建設(shè)監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)(水利監(jiān)理工程師2013)

1、建設(shè)監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)1 一、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理概述 （一）項(xiàng)目的含義及其特征 1、項(xiàng)目的含義 項(xiàng)目是指在一定的約束條件下，具有特定的明確目標(biāo)的一次性事業(yè)（或活動(dòng)）。 2、項(xiàng)目的特征 （1）目標(biāo)性 （2）一次性和單件性 （3）受人力、物力、時(shí)間及其他條件制約2 （二）建設(shè)項(xiàng)目的概念及其特殊性 1、 建設(shè)項(xiàng)目的概念 建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由若干個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。 3 水利水電工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程規(guī)定，大、中型水利水電工程劃分為三級(jí)即：?jiǎn)挝还こ?、分部工程、單元工程?單位工程是指具有獨(dú)立發(fā)揮作用或者施工條件的建筑物

2、。 分部工程是指一個(gè)建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑物安裝工程，是組成單位工程的各個(gè)部分。 對(duì)單位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程稱為主要分部工程。 單元工程是指分部工程中由幾個(gè)工種施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。4 2、建設(shè)項(xiàng)目的特殊性 （1）建設(shè)產(chǎn)品的特殊性 1）總體性 2、固定性 （2）工程建設(shè)的特殊性 1）建設(shè)周期長(zhǎng) 2）建設(shè)過程的連續(xù)性和協(xié)作性 3）施工的流動(dòng)性 4）受自然和社會(huì)條件的制約性強(qiáng)5 （三）建設(shè)項(xiàng)目管理 在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。6 建設(shè)項(xiàng)目管理職能 1.計(jì)

3、劃職能 2.組織職能（包括兩個(gè)方面） （1）組織的結(jié)構(gòu) （2）組織行為 3.協(xié)調(diào)職能 4.控制職能7 水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序 （一）建設(shè)程序的概念 由行政性法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循的階段及其先后順序。8 水利工程建設(shè)程序竣工驗(yàn)收投產(chǎn)運(yùn)行后評(píng)價(jià)項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告項(xiàng)目評(píng)估初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施試運(yùn)行建設(shè)前期建設(shè)實(shí)施階段生產(chǎn)階段初步設(shè)計(jì)審查開工報(bào)告投資估算設(shè)計(jì)概算三通一平招標(biāo)設(shè)計(jì)移民征地年度投資計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)生產(chǎn)準(zhǔn)備9 建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容： 1、項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書是向國(guó)家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。 （1）作用 項(xiàng)目建議書的主要作用是通過論

4、述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國(guó)家推薦建設(shè)項(xiàng)目，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 （2）項(xiàng)目建議書的審批 按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定依據(jù)建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。10 2、可行性研究階段 可行性研究的作用: 主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。 同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、項(xiàng)目評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等提供依據(jù)。 可行性研究報(bào)告按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人11 3、設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排，是工程建設(shè)計(jì)劃的具體化，是整個(gè)工程的決定環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)，它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和

5、將來的使用效果。 一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，有些工程增加技術(shù)設(shè)計(jì)。12 初步設(shè)計(jì)不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基本條件。 初步設(shè)計(jì)文件，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。 初設(shè)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更。如有重要修改、變更、須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?3 4、施工準(zhǔn)備階段 施工準(zhǔn)備階段主要工作內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家年度計(jì)劃、落實(shí)年度建設(shè)資金；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；（3）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；（4）完成必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程； （5）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物

6、資采購(gòu)等服務(wù)；（6）選擇設(shè)計(jì)單位并落實(shí)初期主體工程施工詳圖設(shè)計(jì)；（7）組織項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、施工等招標(biāo)。 準(zhǔn)備工作基本就緒后，要向上級(jí)主管部門提交開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才能正式開工。14 5、建設(shè)實(shí)施階段 指主體工程的建設(shè)實(shí)施。 主體工程具備開工條件，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開工。 15 主體工程開工必須具備的條件 1. 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要。 2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí) 3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意 4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等

7、建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要16 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備 生產(chǎn)準(zhǔn)備主要工作內(nèi)容 （1）組建生產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定； （2）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員 （3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備 （4）生產(chǎn)物資準(zhǔn)備 （5）正常生活福利設(shè)施準(zhǔn)備 （6）簽訂產(chǎn)品銷售合同 17 7、竣工驗(yàn)收階段 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。工程在投入使用前必須通過竣工驗(yàn)收。 18 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定要點(diǎn) （水利部令第30號(hào)） 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。該驗(yàn)收規(guī)定適用于由中央或者地方財(cái)政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工

8、程建設(shè)項(xiàng)目（含1、2、3級(jí)堤防工程）的驗(yàn)收活動(dòng)。 19 驗(yàn)收工作分類： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。 當(dāng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。20 1、法人驗(yàn)收 在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。 法人驗(yàn)收主要以施工合同為依據(jù) 工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程、或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。 法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同條款規(guī)定： （1）分部工程驗(yàn)收，除專用合同條款另有約定外，由監(jiān)理人主持分部工程驗(yàn)收。 （2）單位工程驗(yàn)收，由發(fā)包

9、人主持。 （3）合同工程完工驗(yàn)收，由發(fā)包人主持。 21 法人驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表組成。 分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。 單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項(xiàng)目法人不得通過法人驗(yàn)收。22 2、政府驗(yàn)收 由有關(guān)政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收。 包括：專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收 23 （1）政府驗(yàn)收主持單位 階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位主持 專項(xiàng)驗(yàn)收依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收主持單位

10、依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。 在國(guó)家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收主持單位為水利部。24 除前面所述以外的其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位按照以下原則確定： 1）水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的中央項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)。 2）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的地方項(xiàng)目，以中央投資為主的，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu) 以地方投資為主的，驗(yàn)收主持單位為省級(jí)人民政府（或者其委托單位）或者省級(jí)人民政府水行政主管部門（或者其委托單位）。 3）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為省級(jí)人民政府水行政主管部門（或者其委托單

11、位）。25 （2）專項(xiàng)驗(yàn)收 樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。 工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。 經(jīng)有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。26 （3）階段驗(yàn)收 工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。 階段驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會(huì)由驗(yàn)收主持單位、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。27 （4）竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年

12、內(nèi)進(jìn)行。 不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。 逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專題報(bào)告。 竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)通過15日后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。28 8.項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 1990年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，要求對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后（一般經(jīng)過12年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后）要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括： 影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。29 水利工程建設(shè)綜合性法律、法規(guī)簡(jiǎn)介

13、（一）法律 1、中華人民共和國(guó)水法簡(jiǎn)介 1988年1月通過實(shí)施，于2002年8月29日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過修訂后的水法 2002年10月1日起施行。 （1）水資源與水工程 1）水資源包括地表水和地下水。 2）水工程是指在江河、湖泊和地下水資源開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。30 （2）水資源管理 1）水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 2）國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水，不實(shí)行取水許可制度和

14、有償使用制度。 （農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用）。31 3）國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。32 （3）水資源開發(fā)、利用 1）國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源的單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。 2）開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。33 （4）水資源、水域和水工程保護(hù) 1）禁止在引用水水源保護(hù)

15、區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。 2）從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。34 3）國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 4）在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。35 （5）水資源配置和節(jié)約使用 1）國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管

16、理相結(jié)合的制度。 2）使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。 36 （6）關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 2）國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益。37 2、中華人民共和國(guó)防洪法簡(jiǎn)介 1998年1月1日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并頒布實(shí)施。 （1）防洪工作原則 1）防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。 2）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義

17、務(wù)38 （2）防汛抗洪管理 1）防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施 和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。 2）河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。 3）防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。 4）對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門有權(quán)依法檢查。39 3、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法簡(jiǎn)介 1989年12月26日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過并頒布實(shí)施。 （1）環(huán)境與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理 1）一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉

18、和控告。 2）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 3）縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。40 （2）水利工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 1）建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目， 必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。 3）建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程 實(shí)行“三同時(shí)”制度。 4）防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該

19、建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。414、中華人民共和國(guó)水土保持法簡(jiǎn)介 1991年6月29日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過并頒布實(shí)施。 （1）水土保持工作原則 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。 42 （2）水土保持管理 1）國(guó)務(wù)院水行政主管部門主管全國(guó)的水土保持工作。 2）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門 主管本轄區(qū)的水土保持工作。43 （3）水利工程建設(shè)與水土保持 1）修鐵路、公路和水利工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒。 2）在山

20、區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。 3）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。44 4）企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理。治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。 建設(shè)工程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支。 生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。45 5）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門

21、檢查驗(yàn)收。465、中華人民共和國(guó)水污染防治法簡(jiǎn)介 1984年5月11日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過并頒布實(shí)施。 1996年5月15日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過修訂。2008年2月28日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過，自2008年6月1日起施行。47 （1）水污染防治及其管理 水污染防治法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 48 （二 ）行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 1、水利產(chǎn)業(yè)政策 （1）項(xiàng)目類別劃分 1）根

22、據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的功能和作用，將水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為甲類和乙類項(xiàng)目?jī)深悺?甲類項(xiàng)目，是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目。包括：防洪除澇、農(nóng)田灌溉骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。 乙類項(xiàng)目，是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。包括：供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。49 2）根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。 中央項(xiàng)目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。 地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持

23、、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。50 （2）項(xiàng)目資金籌措 1）甲類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。 2）乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌措。乙類項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。 51水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定1995年4月21日（水利部128號(hào)文） 本規(guī)定適用于國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型工程建設(shè)項(xiàng)目。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

24、推行三項(xiàng)制度：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制52 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制建筑市場(chǎng)三元主體以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位為主體的投標(biāo)承包體系以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系三元主體之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，互相監(jiān)督、互相制約，形成建設(shè)項(xiàng)目組織管理體制的新模式。53 項(xiàng)目法人責(zé)任制 （一）為什么實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，提高投資效益。 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。54 （二）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍 1995年4月，水利部水利工程建設(shè)項(xiàng)

25、目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見規(guī)定，根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)需求等情況，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、有償服務(wù)性和社會(huì)公益性三類項(xiàng)目。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。55 （三）項(xiàng)目法人的設(shè)立要求 有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予批準(zhǔn)。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。 56 招標(biāo)投標(biāo)制 （一）招標(biāo)的范圍 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有

26、關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二 ）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。57 （二）招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)。 （1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的。 （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。 （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。 （4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。58 招標(biāo)

27、投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定 （一）招標(biāo)方式 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)）59 （二）自行招標(biāo)與招標(biāo)代理 1、自行招標(biāo) 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。60 2、招標(biāo)代理 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 61 （三）發(fā)布招標(biāo)公告（公開招標(biāo)） 國(guó)家指定的發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介有： 中國(guó)日?qǐng)?bào) 中國(guó)建設(shè)報(bào) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)

28、 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定規(guī)定，大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人除在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，還應(yīng)同時(shí)在中國(guó)水利報(bào)發(fā)布招標(biāo)公告。 62 （四）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀請(qǐng)招標(biāo)） 采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。63 （五）招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其它內(nèi)容。 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)

29、爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。 64 （六）招標(biāo)文件的澄清與修改 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。65 （七） 現(xiàn)場(chǎng)踏勘規(guī)定 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。66 （八）編制投標(biāo)文件的時(shí)間 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，

30、最短不得少于二十日。67 （九）投標(biāo)人 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其它組織。 兩個(gè)以上法人或者其它組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。68 （十）投標(biāo)文件的補(bǔ)充修改 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。69 （十一）開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 開標(biāo)由招標(biāo)

31、人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。70 （十二）評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。71 （十三）中標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜

32、合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。72 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。73 （十四）簽訂合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。接受分包的人不得再次分包。74 （十五）提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，

33、向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。75評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部）有關(guān)規(guī)定76（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。77（二）以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。78（四）投標(biāo)偏差 1、重大偏差 投標(biāo)文件未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。該投標(biāo)人的投

34、標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。79屬于重大偏差的情況（1）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；（2）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（3）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；（4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（5）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；（6）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；（7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。802、細(xì)微偏差 指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏洞或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。 細(xì)微偏差不影響

35、投標(biāo)文件的有效性。81 （五）評(píng)標(biāo)方法 1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 2、綜合評(píng)估法 不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。82（六）評(píng)標(biāo)程序初步評(píng)審詳細(xì)評(píng)審83 建設(shè)監(jiān)理制 一、建設(shè)監(jiān)理的概念 我國(guó)自1988年開始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度。 建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的管理。 建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織管理的新模式。 建立建設(shè)監(jiān)理制是為了提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。84 二、建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn) （一）建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所

36、實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。 （二）建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位 （三）建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施需要項(xiàng)目法人委托和授權(quán) （四）建設(shè)監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為 （五）建設(shè)監(jiān)理是社會(huì)化的、微觀的監(jiān)督管理活動(dòng) 85 三、建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì) （一） 服務(wù)性 在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向項(xiàng)目法人承包工程，也不參與承包商的利益分成。 工程監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為項(xiàng)目法人提供專業(yè)化服務(wù)。 工程監(jiān)理單位不能完全取代項(xiàng)目法人的工程管理活動(dòng)。它只能在項(xiàng)目法人授權(quán)范圍內(nèi)代表項(xiàng)目法人進(jìn)行管理。 工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是項(xiàng)目法人。86（二）獨(dú)立性 從事工程建

37、設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)事人之一。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方 。建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的要求是一項(xiàng)國(guó)際慣例。 工程監(jiān)理單位在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，根據(jù)合同獨(dú)立地開展工作。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠(chéng)地為委托方服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目法人實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開展監(jiān)理工作。 87 （三）公正性 公正性是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。 工程監(jiān)理單位在開展工程監(jiān)理的過程中，應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托方和承包商，當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，監(jiān)理方

38、要以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益時(shí)，不損害承包商的合法權(quán)益。88 （四）科學(xué)性 科學(xué)性主要表現(xiàn)在：從事工程監(jiān)理的人員有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)；有一套健全的管理制度；有現(xiàn)代化的管理手段；掌握先進(jìn) 的管理理論和方法；有足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)；有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作，協(xié)助業(yè)主力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。89四、建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)（一）資金控制（二）進(jìn)度控制（三）質(zhì)量控制（四）合同管理（五）信息管理（六）組織協(xié)調(diào)90 五、建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù) 水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)有： （1）國(guó)家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章。 （2）水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文。 （3）經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及其他相關(guān)文件。（4）監(jiān)理合同、施工合同等合同文件。91六、建設(shè)監(jiān)理的主要工作方法（一）現(xiàn)場(chǎng)記錄（二）發(fā)布文件（見附錄）（三）旁站監(jiān)理（四）巡視檢查（五）跟蹤檢測(cè)（混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的7%；土方試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的10%）（六）平行檢測(cè)（混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的3%，重要部位每種標(biāo)號(hào)的混凝土最少取樣1組；土方試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的5%；重要部位至少取