完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度研究

1、完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度研究完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度研究一、高?？蒲薪涃M審計結果公示制度的意義一從宏觀角度看，是國家法律法規(guī)賦予審計機關的神圣職責我國?審計法?賦予審計機關的監(jiān)視權包括檢查權、調查權、處理權和處分權。公示審計結果是審計機關履行處理權的表現，也是其行使處分權的基矗根據?審計法?第三十六條，審計機關可以向社會公布審計結果。此規(guī)定為高?？蒲薪涃M審計結果公示制度的建立提供了直接的法律根據。?審計法施行條例?第三十三條就詳細公示內容和方式作了規(guī)定，審計機關可以就有關審計事項向政府有關部門通報或者向社會公布對被審計單位的審計、專項審計調查結果?？蒲薪涃M是國有資產，屬本文由論

2、文聯盟搜集整理于審計監(jiān)視的范圍。審計機關有權按照?審計法?行使處理權。二從中觀角度看，是教育主管部門落實經費監(jiān)管的重要手段近年來，隨著財政投入的不斷增加，科學研究已經根本走出經費短缺的時代。2022年，我國科研經費支出10240億元，比2022年增長17.9%，占國內消費總值的1.97%。隨著高等教育事業(yè)的開展，高校作為科研重鎮(zhèn)的地位日益突顯，其承當的科研工程和籌措的科研經費也大幅增長。一些高校采取了科研工程綜合管理形式，由專人負責科研過程中的行政管理、課題管理、經費管理，形成團隊，互相協調，根本實現了內部控制和互相約束;同時，建立健全了學校、學院、課題組三級科研經費管理體制，形成了分層分類監(jiān)

3、視的場面。然而，也有高校及工程負責人在科研經費使用管理過程中存在責任意識淡雹管理制度缺失、資金使用情況與預算嚴重不符等問題，甚至出現合同詐騙、挪用資金、貪污公款等違法犯罪行為，局部當事人已受到刑法的嚴厲制裁。在此背景下，教育主管部門加強科研經費監(jiān)管勢在必行。完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度是教育主管部門實現經費監(jiān)管的重要手段，是落實?國家中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要?和?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?的內在要求。三從微觀角度看，是中國高等學校加強內部治理的創(chuàng)新舉措1.有利于推進校務公開。和諧有序的高校，離不開公開、公平、公正的環(huán)境，公示高?？蒲薪涃M審計結果，是校務公開工作的擴展和補充，能有

4、效調動師生員工參與學校治理的積極性和主人翁意識，保障師生員工的知情權。同時也能使更多人理解審計、熟悉審計、認可審計，從而更好更自覺地支持與配合包括審計工作在內的學校各項管理工作。2.有利于實現有效監(jiān)視。隨著廣闊群眾民主法治觀念不斷增強，對中國高校的標準管理提出了更高要求，科學研究作為高等學校三大根本職能之一，其開展落實情況已越來越受到各方關注。公示高?？蒲薪涃M審計結果，有利于教育主管部門、工程發(fā)包部門、高等學校從不同層級和不同角度進展有針對性的監(jiān)視。3.有利于提供獎懲根據。單一的科研工作獎懲機制已落后于時代開展和現實需要。完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度，由審計部門操作，有利于從第三方非工程參

5、與者或工程發(fā)布者角度給出科研工程評價的真實客觀根據，完善科研工作獎懲制度體系，逐步改變以往僅從工程成果來評價工程優(yōu)劣的理念，參加科研工程經濟性、效率性和效果性等元素的檢驗和工程管理科學性的審查，提供一個更全面的客觀根據，以更好地獎勵先進、懲戒后進，進步科研工作者和基層院系參與研究或管理的熱情。二、高?？蒲薪涃M審計結果公示的程序和內容一公示程序審計署?審計結果公告辦理規(guī)定?對審計結果公告的執(zhí)行進展了標準。詳細的公告程序包括擬稿、審核、簽發(fā)、出版發(fā)行四個步驟。筆者認為，高校科研經費審計結果公示應遵循誰發(fā)起，誰公示的原那么，對審計根本情況、發(fā)現的主要問題、審計建議、相應整改情況進展公示，如委托會計師

6、事務所審計的，由委托單位操作。詳細可按照以下程序公示，如圖1所示。二公示內容高?？蒲薪涃M審計結果公示，除應確保程序合法合規(guī)外，也應注重本質合理，即內容的完好性、相關性、可讀性。所謂完好性，是指審計公示的內容除了審計中發(fā)現的問題、提出的建議外，也應涵蓋工程根本信息、過程管理信息、結題驗收信息等內容，這些內容的公開發(fā)布能滿足工程發(fā)包者、學校管理層、其他科研工作者等不同人群獲取信息的需求，進步審計工作的滿意度和認同度。所謂相關性，是指高?？蒲薪涃M審計結果公示的內容應表達詳細工程的特點，除了提醒資金執(zhí)行情況外，也應反映目的完成情況，包括階段性成果和標志性成果的獲得情況;除了公布審計提出的建議外，也應匯

7、總審計整改的落實情況。所謂可讀性，是指高校科研經費審計結果公示應便于群眾理解和讀取，除了文字表述外，也可用明晰、簡明的圖表表述。根據以上三個原那么，筆者認為可以通過高?？蒲薪涃M審計結果公示表來公布相關情況和信息，如表1所示。三、完善高?？蒲薪涃M審計結果公示制度的建議一注重審計監(jiān)視與民主監(jiān)視結合首先，應通過審計監(jiān)視實在保障民主權利，促進民主監(jiān)視。高校科研經費審計，應當重點關注群眾關心的內容，如經費預算編制與執(zhí)行比擬、發(fā)票報銷合規(guī)性等，對于設備費的支出應重點審查是否通過招投標程序或政府采購程序購置;對于會議費的支出應重點審查是否符合?在華舉辦國際會議費用開支標準和財務管理方法?、?中央和國家機關會

8、議費管理方法?等部門規(guī)章。審計機關應勇于直面群眾反響大、關注度高的問題開展審計工作，并對審計結果進展公示，對于發(fā)現的問題不回避、不包庇，實在增強審計結果透明度。2022年6月，習近平總書記在黨的群眾道路教育理論活開工作會議上強調，實現黨的十八大確定的奮斗目的，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣闊人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。走群眾道路，把審計監(jiān)視與民主監(jiān)視有效結合起來，使監(jiān)視的參與者更加多元，是問政于民、問需于民的詳細表達。其次，應通過民主監(jiān)視標準審計監(jiān)視免疫系統職能。對于審計監(jiān)視權，合理的約束是必不可少的。審計結果公示制度是審計部門承受民主監(jiān)視的重要途徑，有利于保障

9、免疫系統的良性運作。對于教育系統而言，那么應通過高?？蒲薪涃M審計結果公示制度，自覺讓群眾參與監(jiān)視，通過公示中公布的反應渠道如 、信箱等自覺聽取群眾意見，用群眾標準和群眾觀點檢驗工作效果。二注重事中審計與事后審計結合高校科研工程的開展是一個系統工程。工程作為一種創(chuàng)造獨特產品與效勞的一次性活動是有始有終的，工程從始到終的整個過程構成一個工程生命周期施曾艷、常磊，2022。美國工程管理協會將工程生命周期的定義表述為工程是分階段完成的一項獨特性的任務，一個組織在完成一個工程時會將工程劃分成一系列的工程階段，以便更好地管理和控制工程，更好地將組織的日常運作與工程管理結合在一起。工程各階段放在一起就構成了

10、一個工程的生命周期。工程生命周期管理，首先是對工程劃分階段，然后再明確各階段的時限、任務和成果程正中，2022。對于科研經費的審計工作，也應結合工程生命周期管理理論，分事前審計、事中審計和事后審計金錫萬、白琳，2002。由于重視程度不夠，針對科研工程的事前審計目前在審計實務領域根本屬于空白。因此，大局部審計機構在科研工程開展前對工程人員構成、經費預算和此工程啟動前已完成的類似工程一無所知。這就為各種科研腐敗與違紀行為的發(fā)生提供了誘因。從審計實務看，外部審計針對高校的科研經費審計一般較重視事后審計即結題或結項審計，支出范圍與標準、資產購置與管理、經費是否有挪用等往往是審計重點，然而這些方面即使有

11、問題，也是前期發(fā)生或長期積累的，因此事中審計即對科研經費運行中間環(huán)節(jié)進展的審計就很有必要。內部審計機構對高?？蒲薪涃M的事中審計責無旁貸，審計結果可通過學校內網等形式公示，此外還可擇時召集科研主管部門、工程承接單位召開審計情況通報會，通報審計結果，分析相關問題，尋求解決方案。一般而言，外審機構因其工作職責更多參與事后審計，內審機構那么從加強日常監(jiān)管、完善制度的角度，未雨綢繆，開展事中審計。當然，這種分工并非絕對。應注重事中審計與事后審計結合，加強內審機構與外審機構的交流與配合。例如，針對同一科研工程不同時段的審計，在不同的時間點各自公示，事中審計的公示內容就可以成為事后審計的工作參考根據和重點關

12、注內容，持續(xù)發(fā)揮作用。三注重標準管理與獎懲兼施結合高校科研經費管理是一個跨部門的系統工程，無論是加強預算管理，還是標準報賬流程，或是建立績效審計制度，均需要科研部門、財務部門和審計部門共同配合，也需要適時聽取科研單位和科研人員的意見建議。科研經費審計結果公示后的結果運用，應遵循標準管理與獎懲兼施結合的原那么，以標準內部管理為目的，以獎勵和懲戒為手段，只有這樣才能建立全盤考慮的統籌思想，積極調動各方協助審計工作，降低審計風險，進步審計質量。通過科研經費審計結果公示，可以對發(fā)現的工程管理與經費管理脫節(jié)、經費預算與執(zhí)行不符、套取與挪用資金等問題進展總結并在一定層面通報;情節(jié)嚴重的，由紀委對相關責任人問責歐陽卓平，2022。由科研部門牽頭、其他部門配合，共同梳理科研經費監(jiān)管制度的缺乏，加以改良。同時，對于科研經費監(jiān)管工作得力、成效顯著的單位，也應在公示無異議的根底上，由高校相關部門進展表揚和獎勵。科研經費審計結果也可以作為今后工程申請和科研經費預算分配的根據。2022年12月，教育部發(fā)布?關于進一步加強高校科研工程管理的意見?，要求各學校強化監(jiān)視管理職責，逐步建立工程根本信息和績效以及違法違規(guī)行為等情況的公開、公示制度，承受公眾監(jiān)視。同期，教育部與財政部結合發(fā)布?關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見?，要求推