本土社區(qū)工作

1、本土社區(qū)工作的模式與方法葉士華合肥工業(yè)大學(xué) 講師2012.14.合肥1【講座內(nèi)容】社區(qū)工作發(fā)展的趨勢(shì)1社區(qū)工作者的可行路徑2具體的方法與技巧32【一、社區(qū)工作發(fā)展的趨勢(shì)】（一）背景單位的瓦解，社區(qū)成為最基礎(chǔ)的一道閥門社區(qū)居民的需求越來(lái)越強(qiáng)烈社區(qū)需求的多元化趨勢(shì)：不同層次、不同類型社會(huì)問(wèn)題的承載平臺(tái)：社會(huì)陌生度，原子狀態(tài)、人口老齡化、人口流動(dòng)等3社區(qū)工作的發(fā)展趨勢(shì)圖解Text in here矛盾激增原有組織無(wú)法滿足需求變化4社會(huì)管理格局黨委領(lǐng)導(dǎo)1政府負(fù)責(zé)2社會(huì)協(xié)同3公眾參與45社區(qū)工作 行政與服務(wù)的分離 “第三條路徑”以人為本 【（二）社區(qū)工作發(fā)展趨勢(shì)】6（三）全國(guó)社區(qū)工作的兩大典型模式深圳模式

2、江西萬(wàn)載模式7 【1、深圳模式】（1）搭建三個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)體系：工作站+社區(qū)服務(wù)中心+居委會(huì)；分別承載不同的功能 （2）社區(qū)服務(wù)中心獨(dú)立運(yùn)作，由政府財(cái)政購(gòu)買與監(jiān)管，社會(huì)組織（社工服務(wù)機(jī)構(gòu)）承接，第三方評(píng)估（3）社區(qū)服務(wù)中心由專職社工+輔助行政構(gòu)成，以提供專業(yè)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)（4）有個(gè)別試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心全面承接政府所有服務(wù)，除了治安、計(jì)生外（花果山）8 【模式分析】（1）優(yōu)點(diǎn)：管理與服務(wù)并重 服務(wù)專業(yè)化，常態(tài)化 服務(wù)更能貼近居民需求 （2）缺點(diǎn)：投入大，財(cái)政支持不足 街道、社區(qū)工作站角色轉(zhuǎn)換尚不到位還包括：上海、廣州等地，稍有差異9 【2、萬(wàn)載模式】（1）“一社區(qū)一社工”，政府嘗試在社區(qū)居

3、（村）委會(huì)和社區(qū)工作站至少設(shè)置一個(gè)社會(huì)工作崗位，并配備相應(yīng)社會(huì)工作人才。（2）“1+3”模式：1名專業(yè)社工+1名社工專干+1名義工（培養(yǎng)三支隊(duì)伍：社工專業(yè)隊(duì)伍、基本掌握社工知識(shí)和服務(wù)技能的從業(yè)人員、掌握社會(huì)工作基本只是和基本技能的志愿人員。）10 【模式分析】（1）優(yōu)點(diǎn)：制度設(shè)計(jì)層面操作更容易 成本小 帶動(dòng)性強(qiáng) （2）缺點(diǎn)：專業(yè)性不足 政府完全運(yùn)作，容易被行政化 工作人員數(shù)量少，無(wú)法形成規(guī)模服務(wù)效應(yīng) 還包括：南京、大連等地，稍有差異11沖突VS融合社會(huì)工作者專業(yè)的價(jià)值觀念專業(yè)的工作手法專業(yè)的工作技巧行政工作者行政管理任務(wù)行政管理者的角色行政管理者的價(jià)值觀念【二、社區(qū)工作者的路徑選擇】12 【最

4、優(yōu)選擇】 利用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)去增強(qiáng)行政工作的服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)的多元性、豐富性和需求導(dǎo)向。13 【本土化的可行路徑】（一）社會(huì)化路徑 引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），專業(yè)社工，建立政府主導(dǎo)+社會(huì)組織運(yùn)作的模式，合肥市包河區(qū)和蜀山區(qū)已在試行。目前，“一社區(qū)一社工”模式，正嘗試積極推廣。該模式下，各位的角色：支持、轉(zhuǎn)介、合作、宣傳14 【本土化的可行路徑】（二）樞紐型社會(huì)組織建設(shè)路徑 轉(zhuǎn)換原有“準(zhǔn)行政單位”（官辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的角色，增強(qiáng)其樞紐功能，成為連接政府與民間的有效平臺(tái)和橋梁。例如婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、老齡委、工會(huì)等。15以“婦聯(lián)”為例整個(gè)合肥只有100多個(gè)專職婦女干部，365天

5、，5+2、白+黑也做不了多少事情，必須要轉(zhuǎn)變觀念。不求事事婦聯(lián)組織親力親為，但求婦女群眾處處受益得實(shí)惠，要讓婦聯(lián)組織整合、借臺(tái)、借力，以此不斷放大婦聯(lián)服務(wù)社會(huì)的能量和效應(yīng)。16政府工青婦骨干義工熱心人士義工組織社區(qū)群眾團(tuán)體義工組織17典型案例1青少年領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織體系：中山市青年聯(lián)合會(huì)以青年社區(qū)學(xué)院、社會(huì)企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織建設(shè)“三駕馬車”為抓手，搭建起建設(shè)青少年領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織體系的關(guān)鍵平臺(tái)，推動(dòng)了抽象的“社會(huì)”概念在實(shí)踐層面的落地生根，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的培育孵化并引導(dǎo)其參與協(xié)同治理，助推社會(huì)善治。18典型案例2婦女領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織建設(shè)：深圳市羅湖區(qū)婦聯(lián)轉(zhuǎn)換原有工作思路，通過(guò)下列三

6、種方式，實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)：一是把成熟、傳統(tǒng)的工作項(xiàng)目和工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范提升，把它們注冊(cè)成為社會(huì)組織，有章程和標(biāo)準(zhǔn)；二是幫助有基礎(chǔ)的社團(tuán)組織，對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，讓他們注冊(cè)成為規(guī)范的、真正意義上的社會(huì)組織；三是對(duì)在婦聯(lián)體制外、已和婦聯(lián)形成良好協(xié)作的組織進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。19 【本土化的可行路徑】（三）培育社區(qū)社會(huì)組織路徑 社區(qū)管理部門社區(qū)婦女組織社區(qū)長(zhǎng)者組織社區(qū)自助組織社區(qū)文娛組織居民個(gè)體 居民個(gè)體 居民個(gè)體 居民個(gè)體 居民個(gè)體20 總的原則：不強(qiáng)迫、不限制、不放任（1）深度發(fā)掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享 要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組織的服務(wù)容量和服務(wù)能力1、

7、社區(qū)組織的培育21（2）培育和發(fā)展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和工作站/居委會(huì)作用 社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，必須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督街道對(duì)服務(wù)供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)可利用資源比較了解，能合理實(shí)現(xiàn)資源配置22（3）應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的自我發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 西長(zhǎng)安街道“以有償養(yǎng)無(wú)償、以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)、以經(jīng)營(yíng)促發(fā)展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)發(fā)展”23大興區(qū) 先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，依法及時(shí)予以注冊(cè)登記；對(duì)不符合登記條件的，采取居委會(huì)登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢(shì)進(jìn)行管理經(jīng)備案的社區(qū)織待發(fā)展完善符合登記條件后

8、，再向民政部門正式申請(qǐng)注冊(cè)登記，按行業(yè)歸入“樞紐型”社會(huì)組織進(jìn)行分類管理。2、社區(qū)組織的管理-案例124案例2 南京在社區(qū)組織登記方面三簡(jiǎn)：簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化公示四免：免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所使用證明、發(fā)起人和責(zé)任人身份證明五寬：放寬資金、會(huì)員數(shù)量、辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)主管單位、驗(yàn)資等方面的要求在社區(qū)組織備案授權(quán)居委會(huì)作為主管單位，在街道備案253、建議建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織及其人員進(jìn)行統(tǒng)一管理對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展以及在區(qū)域文化、群眾娛樂(lè)、社會(huì)互助、公共服務(wù)等方面的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 26朝陽(yáng)區(qū)“3531”模式介紹建立區(qū)聯(lián)合會(huì)、街道協(xié)會(huì)、分會(huì)三級(jí)社會(huì)組織平臺(tái)重點(diǎn)培育規(guī)范社區(qū)文體

9、協(xié)會(huì)、社區(qū)互助協(xié)會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和社區(qū)服務(wù)小行業(yè)協(xié)會(huì)五個(gè)方面協(xié)會(huì)組織扶持發(fā)展社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍三支隊(duì)伍采取項(xiàng)目管理作為聯(lián)合會(huì)一種主要運(yùn)作方式27282. 建立政府扶持基金和孵化基地 3. 打造一個(gè)品牌社區(qū)組織“網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)”，實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度 4.建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度2930【三、具體的方法和技巧】（一）基本原則1、需求為本：所有的服務(wù)設(shè)計(jì)必須從居民的實(shí)際需求出發(fā)，可以通過(guò)需求調(diào)研的方式，包括訪談、問(wèn)卷、焦點(diǎn)小組等。臉難看，門難進(jìn)參與度低冷漠31（1）根據(jù)社區(qū)的類型，劃分社區(qū)的需求框架，構(gòu)建社區(qū)工作介入模式和體系純居民社區(qū)：幼托服務(wù)、文體活動(dòng)商住混

10、用社區(qū)：安全管理、商譽(yù)誠(chéng)信服務(wù)城中村社區(qū)：安全巡防、環(huán)境衛(wèi)生村改居社區(qū)：就業(yè)服務(wù)、市民素質(zhì)服務(wù)工業(yè)社區(qū)：衛(wèi)生、戀愛(ài)、留守、上網(wǎng)32（2）根據(jù)居民類型，劃分社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和主體框架老年人殘疾人婦女兒童、青少年33【三、具體的方法和技巧】（一）基本原則2、自助導(dǎo)向：無(wú)論是社區(qū)社會(huì)組織的培養(yǎng)、社區(qū)義工隊(duì)伍的打造，還是具體的居民服務(wù)最終的目標(biāo)是自助（以社區(qū)為單位的自助形式）最終的結(jié)果：居民獨(dú)立、自助運(yùn)作、自我服務(wù)34【三、具體的方法和技巧】（一）基本原則3、促進(jìn)參與：活動(dòng)形式要靈活多樣，吸引居民的參與，同時(shí)，也要通過(guò)社區(qū)教育和倡導(dǎo)促進(jìn)居民的參與積極性，也可以通過(guò)培養(yǎng)骨干分子，形成擴(kuò)散效應(yīng)。35【三、具體

11、的方法和技巧】（二）方法1、社區(qū)教育2、社區(qū)宣傳3、社區(qū)活動(dòng)4、社區(qū)特殊群體探訪5、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)36【三、具體的方法和技巧】案例1網(wǎng)格化建設(shè)與樓長(zhǎng)制度建設(shè)，雙頭并進(jìn)深圳的案例-風(fēng)景林工程香港的案例-愛(ài)心屋屯37香港的經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)為本的社區(qū)建設(shè)CIIF 樓長(zhǎng)計(jì)劃 （社區(qū)發(fā)展共享基金會(huì)）樓長(zhǎng)計(jì)劃發(fā)掘社區(qū)資產(chǎn)的典型項(xiàng)目截止2012年6月1日完成的樓長(zhǎng)計(jì)劃：19進(jìn)行中的樓長(zhǎng)計(jì)劃：18樓長(zhǎng)/義工數(shù)目：超過(guò)1000 助人之心“遠(yuǎn)親不如近鄰”社會(huì)疏離的現(xiàn)狀社會(huì)進(jìn)步，人與人的關(guān)系日漸疏離，鄰里支援非常脆弱深信每個(gè)人存有助人之心鄰舍之間若能守望相助，便能有效發(fā)揮社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)，建立關(guān)愛(ài)社區(qū)，最終由社區(qū)承托家庭。CII

12、F 樓長(zhǎng)計(jì)劃的理念41各期的旗艦樓長(zhǎng)計(jì)劃期數(shù)計(jì)劃地區(qū)性質(zhì)對(duì)象樓長(zhǎng)/義工數(shù)目1南區(qū)“愛(ài)心屯”計(jì)劃南區(qū)建構(gòu)社區(qū)能力本區(qū)1505長(zhǎng)青安健屋屯計(jì)劃葵青健康照顧本區(qū)2325家在石排灣南區(qū)建構(gòu)社區(qū)能力本區(qū)1658活力“華富”是我家南區(qū)建構(gòu)社區(qū)能力本區(qū)，雇主/商界，家庭16012荔景長(zhǎng)者互助網(wǎng)絡(luò)葵青健康照顧長(zhǎng)者7812漁光網(wǎng)絡(luò)互助社南區(qū)建構(gòu)社區(qū)能力婦女，家庭，長(zhǎng)者，青少年3213“明華好鄰居”東區(qū)建構(gòu)社區(qū)能力長(zhǎng)者，兒童，家庭，青少年92樓長(zhǎng)的社區(qū)功能掌握左鄰右里的需要及地區(qū)咨詢，能夠提供及時(shí)的支援或適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)介，提升個(gè)人及家庭在處理危機(jī)及問(wèn)題的能力，從而有助于預(yù)防家庭及社區(qū)問(wèn)題；發(fā)掘鄰里街坊中有能之士，配對(duì)有

13、需要人士或家庭，發(fā)揮凸凹互補(bǔ)的效應(yīng)；關(guān)懷及連接街坊，編織社區(qū)的支援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)居民問(wèn)題資訊流通及溝通，減低因封閉而引致的猜疑或不信任，從而加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感及促進(jìn)社區(qū)的健全發(fā)展；動(dòng)員街坊參與關(guān)懷社區(qū)的行動(dòng)，共同解決社區(qū)內(nèi)的實(shí)務(wù)及提升社區(qū)能力。以南區(qū)“愛(ài)心屯”為例，其目的是網(wǎng)絡(luò)居民、商戶、官方及社團(tuán)，創(chuàng)造可促進(jìn)社會(huì)資本的環(huán)境，以達(dá)致下列四大目標(biāo)：樓長(zhǎng)制的社區(qū)意義成功的樓長(zhǎng)計(jì)劃：四個(gè)要素機(jī)構(gòu)樓長(zhǎng)計(jì)劃社區(qū)四要素彼此互動(dòng)451.機(jī)構(gòu)的特質(zhì)：機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念在社區(qū)服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)短在社區(qū)的知曉度與本社區(qū)居民的關(guān)系與社區(qū)其他組織的關(guān)系在社區(qū)里的網(wǎng)絡(luò)2.社區(qū)的特質(zhì)：地區(qū)組織的數(shù)量地理位置/特色：天然景色社區(qū)資源

14、：專業(yè)（如護(hù)士、老師），學(xué)校（青年），老區(qū)（退休人士），公園社區(qū)歷史3.計(jì)劃的特色：目標(biāo)清晰回應(yīng)居民的需要內(nèi)容實(shí)際手法靈活和生活化能網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)不同組織（包括政府部門，地區(qū)組織和商戶）的參與在幫助個(gè)別群體的同時(shí)也放眼于整個(gè)社區(qū)的發(fā)展居民主導(dǎo)持續(xù)性的發(fā)展4.樓長(zhǎng)的個(gè)人特質(zhì)：性格方面：主動(dòng)，開(kāi)朗，積極，樂(lè)于助人，有好奇心能力方面：社交能力強(qiáng)，有感染力，有組織能力，執(zhí)行能力，觀察能力強(qiáng)，敏銳的觸覺(jué)，對(duì)社區(qū)有豐富的認(rèn)識(shí)時(shí)間方面：有充分時(shí)間而又愿意付出時(shí)間為社區(qū)服務(wù)專業(yè)技能：不一定需要，但有也無(wú)妨建議成立專門的組織-樓長(zhǎng)和層長(zhǎng)組建立樓長(zhǎng)/層長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)有定期聚會(huì)交流和培訓(xùn)給予一定的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)也多提供外界推介他們工作/貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓“樓長(zhǎng)”的身份得到進(jìn)一步的確立成功的樓長(zhǎng)計(jì)劃如何把社區(qū)的寶藏組合起來(lái)讓他們發(fā)揮化學(xué)作用，變成新的品種讓他們的能力倍增如何把這些寶藏跟有需要的群體配對(duì)起來(lái)（凸凹效應(yīng)）如何發(fā)揮民間社會(huì)原有的戶型，互愛(ài)和互助？南區(qū)“愛(ài)心屯”的推廣方案樓長(zhǎng)帶動(dòng)社區(qū)義工（成立義工諮商委員會(huì)）樓長(zhǎng)的功能【三、具體的方法和技巧】案例2大型社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)融合與互助深圳的案例：“舌尖上的回龍埔”58【三、具體的方法和技巧】案例3村改居社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目合肥市濱湖新區(qū)和園“讀書郎”59【三、具體的方法和技巧】（三）技巧1、別光找問(wèn)題，更要看資源和優(yōu)勢(shì)2