中美電力煤炭市場分析

1、 HYPERLINK file:/E:百度上傳【已處理二】132,1122、準(zhǔn)備上傳-市場營銷已插入xxxx E:百度上傳【已處理二】132,1122、準(zhǔn)備上傳-市場營銷已插入xxxx我國煤炭采掘量的60%左右用于發(fā)電，在全社會(huì)發(fā)電量中，燃煤發(fā)電占70%以上。在我國以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)中，燃煤發(fā)電在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將占據(jù)重要地位。近年來，因電煤價(jià)格不斷提高，在電價(jià)調(diào)整不到位的情況下，發(fā)電成本不斷增加，使得燃煤發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損?！懊弘娭疇帯背蔀閲耶?dāng)前亟待解決的問題”1-7。燃煤發(fā)電在當(dāng)前國際能源發(fā)展戰(zhàn)略中仍然占據(jù)比較重要的地位，如美國，燃煤發(fā)電量占總發(fā)電量的一半左右8-9。然而，美國在電力

2、市場化改革環(huán)境下，煤炭和電力行業(yè)發(fā)展均較平穩(wěn)，美國是如何在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及保證企業(yè)利益前提下構(gòu)建煤電關(guān)系的呢？基于中國電煤矛盾的表現(xiàn)形式和成因的分析，本文介紹并分析了美國的煤炭市場發(fā)展?fàn)顩r、燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的情況；借鑒其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)煤炭工業(yè)和電力行業(yè)發(fā)展形勢，針對我國煤電困局進(jìn)行了一些思考。1 中國電煤困局及其成因分析目前國內(nèi)電煤困局主要表現(xiàn)為：電煤價(jià)格過高。近幾年來電煤價(jià)格上升幅度很大，致使發(fā)電成本大大提高，即使幾次上調(diào)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)仍然擺脫不了虧損的局面。電煤供應(yīng)緊張。由于電煤價(jià)格過高，煤、電雙方在價(jià)格上難以達(dá)成一致，電煤合同簽訂率、履行率低。2009年的煤炭訂貨會(huì)以零訂單結(jié)束，充分說明了

3、這一問題。從表象上看，我國電煤困局是煤電價(jià)格未及時(shí)聯(lián)動(dòng)的問題，有的人據(jù)此認(rèn)為，只要適時(shí)根據(jù)煤炭市場價(jià)格調(diào)整電價(jià)就能解決電煤矛盾，而現(xiàn)實(shí)并非如此。2004年以來，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)煤電市場情況幾次啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”，2004年2月下達(dá)供于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見和通 (發(fā)改價(jià)格 20042009號(hào))，2005年5月和2006年6月先后2次上調(diào)電價(jià)；2007年電煤價(jià)格已達(dá)到聯(lián)動(dòng)的要求，國家發(fā)改委又在局部地區(qū)進(jìn)行上網(wǎng)和輸電價(jià)格的調(diào)整；在2008年初電煤市場價(jià)格已大大超過聯(lián)動(dòng)規(guī)定范圍的情形下，2008年7、8月份2次調(diào)高了火電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)10，但電價(jià)的上調(diào)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了成本費(fèi)用的增長。長此以往

4、，造成煤、電價(jià)格輪番提高、煤電聯(lián)動(dòng)政策難以執(zhí)行、發(fā)電企業(yè)成本劇增和經(jīng)營不暢、政府監(jiān)管失靈、煤電企業(yè)串謀等連鎖問題。由此看來，煤電聯(lián)動(dòng)僅是解決煤電之爭的過渡性舉措。解決矛盾需要找到問題的根源。分析中國煤電困局應(yīng)從中國煤炭資源的分布、煤炭企業(yè)的體制、電煤需求、煤電交易及其價(jià)格機(jī)制等因素入手。1.1 我國煤炭資源地區(qū)分布不均我國煤炭資源總量較為豐富。據(jù)全國各地第3輪煤炭資源預(yù)測資料，預(yù)測全國垂深2000m以淺煤炭資源總量為5.57萬億t，其中新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、寧夏6省(區(qū))占全國煤炭資源總量的87%，分別居全國的第1-6位。預(yù)測1 000 m以淺煤炭資源量為2.86萬億t，目前已累計(jì)查

5、明約 1.2萬億t，查明程度42%1-3。截至2005年底，全國煤炭保有資源量為10430億t，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏6省(區(qū))占全國煤炭保有資源的81.2%，分別居全國的第16位”1-3。煤炭送端地區(qū)包括晉、陜、蒙、寧、新，受端地區(qū)包括京、津、冀、魯、華東地區(qū)四省一市和華中地區(qū)東四省。由于煤炭消費(fèi)布局與煤炭資源分布不協(xié)調(diào)，加上煤炭運(yùn)輸制約，主要用電區(qū)域的電煤供應(yīng)緊張。1.2 電煤市場機(jī)制不協(xié)調(diào)煤炭市場實(shí)行的是開放的市場機(jī)制。煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，是要進(jìn)一步建立一個(gè)開放的煤炭市場，促進(jìn)煤炭合理有效的經(jīng)營和交易，形成較先進(jìn)的調(diào)控體系。而電力行業(yè)仍由政府監(jiān)管，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和終端銷

6、售電價(jià)均由政府審批，由此形成“市場煤”和“計(jì)劃電”的矛盾。由于這種體制矛盾的存在，發(fā)電企業(yè)不能充分發(fā)揮其作為煤炭市場中的主要市場主體應(yīng)有的作用。1.3 電煤需求激增助推煤炭價(jià)格和發(fā)電成本上升中國的一次能源以煤為主，燃煤發(fā)電在電力行業(yè)中占有重要地位。2005年全國發(fā)電量2.5萬億kWh，其中燃煤發(fā)電量1.98萬億kWh，發(fā)電和供熱用煤11.26億t(其中發(fā)電用煤10.19億t，供熱用煤1.07億t)。預(yù)計(jì)到2050年，燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的比重仍然在50%左右。近幾年，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用電量也不斷增大，對電煤的需求不斷增加，在市場機(jī)制條件下，發(fā)電燃煤需求的上升助推了電煤價(jià)格升高。從發(fā)電環(huán)節(jié)看，由

7、于生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用提高，電煤成本迅速提高，而電價(jià)未能及時(shí)、到位地得到調(diào)整，如2007年和2008年煤炭價(jià)格均達(dá)到了電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)的條件，但2007年國家發(fā)改委僅在局部地區(qū)調(diào)整了電價(jià)，2008年煤炭價(jià)格高漲，才在年中的7月和8月2次調(diào)整電價(jià)，一度造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電就虧損的局面，煤、電價(jià)格矛盾進(jìn)一步激化。1.4 煤電市場交易結(jié)構(gòu)與價(jià)格機(jī)制存在矛盾2002年前，我國長期執(zhí)行煤、電供銷計(jì)劃模式。由于小煤窯的煤炭價(jià)格遠(yuǎn)低于大煤礦煤炭價(jià)格，在合同履行中，發(fā)電企業(yè)與大煤礦的煤炭供銷合同無法按合同計(jì)劃完成，而與小煤窯的煤炭供應(yīng)合同常突破合同計(jì)劃，形成了分散的煤炭企業(yè)與大型發(fā)電企業(yè)博弈的格局，煤炭企業(yè)長期安全投入不

8、足、設(shè)備改造不足，全系統(tǒng)處于虧損狀態(tài)。從2002年開始，國家逐步放開煤炭價(jià)格，改革之初還配套核定電煤的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃；2005年以后，煤炭銷售和鐵路運(yùn)輸完全放開，煤炭企業(yè)開始以合同為主自主交易并確定鐵路運(yùn)量。電力體制改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，促成了多家電廠對多家煤礦的市場格局。此后，煤炭的供應(yīng)無法適應(yīng)全國發(fā)電裝機(jī)快速增長的需要，煤炭企業(yè)在電煤價(jià)格、漲價(jià)幅度、漲價(jià)手段等趨于一致，逐步形成了聯(lián)合漲價(jià)、支配市場的約定性壟斷。在煤炭訂貨會(huì)(合同匯總會(huì))上，不論原中長期合同價(jià)格高低，煤炭企業(yè)均要求漲價(jià)，要求價(jià)格上漲幅度有的甚至超過20%。中長期合同履約率大打折扣。在2003年的煤炭訂貨會(huì)上，合同簽訂率完成了計(jì)劃

9、的90%，而執(zhí)行率卻只有30%。2004年的煤炭訂貨會(huì)，合同簽訂率不到一半，執(zhí)行率更低。2009年的全國煤炭訂貨會(huì)上煤電企業(yè)雙方無法協(xié)商確定價(jià)格，以零合同收場。盡管國家先后出臺(tái)了幾次煤電聯(lián)動(dòng)政策，但煤、電企業(yè)間的矛盾還是很大。2 美國煤電市場與電煤交易美國煤炭儲(chǔ)量豐富，可采儲(chǔ)量約占世界可采儲(chǔ)量的27%，2006年煤炭產(chǎn)量為10.5億t，消耗量為10.1億，其中92%的煤炭用于發(fā)電。2006年，美國裝機(jī)容量為9.88億kW，其中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量為3.14億kW，約占31.8%。當(dāng)年發(fā)電量為40 530億kWh，其中燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電量為19 872億 kWh，約占49%11-12。通過調(diào)研可知，美

10、國在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷過與我國煤電市場類似的“煤電之爭”。最初電煤市場均有長期合同來保證煤炭企業(yè)的效益，而在1973 1978年，隨著石油、天然氣的提價(jià)，煤炭價(jià)格也隨之上漲，尤其是以合同形式供應(yīng)的煤炭和實(shí)時(shí)交易的煤炭的價(jià)格上漲更甚，許多煤炭企業(yè)紛紛毀約而將大量煤炭投入到零售市場，以獲取更大利潤，這加劇了煤、電企業(yè)間的矛盾。美國發(fā)電用煤主要來自國內(nèi)，其煤炭儲(chǔ)藏量充裕；運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，沒有煤炭運(yùn)輸瓶頸；煤炭行業(yè)和電力行業(yè)均高度市場化。美國通過穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)和價(jià)格，控制了電價(jià)的大幅波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不同階段中，美國煤電市場和電價(jià)基本保持穩(wěn)定。從經(jīng)歷電煤之爭，到目前電煤市場平穩(wěn)，期間重要的措施

11、是：在電煤之爭之后，電力集團(tuán)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略，大力興建坑口電廠，美國建立了開放公平競爭的煤炭市場，煤炭和電力行業(yè)均實(shí)行市場化改革。這一系列措施逐步改善了煤、電企業(yè)之間的關(guān)系。2.1 美國煤電市場結(jié)構(gòu)較為合理的煤電市場結(jié)構(gòu)曾經(jīng)是美國解決電煤之爭的一項(xiàng)重要措施。美國煤炭產(chǎn)業(yè)高度市場化，煤炭企業(yè)向規(guī)模化、集中化發(fā)展。美國在煤炭工業(yè)市場化進(jìn)程中積極實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對效益不佳的煤炭企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)或兼并，到20世紀(jì)80、90年代，美國的煤礦數(shù)量大大減少。電力企業(yè)改革與煤炭工業(yè)發(fā)展同步。美國自20世紀(jì)70年代開始對電力產(chǎn)業(yè)放松管制，引入競爭，打破壟斷，形成了跨州的電力市場，發(fā)電企業(yè)成為電力市場的重要主

12、體。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)也加快了調(diào)整步伐，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的交易通過市場完成，形成了規(guī)范化的市場調(diào)控機(jī)制，煤、電行業(yè)也出現(xiàn)了新型的合作方式，例如戰(zhàn)略聯(lián)盟、“煤電聯(lián)合”和“能源互換”等形式。2.2 美國煤炭交易較為合理的煤電市場結(jié)構(gòu)和有效的電煤交易機(jī)制促進(jìn)了美國煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展，豐富的交易品種為提高煤炭交易的效率創(chuàng)造了條件。2.2.1有效的電煤交易機(jī)制為了保證煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行，美國制定了標(biāo)準(zhǔn)的煤炭交易合同，供需雙方只有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的煤炭交易合同才能進(jìn)行交易。在交易時(shí)，供需雙方必須遵守管理規(guī)定，煤炭交易市場還會(huì)對參加交易的企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。美國還建有完善的煤炭期貨市場，并實(shí)施了一種特殊的交易安

13、排，即“優(yōu)先回購權(quán)”，例如，A發(fā)電企業(yè)購買了某煤礦的期貨煤，一定條件下它又可以把期貨煤賣給另一家急需煤炭的發(fā)電企業(yè)B，但有一個(gè)附加條件：一旦A發(fā)電廠缺煤，A有優(yōu)先回購權(quán)，即A把賣給B的煤炭以略高的價(jià)格購買回來。這些對穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格、提高電煤交易效率、保證發(fā)電企業(yè)煤炭供應(yīng)很有成效。2.2.2多種可供選擇的煤炭交易品種根據(jù)合同周期的不同，可將美國煤炭市場的煤炭交易分為不同的品種，包括現(xiàn)貨市場的交易、短期合同和長期合同交易。(1)現(xiàn)貨市場。在美國某些地區(qū)內(nèi)存在大量煤炭供應(yīng)商，有不同質(zhì)量的煤炭供應(yīng)可供選擇，靈活性相當(dāng)高，且有大量電力公司購買煤炭，電力公司在訂購煤炭的同時(shí)確定運(yùn)輸工具和計(jì)劃，并與鐵路方

14、面和船舶公司制定各種運(yùn)輸協(xié)議。對于某些電廠(主要是位于美國東部的一些老電廠)來說，開展煤炭現(xiàn)貨市場交易是一種經(jīng)濟(jì)的選擇。通常，開展現(xiàn)貨交易，需要簽署不超過1年的煤炭供應(yīng)合同，通過現(xiàn)貨交易的單個(gè)合同采購的煤炭量通常較小。在現(xiàn)貨市場交易中，現(xiàn)貨交易的比例每年都不一樣；不同區(qū)域有不同的煤炭量交易，在東部地區(qū)，煤炭現(xiàn)貨市場交易占所有交易的絕對多數(shù)，而在西部地區(qū)基本上不存在煤炭的現(xiàn)貨市場交易一三-一八。(2)短期合同市場。在美國的某些地區(qū)范圍內(nèi)存在一定量煤炭供應(yīng)商，煤炭供應(yīng)彈性較高，交易時(shí)有多種選擇，多個(gè)電力公司可選擇性地購買煤炭，鐵路運(yùn)輸存在2種及以上的不同路徑，這種情況下，煤、電企業(yè)一般采取短期合同

15、交易一三-一八。對于某些電廠(主要是位于美國東部的一些老電廠)來說，超過1年或2年的煤炭短期合同交易與現(xiàn)貨市場的煤炭交易在交易形式、交易實(shí)現(xiàn)及價(jià)格等方面差別甚微，開展短期合同交易也是經(jīng)濟(jì)的。(3)長期合同市場。若電廠只能從1個(gè)或2個(gè)特定的煤礦獲得煤炭供應(yīng)，并依賴1條或者2條鐵路運(yùn)輸煤炭，一般采取長期合同交易一三-一八。在某一地區(qū)，短期內(nèi)來自其他煤礦的煤炭非常有限，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)之間一般簽訂超過5年的長期供貨合同，以控制煤炭價(jià)格變動(dòng)，減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。Joskow的研究一三表明，發(fā)電企業(yè)大約60%的煤炭供應(yīng)通過5年以上的相對長期的合同來保證。多種可供選擇的交易產(chǎn)品對穩(wěn)定煤炭的供應(yīng)和市場價(jià)格、緩解

16、電煤矛盾產(chǎn)生了重要作用。電力行業(yè)引入競爭以后，發(fā)電企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在煤炭供應(yīng)區(qū)、供應(yīng)商、運(yùn)輸商的選擇上采取了多元化的戰(zhàn)略。同時(shí)為了減少庫存、縮短合同期限，增加現(xiàn)貨市場的煤炭采購，煤炭企業(yè)也采取了多元化的戰(zhàn)略：擴(kuò)大銷售地點(diǎn)、對顧客實(shí)行多元化、不再依附于特定電廠、利用出口調(diào)節(jié)煤炭市場供應(yīng)、采用多元化價(jià)格等8,一三,19,20。2.3 煤電一體化在電廠只從1或2個(gè)相鄰煤礦獲得所有煤炭的供應(yīng)、煤礦與電廠共存的情況下，依賴唯一的鐵路線路運(yùn)輸煤炭或幾乎無運(yùn)輸問題，一般會(huì)采取煤電一體化運(yùn)營機(jī)制一三-一八。其中，坑口電廠采用煤電一體化運(yùn)營方式較多，否則需要簽訂一些附加合同來緩解由長期合同產(chǎn)生的煤炭供需間的矛

17、盾。煤電一體化是美國西部煤礦廣泛采用的一種運(yùn)營機(jī)制。煤電一體化可保證煤炭企業(yè)有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，并可促使投資得到有效利用21。發(fā)電廠通過加強(qiáng)與煤礦的協(xié)調(diào)，利用先進(jìn)技術(shù)提高煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，制定開采規(guī)劃等，還能更好地滿足電廠對煤炭的需求，有利于降低發(fā)電成本，提高企業(yè)效益一三,22。2.4 建設(shè)坑口電廠建設(shè)坑口電廠的好處是：能最大限度降低燃料運(yùn)輸成本；煤礦生產(chǎn)的煤炭就近供應(yīng)坑口電廠，坑口電廠的煤炭供應(yīng)有保證?？涌陔姀S發(fā)出的電能通過大容量輸電線路輸往人口密集的負(fù)荷中心。在良好的煤炭市場環(huán)境下，坑口電廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效果很好。20世紀(jì)90年代中期，由于受美國實(shí)施潔凈大氣法、已建坑口電廠的煤炭資源枯竭、煤炭來源多

18、樣化等3個(gè)因素影響，煤炭生產(chǎn)條件和煤炭市場形勢發(fā)生變化，坑口電廠的優(yōu)勢逐漸變小。但美國揚(yáng)長補(bǔ)短，在新建(改建)坑口電廠或考慮煤炭來源多元化時(shí)，充分考慮上述3個(gè)因素的影響，采取不同的經(jīng)營策略、充分發(fā)揮合同的效力、合理選擇廠址、安裝環(huán)保潔凈裝置等措施，保證坑口電廠的市場競爭力23-24。在20世紀(jì)90年代初，美國坑口電廠裝機(jī)容量超過29GW，占美國燃煤發(fā)電容量的10%。這些電廠每年消耗煤炭4億t。其中13采用煤電一體化運(yùn)營機(jī)制。其余的坑口電廠利用20-50年的合同來調(diào)控其與煤礦的買賣關(guān)系。2.5 煤炭運(yùn)輸美國運(yùn)輸業(yè)的集約化、市場化，讓煤電用戶在降低成本和改進(jìn)服務(wù)方面受益的同時(shí)，也增加了市場選擇。多

19、年來，鐵路運(yùn)輸一直是美國煤炭運(yùn)輸最主要的方式，其運(yùn)量占一級(jí)鐵路貨運(yùn)量的40%。低成本使得水運(yùn)在國內(nèi)煤炭運(yùn)輸中也占有重要地位，20世紀(jì)70年代以前，水路運(yùn)煤量曾占煤炭運(yùn)輸總量的 30%左右；20世紀(jì)80年代以后，由于西部礦區(qū)產(chǎn)量激增，且煤炭主要依靠鐵路運(yùn)輸，水路煤炭運(yùn)輸?shù)谋戎赜兴陆?。公路運(yùn)輸也是煤炭運(yùn)輸?shù)囊环N重要方式，四通八達(dá)的高速公路系統(tǒng)可使煤炭從煤礦輸送到80480km的礦區(qū)選煤廠、鐵路裝車站和內(nèi)河碼頭。對于短途用戶，特別是坑口電站和轉(zhuǎn)載點(diǎn)，還可采用帶式輸送機(jī)、架空索道及水煤漿管道等運(yùn)輸方式。3 對緩解中國煤電矛盾的幾點(diǎn)思考我國的煤電產(chǎn)業(yè)情況與美國有不同之處。我國煤炭產(chǎn)業(yè)是市場化的，而美國

20、則是寡頭壟斷控制的；美國電力產(chǎn)業(yè)開放競爭，我國僅實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)，且電價(jià)由政府調(diào)控；我國電力和煤炭需求波動(dòng)較大，而美國則不然。在我國，政府對煤炭和電力行業(yè)的管理具有一定行政管理色彩，煤運(yùn)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈一定程度上受政府調(diào)控。針對國內(nèi)現(xiàn)有電煤市場的這些特點(diǎn)和情況，本文對以下問題進(jìn)行了一些深入思考。3.1 改善煤電企業(yè)市場運(yùn)營體制參照美國的煤電市場運(yùn)營機(jī)制，解決我國煤電困局的關(guān)鍵在于建立配套的煤電運(yùn)營體制，即改變目前的“市場煤”、“計(jì)劃電”的局面，但因?qū)嵤╇y度很大和涉及面很寬，故需先開展煤炭工業(yè)重組試點(diǎn)，促進(jìn)煤電一體化，加大坑口電廠的建設(shè)等，并實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，逐步形成煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

21、3.1.1重組煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)現(xiàn)煤電資源共享，鼓勵(lì)各類電力和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團(tuán)，就地就近發(fā)展用煤和用電相關(guān)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約成本，優(yōu)化資源；實(shí)現(xiàn)煤電資源共享，發(fā)揮資源和市場優(yōu)勢25-27。這就意味著電煤市場結(jié)構(gòu)的改組，考慮煤炭資源的地區(qū)性以及煤炭運(yùn)輸和電能輸送的能力，組建多個(gè)煤炭電力聯(lián)營企業(yè)集團(tuán)，形成充分競爭態(tài)勢，通過市場手段形成合理的煤炭價(jià)格，為煤電聯(lián)營提供條件3。3.1.2開展長期合同的交易建立煤電企業(yè)的長期合同關(guān)系并誠信守約是維持穩(wěn)定的煤電業(yè)務(wù)格局的關(guān)鍵。需要政府出面督促煤電合同的執(zhí)行，提高煤炭合同的履約率11。為保證電煤長期合

22、同交易的執(zhí)行，需要：在政府嚴(yán)格的監(jiān)管下，完善相關(guān)法律規(guī)章11，營造嚴(yán)格執(zhí)行煤電長期合同的行業(yè)環(huán)境；盡量穩(wěn)定煤電市場需求；為電煤交易提供多元化的合同交易形式，以實(shí)現(xiàn)電煤供需的長期、中期和實(shí)時(shí)平衡；開展電、煤企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，在鼓勵(lì)企業(yè)采用法律手段維護(hù)合同嚴(yán)肅性的同時(shí)，由政府對信用度差的電、煤企業(yè)給予處理；對于電煤的長期合同交易或期貨市場的煤炭交易，引入特殊的交易手段，如美國的“優(yōu)先回購權(quán)”等。3.1.3實(shí)行煤電一體化Williamson和Klein等研究表明，一體化理論的優(yōu)點(diǎn)是對未知事件具有更大適應(yīng)性，且在雙邊交易中減少投機(jī)行為，更是一個(gè)相對有效的解決矛盾的方法一五,21,22,27。借鑒美國煤電

23、一體化的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國煤炭分布不平衡、電煤運(yùn)輸瓶頸等問題，本著維護(hù)國家能源安全、資源高效充分利用、多方利益平衡以及煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，實(shí)現(xiàn)我國煤電一體化的形式可以是：煤電企業(yè)相互參股，電力企業(yè)投資入股煤礦煤炭開采、煤炭企業(yè)投資人股或以煤礦采礦權(quán)折價(jià)人股參與電廠建設(shè)、電力企業(yè)和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組組成大型煤電聯(lián)營集團(tuán)；電力企業(yè)兼并或獨(dú)立開發(fā)煤礦；新建坑口電廠，即由煤、電一方或雙方投資，在大型煤炭基地附近建設(shè)坑口電站，將開采出來的煤直接用來發(fā)電28。我國近年來加強(qiáng)了煤電一體化建設(shè)力度，例如大唐、神華、內(nèi)蒙華電、永和等企業(yè)都取得了階段性的效果。煤電一體化運(yùn)營主要采用在煤礦中控股以及坑口電廠實(shí)行煤

24、電一體化的形式。3.1.4建設(shè)坑口電廠“坑口優(yōu)先”是我國在燃煤電廠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中始終堅(jiān)持的規(guī)劃原則，它有利于資源的科學(xué)合理流動(dòng)，對資源分布極不平衡的中國來說具有重大戰(zhàn)略意義。但由于國內(nèi)區(qū)域之間價(jià)差極大，在煤炭市場開放的情況下，煤炭企業(yè)更愿意把煤炭賣到價(jià)格高的地區(qū)，從而出現(xiàn)坑口電廠無煤的現(xiàn)象。借鑒美國坑口電廠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國也需要充分利用坑口電廠的發(fā)電優(yōu)勢，合理選址。即在建坑口電廠時(shí)，要考慮到電煤供應(yīng)的因素，選擇一個(gè)最佳的地點(diǎn)，能夠從附近的幾個(gè)煤礦購煤，促進(jìn)多元化經(jīng)營以及給簽訂長期合同提供更高的保證。我國需要加快坑口燃煤電廠建設(shè)，并將其納入電源建設(shè)規(guī)劃和大型煤炭基地開發(fā)規(guī)劃，變輸煤為輸電29。

25、3.2 改善電煤輸送狀況由于我國電煤分布和電力消費(fèi)用戶的地域差異，形成電煤北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局，因而電煤輸送能力對電煤供應(yīng)的制約很大，目前我國鐵路難以滿足電煤輸送需求。煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)方面問題可歸結(jié)為：鐵路負(fù)擔(dān)過重、運(yùn)力無法保障、投資不足、汽運(yùn)比例過高、運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用過高等。因此，在當(dāng)前煤電運(yùn)十分緊張的情況下，研究促進(jìn)煤電運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系和框架，是十分及時(shí)和必要31。借鑒美國的電煤輸送方式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，可從如下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)我國電煤運(yùn)輸問題：充分利用我國的鐵路、水運(yùn)及公路運(yùn)輸能力，并合理擴(kuò)建相應(yīng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)力。輸電輸煤并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電。綜合研究表明，發(fā)展大煤電、大水電、大核

26、電和特高壓交直流輸電，變輸煤為輸電、輸煤輸電并舉，是加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇29-30。適當(dāng)提倡管道輸煤。管道輸煤不僅會(huì)拓展傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，更可保證電廠用煤的連續(xù)、均衡和穩(wěn)定，還可簡化電廠的輸煤、制粉系統(tǒng)，降低運(yùn)輸中的損耗與成本。管道輸送的是洗精煤，剔除了原煤中的大量矸石，避免了運(yùn)力浪費(fèi)31。4 結(jié)語綜合我國煤電困局的實(shí)際情況以及對其形成原因的分析，借鑒美國電煤發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，通過重組煤炭工業(yè)、實(shí)施長期合同交易、煤電一體化、興建坑口電廠等手段，建立健全煤電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深化電價(jià)改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤電企業(yè)市場運(yùn)營體制的完善，改善電煤輸送條件，是緩解煤電困局，保證煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)

27、調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。參考文獻(xiàn)：1張運(yùn)洲，張風(fēng)營，李德波.我國未來煤炭供應(yīng)能力預(yù)測研究J.中國電力，2007,40(11)：9-14.2李德波，柳春明，楊麗茵.2010年和2020年全國煤炭供需預(yù)測J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，19(2)25-29.3趙慶波，張正陵，白建華.能源資源格局與“一特三大”電力發(fā)展戰(zhàn)略J.中國電力，2007,40(12)：1-5.4鄧建利，葛正翔，蔣莉萍.2020年全國煤電運(yùn)綜合平衡初步分析及煤炭運(yùn)輸能力對華東電力發(fā)展的制約分析J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，17(3)：5-8.5李濟(jì)英.燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)證分析D.南京：河海大電2005.6李傳軍.燃煤發(fā)電企業(yè)管

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