我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)現(xiàn)狀與出路

1、我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的現(xiàn)狀與出路 - 人力資源我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的現(xiàn)狀與出路張民省 山西大學(xué)本文為 2014 年山西省殘聯(lián)研究項(xiàng)目“山西省殘疾人就業(yè)服務(wù)體系 研究”的階段成果。“支持性就業(yè)”是一種秉持“先安置后培訓(xùn)”原則的殘障人士就業(yè)安置 模式，即在充分考慮殘障人士的能力、 興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下， 幫助其 在融合的環(huán)境中獲得競(jìng)爭(zhēng)性工作。 2011 年 5 月，中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五” 發(fā)展綱要發(fā)布，提出“實(shí)施百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程”這一帶有支持性就業(yè)性質(zhì)的 宏大計(jì)劃，但是，時(shí)間多已經(jīng)過(guò)去多年， 這些政策在落實(shí)過(guò)程中取得了哪些成績(jī)、 存在哪些問(wèn)題？筆者結(jié)合 2014 、2015 年在山西

2、11 個(gè)地市及部分縣區(qū)的調(diào)研， 對(duì)我國(guó)政府支持殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理并提出對(duì)策。一、我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)“政策性”支持造成殘疾人問(wèn)題的根本原因不是殘疾本身， 而是殘疾人之外的障礙。 因此， 21 世紀(jì)以來(lái)，“支持性就業(yè)”的模式開(kāi)始在國(guó)際社會(huì)廣泛推行。雖然我國(guó)政府 沒(méi)有明確使用“支持性就業(yè)”的概念， 但就其工作內(nèi)容來(lái)看， 具備了這一模式的 基本特征。我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)體制基本完備 近年來(lái)，我國(guó)政府在中央層面已經(jīng)制定了支持殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)， 在 就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)上又有原則性規(guī)定。 地方政府和有關(guān)部門(mén)， 根據(jù)國(guó)家促進(jìn)殘 疾人就業(yè)的法律法規(guī)， 在依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)， 保障殘疾人平

3、等就業(yè) 方面大做文章。 1990 年 12 月頒布、 2008 年 4 月修訂的殘疾人保護(hù)法 （第 31 條），指出“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針”； 1995 年 10 月財(cái)政部就頒布的 殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定 （第 2 條），明確凡安排殘 疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位 和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織， “按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算 交納用于殘疾人就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金”。 2007 年 2 月國(guó)務(wù)院殘疾人就業(yè)條例（第 3 條）規(guī)定各級(jí)人民政府是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任主體，由“縣級(jí)以上人民 政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、

4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人 就業(yè)工作”； 2008 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展 的意見(jiàn)（第 11 條）提出了“按比例安排殘疾人就業(yè)”的任務(wù)，要求地方政府 大力興辦“福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集 中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也開(kāi)始認(rèn)真落實(shí)國(guó)家殘疾人保護(hù)法和殘疾 人就業(yè)條例，如山西省 1999 年5 月通過(guò)了按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定 ，要 求本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)“按 本單位在職職工總數(shù)的 1.5% 的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”（第 4 條），對(duì)

5、未達(dá)到規(guī)定比例的單位和經(jīng)濟(jì)組織，“按照本年度差額人數(shù)和所在縣（市、區(qū)） 職工上年度平均工資計(jì)算， 向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金” （第 11 條）；2010 年 7 月山西省殘疾人保障條例頒布，要求“國(guó)家機(jī)關(guān)、人民 團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)帶頭安排殘疾人就業(yè)”（第 24 條），指 出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加和設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位， 為鄉(xiāng)級(jí)殘 聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)選聘殘疾人專(zhuān)職委員，安排條件適宜的殘疾人從事農(nóng)村、社 區(qū)公共管理和保潔、護(hù)林、護(hù)路、文化站管理等工作”（第 26 條）等。搜諸山 西各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)的資料， 近年來(lái)各地殘聯(lián)均依托城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村社

6、會(huì)化服務(wù)體系， 建立了殘疾人服務(wù)中心， 形成了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 開(kāi)展 了諸如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)前培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作。利用各種途徑，擴(kuò)大殘疾人支持性就業(yè)1990 年 12 月 28 日，我國(guó)殘疾人保護(hù)法頒布，作出“國(guó)家保障殘疾 人勞動(dòng)的權(quán)利”， 各級(jí)人民政府“對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃， 為殘疾人創(chuàng)造勞 動(dòng)就業(yè)條件”的莊嚴(yán)承諾。到 2011 年底， 隨著中國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的 加強(qiáng)，為殘疾人提供支持性的“就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全國(guó)已建立了 3094 個(gè)”。山西省 各級(jí)殘聯(lián)及其地方的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主， 免費(fèi)為殘疾人立體式地提供： 就業(yè)信息、 組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)

7、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè) 介紹等服務(wù)，為殘疾人自主擇業(yè)提供必要幫助和為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供 必要的支持。據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要介紹，“十一五”時(shí)期 共有“殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到 4704 個(gè)， 376.5 萬(wàn)人次殘疾人接受職業(yè)教育和 培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 3019 個(gè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人 179.7 萬(wàn)人次；扶 持 618.4 萬(wàn)人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困”； 而“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“穩(wěn)定和 擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人 100 萬(wàn)人”。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到 441 萬(wàn)，農(nóng)村 1750 萬(wàn)殘疾 人通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)和

8、多種形式就業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入。 同時(shí)，國(guó)家積極鼓勵(lì)殘疾 人自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人以“殘保金”貸款、 享受有關(guān)扣減營(yíng)業(yè)稅、 個(gè)人所得稅以及擔(dān)保貸款等形式給予扶持， 中國(guó)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)從改革開(kāi)放 初期的不足 10 萬(wàn)人，增加到目前的 200 余萬(wàn)人。采取措施積極，扶持殘疾人自我擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)近年來(lái)， 在各級(jí)政府勞動(dòng)與人事、 民政部門(mén)的協(xié)調(diào)下， 在各級(jí)殘聯(lián)的幫助 下，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的殘疾人走進(jìn)了各類(lèi)企事業(yè)單位工作，在諸如計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)、 辦公文案、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、電話接訪、科學(xué)研究、工藝設(shè)計(jì)、倉(cāng)庫(kù)保管、社區(qū)保安等 領(lǐng)域發(fā)揮作用。 在殘疾人自我創(chuàng)業(yè)方面， 部分殘疾人在商店飯店經(jīng)營(yíng)、 電器維修、 足療按摩

9、、養(yǎng)殖種植、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、家庭作坊等生活服務(wù)領(lǐng)域占有了一席之地。在 山西，晉城市的做法有較好的代表性。 2014 年 6 月，晉城市財(cái)政局會(huì)同市殘聯(lián) 出臺(tái)的市級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理暫行辦法 ，明確規(guī)定“對(duì) 超比例安排殘疾人就業(yè)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”， 補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為市殘聯(lián)認(rèn)定的： 殘疾 人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、 農(nóng)村殘疾人扶貧基地、 殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、 盲人保健按 摩示范店、超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單 位。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象在 1.5%比例范圍內(nèi)，每安置 1 名殘疾人， 補(bǔ)貼 1000 元；每超比例安置 1 名殘疾人，獎(jiǎng)勵(lì) 2000 元。殘疾人自主

10、創(chuàng)業(yè)且正 常經(jīng)營(yíng) 1 年以上的，補(bǔ)貼 2000 元；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的， 每安置 1 名殘疾人， 獎(jiǎng)勵(lì)金 2000 元。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象符合多個(gè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，不予重復(fù)補(bǔ)貼，安排 1 名盲人按 2 名殘疾人計(jì)算。 2014 年 9 月，晉城市殘疾人聯(lián)合會(huì)與中共晉城市 委組織部、晉城市編制辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布關(guān) 于促進(jìn)殘疾人“按比例就業(yè)”的實(shí)施細(xì)則 ，規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體、 企業(yè)、 事業(yè)單位和其他社會(huì)組織按不低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)的1.5% 的比例安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。到 2020 年，所 有市級(jí)殘工委成員單位至少安排有 1

11、 名殘疾人；各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì) 伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部”。同時(shí)，明確指出：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、 人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)，“要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保 障金征收工作納入工作規(guī)劃和考核范圍， 加大地稅、工商代征、 財(cái)政代扣工作力 度，對(duì)拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位， 可采取通報(bào)、 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等行政和法律措施”。二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境由于我國(guó)支持性就業(yè)起步較晚、 發(fā)展較慢， 社會(huì)上很多用人單位 （包括政 府機(jī)構(gòu)）甚至有人認(rèn)為殘疾人就業(yè)只是殘聯(lián)的事， 而與己無(wú)關(guān)， 一些管理部門(mén)也 僅滿足于政令上傳下達(dá)， 由此造成我國(guó)殘疾人

12、就業(yè)仍然存在著保障不足、 水平較 低，質(zhì)量較差等問(wèn)題。安置殘疾人就業(yè)福利企業(yè)在不斷萎縮在經(jīng)濟(jì)體制改革以前， 社會(huì)福利企業(yè)一直是安置殘疾人就業(yè)的主渠道。 但 是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從 20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)，殘疾人賴(lài) 以為生的福利企業(yè)受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮的強(qiáng)烈沖擊。 日臻完善的市場(chǎng)機(jī)制， 對(duì)計(jì) 劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓同步放大， 導(dǎo)致這些福利企業(yè)效益不斷下滑， 與此 同時(shí)，生產(chǎn)的不景氣也正在嚴(yán)重制約著福利企業(yè)的發(fā)展， 使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的生死考驗(yàn)。 目前，福利企業(yè)不僅無(wú)法“吸納”大量新的殘 疾人勞動(dòng)力， 卻還要因開(kāi)工不足“壓縮”一批殘疾職工。 以“中國(guó)殘

13、疾人就業(yè)問(wèn) 題研究”課題組 2011 年的數(shù)據(jù)，“全國(guó)福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)已從高峰時(shí)的 90 萬(wàn)降至目前的不足 70 萬(wàn)人，形成了全國(guó)福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人 數(shù)銳減的局面”。 如今三年時(shí)間過(guò)去了， 根據(jù)我們?cè)谧剷?huì)上了解的情況， 如太 原市“集中安置殘疾人就業(yè)的黃金時(shí)期， 有福利企業(yè) 340 家，可安排殘疾人 4800 人。但是，現(xiàn)在只有 48 家，安置 890 名殘疾人”；陽(yáng)泉市“ 2008 年時(shí)有 118 家，但是到今年已經(jīng)減少到 68 家！”即便留下的企業(yè)多數(shù)，也是處于“岌岌可 ?！睜顟B(tài)。傳統(tǒng)崗位銳減的同時(shí)新的崗位開(kāi)發(fā)不足 當(dāng)前我國(guó)殘疾人傳統(tǒng)就業(yè)崗位下降， 主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶

14、來(lái)的“自然衰 減”和“人為衰減”兩大原因造成的。 具體表現(xiàn)為： 現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下， 科技 進(jìn)步、機(jī)械化程度提高， 必然引發(fā)大量傳統(tǒng)手工操作崗位的自然消失 （一是近幾 年來(lái)國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中， 實(shí)施了減員增效的措施， 導(dǎo)致一批原已安置在國(guó)有 企業(yè)的殘疾人首當(dāng)其沖地成為企業(yè)減員的對(duì)象； 二是勞動(dòng)用工制度改革、 就業(yè)崗 位的競(jìng)爭(zhēng)， 使一些勞動(dòng)技能和文化知識(shí)水平低的殘疾人， 始終處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣 勢(shì)而遭淘汰； 三是勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩， 加大了殘疾人就業(yè)的安置壓力； 四是“按 比例安排殘疾人就業(yè)”的政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制性，一些用工單位會(huì) “變通”或拒絕招用殘疾人） ；同時(shí)，一些原本應(yīng)保留甚至發(fā)

15、展的殘疾人就業(yè)崗 位，因?yàn)椴划?dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)知遭限制或禁止（如行商坐賈、街頭鞋攤、臨街小販、夜 市小吃、摩的客運(yùn)等街頭性就業(yè)崗位） 。近些年，各地城市規(guī)劃建設(shè)中一味講究 大氣、整潔、漂亮，忽略了城市就業(yè)容量和老百姓的生活方便。各地城管大規(guī)模 封殺包括殘疾人在內(nèi)“不得已”在頭就業(yè)的現(xiàn)象， 隱含著對(duì)城市化發(fā)展的目標(biāo)迷 失。要知道，散點(diǎn)零星的街頭就業(yè)，向來(lái)是農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群 體謀生的重要方式，傳統(tǒng)的城市生活就是一種沿街坐商行商交相輝映的市井場(chǎng) 面。另外，公私企業(yè)用工自主權(quán)的放開(kāi)，使部分企業(yè)在推行優(yōu)化勞動(dòng)組合時(shí)，往 往把在業(yè)的殘疾人看作是發(fā)展“包袱”而退回社會(huì)。 也有部分企業(yè)存在歧視殘疾 人

16、問(wèn)題，導(dǎo)致一些殘疾人負(fù)氣離職?！鞍幢壤蜆I(yè)”政策的制度實(shí)施剛性不足目前，各地殘疾人按比例就業(yè)安置工作的好壞， 主要考量的是殘聯(lián)的協(xié)調(diào) 與爭(zhēng)取的“力度”。 但是，從組織功能看， 作為由殘疾人及其親友和殘疾人工作 者團(tuán)體的殘聯(lián)， 現(xiàn)行法規(guī)、 規(guī)章沒(méi)有賦予其執(zhí)法主體資格， 但是也沒(méi)有確定其他 的執(zhí)法主體，因此有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策在執(zhí)行時(shí)一遇到阻力，就會(huì)停滯下來(lái)。 即便殘聯(lián)想進(jìn)行就業(yè)管理， 但是他們?nèi)鄙傩姓?quán)威， 職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)手 段也是嚴(yán)重不足。 而許多關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策缺乏操作性， 一些用人單位因?yàn)?慮及殘疾職工的醫(yī)療支出、勞保福利、住房要求、退稅比例等問(wèn)題，寧愿交“殘 保金”也不愿長(zhǎng)期

17、安置殘疾人。 如，在有就業(yè)能力 11.8 萬(wàn)殘疾人的山西太原市， 有市直行政事業(yè)單位 3425 個(gè)，編制 89445 名，但是 2013 年按比例安排就業(yè) 355 人。在有就業(yè)能力 4.5 萬(wàn)殘疾人的山西 J 市，有市直行政事業(yè)單位 212 個(gè)， 但是 2013 年按比例安排殘疾人就業(yè) 55 名。在有著 6.7 萬(wàn)殘疾人的山西 Y 市， 有市直單位 420 個(gè)，按規(guī)定應(yīng)安排 200 名殘疾人就業(yè)，但實(shí)際只安排了 27 人。 同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)殘疾人就業(yè)的屬地管轄不明確， 導(dǎo)致各地殘聯(lián)常因?yàn)榭绲?區(qū)管轄問(wèn)題發(fā)生分歧，這也給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定影 響?！皻埍＝稹睆氖绽U到使用規(guī)

18、范性不足 近年來(lái)，“殘疾人保障金”劃由地稅征收后， 征繳力度不斷加大， 基金積 累規(guī)模不斷提高。 但是，在征繳方面現(xiàn)有法律規(guī)章雖明確要求“安排殘疾人就業(yè) 達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”， 但在執(zhí)行過(guò)程中， 出現(xiàn)了用 人單位以有違公平為由 （本單位職工收入低于社會(huì)平均工資水平） ，拒絕繳納“殘 保金”，而一些用人單位因?yàn)樾б娌诲e(cuò)， 又用繳納保障金的方式“理直氣壯”地 拒絕接收殘疾人； 在管理方面， 許多地方對(duì)就業(yè)保障金的使用上“存在有錢(qián)不敢花”的現(xiàn)象，所有地市都有大量的資金結(jié)余。據(jù)我們看到的L 市資料， 2012 市 直征收殘保金 551 萬(wàn)元，支用殘保金 291 萬(wàn)元，使用比例為

19、 52.8% 。2013 年 底余額 1138 萬(wàn)元。而一些經(jīng)濟(jì)狀況和收繳情況良好的地方基金結(jié)余的規(guī)模則更 大；在資金使用方面， “殘保金”未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 據(jù)我們?cè)谡{(diào)研中聽(tīng) 到和看到的情況，目前這筆資金最大和最放心的開(kāi)支是用于對(duì)殘疾人的技能培 訓(xùn)。但是， 所有智力正常的殘疾人幾乎都被培訓(xùn)兩三遍， 而“有償扶持殘疾人集 體從業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的政策卻未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 與此同時(shí)， 一些地方的殘保金使用 也不合規(guī)定， 表現(xiàn)在某些地方殘聯(lián)經(jīng)常將殘保金挪作本單位的工作經(jīng)費(fèi)， 或全部 轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余； 有的地方直接在殘保金中列支本單位購(gòu)買(mǎi)和建筑辦公場(chǎng)地， 甚至 變成單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、外出考察費(fèi)等。三

20、、完善我國(guó)殘疾人“支持性就業(yè)”的對(duì)策新的形勢(shì)下， 我們?cè)诎仓脷埣踩司蜆I(yè)問(wèn)題上， 筆者主張： 一方面應(yīng)積極發(fā) 揮社會(huì)福利企業(yè)集中安置就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；另一方面希望各級(jí)政府明確以法規(guī)、 政令的形式， 督促各行各業(yè)分散按比例安排殘疾人就業(yè)， 為我國(guó)“殘疾人提供體 面的工作”機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的新就業(yè)崗位一般說(shuō)來(lái)， 殘疾人因生理功能、 心理狀態(tài)的異常， 在體力或智力功能發(fā)揮 上有一定的局限性， 但這不等于說(shuō)殘疾人不具有或不部分具有勞動(dòng)能力。 我們應(yīng) 該認(rèn)識(shí)到許多殘疾人其實(shí)都有一種“與殘俱來(lái)”的功能代償能力。 根據(jù)國(guó)際社會(huì) 關(guān)于“對(duì)于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”的觀點(diǎn)， 我們

21、應(yīng)改變殘疾人好像只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的老看法， 而根據(jù)其自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合 其身體特征的新崗位。 如，（1）安排殘疾人成為避免肢體殘缺方面工作領(lǐng)域的高 級(jí)技工，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)。 如在工作環(huán)境噪音大或者特別需要專(zhuān)注的崗位， 可以 考慮安排聽(tīng)力障礙者， 因?yàn)樗麄儗?duì)聲音不敏感可以讓他們排除干擾而專(zhuān)注于手頭 的工作；（2）對(duì)那些腿腳不便但頭腦靈活的殘疾人， 可以考慮讓他們進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，如電信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、政府信息采集調(diào)查和回訪等； （3） 在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置公益性服務(wù)崗位， 并且在這些崗位為殘疾人就業(yè)預(yù)留一定比 例。如在衛(wèi)生保潔、報(bào)刊銷(xiāo)售、社區(qū)商店、廢物回收、社區(qū)門(mén)衛(wèi)、車(chē)庫(kù)看守、公 共設(shè)施

22、看護(hù)以及早餐亭、 報(bào)刊亭、 蔬菜店等就業(yè)崗位和連鎖商亭、 攤點(diǎn)等便民服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn)劃出合理比例，專(zhuān)門(mén)用于殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)安置的援助政策 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，讓更多的殘疾人自食其力是社會(huì)各界的共同責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)充分支持殘工委、殘聯(lián)的工作，協(xié)調(diào)財(cái)政、人力社保、民政、衛(wèi)生、 教育等部門(mén)和單位， 促進(jìn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的探索和解決。 （1）目前我國(guó)政府已經(jīng) 立法，明確要求政府機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位應(yīng)按一定比例安置殘疾人就業(yè)， 但是這一 政策的落實(shí)仍需要進(jìn)一步細(xì)化。 如，可以要求各級(jí)政府的行政事業(yè)單位帶頭安置 殘疾人，要把安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)機(jī)關(guān)文明單位考評(píng)指標(biāo)體系當(dāng)中， 每年報(bào) 告公共機(jī)構(gòu)按比例安置

23、殘疾人就業(yè)的情況； （2 ）加強(qiáng)對(duì)以職業(yè)要求為出發(fā)點(diǎn)的 “在職培訓(xùn)”，如：計(jì)算機(jī)使用、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等針對(duì)性 培訓(xùn)。對(duì)聾人培訓(xùn)車(chē)床、機(jī)械加工等噪聲較大的工種，對(duì)年輕人培訓(xùn)網(wǎng)店直銷(xiāo)、 工藝設(shè)計(jì)等技能等。 盡量做到因材施教， 揚(yáng)長(zhǎng)避短；（3）切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策， 扶持殘疾人福利企業(yè)、 盲人按摩機(jī)構(gòu)等的發(fā)展， 幫助殘疾人集中就業(yè)， 對(duì)符合條 件的殘疾人就業(yè)單位， 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按單位實(shí)際情況， 即征、 即退增值稅或減征營(yíng) 業(yè)稅等；（4）重視和加強(qiáng)殘疾人到公益性崗位就業(yè)， 建議由基層政府的勞動(dòng)和民 政部門(mén)整合城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)崗位， 爭(zhēng)取使大部分殘疾人能夠“就近就便”在社區(qū)公 益性崗位得到安

24、置。用足用好“殘保金”扶持殘疾人創(chuàng)業(yè) 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)殘保金管理和使用中存在的問(wèn)題， 管好、用好殘疾人就業(yè)保 障金，使之成為幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“源頭活水”意義重大。 （1 ）優(yōu)化支出 結(jié)構(gòu)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 制定統(tǒng)一的“殘保金使用管理辦法”或?qū)嵤┘?xì)則， 明 確“殘保金”的使用范圍；（2）按照“以收定支、 收支平衡、略有結(jié)余”的原則， 把“殘保金”管理納入財(cái)政預(yù)算， 實(shí)行專(zhuān)戶管理、 專(zhuān)項(xiàng)核算；（3）確保專(zhuān)款專(zhuān)用。 “殘保金”不得比照地方其它預(yù)算外資金提取政府調(diào)劑金， 任何部門(mén)和個(gè)人不得 挪用或調(diào)劑使用。 對(duì)核準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)支出和日常資金需求要及時(shí)、 足額撥付， 確保正 常使用；（4）實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督。

25、各級(jí)政府及殘聯(lián)應(yīng)定期公開(kāi)殘保金收支的相關(guān)明細(xì) 信息及支出依據(jù)，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。上級(jí)殘聯(lián)、本級(jí)財(cái)政 部門(mén)對(duì)有違規(guī)情況的，要及時(shí)責(zé)令糾正，并追繳違規(guī)金額。鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主就業(yè) 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變， 導(dǎo)致勞動(dòng)密集型工作逐 漸消失。但是， 勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾仍然十分突出。 這就使這些身體上有 一定殘疾的群體在就業(yè)時(shí)處于了不利地位。 因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力 的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。 （1）以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)。如，北京市的扶持殘疾 人自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體就業(yè)暫行辦法 對(duì)自主創(chuàng)業(yè)并具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的殘疾人， 按照最高 不超過(guò) 2 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)扶持； 對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人， 按照最 高不超過(guò) 1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或由街道社區(qū)安排， 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或便民服務(wù)的殘疾人，按照最高不超過(guò) 0.5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；2）以創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)培訓(xùn)技能。逐漸改變殘疾人非得“進(jìn)廠入