制度審查的原則和方法

1、最新資料推薦制度審查的原則和方法制度的概念：制度是人類在社會(huì)實(shí)踐中組建的各種行為規(guī)范。它是為適應(yīng)人類生存、 社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的， 是人類用來(lái) 規(guī)范自身的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。企業(yè)的制度是企業(yè)全員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須共同遵守的規(guī)定 和準(zhǔn)則的總稱，是與企業(yè)在生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中形成的企業(yè)精 神、價(jià)值觀念等意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的規(guī)定、準(zhǔn)則和組織機(jī)構(gòu)。神威發(fā)展多年， 建有各種制度， 如企業(yè)建立時(shí)的章程、企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等等， 這些都是制度性的東西， 其實(shí)它們都包含著企業(yè)文化， 而且這種制 度文化是整個(gè)企業(yè)文化的最重要的一部分。通常認(rèn)為制度文化建設(shè)主要包括三個(gè)方面：（1

2、）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)（包括領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、 領(lǐng)導(dǎo)制度）；（2） 企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括直線式、 直線職能式、 事業(yè) 部式、矩陣式、集團(tuán)公司母子公司管理模式）；（3） 企業(yè)管理制 度建設(shè)（包括人事管理制度、 生產(chǎn)管理制度、民主管理制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、精神文明管理制度等等）。二、企業(yè)制度的作用和功效 企業(yè)的制度對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)， 極其重 要，因?yàn)槠髽I(yè)本身就是各種生產(chǎn)要素的集合體， 企業(yè)的對(duì)生產(chǎn)要素 的組合，實(shí)際上要依靠企業(yè)制度而組合起來(lái)的。1 / 12企業(yè)制度的重要性， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：企業(yè)作為各種生產(chǎn)要素的組合體， 實(shí)際上就是通過(guò)制度安排來(lái) 組織各種生產(chǎn)要素的，因而企業(yè)制度是各

3、種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合的核 心紐帶和基礎(chǔ)。從某種意義上講， 企業(yè)就是出資人之間的合約，也就是出資人以契約方式規(guī)定出企業(yè)制度，然后按照所規(guī)定的企業(yè)制度來(lái)組建企 業(yè)。因此沒(méi)有健全的企業(yè)制度， 就談不上企業(yè)的存在， 也就更談不 上企業(yè)的發(fā)展， 因而企業(yè)存在和發(fā)展的體制基礎(chǔ)，就是企業(yè)制度。企業(yè)本身的運(yùn)行， 以及企業(yè)內(nèi)部的各種組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)， 都 要受到企業(yè)制度的約束， 企業(yè)制度決定了企業(yè)本身， 以及企業(yè)的構(gòu) 成機(jī)構(gòu)的行為規(guī)則和行為規(guī)范，企業(yè)及企業(yè)中的各種組織機(jī)構(gòu)，都必須遵守企業(yè)制度的安排。正是基于此，人們 通常說(shuō)，企業(yè)制度實(shí)際上是企業(yè)本身以及 企業(yè)的構(gòu)成機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則。企業(yè)員工作為企業(yè)的組成人員， 無(wú)論是

4、總裁， 還是一般的普 通員工，其行為都必須遵守體現(xiàn)企業(yè)制度要求的各種規(guī)則， 也就是 要按照企業(yè)制度的要求而對(duì)員工的行為進(jìn)行規(guī)范， 因而規(guī)范員工行 為的準(zhǔn)則就是企業(yè)制度?；蛘哒f(shuō)，企業(yè)中的所有員工都必須遵守企業(yè)制度，按照企業(yè)制度的要求確定自己的行為。正是基于此，人們通常把企業(yè)制度稱之為員工的行為規(guī)范最新資料推薦企業(yè)的活力雖然來(lái)自于許多方面， 但主要是來(lái)自于企業(yè)制度安 排。如果企業(yè)制度的安排非常有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的各種生產(chǎn)要素的積 極性，那么這個(gè)時(shí)候企業(yè)就是最有活力的。反之，如果企業(yè)制度的安排非常不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)中的各個(gè)生產(chǎn) 要素的積極性， 那么這個(gè)時(shí)候企業(yè)就是最沒(méi)有活力的。我國(guó)原來(lái)的國(guó)有企業(yè)，之所以沒(méi)有

5、活力，一個(gè)極其重要的原因， 就是因?yàn)樗麄兤髽I(yè)的制度安排有問(wèn)題。他們的企業(yè)制度安排無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素的積極性。因此，企業(yè)制度是企業(yè)活力的最重要的保證，可以說(shuō)， 沒(méi)有良好的企業(yè)制度， 就根本不可能有企業(yè)的活力。也就是說(shuō)， 企業(yè)的運(yùn)行必須要有序化，而要做到有序化， 就必須要有內(nèi)在的約束， 這種內(nèi)在的約束就是企業(yè)制度。換個(gè)角度說(shuō)，企業(yè)要有序化運(yùn)行， 就必須要按照一定的程序運(yùn) 行，而要按照一定的程序運(yùn)行， 就必須有一個(gè)運(yùn)行的程序，程序要 對(duì)企業(yè)運(yùn)行有約束，那么約束企業(yè)運(yùn)行的程序是什么？就是企業(yè)的制度。因此企業(yè)制度實(shí)際上就是約束企業(yè)各種生產(chǎn)要素的行為以及企業(yè) 本身的行為的一種準(zhǔn)則。正因?yàn)槿绱耍云?/p>

6、業(yè)的有序化發(fā)展， 就必須有良好的企業(yè)制 度。3 / 12沒(méi)有良好的企業(yè)制度， 就沒(méi)有企業(yè)的有序化運(yùn)行。因此說(shuō)企業(yè)制度是企業(yè)有序化運(yùn)行的一個(gè)極其重要的保障。6. 企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 還是資本 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須要在一定的體制框架中進(jìn)行，這種體制框架，就是企業(yè)制度， 因而可以說(shuō)， 沒(méi)有一種合理的企業(yè)制度安排， 就不 可能有企業(yè)的高效經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而沒(méi)有良好的企業(yè)制度， 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就沒(méi)有體制保障，從而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就根本無(wú)法高效地展 開(kāi)。正是基于此，本人認(rèn)為，企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)的連接的橋梁。正因?yàn)槠髽I(yè)制度上有著上述這六個(gè)方面的重要性，所以討論企業(yè)問(wèn)題，必須

7、要討論企業(yè)的制度安排問(wèn)題。也就是說(shuō)，所有要研究企業(yè)問(wèn)題的人， 以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人， 都 首先要考慮企業(yè)的制度安排問(wèn)題。就經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人來(lái)說(shuō)， 如果企業(yè)的 制度安排問(wèn)題解決不好， 就談不到企業(yè)充滿活力的問(wèn)題， 就談不到企業(yè)的有序化發(fā)展的問(wèn)題， 當(dāng)然更談不到企業(yè)的高效益的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。由此可見(jiàn)， 討論企業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)就是企業(yè)的制度 安排的問(wèn)題。為很好理解企業(yè)制度， 做好本次制度審查， 需要深刻理解制 度的特點(diǎn)和特性。任何制度，都是以一定時(shí)期企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作指導(dǎo)來(lái)制訂，并 最新資料推薦傳達(dá)這一時(shí)期股東（資產(chǎn)所有者）的意志和企圖的， 因此，無(wú)可避免地要打上時(shí)代的烙印。制度既是人自己制訂的， 有的規(guī)范

8、又常常是不依個(gè)人的意志而 實(shí)際存在著的。制度作為企業(yè)的規(guī)范體系，要求全體員工的人必須遵守和執(zhí)行，否則就失去了制度的規(guī)范 意義。制度文化需要?jiǎng)訂T各種輿論工具， 造成宣傳攻勢(shì)，使人人皆知， 最終要求全體員工廣為接受， 變外在文化 為內(nèi)在文化。行為模式或社會(huì)規(guī)范，是一個(gè)企業(yè)特定的觀念形態(tài)文化積淀的結(jié)果。它一經(jīng)形諸制度， 就具有了一定的保守性和持久性。:制度制定的過(guò)程科學(xué)， 流程合理，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容全面，不能有缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)； 制度要考慮周全， 一視同仁，人人平等。制度之間要互相應(yīng)證， 互為補(bǔ)充， 互相銜接， 層層保證， 而 不能互相沖突， 互相矛盾，不能與上一級(jí)制度相抵觸。制度的要符合通行的標(biāo)準(zhǔn)， 章節(jié)

9、、條款分明；語(yǔ)句要清晰、明 確，不要讓人產(chǎn)生歧義。本次制度審查要達(dá)到的重要目標(biāo)：圍繞新文化大綱， 對(duì)制度進(jìn)行審查， 達(dá)到兩個(gè)重要目標(biāo)：同時(shí)兼顧達(dá)到以下幾個(gè)基本目標(biāo)：二次創(chuàng)業(yè)客觀要求制度為之順利實(shí)施保駕護(hù)航，因此，在5 / 12推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中， 應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)建章立制工作, 出臺(tái)一系列規(guī)章制度， 保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 同時(shí)，在制度審查 過(guò)程工作中， 體現(xiàn)超前思想， 發(fā)揮制度的預(yù)期功能， 引導(dǎo)全體神 威人勇于創(chuàng)新、 善于創(chuàng)新；引導(dǎo)廣大管理人員， 轉(zhuǎn)變觀念，提高 素質(zhì)，提高工作效率。.作為一家制藥企業(yè)， 如何使管理目標(biāo)、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等有效 地實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作，最具權(quán)威性的手

10、段之一， 就 是把諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，作為制度建立、完善和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在實(shí)際工作中，應(yīng)圍繞任務(wù)目標(biāo)、 一方面確立全方位的制度落 實(shí)目標(biāo)，另一方面就是在建立制度的過(guò)程中，使內(nèi)容、考核、評(píng)價(jià)、反饋等具體化， 具有較實(shí)際的針對(duì)性，做到制度目標(biāo)對(duì)應(yīng)任務(wù)目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)的任何部門(mén)、任何層次和水平的管理都可能存在缺陷的一面，因此，有對(duì)性地給予制度制約， 是提高管理效能的關(guān)鍵 方法之一。隨著二次創(chuàng)業(yè)的深入推進(jìn)，神威集團(tuán)管理工作中的新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)， 為了適應(yīng)這種形勢(shì)， 推進(jìn)管理創(chuàng)新， 就必須根據(jù)新 問(wèn)題加強(qiáng)建章立制工作， 增強(qiáng)規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性， 使制度體系 更加完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響， 以各種方式滲透到

11、神威， 導(dǎo)致在職業(yè)道德、 經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、 等各方面出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，在實(shí)際工作中應(yīng)強(qiáng)化職工素質(zhì)和教育的同時(shí)，施以 最新資料推薦嚴(yán) 字當(dāng)頭的管理，以制度規(guī)范與監(jiān)督考核相結(jié)合，從警鐘常鳴的思 想教育制度； 多層次、多途徑、多方位的警示、 監(jiān)督制度； 層 層落實(shí)的責(zé)任制度； 易發(fā)部門(mén)、 崗位的監(jiān)督審計(jì)、 規(guī)范職業(yè)行為 的制約制度；定期檢查、考核、反饋制度；違規(guī)懲處制度等六個(gè) 方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理， 使制度建設(shè)更富于嚴(yán)肅性、 權(quán)威性。管理的權(quán)威性體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲的公正性上，在工作中要地把握住了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是獎(jiǎng)懲制度的制定， 力求作到科學(xué)、 合理、公正、客觀， 有度、有力、有節(jié)；二

12、是獎(jiǎng)懲與利益榮譽(yù)掛鉤； 三是執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí) 公正、慎重。在獎(jiǎng)懲兼?zhèn)涞那闆r下，還應(yīng)加大了激勵(lì)制度的推進(jìn)。比如把激勵(lì)制度作為培育創(chuàng)新精神的重要組成部分，出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)制度，為各級(jí)管理人員和生產(chǎn)操作人員創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新 條件，同時(shí)，采用動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)他們不怕失敗，勇于創(chuàng)新。制度審查，著重思考以下十二個(gè)矛盾：，企業(yè)和社會(huì)的矛盾 制度是否合理擺正企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系。這表現(xiàn)在企業(yè)和社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系上，也表現(xiàn)在企業(yè)和消費(fèi)者 的關(guān)系上。企業(yè)要賺錢， 怎么賺錢？ 賺錢后干什么？企業(yè)賺錢對(duì)社會(huì)和消 費(fèi)者形成怎樣的后果？ 比如依法納稅， 照章經(jīng)營(yíng)等。,企業(yè)和企業(yè)的矛盾制度是否恰當(dāng)把握企業(yè)之間的外部關(guān)7 / 1

13、2 系。怎樣對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和合作關(guān)系，如何競(jìng)爭(zhēng)，怎樣合作， 如何把競(jìng)爭(zhēng)與合作結(jié)合起來(lái)？ 比如和供應(yīng)商的關(guān)系，制度是否體現(xiàn)了陽(yáng) 光采購(gòu)、陽(yáng)光事業(yè)，長(zhǎng)期合作， 攜手共進(jìn)，遵循職業(yè)道德，提升專業(yè)素養(yǎng) 等理念；和供應(yīng)商的關(guān)系， 制度是否注重對(duì)經(jīng)銷商的誠(chéng) 信、對(duì)經(jīng)銷商的服務(wù)， 是否規(guī)范了溝通的渠道，是否保障了其合法的利益，是否規(guī)范了市場(chǎng)的秩序。,個(gè)人和企業(yè)的矛盾制度是否很好地處理了個(gè)人和企業(yè)的關(guān) 系，一般說(shuō)是個(gè)人和集體的關(guān)系。但并不這樣簡(jiǎn)單， 因?yàn)樵谄髽I(yè)內(nèi)部， 個(gè)人和個(gè)人之間有很大的 差異，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、一般工人，他們與企業(yè)之間的關(guān)系是有 很大差別的，只講集體主義，只講 歸屬感，并不能把問(wèn)題完全解 決，

14、甚至主要問(wèn)題都不能解決。因此應(yīng)考慮現(xiàn)行的制度是否關(guān)注了員工的長(zhǎng)期發(fā)展、關(guān)注了企業(yè)和員工的利益共享的關(guān)系等。:管理者和被管理者的矛盾制度是否公平、平等對(duì)待管理著和被 管理者之間， 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任之間的關(guān)系處理是否恰當(dāng)?shù)?等。:利益和風(fēng)險(xiǎn)的矛盾 制度在保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的同時(shí)，是否考慮到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。 最新資料推薦比如，對(duì)經(jīng)銷商要求完成多少的銷售額，是否考慮到竄貨所帶 來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；定價(jià)制度，比如過(guò)高定價(jià)是否帶來(lái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)遭到質(zhì)疑的 風(fēng)險(xiǎn)。利益分配的關(guān)系， 是否引起各方利益相關(guān)者的矛盾， 從而引發(fā) 人才的危機(jī)、 信任的危機(jī)等等。:人和事的矛盾制度的制定是否能合理處理人和事的關(guān)系，制度是否能對(duì)事不對(duì)人

15、， 尊重人格的基本平等； 人和事是否能做到合理 的匹配，制度是否造成部分人浮于事，事落實(shí)不到人的情況。:傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的矛盾我們說(shuō)制度體現(xiàn)文化，制度是企業(yè) 文化的重要載體、 制度保障了企業(yè)文化的落地制度建設(shè)和文化建設(shè) 互相補(bǔ)充，神威文化在繼承的發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升的，對(duì)照傳統(tǒng)文化和現(xiàn)在文化的不同之處， 神威在制度上是否得到了很好的貫徹 和體現(xiàn)。:共性和個(gè)性的矛盾 神威集團(tuán)的制度和子公司的制度，生產(chǎn)部門(mén)和銷售部門(mén)是否需要完全一致，集團(tuán)總部和各辦事處是否在該體現(xiàn)一 致沒(méi)有體現(xiàn)一致， 而在應(yīng)體現(xiàn)不一致的情況下是否強(qiáng)求了一致。實(shí)和虛的矛盾各項(xiàng)管理制度規(guī)定和有關(guān)的業(yè)務(wù)流程必須根據(jù)企9 / 12 業(yè)實(shí)

16、際情況按有效管理的要 求制定，具有可操作性。是否在某些地方應(yīng)細(xì)化的時(shí)候，制度規(guī)定比較籠統(tǒng)， 執(zhí)行起來(lái)很困難，需要解釋， 而解釋又有產(chǎn)生歧義。:制度和制度之間存在矛盾 制度和制度之間是否存在相互之間打 架的情況。新制度和老制度、大制度和小制度、各部門(mén)之間的制度是否相 互銜接、相互支撐。嚴(yán)格管理和創(chuàng)新的矛盾 是否約束了創(chuàng)新，在那些制度，那些方 面約束了創(chuàng)新，怎樣約束了創(chuàng)新。短期利益和長(zhǎng)期利益的矛盾 制度的制定是否只考慮了當(dāng)前的利 益，而對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益有所忽視。制度文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和基本保證， 對(duì)開(kāi)創(chuàng)神 威企業(yè)文化建設(shè)新局面、增強(qiáng)全體神威人凝聚力、調(diào)動(dòng)積極性發(fā)揮 著重要作用。針對(duì)制度

17、自身存在的具體問(wèn)題，并遵從以下具體的原則進(jìn)行審查。(1)制度本身沒(méi)有制定和實(shí)施的客觀必要性，或者不具備可有效實(shí)施的條件。(2)制度本身有各種缺欠。如有歧義， 有漏洞并且易被非善意地利用；過(guò)于繁雜， 不便于記憶和執(zhí)行： 最新資料推薦過(guò)于概括，沒(méi)有可操作性，沒(méi)有檢查衡量的指標(biāo)；制定制度不 夠慎重，草率行事， 造成朝令夕改， 從而削弱了制度的權(quán)威性。(3)修訂不及時(shí)，造成實(shí)際上沒(méi)有受控的制度文本。規(guī)章制度不能頻繁修訂，以免朝令夕改使制度失去權(quán)威性。但與其他更高層次的規(guī)范性文件相比， 這種規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)適 應(yīng)性要求更高， 因此，規(guī)章制度必須能夠跟得上變化， 也就是要 在必要的情況下及時(shí)作出修訂。為保證規(guī)章制度的有效性、可操作性， 在制度審查過(guò)程中應(yīng)遵守以下具體規(guī)則。依據(jù)充分審查制度是否具有充分的法律依據(jù)、政策依據(jù)、 事實(shí)依據(jù)；內(nèi)容上是否存在與法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸； 是否有 切實(shí)的針對(duì)性， 有進(jìn)行有效約束的必要性和可能性， 是否與神威的 戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值目標(biāo)相適應(yīng)。系統(tǒng)全面管理制度要形成體系，能夠覆蓋公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有工作。服從流程 制度的內(nèi)容要符合公司組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和總體指導(dǎo)原則，不得違背。高度一致 制度