突發(fā)事件應(yīng)急管理

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理4月14日突發(fā)事件應(yīng)急管理第1頁 主要性、緊迫性、艱巨性工作尤其緊迫責(zé)任尤其重大任務(wù)尤其艱巨“三個尤其”企業(yè)工作重點社會關(guān)注熱點媒體報道焦點“三個點”為何要學(xué)習(xí)“應(yīng)急管理”突發(fā)事件應(yīng)急管理第2頁目錄應(yīng)急管理機制與內(nèi)容應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理能力評定應(yīng)急管理預(yù)案與演練應(yīng)急響應(yīng)主要內(nèi)容 應(yīng)急管理理論突發(fā)事件應(yīng)急管理第3頁一. 應(yīng)急管理理論突發(fā)事件應(yīng)急管理第4頁應(yīng)急管理定義應(yīng)急管理（英文為Emergency Management，也能夠簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件危害，基于對造成突發(fā)事件原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響科學(xué)分析，有效集成社會各方面資源，對突發(fā)事件進行

2、有效地應(yīng)對、控制和處理一整套理論、方法和技術(shù)體系。突發(fā)事件應(yīng)急管理第5頁當(dāng)代 以往 事后處置單一、不成體系只重視單一步驟事前事中事后多元化、體系化重視體系各個步驟事前 事后 事中 應(yīng)急管理體系 人類從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，不停積累、總結(jié)，逐步從單一事后處置，發(fā)展到事前、事中、事后系統(tǒng)應(yīng)急管理體系。伴隨應(yīng)急管理從理論到實踐快速發(fā)展完善，應(yīng)急管理在當(dāng)代社會生活中發(fā)揮著舉足輕重作用。當(dāng)代應(yīng)急管理發(fā)展過程突發(fā)事件應(yīng)急管理第6頁 突發(fā)事件分級及原理 依據(jù)突發(fā) 事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等原因，普通可分為四級級（尤其重大）級（重大）級（較大）級（普通） 影響范圍 危害/損失程度 擴散要素 時間要素事件要素

3、 認(rèn)知程度 社會影響程度 公眾心理承受度 資源保障度管理要素突發(fā)事件應(yīng)急管理第7頁級-藍馬上可控級-黃馬上可控級-橙短期可控級-紅不可控級別發(fā)展勢態(tài)僅員工可能場外可能場外公眾人員影響沒有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接收接收外部資源普通事故較大事故重大事故尤其重大危害程度不一樣級別事故特點突發(fā)事件應(yīng)急管理第8頁 一是在毫無預(yù)見狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則極難判斷；二是發(fā)展快速，瞬息萬變，在各種誘因作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴大等等改變，而且經(jīng)常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗性知識可用，一旦觸發(fā)則蔓延快速，甚至失控而造成危機。 重大事故破壞性不但表現(xiàn)在對人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟社會發(fā)

4、展造成嚴(yán)重影響和損失，還可能對社會基本價值和公共行為準(zhǔn)則組成嚴(yán)重威脅，其破壞力有時遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事故本身釋放出原始能量。突發(fā)事件含有高度緊迫性、不確定性和嚴(yán)重破壞性特征 突發(fā)事件應(yīng)急管理第9頁目錄應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理機制與內(nèi)容應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理能力評定應(yīng)急管理預(yù)案與演練應(yīng)急響應(yīng)主要內(nèi)容突發(fā)事件應(yīng)急管理第10頁二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理機制突發(fā)事件應(yīng)急管理第11頁早期預(yù)警有備無患安全第一以人為本控制局面預(yù)防危機 屬地為主 資源共享第一響應(yīng)快速處置統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處置基本標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)事件應(yīng)急管理第12頁突發(fā)事件及應(yīng)對研究4R理論突發(fā)事件應(yīng)急管理第13頁應(yīng)急管理四個階段 日常期警備期響 應(yīng)

5、 期早期響應(yīng) 擴大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強化意識宣傳教育培訓(xùn)編制預(yù)案組織演練能力評定早期發(fā)覺預(yù)測預(yù)警警報公布開啟準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案開啟救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應(yīng)急對策安全信息搜集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理第14頁應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運輸醫(yī)療救護應(yīng)急搶險環(huán)境保護事態(tài)監(jiān)測新聞公布公共信息外部聯(lián)絡(luò)疏散安置資源保障機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計劃支持平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計方案能力評定指標(biāo)能力評定方案資源裝備評定指標(biāo)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急

6、管理第15頁010302預(yù)測預(yù)警 預(yù) 案 應(yīng)急保障 0405應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急演練 缺乏主動性主動性協(xié)調(diào)機制不健全信息共享不夠風(fēng)險評價能力不足不規(guī)范 不務(wù)實不宣傳 不修訂不平衡 不演練實效性差不到位 投入少時效性差認(rèn)識不夠資源配置優(yōu)化不足培訓(xùn)不成體系知識普及程度低從業(yè)人員技能低不重視 不支持重形式 輕效果投入多 效果差認(rèn)識不到位最常見問題突發(fā)事件應(yīng)急管理第16頁二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理能力評定突發(fā)事件應(yīng)急管理第17頁應(yīng)急能力評價 應(yīng)急能力評價:是從事前、事中、事后應(yīng)對各類突發(fā)事件全過程進行考慮，針對應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理評價指標(biāo)體系，利用科學(xué)定量評價方法獲取定量能力指數(shù)，最終對應(yīng)急

7、能力做出科學(xué)準(zhǔn)確定性結(jié)論，找出應(yīng)急管理系統(tǒng)不足和漏洞，并經(jīng)過連續(xù)改進提升應(yīng)急管理水平與救援能力。概念特點知己知彼作用何為應(yīng)急能力評價突發(fā)事件應(yīng)急管理第18頁應(yīng)急能力評價三個層面突發(fā)事件應(yīng)急管理第19頁001成立評價教授組 002評價方案確定 003評價準(zhǔn)備工作 004A經(jīng)過 005現(xiàn)場評價 000開始004B補救措施006 N個職能 N個屬性N多個特征007初評匯報 008能力指數(shù) 009審議初評匯報 YESNOYES010A通 過 NO010B對異議項重新評價 011評價分析 012評價匯報 013應(yīng)急能力等級 014教授審議 016終審評價匯報 017后期完善 018改進方案 019再次評

8、價 015B完善評價 匯報 015A經(jīng)過 YESNOR001應(yīng)急能力評價流程突發(fā)事件應(yīng)急管理第20頁4-完全有能力3-非常有能力全部能力已經(jīng)到達，只需保持即可。2-較有能力 1-稍有能力 0-沒能力 N/A-不適合應(yīng)急能力評價案例評價標(biāo)準(zhǔn)高層次能力已經(jīng)具備，實現(xiàn)全部能力只需有限努力即可?；灸芰σ呀?jīng)具備，但實現(xiàn)全部能力需很大努力才能到達。有些已經(jīng)取得了進展，但實現(xiàn)全部能力需要極大努力。工作沒有開展，或雖做了工作，但成效甚微。免評項。突發(fā)事件應(yīng)急管理第21頁能力等級說明應(yīng)急能力評價案例評價結(jié)論突發(fā)事件應(yīng)急管理第22頁二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急管理預(yù)案與演練突發(fā)事件應(yīng)急管理第23頁事故應(yīng)急預(yù)

9、案概念 事故應(yīng)搶救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制訂行動計劃或應(yīng)急對策。 突發(fā)事件應(yīng)急管理第24頁應(yīng)急預(yù)案分類綜合預(yù)案?；瘜ｎ}預(yù)案防洪專題預(yù)案地震專題預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案專題應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案按應(yīng)用對象范圍，可分為：突發(fā)事件應(yīng)急管理第25頁綜合應(yīng)急預(yù)案概念綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、辦法和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故綜合性文件。突發(fā)事件應(yīng)急管理第26頁專題應(yīng)急預(yù)案概念 專題應(yīng)急預(yù)案是針對詳細(xì)事故類別（如火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制訂計劃

10、或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案程序和要求組織制訂，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案附件。專題應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制訂明確救援程序和詳細(xì)應(yīng)搶救援辦法。 突發(fā)事件應(yīng)急管理第27頁現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案概念 現(xiàn)場預(yù)案是在專題預(yù)案基礎(chǔ)上，依據(jù)詳細(xì)情況而編制。它是針對特定詳細(xì)場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大場所、裝置或主要防護區(qū)域等所制訂預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專題預(yù)案下編制某重大危險源應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案特點是針對某一詳細(xì)場所該類特殊危險及周圍環(huán)境情況，在詳細(xì)分析基礎(chǔ)上，對應(yīng)搶救援中各個方面做出詳細(xì)、周密而細(xì)致安排，因而現(xiàn)場預(yù)案含有更強針對性和對現(xiàn)場詳細(xì)救援活動指導(dǎo)性。 突發(fā)事件應(yīng)急管理第28頁編

11、制事故應(yīng)搶救援預(yù)案目標(biāo) 調(diào)整制訂應(yīng)搶救援預(yù)案目標(biāo)是確保事故發(fā)生時快速、有序、有效地開展應(yīng)搶救援工作，控制或消除事故，最大程度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急辦法能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案與實際情況符合是否，以及準(zhǔn)備充分是否。應(yīng)搶救援預(yù)案總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并給予消除；盡可能縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境影響。突發(fā)事件應(yīng)急管理第29頁事故應(yīng)搶救援預(yù)案編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果嚴(yán)重程度等預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位實際情況而制

12、訂應(yīng)急辦法。它含有一定現(xiàn)實性和實用性，要制訂切合實際預(yù)案，必須依據(jù)確切各種資料。充分利用已經(jīng)有預(yù)案和資料，加強部門之間協(xié)調(diào)。 突發(fā)事件應(yīng)急管理第30頁事故應(yīng)搶救援預(yù)案基本結(jié)構(gòu)預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功效設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件由應(yīng)急不一樣階段和不一樣要素組成突發(fā)事件應(yīng)急管理第31頁基本預(yù)案內(nèi)容預(yù)案公布令應(yīng)急機構(gòu)署名頁方針與標(biāo)準(zhǔn)危險分析應(yīng)急資源機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演練與其它預(yù)案關(guān)系應(yīng)搶救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文件等突發(fā)事件應(yīng)急管理第32頁應(yīng)急功效設(shè)置 接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評定警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)

13、境保護 現(xiàn)場恢復(fù)等突發(fā)事件應(yīng)急管理第33頁支持附件支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn) 練和演練附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其它支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源記錄表與分布；主要防護目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評定；其它危險分析資料等。應(yīng)急機構(gòu)、人員、教授名目；廣電、新聞媒體；周圍地域應(yīng)急機構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供給單位名目城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所

14、分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決議支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；搶救手冊；其它技術(shù)支持附件。突發(fā)事件應(yīng)急管理第34頁事故應(yīng)搶救援預(yù)案組成部分和組成要素應(yīng)搶救援預(yù)案應(yīng)該具備八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)搶救援方針與標(biāo)準(zhǔn)三、應(yīng)搶救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機制 5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)搶救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)搶救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)搶救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演練 4.公眾教育 5.應(yīng)搶救援互助協(xié)議五、應(yīng)搶救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療

15、與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護 12.信息公布管理 13.應(yīng)搶救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)搶救援預(yù)案維護和改進（程序）八、應(yīng)搶救援預(yù)案支持附件應(yīng)搶救援預(yù)案應(yīng)該具備八大部分28個要素：突發(fā)事件應(yīng)急管理第35頁應(yīng)搶救援預(yù)案編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，搜集資料；第三階段：全方面分析，科學(xué)評定；危險源分析； 危險度評定； 救援力量分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力評定，確認(rèn)其現(xiàn)有預(yù)防辦法 及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制訂預(yù)案要實地勘察，重復(fù)修改； 第

16、六階段： 應(yīng)急預(yù)案實施。突發(fā)事件應(yīng)急管理第36頁預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制必要性成立編制小組，選定責(zé)任人開始編制已經(jīng)有預(yù)案回顧評定應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力外協(xié)應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與公布預(yù)案實施預(yù)案編制流程突發(fā)事件應(yīng)急管理第37頁編制目標(biāo)編寫內(nèi)容：簡述應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)、作用等。編寫關(guān)鍵點：1.突發(fā)事件預(yù)防 2.突發(fā)事件處置 3.快速反應(yīng) 4.生命、生態(tài)、財產(chǎn)保障編制依據(jù) 編寫內(nèi)容：簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、管理要求、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 編寫關(guān)鍵點： 1.國家相關(guān)法律法規(guī) 2.集團企業(yè)規(guī)章 3.主要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 編寫要求： 1.所選依據(jù)應(yīng)依據(jù)預(yù)案本身相對應(yīng) 2.參考但不局限于

17、原預(yù)案中引用預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（1）突發(fā)事件應(yīng)急管理第38頁適用范圍編寫內(nèi)容：說明應(yīng)急預(yù)案適用范圍，事件類型、響應(yīng)活動，及級別等。 編寫關(guān)鍵點：1.范圍 2.事件類型 3.響應(yīng)活動 4.級別 編寫要求：1.適合用于指導(dǎo)本預(yù)案需應(yīng)正確突發(fā)事件 2.適合用于企業(yè) 工作標(biāo)準(zhǔn) 編寫內(nèi)容：說明應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確詳細(xì)。 編寫關(guān)鍵點：1.法規(guī)要求 2.高層領(lǐng)導(dǎo)要求 3.可能發(fā)生事件特點 4.原預(yù)案參考預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（2）突發(fā)事件應(yīng)急管理第39頁事故類型和危害程度分析 編寫內(nèi)容：在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，確定可能發(fā)生事故類型和危害程度。 編寫關(guān)鍵點：1.經(jīng)過風(fēng)險分析確定可能發(fā)生事故種類 2.每種類

18、型事故可能造成危害程度 預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（3）分級響應(yīng) 編寫內(nèi)容：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)能力，將事故分為不一樣等級。按照分級負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 編寫要求：1.依據(jù)事故級別開啟對應(yīng)級別預(yù)案 2.發(fā)生某級別事件向上一級發(fā)出預(yù)警信息突發(fā)事件應(yīng)急管理第40頁突發(fā)事件嚴(yán)重程度對應(yīng)分預(yù)案責(zé)任部門 普通突發(fā)事件（級） 較大突發(fā)事件（級）重大突發(fā)事件（級）特大突發(fā)事件（級）天然氣泄漏能經(jīng)過檢測到天然氣泄漏，但天然氣泄漏濃度沒有達報警系統(tǒng)開啟，技術(shù)人員能在1小時內(nèi)妥善處理完成，對周圍環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有影響未遂事故；泄漏天然氣濃度抵達引發(fā)報警系統(tǒng)自動報警，對周圍環(huán)境沒有影響，

19、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有較小影響。泄漏天然氣濃度抵達爆炸極限，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有較大影響，但能經(jīng)過企業(yè)應(yīng)搶救援隊伍處置控制和處置天然氣泄漏事故。天然氣泄漏超出企業(yè)技術(shù)力量能控制處理，發(fā)生火災(zāi)或爆炸，造成人員生命及財產(chǎn)損失，對周圍環(huán)境造成影響泄漏事故。天然氣泄漏應(yīng)急預(yù)案運行管理部供氣短缺或中止當(dāng)日供氣缺口抵達1萬立方米缺口氣量Q3萬立方米；上游氣源停供不超出1小時，但儲存氣量低于2.8萬立方米，且在用氣高峰時段；或上游氣源停供達2小時以上；上游氣源限供量在實際日用量90%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于1.0Mpa。其它抵達本預(yù)案響應(yīng)開啟條件。當(dāng)日供氣缺口抵達3萬立方米缺口氣量Q4萬

20、立方米；上游氣源停供達1小時以上，2小時以內(nèi)，儲存氣量低于2.8萬立方米，且在用氣高峰時段；上游氣源限供量在實際日用量80%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.8Mpa。其它抵達本預(yù)案響應(yīng)開啟條件。當(dāng)日供氣缺口抵達4萬立方米缺口氣量Q5萬立方米；上游氣源停供達4小時以上5小時以下；上游氣源限供量在實際日用量70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.6Mpa時。其它抵達本預(yù)案響應(yīng)開啟條件。當(dāng)日供氣缺口抵達5萬立方米以上；上游氣源停供達5小時以上；上游氣源限供量在實際日用量70%以內(nèi)；當(dāng)日次高壓A級管網(wǎng)出現(xiàn)壓力異常，壓力低于 0.5Mpa時。其它抵達本預(yù)案響應(yīng)開啟條

21、件。供氣應(yīng)急預(yù)案運行管理部事故分級案例 突發(fā)事件應(yīng)急管理第41頁危險源監(jiān)控 編寫內(nèi)容：明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控方式、方法，以及采取防范辦法。 編寫關(guān)鍵點：1.監(jiān)測方式方法 2.危險源排查 3.危險源建檔 4.制度化管理監(jiān)測與預(yù)警 編寫內(nèi)容：明確事故預(yù)警條件、方式、方法和信息公布程序。 編寫關(guān)鍵點： 1. 突發(fā)事件信息獲取路徑 2.突發(fā)事件匯總分析 3.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)確定 4. 設(shè)備設(shè)施、人員設(shè)置 5.預(yù)警制度建立，程序完善預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（4）突發(fā)事件應(yīng)急管理第42頁 信息報送 編寫內(nèi)容：按照相關(guān)要求，明確信息報送時限、報送流程、報送方式。編寫要求： 1.依據(jù)事件級別及集團企業(yè)要

22、求確定時限 2. 依據(jù)信息報送特點和集團企業(yè)要求確定報送方式 3.信息報送與上級部門職責(zé)相對應(yīng) 。 預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（5）指揮和協(xié)調(diào) 編寫內(nèi)容：明確指揮與協(xié)調(diào)部門、程序及詳細(xì)要求。 編寫要求： 1.明確本預(yù)案中包括主要指揮和協(xié)調(diào)部門 2.明確各部門在指揮和協(xié)調(diào)中所起到作用3.主要部門（如現(xiàn)場指揮部門）所起作用 4.明確各指揮機構(gòu)同省市政府聯(lián)合指揮時，在指揮和協(xié)調(diào)中應(yīng)發(fā)揮作用。突發(fā)事件應(yīng)急管理第43頁現(xiàn)場處置 編制內(nèi)容：明確應(yīng)急處置方法、規(guī)程。 編制關(guān)鍵點：1.應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn) 2.處置程序 3.特殊情況下處置(敏感環(huán)境、自然條件、周圍人口等 ) 4.政府和地方要求和要求 5.同地方聯(lián)合處置 6.

23、應(yīng)急擴大處置 7.應(yīng)搶救援預(yù)案編制關(guān)鍵點說明（6）突發(fā)事件應(yīng)急管理第44頁編制應(yīng)急預(yù)案注意事項應(yīng)急預(yù)案編制必須基于事故風(fēng)險分析結(jié)果，應(yīng)急資源需求和現(xiàn)實狀況以及相關(guān)法律法規(guī)要求。另外，預(yù)案編制時應(yīng)充分搜集和參閱已經(jīng)有應(yīng)急預(yù)案，以最大可能降低工作量和防止應(yīng)急預(yù)案重復(fù)和交叉，并確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)和一致。預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制格式時則應(yīng)考慮：1.合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案章節(jié)，方便每個不一樣讀者能快速地找到各自所需要信息，防止從一堆不相關(guān)信息中去查找所需要信息。2.連續(xù)性。 確保應(yīng)急預(yù)案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上相互銜接，防止內(nèi)容出現(xiàn)顯著位置不妥。 3.一致性。確保應(yīng)急預(yù)案每個部分

24、都采取相同邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案格式應(yīng)盡可能采取與上級機構(gòu)一致格式，方便各級應(yīng)急預(yù)案能更加好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。突發(fā)事件應(yīng)急管理第45頁應(yīng)搶救援預(yù)案評審方法 -評審時機1定時評審和修訂。（如一年）2不定時評審和修訂。培訓(xùn)和演練中發(fā)覺問題重大事故災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方相關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生改變當(dāng)?shù)赜颍▎挝唬┗蛑車ｋU源及環(huán)境改變。突發(fā)事件應(yīng)急管理第46頁應(yīng)搶救援預(yù)案評審方法-評審準(zhǔn)則兼容性符合性實用性功效(職能)完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡練，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清楚符正當(dāng)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其它預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則

25、完整性準(zhǔn)確性可讀性突發(fā)事件應(yīng)急管理第47頁應(yīng)搶救援預(yù)案評審方法 -評審項目（31項）A 基本預(yù)案評審 A1預(yù)案公布 A2應(yīng)急組織機構(gòu)署名 A3術(shù)語與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與標(biāo)準(zhǔn) A6危險分析 A7應(yīng)急資源 A8機構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)與演練 A10與其它應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理B 應(yīng)急功效設(shè)置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告 B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評定 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復(fù)C 特殊風(fēng)險管理 C1特殊風(fēng)險 C2特殊

26、風(fēng)險應(yīng)急功效設(shè)置D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容突發(fā)事件應(yīng)急管理第48頁 將31項評審項目深入分解，以檢驗表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢驗表。 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)符合程度。 指標(biāo)符合程度分為： “Y”，基本符合； “P”，部分符合； “N”，不符合； “N/A”，不適用。編制評審檢驗表突發(fā)事件應(yīng)急管理第49頁演練必要性 演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力一個主要伎倆，最主要目標(biāo)是使應(yīng)搶救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)覺預(yù)案存在缺點： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序缺點； 發(fā)覺應(yīng)急資源不足（包

27、含人力和設(shè)備等）； 提升應(yīng)急人員熟練程度和技術(shù)水平； 深入明確各自崗位與職責(zé)； 改進各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間協(xié)調(diào)；提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援信心和提升社會應(yīng)急意識。突發(fā)事件應(yīng)急管理第50頁 慣用演練類型 1）桌面演練 2）功效演練 3）全方面演練桌面功效全方面為預(yù)防應(yīng)急演練不到位或片面，三種應(yīng)急演練方法應(yīng)在實際中交叉進行。突發(fā)事件應(yīng)急管理第51頁桌面演練目標(biāo)： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演練人員處理問題能力；發(fā)覺和處理預(yù)案和程序中問題,取得一些有建設(shè)性討論結(jié)果；功效性演練和全方面演練基礎(chǔ)。形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位人員參加

28、；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進提議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)場景，成本低。突發(fā)事件應(yīng)急管理第52頁圖片模型文字說明桌面演練場景與道具突發(fā)事件應(yīng)急管理第53頁功效演練功效演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功效或其中一些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行演練活動，可分為單項演練和組合演練。普通都需要調(diào)用有限資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面匯報。目標(biāo)是為了熟練和檢驗一些基本操作或完成一些特定任務(wù)所需技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、匯報程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群

29、疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳輸?shù)取＝M合演練：可將含有較緊密聯(lián)絡(luò)多個應(yīng)急功效或任務(wù)組合在一起進行演練，以加強各應(yīng)搶救援組織之間配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理相互配合等。突發(fā)事件應(yīng)急管理第54頁全方面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功效開展演練。全方面演練普通要求連續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡可能真實，調(diào)用更多應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。全方面演練突發(fā)事件應(yīng)急管理第55頁參加部門多使用道具齊全全方面演練象真實事故一樣突發(fā)事件應(yīng)

30、急管理第56頁課程討論 分組討論：當(dāng)前您企業(yè)已建立應(yīng)急管理預(yù)案有哪些？是否充分？是否合理？假如有問題，您認(rèn)為主要問題有哪些？突發(fā)事件應(yīng)急管理第57頁二. 應(yīng)急管理機制及主要內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)主要內(nèi)容突發(fā)事件應(yīng)急管理第58頁 應(yīng)急響應(yīng)程序詳細(xì)內(nèi)容應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終匯報取證調(diào)查突發(fā)事件接到報警判斷情況響應(yīng)級別工程搶險人員救助教授支持警戒交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)急開啟事態(tài)發(fā)展得到控制現(xiàn)場清理請求支援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源調(diào)配員工通報信息反饋關(guān)閉NY上級匯報N指揮到位政府聯(lián)絡(luò)賠償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息通暢控制行動突發(fā)事件應(yīng)急管理第59頁報警與接警是應(yīng)急響應(yīng)第一個程序，

31、要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會公眾、專業(yè)執(zhí)勤人員和重點目標(biāo)現(xiàn)場實時監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報警方式所組成報警網(wǎng)絡(luò)，以提升報警實效性和準(zhǔn)確性，降低誤報和漏報率。報警與接警突發(fā)事件應(yīng)急管理第60頁事故災(zāi)難發(fā)生后，在第一時間內(nèi)，來自各種渠道報警信息應(yīng)快速聚集到指揮中心，并馬上傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心。在快速比較分析各類報警信息后，對可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難警訊，應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)報送。報警信息得到基本認(rèn)定后，應(yīng)馬上按要求程序發(fā)出預(yù)警信息，并及時在要求范圍內(nèi)公布警報。公布警報說明：在發(fā)出警報之前，應(yīng)盡可能對事故風(fēng)險和發(fā)展態(tài)勢作出評定，依據(jù)預(yù)見危險性，能夠把警報信息劃分為四個級別：D1：有事件發(fā)生

32、，影響不大，當(dāng)前還沒有必要采取行動；D2：有事故發(fā)生，有造成較大影響可能性，雖不馬上行動，但應(yīng)做好 準(zhǔn)備；D3：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應(yīng)馬上采取對應(yīng)辦法；D4：重大事故已經(jīng)或隨時可能發(fā)生，必須馬上采取開啟應(yīng)急預(yù)案等緊急 行動。突發(fā)事件應(yīng)急管理第61頁應(yīng)搶救援中心接到報警后，應(yīng)馬上建立與事故現(xiàn)場地方或企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，依據(jù)事故匯報詳細(xì)信息，對警情作出判斷，由應(yīng)急中心責(zé)任人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應(yīng)響應(yīng)級別。假如事故性質(zhì)不足以開啟應(yīng)急預(yù)案中所要求最低響應(yīng)級別，經(jīng)過已經(jīng)形成信息反饋程序取消或降低預(yù)警，通知應(yīng)急機構(gòu)和其它相關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉。警情判斷突發(fā)事件應(yīng)急管理第62頁應(yīng)急響應(yīng)級別一經(jīng)確定對

33、應(yīng)應(yīng)搶救援指揮中心按所確定響應(yīng)級別開啟應(yīng)急程序，如通知應(yīng)搶救援中心相關(guān)人員馬上到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需應(yīng)急物資（包含應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員與教授組，通知其它相關(guān)應(yīng)搶救援單位作為支援準(zhǔn)備等。開啟應(yīng)急程序突發(fā)事件應(yīng)急管理第63頁應(yīng)急行動展開后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心快速啟用，應(yīng)搶救援隊伍及時進入事故現(xiàn)場，積主動開展人員救助、工程搶險、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護、人群疏散、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護等相關(guān)應(yīng)搶救援工作，教授組為救援決議提供提議和技術(shù)支持。應(yīng)搶救援突發(fā)事件應(yīng)急管理第64頁當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本單位應(yīng)急能力范圍時，按照分級響應(yīng)程序向上級

34、救援機構(gòu)請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)，直至事故得以徹底控制，才能進入到應(yīng)急恢復(fù)程序。應(yīng)搶救援升級突發(fā)事件應(yīng)急管理第65頁救援行動經(jīng)評定已確認(rèn)事故得到有效控制，能夠全部或部分停頓應(yīng)急，在進行風(fēng)險評定后按程序進入應(yīng)急恢復(fù)階段，包含現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時不能完全放松警覺，預(yù)防事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時期出現(xiàn)新風(fēng)險。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)搶救援指揮中心按照要求程序宣告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急恢復(fù)突發(fā)事件應(yīng)急管理第66頁 油罐罐頂冒油應(yīng)急處置過程案例分析突發(fā)事件應(yīng)急管理第67頁應(yīng)急程序及處置關(guān)鍵點發(fā)覺險情報 警早期處置關(guān)閥、停泵、切斷電源開啟預(yù)案（油庫主任或值班領(lǐng)導(dǎo))停頓作業(yè)、組織救援滅火防范

35、 1、開啟清水、泡沫泵。做好輸送準(zhǔn)備。2、泄漏區(qū)附近連接水帶、泡沫槍，做好滅火戒備。搶險救援1、檢驗雨水排放閥，封堵外排溝。2、倒罐作業(yè) 使冒頂罐降至安全液位。3、泄漏物封堵與回收（注意預(yù)防油氣中毒）。警戒疏散1、疏散車輛、人員。2、依據(jù)油品泄漏區(qū)域劃定危險范圍，實施警戒。通訊聯(lián)絡(luò) 1、依據(jù)指揮命令上報上級、向救援部門聯(lián)防單位求援及接應(yīng)。 2、 搜集信息，保障救援聯(lián)絡(luò)正常。傷員救護1、救護受傷人員。后勤保障1、負(fù)責(zé)救援物資供給等工作。后期處置1、險情排除后，清點人數(shù)，清理現(xiàn)場。 2、檢驗泡沫產(chǎn)生器玻璃，如破損沖洗泡沫管線，廢液行回收處理。3、計量油品損失并做好統(tǒng)計。4、查找原因，檢驗確認(rèn)無危險

36、后取消警戒，恢復(fù)生產(chǎn)。突發(fā)事件應(yīng)急管理第68頁油罐收油作業(yè)時油品從罐頂冒出：油品外泄、污染環(huán)境甚至造成火災(zāi)、人員中毒等危害。油品從罐頂外泄可造成火災(zāi)可引發(fā)水體污染險情說明69突發(fā)事件應(yīng)急管理第69頁1、應(yīng)急用具：鋁質(zhì)或銅質(zhì)搶險工具、吸油氈、黃沙、回收泵、油桶。2、消防器材：水帶、滅火器、石棉被等，消防車必須出動。3、搶救物資：搶救箱（含相關(guān)藥品、繃帶等）、擔(dān)架。應(yīng)急用具搶救物資消防器材應(yīng)急物資70突發(fā)事件應(yīng)急管理第70頁1、發(fā)覺險情，馬上報警：應(yīng)報險情部位、油品種類、險情嚴(yán)重程度。可采取大聲呼救、對講機，或采取手搖報警器、消防報警系統(tǒng)發(fā)出報警信號。對講機報警手搖報警器報警匯報主任（總值班）！我是*，105號柴油罐油罐頂部大量冒油，請指示！ 油品從罐頂外泄報警與早期處置71突發(fā)事件應(yīng)急管理第71頁2、報警后馬上切斷電源，關(guān)閉相關(guān)工藝管線閥門、油泵。切斷泄漏區(qū)電源關(guān)閉油泵關(guān)閉工藝管線閥門報警與早期處置72突發(fā)事件應(yīng)急管理第72頁1、油庫主任（值班領(lǐng)導(dǎo)）： 1.1 接警后，下令開啟預(yù)案，指揮救援工作；油庫停頓全部作業(yè)，搶