新形勢下加快水利改革發(fā)展

1、新形勢下加快水利改革發(fā)展 中共湖南省委講師團教授 王征國導 語 中國是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發(fā)展史，但當西方工業(yè)革命興起后，中國水利卻隨著中國經(jīng)濟的衰落而逐漸落伍了。 新中國成立以來，伴隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的啟動，中國水利才真正進入大發(fā)展時期。 2011年中央一號文件和中央水利工作會議，標志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。大 綱新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則中國國情與水利現(xiàn)代化建設新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍

2、是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍是國家基礎設施的明顯短板，加快水利建設已刻不容緩。加快水利建設刻不容緩新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位水資源供需矛盾十分突出總體上看，我國水資源管理較為粗放，表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”。即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，比先進國家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位陜西省賈曲鎮(zhèn)堯村，隨著離主渠道的距離越來越遠，很多支干渠道的水也越來越少，直至干涸。農(nóng)田水利建設嚴重滯后新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位防災減災能力極其

3、薄弱新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位加快水利建設極端重要 2011年的中央一號文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。2011年 1月29日，水利部部長陳雷接受新華社獨家專訪，解讀中央一號文件。新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位 水利是農(nóng)業(yè)的命脈新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位 水利是生態(tài)安全的源頭保障新形勢下水利建設的戰(zhàn)略地位 水利是民生改善的緊迫要務水利改

4、革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 2011年中央一號文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署了水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺了最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作的領導等方面工作進行了全面部署。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 加快水利改革發(fā)展的重大突破與以往文件比較，2011年中央一號實現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙上，以

5、努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則在指導思想上明確基本思路 水利改革發(fā)展的三個“把”的基本思路：即把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則在目標任務上突出重點工作重點抓五項工作：一是著力抓好農(nóng)村水利建設；二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設；三是加強西南抗旱能力建設；四是繼續(xù)推進重點工程建設；五是強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 在基本原則上堅持以民為先水利改革發(fā)展的指導思想、目標任

6、務和基本原則在改革創(chuàng)新上展示三大亮點在水利投入機制上有新突破在水資源管理制度上有新突破在水利體制機制上有新突破水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則在目標藍圖上將建成四大體系到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災體系；二是水資源合理配置和高效利用體系；三是水資源保護和河湖健康保障體系；四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 加快水利改革發(fā)展的關鍵在抓落實認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實、務求實效上增強執(zhí)行力，切實把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)

7、展全局提供更加有力的支撐。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 領導責任要落實水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 依法治水要落實水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 水利隊伍要落實水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 社會動員要落實我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關心支持水利工作。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 它山之石可以攻玉。國家水利部已經(jīng)同意將湖南省作為全國水利改革試點省。湖南正在

8、以此為契機、為動力，抓貫徹、抓落實，奮力推進湖南水利發(fā)展的新跨越。 湖南水利改革發(fā)展的新跨越水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破1998年到2005年這8年中，湖南省累計投入近300億元展開大規(guī)模的水利建設，使水利基礎設施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是防洪減災體系薄弱；二是水資源時空分布短缺；三是民生水利發(fā)展滯后；四是基層水利服務能力不強；五是水利投入體制機制不順。水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則 從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變

9、從投入依賴型向資本運營型轉(zhuǎn)變從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破構(gòu)建人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系：一是建立高標準的水利基礎設施系統(tǒng)；二是建立科學的水資源調(diào)度系統(tǒng)；三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)；四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測保護系統(tǒng)；五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)。中國國情與水利現(xiàn)代化建設在人多水少、水資源時空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠發(fā)達的發(fā)展中國家實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒有先例，只能走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。中國國情與水利現(xiàn)代化建設 新中國治水的歷史階段國外發(fā)達國家水利戰(zhàn)略選擇的進程，大致經(jīng)歷了單目標水利建設時期、多目標大規(guī)模水

10、利建設時期、綜合治理時期、人水協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展時期四個階段。這同樣適用于描述新中國治水的歷史階段。中國國情與水利現(xiàn)代化建設新中國治水的起步階段 1952年軍民奮戰(zhàn)在荊江分洪工地中國國情與水利現(xiàn)代化建設新中國治水的轉(zhuǎn)型階段1998年抗洪救災中國國情與水利現(xiàn)代化建設新中國治水的黃金階段中國國情與水利現(xiàn)代化建設新中國水利的現(xiàn)代化階段中國國情與水利現(xiàn)代化建設 中國水利現(xiàn)代化建設什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?如果實現(xiàn)了中國特色的水利現(xiàn)代化，那會給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒有清晰的現(xiàn)成答案，我試圖對這三個問題作以解答。中國國情與水利現(xiàn)代化建設中國特色水利現(xiàn)代化涵義所謂水利現(xiàn)代化，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過程或狀態(tài)。它既然是一個水利現(xiàn)代化的過程，那就是一個發(fā)展變化的動態(tài)性概念，任何對它進行終極確定性的描述都將毫無意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的狀態(tài)，那就是個涵義豐富的行為性概念，必須從內(nèi)容（普遍性）、標準（特殊性）、形式（個別性）這三種水利行為中去把握。中國國情與水利現(xiàn)代化建設中國特色水利現(xiàn)代化路線由于國家間、地區(qū)間自然和社會經(jīng)濟條件千差萬別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利