財政研究管理學(xué)及理財管理知識闡述

1、民主理財 財務(wù)公開吉林市財政科研所 趙學(xué)軍（二）財務(wù)公開和民主理財機(jī)制1957年，中共中央關(guān)于民主辦社的幾個事項的通知提出了民主辦社的三項主要方針，即“按時公開財務(wù)收支”、“決定問題要同群眾商量”、“干部要參加生產(chǎn)”。1978年，鄧小平同志在中央工作會議閉幕時發(fā)表的解放思想 實事求是 團(tuán)結(jié)一致向前看的重要講話中指出：要切實保障工人和農(nóng)民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。1997年，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定（農(nóng)經(jīng)發(fā)19975號），對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序和方法，財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。1998年，中共中央辦公廳 國務(wù)院

2、辦公廳下發(fā)了關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知（中辦發(fā)19989號），要求在全國農(nóng)村普遍實行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和民主管理，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到有章理事。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定農(nóng)經(jīng)發(fā)201113號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局)，監(jiān)察廳(局)：為切實加強農(nóng)村社會管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行

3、規(guī)定（農(nóng)經(jīng)發(fā)19975號）同時廢止。 農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部二一一年十一月二十一日民主理財和財務(wù)公開1.民主理財、財務(wù)公開的概念民主理財是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。財務(wù)公開是指村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“實際、實用、實效”的原則，將集體的財務(wù)信息、資料狀況及有關(guān)賬目，及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，接受群眾監(jiān)督的民主管理制度。財務(wù)公開是民主理財?shù)那疤岷突A(chǔ)，民主理財是財務(wù)公開的進(jìn)一步操作過程。民主理財和財務(wù)公開2.民主理財、財務(wù)公開的意義和作用（1）有利于加強財務(wù)管理（2）有利于強化廉政建設(shè)（3）有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)（4）有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定（5）

4、有利于鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)民主理財和財務(wù)公開3.民主理財?shù)慕M織目前，民主理財主要是由民主理財小組按照有關(guān)法規(guī)、政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實施。（1）民主理財小組成員的產(chǎn)生和構(gòu)成村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進(jìn)行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。 民主理財和財務(wù)公開（2）民主理財小組成員應(yīng)具備的條件民主理財小組成員應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)具有一定的群眾基礎(chǔ)，遵紀(jì)守法，認(rèn)真負(fù)責(zé)，廉潔奉公，敢于講實話、辦

5、實事，在群眾中有一定的威望和影響力。民主理財小組成員應(yīng)具備甘于為群眾服務(wù)的思想意識，有積極參與集體事務(wù)民主管理的主動性和工作熱情。民主理財小組成員應(yīng)具備參與民主理財?shù)哪芰?，具備一定的財?wù)管理基本知識和技能，熟悉黨在農(nóng)村的有關(guān)方針、政策和財務(wù)管理方面的有關(guān)法規(guī)、制度，熟悉、了解村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營和社區(qū)管理服務(wù)活動。民主理財小組成員要堅持原則，敢于制止侵犯集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的行為，勇于同違反財經(jīng)法紀(jì)的行為作斗爭。第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：（一）有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；（二）有權(quán)委托民主查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；（四）有權(quán)逐級反

6、映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。4 民主理財小組權(quán)利第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定；（三）對財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；（四）向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題 民主理財和財務(wù)公開5.民主理財小組的義務(wù)按期召開民主理財會議，制定民主理財章程，開展民主理財活動；接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議

7、報告民主理財情況；向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出財務(wù)管理方面的意見和建議；配合農(nóng)村審計部門作好農(nóng)村審計工作；保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)、商業(yè)秘密。第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。 民主理財和財務(wù)公開6.民主理財小組與代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理業(yè)務(wù)的記賬核算和財務(wù)會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；民主理財小組接受代理機(jī)構(gòu)有關(guān)財務(wù)會計方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民主理財小組審核是代理機(jī)構(gòu)記賬的必經(jīng)程序。

8、代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行代理業(yè)務(wù)處理時，只有民主理財小組審核通過的票據(jù)，才可以審核入賬。民主理財小組提出理財要求時，代理機(jī)構(gòu)配合民主理財小組查閱相關(guān)財務(wù)會計資料。實行村級會計委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)公開。 民主理財和財務(wù)公開7.民主理財?shù)某绦蚴虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財小組在每一個財務(wù)事項發(fā)生時，積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，仔細(xì)監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務(wù)事項完成時，查閱財務(wù)會計憑證、賬簿、報表、財務(wù)公開等基礎(chǔ)資料，聽取群眾意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組一般根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的多少，按周或按

9、月開展理財活動。對重要財務(wù)事項，隨時發(fā)生，隨時理財。民主理財和財務(wù)公開8. 財務(wù)公開的內(nèi)容主要有七大類：財務(wù)預(yù)算各項收入各項支出各項資產(chǎn)各項債務(wù)收益分配其他項目（一）財務(wù)計劃1.財務(wù)收支計劃；2.固定資產(chǎn)購建計劃；3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；6.收益分配計劃；7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。（二）各項收入1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；2.發(fā)包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；5.村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項；6.上級專項

10、補助款項；7.征占土地補償款項；8.救濟(jì)扶貧款項；9社會捐贈款項；10資產(chǎn)處置收入；11.其他收入。（三）各項支出1.集體經(jīng)營支出；2.村組（社）干部報酬；3.報刊費支出；4.辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產(chǎn)購建支出；7.征占土地補償支出；8.救濟(jì)扶貧專項支出；9社會捐贈支出；10其他支出。（四）各項資產(chǎn)1.現(xiàn)金及銀行存款；2.產(chǎn)品物資；3.固定資產(chǎn)；4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；5.對外投資；6.其他資產(chǎn)。（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。（六）債權(quán)債務(wù)1.應(yīng)收單位和個人欠款；2.銀行（信用社）

11、貸款；3.欠單位和個人款；4.其他債權(quán)債務(wù)。（七）收益分配1.收益總額；2.提取公積公益金數(shù)額;3.提取福利費數(shù)額；4.外來投資分利數(shù)額；5.成員分配數(shù)額;6.其他分配數(shù)額。（八）其他需要公開的事項村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項逐筆公開。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開：（一）集體土地征占補償及分配情況；（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；（五）其他需要進(jìn)行專項公開的事項。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)

12、一確定。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進(jìn)行公開。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開。同時，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開。 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映

13、的問題要及時答復(fù)解決；一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報復(fù)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。民主理財和財務(wù)公開9.財務(wù)公開程序第一步，確定公開內(nèi)容第二步，填寫公開資料第三步，民主理財小組審核第四步，進(jìn)行公布第五步，聽取群眾意見民主理財和財務(wù)公開10.財務(wù)公開的具體要求公開的內(nèi)容要真實完整；公開的時間要及時高效；公開的程序要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；公開的形式要簡明適用；公開后要及時解答群眾提出的問題。民主理財和財務(wù)公開3.監(jiān)督機(jī)制民主監(jiān)督會計監(jiān)督審計監(jiān)督檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。 縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組