開發(fā)區(qū)園區(qū)集群式項目滿園擴園三年行動計劃2018-2020年

1、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項目“滿園擴園”三年行動計劃（2018-2020年）為貫徹落實中共沈陽市委沈陽市人民政府關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意 見（沈委發(fā)20189號）和中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關于沈陽市優(yōu)化 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃完善功能配套的指導意見（沈委辦發(fā)201773號）精神，實現(xiàn)高端化、特色化、集群化推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）項目“滿園擴園”，使開發(fā)區(qū)成為 大干實干的主戰(zhàn)場、奮力趕超的主力軍，特制定本行動計劃。一、行動目標實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速。2018-2020年，國家級開發(fā)區(qū)“四上”企業(yè)增加值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值（或服務業(yè)增

2、加值）增速高于全國平均水 平3個百分點，省級開發(fā)區(qū)高于全國平均水平2個百分點左右。推動集群式項目滿園擴園。國家級開發(fā)區(qū)每年至少引進1個投資額50億元及以上產(chǎn)業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)每年至少引進1個投資額20億元及以上產(chǎn)業(yè)項目。開發(fā)區(qū)億元以上項目完成投資比重不低于 70%每年新開工產(chǎn)業(yè)項目占新開工項目的50艱上。提升開發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展水平。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用率持續(xù)提高，國家級、省級開發(fā)區(qū)地均固定資產(chǎn)投資強度、地均收入和地均稅收高于全國和全省同類型開發(fā)區(qū)平均水平。二、主要任務（一）推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。.推行“管委會+平臺公司”運營管理模式。加快實施開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，實現(xiàn) 管委會獨立設置，聚焦經(jīng)

3、濟管理主責主業(yè)，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資和企業(yè)服務等工作，將社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等職能交由所在地政府承擔，保持精簡、高 效、靈活的體制機制優(yōu)勢。牽頭單位：市編委辦；責任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會2018年6月底前，各開發(fā)區(qū)要成立或吸引社會資本組建“開發(fā)建設公司”、“產(chǎn)業(yè) 投資發(fā)展公司”等平臺公司，以市場化方式參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.推行“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設發(fā)展模式。吸引各類投資主體，采取直接投資、 兼并重組等市場化方式，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設和運營機器人未來城、眼產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等主題產(chǎn)業(yè)園

4、區(qū)。到2020年，國家級開發(fā)區(qū)圍繞“ 2主1特”產(chǎn)業(yè)重點建設 3個以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 省級開發(fā)區(qū)圍繞“ 1主1特”產(chǎn)業(yè)重點建設 2個以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào) 局、科技局、發(fā)展改革委；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會.創(chuàng)新招商工作機制。 圍繞開發(fā)區(qū)主導和特色產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)項目招商地圖， 成立專門招商機構(gòu)，吸引高層次招商人才，開展專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化招商活動。全面梳理匯 集市、區(qū)、開發(fā)區(qū)各項招商引資政策，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開發(fā)布，構(gòu)建統(tǒng)一高效、公開透 明的招商政策體系。 探索建立異地流轉(zhuǎn)項目建設利益共享機制，對于由本開發(fā)區(qū)新引進、 推薦到其他開發(fā)區(qū)建設的項目，對項目形成的稅收、 固定資產(chǎn)

5、投資、實際利用外資額以及開發(fā)區(qū)項目考核任務等指標， 雙方按一定比例分成，解決開發(fā)區(qū)無序競爭、 資源浪費等問題。牽 頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會.推動開發(fā)區(qū)擴區(qū)移區(qū)和升級。有序推動沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽近海經(jīng)濟區(qū)、渾河民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等擴區(qū)移區(qū)。優(yōu)先推動年度考核排名靠前的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、發(fā)展改革委按職責分工負責；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會（二）加強重大項目策劃儲備。.開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)查。2018年6月底前，對開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè) 企業(yè)進行點調(diào)抽查，繪制產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)要素和相對優(yōu)勢分

6、布圖，為 精準確定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和項目策劃招商提供支撐。牽頭單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局；責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，開發(fā)區(qū)管委會2019年底前，完成全市行政區(qū)（開發(fā)區(qū)） 第四次經(jīng)濟普查，全面掌握開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、主要產(chǎn)品和市場等情況。牽頭單位：市統(tǒng)計局；責任單位：各區(qū)、縣 （市）政府，開發(fā)區(qū)管委會.強化項目包裝策劃。各地區(qū)每年負責策劃5個以上產(chǎn)業(yè)集群項目包和 5個PPP項目，國家級開發(fā)區(qū)每個產(chǎn)業(yè)集群項目包至少要包含1個50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)每個產(chǎn)業(yè)集群項目包至少要包含1個20億元以上產(chǎn)業(yè)項目。每年 5月底前，各開發(fā)區(qū)要完成項目包裝策劃任務。牽頭單位：市發(fā)展改革委

7、；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.實施項目策劃全鏈條管理。 在全市項目管理平臺上建立策劃儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標客戶資源庫，形成項目從策劃儲備、招商洽談、簽約落地全生命周 期的統(tǒng)籌管理。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會（三）加大招商引資力度。.開展精準招商活動。2018年6月底前，各開發(fā)區(qū)制定完成招商引資政策。開展以商 招商、中介招商、點對點招商、小分隊招商，強化工業(yè)項目、中國制造 2025、跨境電商等 主題招商，補齊產(chǎn)業(yè)短板。借助世界 500強和跨國公司在華總部、 國內(nèi)外商協(xié)會等渠道，加 強對重點國家和長三角、珠三角等地區(qū)招商。

8、通過提供股權(quán)投資、擔保抵押、低息貸款等金 融服務，開展“資本”招商。各開發(fā)區(qū)每年招商儲備項目簽約轉(zhuǎn)化率要達到50%A上。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.加強招商引資激勵。 制定完善招商活動目錄， 簡化招商活動申報程序， 建立招商人員 免責清單。針對招商活動需求，制定招商活動經(jīng)費支出標準并適時提高招商活動經(jīng)費保障水 平。制定并落實招商中介獎勵政策，對在招商工作中有突出貢獻的非財政撥款個人以及社會中介機構(gòu)給予資金獎勵。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、財政局；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會（四）完善項目落地服務。.提高項目審批效率。賦予開發(fā)區(qū)完整的經(jīng)濟管理權(quán)限，市直有關部門依照法定程

9、序 將市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市編委辦；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會落實關于進一步改善投資環(huán)境優(yōu)化投資建設項目審批的實施辦法（試彳T） ,全面推行投資建設項目承諾制審批，試行園區(qū)“捆綁”審批模式。 牽頭單位：市政務服務 辦；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.強化項目跟蹤服務。實行簽約項目專人負責制，對簽約項目建立臺賬，明確責任主 體和進度安排，掛圖作戰(zhàn)。對重大項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營全程領辦代辦，構(gòu)建 全鏈條服務體系。開發(fā)區(qū)當年簽約、當年開工項目比率要達到30額上。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會建立健全項目專管制度，將

10、項目包裝 策劃、簽約入庫、問題化解、手續(xù)辦理、政策兌現(xiàn)、落地開工、達產(chǎn)達效納入全生命周期管 理。針對項目受阻問題，實施分級解決、編號管理和全程督辦。牽頭單位：市發(fā)展改革委； 責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會（五）加快盤活存量資源。.分類處置“僵尸企業(yè)”。各開發(fā)區(qū)在摸清已建成無生產(chǎn)經(jīng)營活動“僵尸企業(yè)”底數(shù) 的基礎上，到2020年底，按照每年減少 1/3的進度完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對暫時經(jīng) 營困難但仍有價值、有市場、有前景的企業(yè)，堅持以市場為主體，引導企業(yè)通過兼并收購、 股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資融券、債轉(zhuǎn)股、合資合作等方式，加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品 檔次，激活發(fā)展活力；對國家明令淘汰

11、，嚴重資不抵債、無重整價值和可能性的“僵尸企業(yè)”， 實施破產(chǎn)清算。牽頭單位：市國資委、各區(qū)縣 （市）政府；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會.加快處置“僵尸項目”。對由于未凈地交付造成項目無法啟動實施的“僵尸項目”， 加快推進土地征收、 管線排遷進度，盡快實現(xiàn)凈地交付； 對因招商承諾未兌現(xiàn)，致使項目未 按計劃開工的，要研究制定解決方案，推進項目繼續(xù)履約。到 2020年底，開發(fā)區(qū)按照每年 減少1/3的進度完成“僵尸項目”處置工作。牽頭單位：各區(qū)縣（市）政府；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會三、保障措施（一）強化組織保障。.加強組織領導。在沈陽市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領導小組下設立開發(fā)區(qū) （園區(qū)）集群式項目“滿園擴

12、園”行動工作協(xié)調(diào)組，辦公室設在市發(fā)展改革委。市直有關部門、開發(fā)區(qū)管 委會確定1名分管領導作為工作組成員，并安排1名處（科）室負責人作為聯(lián)絡員， 強化責任落實，形成工作合力。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領導小組例會制度，每兩個月召開一次例會，每月通報一次開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行情況，推動開發(fā)區(qū)體制機制改革和重大項目落地。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領導小組成員單位、各開發(fā)區(qū)管委會.建立開發(fā)區(qū)工作報告制度。每半年各開發(fā)區(qū)向市委、 市政府書面報告工作開展情況；年底召開會議，由各開發(fā)區(qū)主要領導向市委、市政府匯報工作完成情況。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會.完善常態(tài)化

13、推進機制。開展交叉互檢。每季度組織各開發(fā)區(qū)圍繞項目建設、經(jīng)濟發(fā) 展等主要指標開展互檢互查，提高競爭意識。開展拉練互動。每年集中組織兩次市委、 市政府主要領導參加的開發(fā)區(qū)重大項目觀摩拉練活動，4月份重點觀摩項目開復工情況，10月份重點觀摩項目形象進度。開展對標互訪。推動開發(fā)區(qū)與北京、 江蘇等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)開展合作共建，加快推進高新區(qū) -中關村朝陽園、沈陽經(jīng)開區(qū)-北京經(jīng)開區(qū)、三好街-中關村發(fā) 展集團、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)-北京金融街等重點園區(qū)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進對接項目在開 發(fā)區(qū)落地。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會（二）完善功能配套。.提升基礎設施配套水平。支持開發(fā)區(qū)以政府和社

14、會資本合作（PPP）方式開展政府應承擔開發(fā)區(qū)內(nèi)配套的基礎設施建設。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場化交易，降低用電成本。牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會.健全“大園區(qū)+ 小城市”公共服務網(wǎng)絡。堅持產(chǎn)城融合，對標高品質(zhì)公共服務新展區(qū)， 積極構(gòu)建“大園區(qū)+ 小城市”公共服務網(wǎng)絡。按照開發(fā)區(qū)人口密度、規(guī)模、人力資源結(jié)構(gòu)等 要素確定公共服務設施配套建設標準，引入社會資本或采取 PPP模式投資建設運營園區(qū)公共服務設施，將社區(qū)服務、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務功能延伸至園區(qū)。采 取多種方式，加強公交線路建設，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。推進智慧園區(qū)建設，將數(shù)字圖書、繼 續(xù)教育

15、、家庭醫(yī)生等公共數(shù)據(jù)服務資源延伸到開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市規(guī)劃國土局、民政局、交通局、大數(shù)據(jù)局、文廣局、衛(wèi)計委、沈陽廣播電視大學按職責分工負責；責任單位：各區(qū) 縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會（三）強化土地保障。.加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制。 2018年8月底前，按照“一個園區(qū)一座新城”的理念，編制 實施沈陽市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2018-2035年）。各開發(fā)區(qū)同步編制總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃，經(jīng)市政府批準（新民、近海、法庫、康平開發(fā)區(qū)經(jīng)所在地區(qū)政府批準）后嚴格組織實施。牽頭單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、經(jīng)濟和信 息化委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等市直有關部門；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、

16、開發(fā)區(qū)管委會.開展土地攻堅行動。針對“凈地不凈”，采取反復協(xié)商、實施裁定等措施加快拆遷 工作，盡快完成儲備土地征收。加快推進司法征收立法，強化土地征收法制保障。對基本拆遷完畢的地塊，及時注銷原地上房產(chǎn)手續(xù)，盡快達到凈地出讓條件。通過征收土地閑置費、 限期開發(fā)和依法收回等方式加快盤活閑置土地，力爭2020年底前各開發(fā)區(qū)閑置土地處置率達到100% 牽頭單位：市規(guī)劃國土局；責任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.優(yōu)先保障儲備項目用地。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項目儲備、引進和建設情況，建立 健全開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃滾動計劃，加快土地組卷、報卷、審批速度，提前落實土地指標， 明確土地性質(zhì)，開展土地整理，做

17、好配套工程，完成七通一平。實行差別化供地政策，采取 工業(yè)用地先租后讓、 租讓結(jié)合、長期租賃、彈性年期等方式滿足企業(yè)用地需求，降低用地成 本。鼓勵開發(fā)區(qū)建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術(shù)改造，對在符合 規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地利用率和容積率的，不增加土地價款。牽頭單位：市規(guī)劃國土局；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會（四）加強金融支持。.推動平臺公司上市。支持“中德開”、“中德發(fā)”等符合條件的開發(fā)區(qū)平臺公司， 通過境內(nèi)外上市、“新三板”和遼寧股權(quán)交易中心掛牌以及發(fā)行債券等方式融資發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)造血功能。牽頭單位：市金融辦；責任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣

18、 （市）政府、開 發(fā)區(qū)管委會.加強開發(fā)性金融支持。積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)通過投貸聯(lián)動、 投債聯(lián)動、投基聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等方式，重點支持中德產(chǎn)業(yè)園、機器人未來城、東軟大健康 數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基礎設施和多能互補（光伏發(fā)電、煤改電、煤改氣等）項目。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、財政局；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.加強基金支持。積極引導股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、天使基金 等國內(nèi)外各類投資基金參與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設；鼓勵“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)投資基金、科技風險投資基金和 PPP投資基金等各類基金優(yōu)先投向開發(fā)區(qū)。有效利用政府投資引導基金吸引社會資本，發(fā)起設立子基金，共同參與開發(fā)區(qū)建設。牽頭單位：市財政局、經(jīng)濟和信息化委、科技局；責任單位：沈陽金控集團、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團、城投集團，各區(qū) 縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會.加強政策性擔保體系建設。鼓勵各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)管委會依法依規(guī)出資，通過新設、參股、控股等方式，建立健全市場化運作、覆蓋本地區(qū)的政策性融資擔保體系。對為小 微企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)，市財政給予適當補貼。牽頭單位：市金融辦、財政局、 經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會。（五）強化人才保障。.強化開發(fā)區(qū)人才支撐。深入實施“盛京人