.5m/秒, 6月至10月平均風速 1.6-1.8m/秒。XXXXXXX 縣河谷地區(qū)盛行西南風和東風，4月至10 月以東風出現最多， 11 月至翌年 3 月以西南風為主。歷年平均氣壓881.4百帕，最高氣壓 883.8

52、百帕，最低氣壓 878.2 百帕。4.3.4 周邊建筑物與環(huán)境條件擬建場址其東面為阿熱勒街四環(huán)， 南面為民政局， 西面為第五小 學，北面為國土資源局。周邊有便利的水、電路等公用設施，環(huán)境安 靜、遠離污染，遠離易燃、易爆物品的生產和貯存區(qū)，方便群眾，交 通便利。4.3.5 施工條件 本項目區(qū)施工現場地勢平坦，水、電供應充足、方便，交通條件 極為良好，符合 “三通一平 ”基本要求。XXXXXXX 縣建筑材料充足，具有資質、信譽良好的施工企業(yè)， 可滿足項目建設的需要。4.4 配套設施條件供、排水條件（1）給水XXXXXXX 縣城現有兩座水廠，一水廠位于縣城西部，八卦公 園旁，采用地下水為水源，供水能

53、力為 2500立方米 /日；二廠位于縣 城北部，采用地下水為水源，重力流供水，供水能力為 7500 立方米/ 日。XXXXXXX 縣城的部分主要道路已鋪設有給水管道，總長大約為 13 公里，其中部分管道建成于 1988 年，大部分管道建成于 1998 年以后。本項目區(qū)內目前已接入縣城供水管網，能夠滿足項目給水需求。 （2）排水XXXXXXX 縣現污水處理廠位于縣城東南角 1.2 公里處，現污水 處理廠規(guī)模：近期為 6000 立方米，遠期為 11000立方米。項目產生的污水可直接排入 XXXXXXX 縣縣城排水管網。4.4.2 供電條件XXXXXXX 縣城有110KV變電站一座。110KV鞏特縣

54、進線1回， 110KV 特昭縣出現 1 回， 35 KV 出現 2 回。其中 110KV 變電站專供 縣城用電主變 1 臺，容量 6300KVA， 10KV 出線共 5回：特鎮(zhèn)縣、特 水線、特北線、特齊線、特呼線。 110KV 變電站于 1999年 12月 30 日建成投運。本項目可直接就近選取接入點架設供電線路以滿足用電需求。4.4.3 供暖條件本項目采暖由 XXXXXXX 縣集中供暖管網提供以滿足供暖需 求。4.4.4 通訊條件本項目處在 XXXXXXX 縣電信、移動等通訊業(yè)務覆蓋范圍內， 通 訊條件能滿足項目需要。4.5 社會經濟條件2010 年， XXXXXXX 縣全縣生產總值達到 1

55、3 億元，同比增長15%，比 2005 年翻一番， “十一五 ”期間年均增長 15%；地方財政一 般預算收入達到 6300 萬元，同比增長 46%，是 2005 年的 3 倍，“十 一五”期間年均增長 25%；全年完成固定資產投資 10 億元，同比增長 43%，“十一五 ”期間累計完成固定資產投資近 30億元，是“十五”的近 4 倍；農牧民人均純收入達到 6160 元，同比增加 1253 元，比 2005 年增加 3337元；社會消費品零售總額達到 5.46 億元，同比增長 20%， “十一五 ”期間年均增長 16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 11186元， 近三年保持了兩位數以上的增長速度

56、。第五章 規(guī)劃建筑工程方案項目建設指導思想與原則5.1.1 指導思想老年養(yǎng)護院建設必須遵循國家經濟建設的方針政策，符合相關 法律、法規(guī)，從我國國情出發(fā)，立足當前，兼顧發(fā)展，因地制宜，合 理確定建設水平。老年養(yǎng)護院建設應充分體現失能老年人專業(yè)照料機構的特色， 堅持以人為本，滿足失能老年人生活照料、保健康復、精神慰藉、臨 終關懷等方面的基本需求， 按照科學性、 合理性和適用性相結合的原 則，做到設施齊全、功能完善、配置合理、經濟適用。老年養(yǎng)護院建設應與社會經濟發(fā)展水平相適應，并應納入國民 經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保政府資金投入，其建設用地應 納入城市規(guī)劃。老年養(yǎng)護院建設應充分利用社會公共服

57、務和其他社會福利設 施，強調資源整合與共享； 在建設中實行統(tǒng)一規(guī)劃， 一次或分期實施， 并體現國家節(jié)能減排的要求。老年養(yǎng)護院建設除應符合本建設標準外，尚應符合國家現行有 關標準、定額的規(guī)定。5.1.2 選址要求根據老年養(yǎng)護院建設標準總的規(guī)定，新建老年養(yǎng)護院的選址 應符合城市規(guī)劃要求，并滿足 以下條件：地形平坦、工程地質和水文地質條件較好，避開自然災害易 發(fā)區(qū)；交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；便于利用周邊的生活、醫(yī)療等社會公共服務設施；避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源的防護 距離符合有關安全衛(wèi)生規(guī)定。5.2 平面設計方案5.2.1 項目概況本項目擬建在 XXXXXXX

58、縣阿熱勒街四環(huán)外，場址內地形相對 較平坦，交通方便，環(huán)境安靜，遠離污染源；遠離易燃、易爆物品的 生產和貯存區(qū)；并遠離高壓線路及其設施；周邊公用基礎設施齊全。 5.2.2 總體規(guī)劃- - - -XXXXXXX 縣老年養(yǎng)護樓建設項目擬建設在 XXXXXXX 縣阿熱勒街四環(huán)外，該場址占地面積約 8990.7平方米，本次規(guī)劃用地面積 4600平方米，主出入口位于阿熱勒街四環(huán)路，院內主要由主體建筑 物用地、輔助設施用地、室外活動區(qū)域、綠化用地及消防車道等用地 組成，根據場址平面尺寸，用房呈東西向布置，座北面南，主體建筑 物四周留有滿足消防的環(huán)形通道， 場址綠化布置在道路兩側，場址四 周，院內空地進行合理

59、綠化，為老年人提供一個環(huán)境優(yōu)美，設施齊備 的養(yǎng)護場所。523經濟技術指標經濟技術指標表序號指標名稱單位數值備注1總用地面積平方米8990.72規(guī)劃用地面積平方米46003總建筑面積平方米25004綠化率%33.55容積率0.546建筑密度%30.45.3建筑設計方案5.3.1建筑設計方案依據民用建筑設計通則GB50352-2005辦公建筑設計規(guī)范JGJ67-200663城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范JGJ50-2001建筑地面設計規(guī)范CB50037-96建筑設計防火規(guī)范GB50016-20066.公共建筑節(jié)能設計標準 GB50189-20057.建筑工程抗震設防分類標準 GB502238.建筑

60、抗震設計規(guī)范 GB50011-20109.工程建設標準強制性條文 （房屋建筑部分） 2002 版10.嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準 JGJ26-201011.外墻外保溫工程工程技術規(guī)程 JGJ144-200412.民用建筑熱工設計規(guī)范 GB50176-9313.建筑給水排水設計規(guī)范 GB50015-2003（2010 版）14.建筑滅火器配置設計規(guī)范 GB50140-200515.城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 ）GB5018016.老年人居住建筑設計標準 GB/T-5034017.城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范 GB50437-200718.現行國家及地方有關規(guī)程、規(guī)范及法規(guī)建筑設計方案平面設計方案