加快長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃永祺我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，高 強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及 各種利益格局調(diào)整，使我國(guó)處于公共突發(fā)事件頻繁發(fā)生 的高風(fēng)險(xiǎn)階段，如何加強(qiáng)公共突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)測(cè)、應(yīng) 急處置、救援救助、減災(zāi)避害和災(zāi)后恢復(fù)重建，不僅是各 級(jí)政府行政管理所要面對(duì)和解決的問(wèn)題，也是科技界、產(chǎn) 業(yè)界所要研究和重視的問(wèn)題。當(dāng)前，為公共突發(fā)事件的預(yù) 防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品 和服務(wù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，正在我國(guó)逐步興起和發(fā)展，并將成為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家工業(yè)和信息化部 已編制完成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳也 于2014年12月8

2、日下發(fā)了關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201463號(hào)）。因此，在全國(guó)應(yīng)急“產(chǎn) 業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展 緩慢”的當(dāng)前形勢(shì)下,如何主動(dòng)出擊，搶抓應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的先手和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，謀劃和發(fā) 展長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，非常值得我們重視和深入研究。所謂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是指為突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)測(cè)、應(yīng)急 準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、減災(zāi)減損和災(zāi)后恢復(fù)重建等提 供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 角度，主要包括：（1）救援處置裝備與技術(shù)；（2）監(jiān)測(cè) 預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)；（3）預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)；（4） 應(yīng)急通訊與信息系統(tǒng)設(shè)備與技術(shù)；（5）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ) 償、減災(zāi)保險(xiǎn)服

3、務(wù)和應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等。據(jù)國(guó)家 相關(guān)部委預(yù)測(cè)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約5000億元， 如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)年容量約10000億 元。顯然，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是大有作為、意義巨大的。正如國(guó) 務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)所指出的 那樣，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要 求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，是提升應(yīng)急技 術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。長(zhǎng)沙發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有利因素與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)當(dāng)前，長(zhǎng)沙在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定條件和 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是在應(yīng)急工程機(jī)械搶險(xiǎn)救援裝備方面，長(zhǎng)沙中聯(lián) 重科、三一重工和三河智能的挖掘機(jī)、大型裝載機(jī)、汽 車起重機(jī)、高揚(yáng)程混凝土泵機(jī)、平地機(jī)

4、、泡沫消防車、 后裝壓縮式垃圾車與餐廚垃圾處理系統(tǒng)等，都是應(yīng)急處置、 工程搶險(xiǎn)所必需的。特別是在2011年日本東北部發(fā)生大 地震時(shí)，長(zhǎng)沙三一重工的62米泵車馳援福島核電廠核泄 漏搶險(xiǎn)和中聯(lián)重科系列產(chǎn)品在我國(guó)汶川地震、玉樹(shù)地震 救援中發(fā)揮重要作用，使長(zhǎng)沙在應(yīng)急工程機(jī)械搶險(xiǎn)救援裝 備方面，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有較高信譽(yù)。今后，長(zhǎng)沙還可以 依托這些企業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程大功率供排水系統(tǒng)，液壓折疊宿 營(yíng)車等應(yīng)急工程機(jī)械產(chǎn)品。二是在應(yīng)急建筑產(chǎn)品生產(chǎn)方面，長(zhǎng)沙有較大優(yōu)勢(shì)。重 大突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后，必須迅速搭建應(yīng)急用房，而傳統(tǒng) 的帳篷雖然搭建快、對(duì)場(chǎng)地要求不高，但是防風(fēng)雨霜雪、 防寒耐久性不高，因而指揮部、應(yīng)急傷員救治醫(yī)

5、院、一些 災(zāi)民快速安置建筑對(duì)整體建筑構(gòu)件、活動(dòng)板房等需求量 大，長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住工和一些活動(dòng)板房生產(chǎn)企業(yè)，可以提供質(zhì) 優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。三是在應(yīng)急通訊系統(tǒng)、生命探測(cè)儀、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)警系統(tǒng)等應(yīng)急電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)方面，長(zhǎng)沙也有一定 優(yōu)勢(shì)。例如，位于長(zhǎng)沙高新區(qū)的湖南華諾星空電子技術(shù) 有限公司生產(chǎn)的探地雷達(dá)、生命探測(cè)雷達(dá)系列產(chǎn)品已在 國(guó)內(nèi)地震和重大地質(zhì)災(zāi)害救援中發(fā)揮重要作用。今后，我 們可以依托長(zhǎng)沙現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技大學(xué)等高 校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大這方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是在園區(qū)開(kāi)發(fā)方面，我們已有寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽(yáng)等 若干個(gè)逐步成熟的新園區(qū)，在其中選擇一個(gè)，引入“國(guó)家 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急科技技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)”概

6、念，可以促進(jìn)園區(qū) 和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。長(zhǎng)沙發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)策建議（一）迅速成立長(zhǎng)沙市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（或 指導(dǎo)委員會(huì)）及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和研究部署長(zhǎng)沙 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有關(guān)事宜。研究分析國(guó)家的相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè) 導(dǎo)向，研究制定長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī) 劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展重點(diǎn)、對(duì)策措施等，并加強(qiáng)與國(guó)家有 關(guān)部門(mén)的對(duì)接與聯(lián)系，力爭(zhēng)申請(qǐng)成為國(guó)家重要的應(yīng)急產(chǎn) 品生產(chǎn)基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)中心和應(yīng)急產(chǎn)品展示交 易中心。加大對(duì)我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指 導(dǎo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，籌建湖南應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，整合、集 聚應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量；積極向國(guó)家應(yīng)急管理辦公室、國(guó) 家工信部、民政部申請(qǐng)舉

7、辦全國(guó)第一屆應(yīng)急產(chǎn)品展示展 銷會(huì)，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。（二）建立長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)?？梢?在我市現(xiàn)有的寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)中選擇、明確一 個(gè)，按照應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重新進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃和設(shè) 計(jì)布局，并爭(zhēng)取得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和支持。長(zhǎng)沙 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)除引進(jìn)、集聚相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)外，還應(yīng)設(shè)立應(yīng) 急產(chǎn)品展覽展示中心、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和交易中 心（應(yīng)急產(chǎn)品交易和市場(chǎng)信息平臺(tái)）、應(yīng)急科技企業(yè)與科技 產(chǎn)品孵化器等。（三）研究編制2015年長(zhǎng)沙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)計(jì)劃。 一是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備、工業(yè)產(chǎn)品和具備相關(guān)研 究開(kāi)發(fā)能力的單位進(jìn)行調(diào)查摸底，分門(mén)別類搞清家底， 進(jìn)行資源力量

8、整合，明確將其歸納為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列之 中。二是精心選擇需要且能夠重點(diǎn)培育、扶持的重點(diǎn)應(yīng) 急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并加 強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取列入國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 支持發(fā)展的計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取國(guó)家在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面的政策、 資金、土地、貸款和立項(xiàng)支持，為我市開(kāi)發(fā)區(qū)招商、融資 開(kāi)辟新途徑。（四）加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)開(kāi) 拓的宣傳、推廣工作。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣 傳教育，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在 逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急 服務(wù)的消費(fèi)需求。著手建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品、物資和生產(chǎn)能力 儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)，積極宣傳推銷我市應(yīng)急產(chǎn)品,營(yíng)造應(yīng) 急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍，加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施 建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支 持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救 助體系，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合。（五）加大市、縣政府資金對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、引 導(dǎo)力度；研究制定吸引、鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本、民間資 本和其他社會(huì)資金向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入的優(yōu)惠政策；在市級(jí) 科技計(jì)劃項(xiàng)目中，注意對(duì)應(yīng)急科技項(xiàng)目和科技產(chǎn)品