國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)現(xiàn)階段若干問(wèn)題

1、國(guó)有建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)現(xiàn)階段若若干問(wèn)題國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)是應(yīng)應(yīng)用于基本建建設(shè)項(xiàng)目的一一種專業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)，是以貨幣幣為主要計(jì)量量單位，采用用一定的專門(mén)門(mén)方法，對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目的資資金及其運(yùn)動(dòng)動(dòng)進(jìn)行核算和和監(jiān)督的一種種管理活動(dòng)。廣廣義的國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)包括建設(shè)單單位會(huì)計(jì)和施施工企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)，但目前一一般的理解是是狹義的國(guó)有有建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)即建設(shè)單單位會(huì)計(jì)。經(jīng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)實(shí)踐和不斷完完善，國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)已自成體系系，成為我國(guó)國(guó)會(huì)計(jì)體系的的一個(gè)重要組組成部分。但但是，現(xiàn)行的的國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)制度度仍然有許多多需要探討的的理論問(wèn)題。一、國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)存在的危機(jī)機(jī)國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)自誕誕生之日起就就廣

2、受非議。關(guān)關(guān)于國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)有有無(wú)存在必要要的問(wèn)題理論論界一直在爭(zhēng)爭(zhēng)論，會(huì)計(jì)工工作者也有不不同的看法。反反對(duì)者認(rèn)為，從從規(guī)范的角度度講，國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的存在是違違反會(huì)計(jì)核算算基本前提的的。會(huì)計(jì)核算算四項(xiàng)基本前前提是會(huì)計(jì)主主體、持續(xù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分分期和貨幣計(jì)計(jì)量。國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)不滿足會(huì)計(jì)計(jì)主體和持續(xù)續(xù)經(jīng)營(yíng)前提。基基本建設(shè)項(xiàng)目目建成后移交交給接收單位位，建設(shè)單位位與接收單位位往往不是一一個(gè)會(huì)計(jì)主體體；國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)只只核算項(xiàng)目的的建設(shè)，不核核算項(xiàng)目建成成后的運(yùn)營(yíng)，而而項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)只是一個(gè)階階段，項(xiàng)目建建設(shè)期再長(zhǎng)也也不過(guò)是一個(gè)個(gè)時(shí)間段概念念，當(dāng)然也就就談不上持續(xù)續(xù)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有有建設(shè)

3、單位會(huì)會(huì)計(jì)不滿足會(huì)會(huì)計(jì)核算的基基本前提，致致使國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)核核算中存在一一些深層次的的問(wèn)題，比如如在財(cái)務(wù)管理理上，建設(shè)單單位在建設(shè)過(guò)過(guò)程中不是考考慮以后的運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理而加加強(qiáng)成本核算算，而是考慮慮如何將基建建資金分光用用盡以完成投投資計(jì)劃；在在會(huì)計(jì)處理方方法上也存在在很多不合理理，如實(shí)際已已形成的固定定資產(chǎn)但尚未未交付時(shí)不計(jì)計(jì)提折舊，致致使對(duì)于建設(shè)設(shè)期較長(zhǎng)的項(xiàng)項(xiàng)目多年前完完成的資產(chǎn)與與多年后完成成的資產(chǎn)價(jià)值值等價(jià)；在會(huì)會(huì)計(jì)人員管理理上，由于建建設(shè)項(xiàng)目的階階段性，基建建會(huì)計(jì)人員在在完成項(xiàng)目建建設(shè)后不能繼繼續(xù)從事基建建會(huì)計(jì)工作，客客觀上造成了了基建會(huì)計(jì)人人員緊缺、業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)對(duì)較低等問(wèn)題題。

4、基于此，反反對(duì)者呼吁取取消國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)，將將基本建設(shè)核核算內(nèi)容合并并到通用會(huì)計(jì)計(jì)準(zhǔn)則上來(lái)。支持者則從從實(shí)證的角度度肯定國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)存在的積極極意義。目前前國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)已自自成體系并日日趨成熟，廣廣大會(huì)計(jì)人員員在運(yùn)用該制制度時(shí)雖然遇遇到一些問(wèn)題題，但國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)有其獨(dú)特的的功能，是其其他會(huì)計(jì)方法法所不能代替替的，其最大大的優(yōu)勢(shì)在于于能比較全面面地反映基本本建設(shè)項(xiàng)目概概算所列的內(nèi)內(nèi)容，通過(guò)竣竣工財(cái)務(wù)決算算檢驗(yàn)、考核核概算的執(zhí)行行情況，這一一優(yōu)勢(shì)是其他他任何會(huì)計(jì)制制度所不具備備的。所以，國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)非常符符合目前我國(guó)國(guó)國(guó)有建設(shè)單單位的實(shí)際情情況，因而具具有強(qiáng)大的生

5、生命力。筆者觀點(diǎn)是是，國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)是是一定歷史階階段的產(chǎn)物，在在相應(yīng)的歷史史階段能發(fā)揮揮其固有的作作用。就像我我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)期的收付付實(shí)現(xiàn)制、商商品經(jīng)濟(jì)初期期的分部門(mén)會(huì)會(huì)計(jì)制度一樣樣，對(duì)于現(xiàn)階階段以概算為為標(biāo)志的基本本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃管理時(shí)期期，國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)具具有不可替代代的作用。但但從發(fā)展的眼眼光來(lái)看，在在基本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理逐步步引入市場(chǎng)機(jī)機(jī)制后，國(guó)有有建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)將遇到前前所未有的挑挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人人責(zé)任制、招招標(biāo)投標(biāo)制等等，對(duì)國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了了不小的沖擊擊，一旦這些些制度完善后后，項(xiàng)目核算算的主體合一一，持續(xù)經(jīng)營(yíng)營(yíng)前提成立，概概算也失去了了作用，檢驗(yàn)驗(yàn)

6、和考核概算算執(zhí)行情況的的國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)也就就沒(méi)有存在的的必要了。二、國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的本質(zhì)考察國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的本質(zhì)必須須從經(jīng)濟(jì)學(xué)的的角度，結(jié)合合目前基本建建設(shè)項(xiàng)目管理理的實(shí)際情況況來(lái)進(jìn)行。基基本建設(shè)項(xiàng)目目的管理從經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)是是一種典型的的委托代理關(guān)關(guān)系，國(guó)家作作為委托人將將項(xiàng)目委托建建設(shè)單位進(jìn)行行管理，建設(shè)設(shè)單位作為代代理人負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)并并承擔(dān)相應(yīng)契契約責(zé)任。這這種委托代理理關(guān)系中最為為關(guān)鍵的是如如何讓建設(shè)單單位履行相應(yīng)應(yīng)的契約責(zé)任任，這也是委委托人最為關(guān)關(guān)心的問(wèn)題。為為什么國(guó)家制制定了詳細(xì)、嚴(yán)嚴(yán)格的國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)制度?為什什么竣工驗(yàn)收收要由上級(jí)部部門(mén)主持?為為什么竣

7、工財(cái)財(cái)務(wù)決算必須須經(jīng)國(guó)家審計(jì)計(jì)部門(mén)審計(jì)并并由財(cái)政部門(mén)門(mén)審簽?目的的只有一個(gè)，就就是要考察代代理人契約責(zé)責(zé)任履行情況況。另一方面面，從代理人人角度來(lái)說(shuō)，他他也需要了解解委托人是否否履行了委托托責(zé)任，比如如應(yīng)該給予代代理人的利益益(如結(jié)余資資金分配、投投資包干節(jié)余余分配等)是是否得到保障障。通過(guò)什么么途徑來(lái)使雙雙方都能考察察對(duì)方的履約約情況呢?以以質(zhì)量這一指指標(biāo)進(jìn)行考核核難以量化(同為合格工工程質(zhì)量并不不一定相同)，以數(shù)量這這一指標(biāo)進(jìn)行行考核又過(guò)于于狹窄(完成成規(guī)定的工程程量只是最基基本的要求)，而以貨幣幣這個(gè)一般等等價(jià)物作為計(jì)計(jì)量單位的國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)，能起起到其他任何何方法所不能能起到的作

8、用用。通過(guò)國(guó)有有建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)，委托人人可以比較清清楚地知道代代理人執(zhí)行項(xiàng)項(xiàng)目概算的情情況，代理人人也可清楚地地知道委托人人是否履行資資金及時(shí)到位位、留成按比比例分配等保保證代理人利利益的責(zé)任。因因此，國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的本質(zhì)是考考察委托人和和代理人的履履約狀況。三、國(guó)有建建設(shè)單位的會(huì)會(huì)計(jì)目標(biāo)會(huì)計(jì)目標(biāo)服服務(wù)于組織目目標(biāo)。比如組組織的目標(biāo)如如果是營(yíng)利，則則會(huì)計(jì)目標(biāo)是是利潤(rùn)最大化化。從企業(yè)的的角度看，會(huì)會(huì)計(jì)目標(biāo)主要要經(jīng)歷了以下下幾種形式：成本核算目目標(biāo)，職工人人均收入最大大化目標(biāo)，利利潤(rùn)最大化目目標(biāo)，股東財(cái)財(cái)富最大化，企企業(yè)價(jià)值最大大化。同樣，要考考察國(guó)有建設(shè)設(shè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)目標(biāo)，首先先必須考察國(guó)

9、國(guó)有建設(shè)單位位的組織目標(biāo)標(biāo)。國(guó)有建設(shè)設(shè)單位的組織織目標(biāo)是按計(jì)計(jì)劃完成工程程建設(shè)，實(shí)行行質(zhì)量、資金金、進(jìn)度三控控制。其中質(zhì)質(zhì)量由工程部部門(mén)控制，進(jìn)進(jìn)度由合同部部門(mén)控制，資資金則由財(cái)務(wù)務(wù)部門(mén)通過(guò)國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行行控制。由于于國(guó)有建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目不存在量量、本、利等等概念，不求求經(jīng)濟(jì)效益，控控制資金主要要就是控制概概算。就國(guó)家家和國(guó)有建設(shè)設(shè)單位合約雙雙方來(lái)說(shuō)，經(jīng)經(jīng)批復(fù)的初步步設(shè)計(jì)概算就就是一份詳細(xì)細(xì)的合約，通通過(guò)國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)核核算，準(zhǔn)確、完完整地執(zhí)行概概算，這應(yīng)該該是國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)服服務(wù)于國(guó)有建建設(shè)單位組織織目標(biāo)的目的的。所以，我我們可以將國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位的會(huì)計(jì)目標(biāo)標(biāo)定義為全面面執(zhí)行概

10、算。這這也與建設(shè)單單位會(huì)計(jì)的本本質(zhì)相吻合。國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)的本質(zhì)質(zhì)是考察委托托代理雙方的的履約責(zé)任，而而考察的依據(jù)據(jù)是概算這一一合約的執(zhí)行行情況，是否否全面執(zhí)行概概算，即是否否履行了代理理責(zé)任。事實(shí)實(shí)上，國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的一切活動(dòng)動(dòng)都是為了這這一會(huì)計(jì)目標(biāo)標(biāo)，從建賬開(kāi)開(kāi)始，就要考考慮會(huì)計(jì)科目目與概算的銜銜接；在核算算過(guò)程中，要要定期歸集費(fèi)費(fèi)用并與概算算相對(duì)照以適適時(shí)考核概算算的執(zhí)行；在在決算時(shí)，要要編制完整的的概算執(zhí)行情情況報(bào)表以最最終考核概算算的執(zhí)行。明確國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)目標(biāo)標(biāo)對(duì)基建會(huì)計(jì)計(jì)人員的現(xiàn)實(shí)實(shí)意義是：基基建會(huì)計(jì)人員員不僅要掌握握國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)核算算知識(shí)，還要要掌握工程概概

11、算管理的相相關(guān)知識(shí)。四、國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)制度探討會(huì)計(jì)制制度，需要搞搞清楚的問(wèn)題題主要有兩個(gè)個(gè)，一是為什什么國(guó)有建設(shè)設(shè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)制度很不完完善，二是為為什么國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)制度的建設(shè)設(shè)滯后以至于于很多早就知知道不完善的的規(guī)定一直不不能得到完善善。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的的角度來(lái)研究究，會(huì)計(jì)制度度之所以存在在，歸根到底底是為了降低低交易費(fèi)用。會(huì)會(huì)計(jì)制度的形形成是經(jīng)過(guò)多多次博弈的，而而且博弈越充充分，制度越越完善。我國(guó)國(guó)的會(huì)計(jì)制度度由分行業(yè)的的具體的會(huì)計(jì)計(jì)制度到現(xiàn)在在的統(tǒng)一的、相相對(duì)較為寬松松的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則這樣一個(gè)制制度變遷就是是一個(gè)博弈過(guò)過(guò)程，形成國(guó)國(guó)家擁有強(qiáng)制制性解釋權(quán)和和組織擁有部部分規(guī)則制訂訂權(quán)。

12、但是國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)制度卻卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)博博弈，而由國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性制制定。這也是是由國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)的的本質(zhì)決定的的，正如前所所說(shuō)，國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的本質(zhì)是考考察契約責(zé)任任履行，對(duì)國(guó)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它它希望能制訂訂嚴(yán)格的會(huì)計(jì)計(jì)制度來(lái)監(jiān)督督建設(shè)者；對(duì)對(duì)建設(shè)單位來(lái)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)對(duì)對(duì)他沒(méi)有管理理的作用，并并不能為他帶帶來(lái)任何明顯顯的經(jīng)濟(jì)效益益，他只希望望會(huì)計(jì)能幫助助其解除受托托責(zé)任，因而而不需要更為為復(fù)雜和靈活活的會(huì)計(jì)制度度，沒(méi)有博弈弈的積極性。還還有一個(gè)重要要的也許是更更為關(guān)鍵的原原因是，交易易雙方根本是是不平等的，一一方面，國(guó)家家總是處于強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)地位，由由國(guó)家制定的的會(huì)計(jì)制度具具有強(qiáng)制性(國(guó)外會(huì)計(jì)制制度

13、都是由社社團(tuán)組織而不不是由國(guó)家來(lái)來(lái)制定)；另另一方面，國(guó)國(guó)家項(xiàng)目的建建設(shè)總是買(mǎi)方方市場(chǎng)，任何何一個(gè)單位都都希望能接到到建設(shè)項(xiàng)目，建建設(shè)一個(gè)國(guó)有有的項(xiàng)目對(duì)于于任何單位而而言都是利益益豐厚的美差差，國(guó)家沒(méi)有有必要與建設(shè)設(shè)單位博弈。正是因?yàn)閲?guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)制度沒(méi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)博弈弈而是由國(guó)家家強(qiáng)制制定，所所以現(xiàn)行的會(huì)會(huì)計(jì)制度明顯顯是有利于國(guó)國(guó)家，因而是是具體而嚴(yán)格格的；也正因因?yàn)榇?，?huì)計(jì)計(jì)制度是不完完善的，其變變遷總是滯后后。五、國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)信息會(huì)計(jì)信息最最重要的功能能是作為一種種如同市場(chǎng)上上價(jià)格類似的的信號(hào)引導(dǎo)資資源配置。對(duì)對(duì)組織相關(guān)方方而言，如投投資者、債權(quán)權(quán)人等，通過(guò)過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)來(lái)決定是

14、否將將資源投入組組織或投人多多少；對(duì)組織織內(nèi)部而言，會(huì)會(huì)計(jì)信息引導(dǎo)導(dǎo)著內(nèi)部資源源流向。會(huì)計(jì)信息失失真給組織乃乃至整個(gè)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的的影響可能是是災(zāi)難性的。會(huì)會(huì)計(jì)信息失真真的根源是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分割出出現(xiàn)委托代理理制度進(jìn)而導(dǎo)導(dǎo)致委托方與與代理方信息息不對(duì)稱。國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)信息失失真的問(wèn)題總總的來(lái)說(shuō)并不不嚴(yán)重，這也也是由國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)的本質(zhì)決定定的。一方面面，國(guó)家對(duì)會(huì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處處理規(guī)定了具具體而嚴(yán)格的的會(huì)計(jì)制度，在在這樣一種會(huì)會(huì)計(jì)制度下，提提供虛假的會(huì)會(huì)計(jì)信息很容容易被審計(jì)發(fā)發(fā)現(xiàn)；另一方方面，國(guó)有建建設(shè)會(huì)計(jì)處理理在技術(shù)上比比較簡(jiǎn)單，根根本沒(méi)有造假假的技術(shù)可供供選擇；第三三個(gè)重要的原原因在

15、于國(guó)有有建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)決決定了會(huì)計(jì)信信息的重要性性降低、其他他信息的重要要性上升。對(duì)對(duì)國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)，正正如我們前面面分析其本質(zhì)質(zhì)時(shí)指出的，由由于其不具備備成本、利、稅稅等的核算，會(huì)會(huì)計(jì)信息并不不能發(fā)揮引導(dǎo)導(dǎo)資源配置的的信號(hào)作用，它它的作用主要要體現(xiàn)在衡量量概算執(zhí)行進(jìn)進(jìn)而以此為基基礎(chǔ)考察契約約責(zé)任的履行行。相反，其其他的信息比比如質(zhì)量信息息、數(shù)量信息息等，由于在在項(xiàng)目的初步步設(shè)計(jì)中有明明確的要求，這這些信息就顯顯得比較重要要了。正由于于會(huì)計(jì)信息的的重要性降低低，代理方對(duì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的的重視程度也也降低了，對(duì)對(duì)利用虛假的的會(huì)計(jì)信息來(lái)來(lái)為自己謀利利的積極性也也隨之降低。但是，會(huì)計(jì)計(jì)信息失真

16、不不嚴(yán)重并不表表示代理方不不想提供虛假假信息，代理理方永遠(yuǎn)都有有充分利用信信息優(yōu)勢(shì)為自自身謀利的動(dòng)動(dòng)機(jī)，只不過(guò)過(guò)是國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)不不容易造假和和會(huì)計(jì)信息不不顯得那么重重要這一事實(shí)實(shí)在客觀上減減少了會(huì)計(jì)信信息失真的概概率。不能充充分運(yùn)用會(huì)計(jì)計(jì)信息的優(yōu)勢(shì)勢(shì)還可以利用用其他信息的的優(yōu)勢(shì)，所以以目前很多基基建項(xiàng)目的違違法亂紀(jì)事件件都出現(xiàn)在質(zhì)質(zhì)量、數(shù)量等等信息失真的的問(wèn)題上。一一些水利工程程就是利用虛虛假的數(shù)量信信息(如石方方量)來(lái)為自自己謀利。六、國(guó)有建建設(shè)單位會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)監(jiān)督是是會(huì)計(jì)兩大核核心職能之一一。會(huì)計(jì)監(jiān)督督需要解決兩兩個(gè)問(wèn)題，一一是會(huì)計(jì)監(jiān)督督誰(shuí)以及如何何監(jiān)督，二是是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督會(huì)會(huì)計(jì)以及如

17、何何監(jiān)督會(huì)計(jì)。第第二個(gè)問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比第一個(gè)問(wèn)問(wèn)題容易回答答，當(dāng)然主要要是由組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)監(jiān)督督會(huì)計(jì)，主要要方法是利用用互相牽制的的崗位設(shè)置和和內(nèi)部審計(jì)。第第一個(gè)問(wèn)題在在會(huì)計(jì)理論界界爭(zhēng)議較大，比比較一致的說(shuō)說(shuō)法是，會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)業(yè)務(wù)。但是如如何保證會(huì)計(jì)計(jì)能監(jiān)督經(jīng)濟(jì)濟(jì)業(yè)務(wù)呢?回回到前面分析析過(guò)的委托代代理關(guān)系上，我我們發(fā)現(xiàn)這一一問(wèn)題的確很很復(fù)雜。代理理人有造假的的動(dòng)機(jī)，會(huì)計(jì)計(jì)如果監(jiān)督經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在在很大程度上上監(jiān)督到了代代理人本身，代代理人有什么么理由讓會(huì)計(jì)計(jì)來(lái)監(jiān)督自己己呢?特別是是在會(huì)計(jì)由代代理人選擇的的時(shí)候，會(huì)計(jì)計(jì)根本無(wú)法監(jiān)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)務(wù)，有的代理理人指使會(huì)計(jì)計(jì)做假賬。由委托人委委派會(huì)計(jì)對(duì)代代理

18、人進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督能不能解解決問(wèn)題?前前些年對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)委派制也進(jìn)進(jìn)行了大量的的爭(zhēng)論，結(jié)果果是，會(huì)計(jì)應(yīng)應(yīng)回歸企業(yè)。當(dāng)當(dāng)我們認(rèn)識(shí)了了會(huì)計(jì)的本質(zhì)質(zhì)后，就會(huì)知知道這個(gè)結(jié)論論是正確的。會(huì)會(huì)計(jì)是一個(gè)信信息系統(tǒng)或是是管理活動(dòng)，其其主要目的是是為企業(yè)利益益最大化服務(wù)務(wù)的，也就是是說(shuō)，會(huì)計(jì)的的目的與企業(yè)業(yè)的目的是一一致的，企業(yè)業(yè)的目標(biāo)決定定了會(huì)計(jì)目標(biāo)標(biāo)。但是，如如果實(shí)行會(huì)計(jì)計(jì)委派制，會(huì)會(huì)計(jì)的目標(biāo)與與企業(yè)的目標(biāo)標(biāo)就會(huì)發(fā)生偏偏差，特別是是會(huì)計(jì)與企業(yè)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)識(shí)上相差很大大，會(huì)計(jì)要保保證資金的安安全，而企業(yè)業(yè)要追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，這樣樣必然會(huì)阻礙礙企業(yè)的發(fā)展展。比如在進(jìn)進(jìn)行投資決策策時(shí)，委派會(huì)會(huì)計(jì)必然過(guò)分分地慎重，寧寧可錯(cuò)失良

19、機(jī)機(jī)也不原承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而企企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益寧可冒冒一定的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。委派會(huì)計(jì)計(jì)具有一票否否決權(quán)，企業(yè)業(yè)家的才能有有可能被淹沒(méi)沒(méi)，而企業(yè)家家的創(chuàng)新才能能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在在動(dòng)力。所以以，會(huì)計(jì)委派派制是阻礙企企業(yè)發(fā)展的一一種“壞”的的制度。但是，同樣樣從會(huì)計(jì)的本本質(zhì)出發(fā)，建建設(shè)項(xiàng)目卻應(yīng)應(yīng)該實(shí)行會(huì)計(jì)計(jì)委派制。國(guó)國(guó)有建設(shè)單位位會(huì)計(jì)的本質(zhì)質(zhì)是考核契約約責(zé)任的履行行，契約是雙雙方訂立的，雙雙方得到的信信息應(yīng)盡可能能對(duì)稱才能考考核契約責(zé)任任的履行，而而實(shí)際上代理理方在信息上上總是占有優(yōu)優(yōu)勢(shì)，委托方方委派會(huì)計(jì)可可以盡可能地地使信息對(duì)稱稱。另外，對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目委委派會(huì)計(jì)，不不會(huì)影響項(xiàng)目目的建設(shè)，因因?yàn)閲?guó)有建設(shè)設(shè)

20、單位會(huì)計(jì)本本身就沒(méi)有主主動(dòng)為項(xiàng)目創(chuàng)創(chuàng)造效益的管管理或信息功功能，不存在在與項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的利益沖突突。必須堅(jiān)持會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)業(yè)業(yè)務(wù)而不是代代理方或具體體的人，實(shí)行行會(huì)計(jì)委派只只是為了促使使契約雙方信信息盡可能對(duì)對(duì)稱?，F(xiàn)在強(qiáng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)人人員要參與工工程建設(shè)的全全過(guò)程管理，其其理論支撐就就是會(huì)計(jì)要監(jiān)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)務(wù)。國(guó)有建設(shè)設(shè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)應(yīng)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的的監(jiān)督上，如如對(duì)質(zhì)量信息息、數(shù)量信息息的真實(shí)性進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于對(duì)基建會(huì)計(jì)計(jì)核算中幾個(gè)個(gè)問(wèn)題的探討討財(cái)政部頒發(fā)“基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理規(guī)定”、“國(guó)有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)制度度”以及補(bǔ)充規(guī)規(guī)定后，建設(shè)設(shè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)核算工作有有

21、了不少進(jìn)步步，逐步按照照制度進(jìn)行規(guī)規(guī)范基建會(huì)計(jì)計(jì)核算的趨勢(shì)勢(shì)正在形成。但但是，我們也也發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)當(dāng)一部分基本本建設(shè)單位的的會(huì)計(jì)核算上上，出現(xiàn)了基基建項(xiàng)目不合合法、不合規(guī)規(guī)，會(huì)計(jì)核算算和監(jiān)督不嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)，為建筑筑隊(duì)伍的轉(zhuǎn)包包、假借資質(zhì)質(zhì)或無(wú)證施工工等違法行為為開(kāi)了綠燈，有有的投資成本本居高不下，計(jì)計(jì)劃外和超概概算項(xiàng)目發(fā)生生多，致使國(guó)國(guó)家投資收不不到應(yīng)有的效效果。 為了從從根本扭轉(zhuǎn)以以上不正?，F(xiàn)現(xiàn)象，更好貫貫徹執(zhí)行好基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理規(guī)定和和會(huì)計(jì)制度，我我們對(duì)如何更更加深入規(guī)范范基本建設(shè)會(huì)會(huì)計(jì)核算的幾幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行行了一些探討討，還請(qǐng)同行行們予以賜教教。 （一） 一些基本本建設(shè)單位的的會(huì)計(jì)核算混混亂（

22、它是由由一些社會(huì)環(huán)環(huán)境所影響的的，包含著社社會(huì)大環(huán)境影影響因素），有有些是基本建建設(shè)單位整個(gè)個(gè)管理無(wú)序，勢(shì)勢(shì)必致使會(huì)計(jì)計(jì)核算混亂，大大致反映在以以下幾個(gè)方面面： 一、有有的單位基本本建設(shè)項(xiàng)目不不合法、不合合規(guī)。 目前部部分建設(shè)單位位對(duì)國(guó)家仍然然控制著固定定資產(chǎn)投資計(jì)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)不不夠或是沒(méi)有有認(rèn)識(shí)，有的的只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就就是計(jì)劃”“領(lǐng)導(dǎo)指示示就要開(kāi)支”，搞一個(gè)基基建項(xiàng)目以單單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了了算，按領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)意志辦事。沒(méi)沒(méi)有按照要求求認(rèn)真進(jìn)行基基本建設(shè)前期期準(zhǔn)備工作，沒(méi)沒(méi)有執(zhí)行必要要的基本建設(shè)設(shè)程序，致使使造成“邊設(shè)計(jì)、邊邊勘探、邊施施工”的三邊工程程，以及超計(jì)計(jì)劃、超面積積、超概算的的三超項(xiàng)目，一一般

23、表現(xiàn)有： 計(jì)劃方面，有有的單位沒(méi)有有按國(guó)家規(guī)定定范圍獲得批批準(zhǔn)的基建計(jì)計(jì)劃，就興土土動(dòng)工基建項(xiàng)項(xiàng)目，主要表表現(xiàn)為： （）基基建項(xiàng)目只有有本單位的計(jì)計(jì)劃； （）只只有設(shè)計(jì)部門(mén)門(mén)編制的本工工程項(xiàng)目可行行性研究報(bào)告告； （）只只有本工程項(xiàng)項(xiàng)目可行性研研究報(bào)告的批批準(zhǔn)文件； （）只只有項(xiàng)目上級(jí)級(jí)部門(mén)下達(dá)的的部分資金實(shí)實(shí)施計(jì)劃； （）已已獲批準(zhǔn)的初初擴(kuò)設(shè)計(jì)技術(shù)術(shù)文件中總投投資額與明細(xì)細(xì)項(xiàng)目投資額額之和不等。 報(bào)報(bào)建方面 （）沒(méi)沒(méi)有工程項(xiàng)目目經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)開(kāi)工報(bào)告； （）沒(méi)沒(méi)有按規(guī)定到到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管管理部門(mén)報(bào)建建。 實(shí)實(shí)施建設(shè)具體體項(xiàng)目的品名名、規(guī)格、數(shù)數(shù)量、層次與與批準(zhǔn)文件不不相符。 二、施施工程序、施施工隊(duì)

24、伍不合合規(guī) 有有的施工隊(duì)伍伍無(wú)合格的資資質(zhì)證書(shū)也承承擔(dān)項(xiàng)目； 合合同條款中有有按規(guī)定簽訂訂施工合同，允允許帶資承包包及其它不合合法條文； 沒(méi)沒(méi)有工程項(xiàng)目目開(kāi)工證，施施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)工； 工工程層層轉(zhuǎn)包包現(xiàn)象嚴(yán)重，有有的簽合同的的施工單位并并不承擔(dān)施工工，而將項(xiàng)目目承包給項(xiàng)目目經(jīng)理，單位位只收取管理理費(fèi)； 施施工隊(duì)伍包工工頭自行進(jìn)行行工程結(jié)算、收收款，而不是是由施工單位位進(jìn)行統(tǒng)一管管理，統(tǒng)一收收支，統(tǒng)一核核算。 三、不不按規(guī)定辦理理工程竣工結(jié)結(jié)算 、不不能定時(shí)與施施工隊(duì)伍核對(duì)對(duì)往來(lái)賬目，客客觀上為施工工單位掩蓋。 單單位工程項(xiàng)目目已全部完工工且已交付使使用，施工隊(duì)隊(duì)伍遲遲不按按規(guī)定辦理竣竣工結(jié)算

25、，影影響基建會(huì)計(jì)計(jì)正確反映。 產(chǎn)生以以上問(wèn)題的原原因是多方面面的，首先是是建設(shè)單位的的主要負(fù)責(zé)人人（項(xiàng)目資本本的法定代表表人或行政負(fù)負(fù)責(zé)人）的基基建法制觀念念淡薄，不能能認(rèn)真理解和和執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)現(xiàn)行的有關(guān)基基本建設(shè)管理理的法規(guī)政策策，憑意志辦辦事，造成單單位基建管理理混亂。加上上相當(dāng)一部分分施工單位、施施工負(fù)責(zé)人為為了單位或個(gè)個(gè)人利益，盡盡可能利用制制度上的漏洞洞，尋找機(jī)會(huì)會(huì)賺錢(qián)，如多多數(shù)的施工隊(duì)隊(duì)伍都是轉(zhuǎn)包包形式的，他他們?cè)谑┕?chǎng)場(chǎng)地往往打著著“建設(shè)工工程項(xiàng)目經(jīng)理理部”（以下稱項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部）的的名義進(jìn)行違違規(guī)基建活動(dòng)動(dòng)，他們以項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部名名義公開(kāi)掛牌牌、發(fā)文件、刻刻公章、開(kāi)立立銀行賬戶，對(duì)對(duì)

26、建設(shè)單位開(kāi)開(kāi)收據(jù)預(yù)收工工程款，甚至至結(jié)算，但是是，按照國(guó)家家相關(guān)政策，這這種活動(dòng)是不不合法的，因因?yàn)樗](méi)有有得到施工單單位法定代表表人的授權(quán)，（一一般情況項(xiàng)目目經(jīng)理部實(shí)為為法定代表人人的施工單位位，為完成某某一工程項(xiàng)目目而組織的一一支施工隊(duì)伍伍，它并不能能代表本應(yīng)由由合同簽約的的施工方法定定代表人才能能行使的權(quán)力力），部分項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理利用用建設(shè)單位的的無(wú)知，利用用該名稱為其其違規(guī)活動(dòng)作作掩蓋，建設(shè)設(shè)單位不對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部的的資格及授權(quán)權(quán)范圍進(jìn)行必必要審查，使使基建會(huì)計(jì)核核算陷入混亂亂。另外就是是建設(shè)單位會(huì)會(huì)計(jì)人員對(duì)基基建管理方面面知識(shí)、制度度了解太少，無(wú)無(wú)法進(jìn)行認(rèn)真真的監(jiān)督，也也只能對(duì)發(fā)生生的混

27、亂現(xiàn)象象聽(tīng)之任之。 （二二） 對(duì)于一一些單位基建建會(huì)計(jì)核算混混亂現(xiàn)象如何何進(jìn)行糾正，我我們認(rèn)為應(yīng)該該從源頭上進(jìn)進(jìn)行治理和控控制，本文為為此從下面幾幾個(gè)問(wèn)題做些些探討，提出出一些有利于于提高基建會(huì)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量量的措施，以以便規(guī)范基建建會(huì)計(jì)核算： 一、基基建會(huì)計(jì)核算算首先要關(guān)注注項(xiàng)目的合法法性，對(duì)不合合法、不合規(guī)規(guī)的項(xiàng)目要促促使其辦理合合規(guī)合法手續(xù)續(xù)，方可開(kāi)支支。 基基建前期準(zhǔn)備備工作要做好好，基建審批批程序要到位位，不能超前前籌資和用款款。按現(xiàn)行制制度，基建項(xiàng)項(xiàng)目的批準(zhǔn)程程序應(yīng)該是：首先應(yīng)有經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目目建議書(shū)，然然后編制可行行性研究報(bào)告告，該報(bào)告呈呈報(bào)給有權(quán)批批準(zhǔn)的政府部部門(mén)批準(zhǔn)，建建設(shè)單位

28、再委委托設(shè)計(jì)部門(mén)門(mén)編制初擴(kuò)設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，再再報(bào)政府管理理部門(mén)批準(zhǔn)，由由設(shè)計(jì)部門(mén)編編制施工設(shè)計(jì)計(jì)圖，申請(qǐng)開(kāi)開(kāi)工報(bào)告，由由上級(jí)批準(zhǔn)后后，基建前期期程序完成，才才能進(jìn)行項(xiàng)目目建設(shè)實(shí)施階階段。基建會(huì)會(huì)計(jì)部門(mén)必須須掌握這一程程序中各個(gè)批批準(zhǔn)文件及明明細(xì)附表（包包括單位按照照國(guó)家政府機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的總總投資計(jì)劃所所編制的年度度投資計(jì)劃），特特別是要將最最后批準(zhǔn)確認(rèn)認(rèn)的基建投資資計(jì)劃作為基基建財(cái)務(wù)籌資資、使用資金金、會(huì)計(jì)核算算的依據(jù)，如如沒(méi)有合規(guī)、合合法的計(jì)劃，基基建會(huì)計(jì)要進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，督督促有關(guān)部門(mén)門(mén)爭(zhēng)取計(jì)劃下下達(dá)，如確沒(méi)沒(méi)有正式計(jì)劃劃，則應(yīng)停止止支用基建款款項(xiàng)，絕不能能搞先斬后奏奏行動(dòng)。 二、所所有基建經(jīng)濟(jì)濟(jì)

29、活動(dòng)要有文文件及合同。 、凡凡是需要在基基建會(huì)計(jì)上入入賬的款項(xiàng)應(yīng)應(yīng)該有文件（撥撥款文件或協(xié)協(xié)議）及合同同（基建借款款）資料提供供給會(huì)計(jì)人員員。 、一一切基建用款款的工程預(yù)付付款、設(shè)備采采購(gòu)預(yù)付款、土土地征購(gòu)、勘勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理等活動(dòng)均均應(yīng)有合同。 所訂合合同條文應(yīng)符符合國(guó)家法律律、法規(guī)，凡凡訂合同均應(yīng)應(yīng)向會(huì)計(jì)部門(mén)門(mén)提供一份，以以便付款時(shí)予予以監(jiān)督。 三、嚴(yán)嚴(yán)格控制付款款關(guān)口，杜絕絕基建支出違違規(guī)現(xiàn)象。 、審審查所需付的的款項(xiàng)是否已已列入批準(zhǔn)的的計(jì)劃項(xiàng)目中中，其付款事事項(xiàng)是否是所所簽訂經(jīng)濟(jì)合合同中的事項(xiàng)項(xiàng)。 、審審查所付款匯匯至的收款單單位是否為已已簽訂合同中中的法定單位位的基本銀行行結(jié)算賬戶，

30、不不能違背年中國(guó)國(guó)人民銀行號(hào)令的規(guī)定定將基建款項(xiàng)項(xiàng)付到以“項(xiàng)目經(jīng)理部部”名義所開(kāi)的的銀行賬號(hào)上上或者其他銀銀行賬戶上。 、付付款時(shí)，需要要驗(yàn)明收款單單位所開(kāi)的收收據(jù)是否是合合同簽約單位位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)部門(mén)出具的的。 四、往往來(lái)賬控制 、所所有列往來(lái)賬賬的單位必須須是簽約單位位名稱。 、定定時(shí)向往來(lái)單單位會(huì)計(jì)部門(mén)門(mén)進(jìn)行往來(lái)賬賬對(duì)賬并相互互簽字確認(rèn)，以以保證所有預(yù)預(yù)付款項(xiàng)均由由簽約單位進(jìn)進(jìn)行管理。 五、工工程竣工時(shí)的的控制 、工工程竣工后，要要求施工單位位及時(shí)進(jìn)行結(jié)結(jié)算，進(jìn)行結(jié)結(jié)算的單位和和所蓋單位公公章均應(yīng)為合合同簽約的施施工單位，而而不是“項(xiàng)目經(jīng)理部部”的章。 、本本地施工單位位結(jié)算發(fā)票上上應(yīng)加

31、蓋與合合同簽約施工工單位名稱相相符的財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)章。異地地施工單位在在施工場(chǎng)地所所在地稅務(wù)部部門(mén)開(kāi)具的結(jié)結(jié)算發(fā)票也應(yīng)應(yīng)加蓋施工單單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)部門(mén)章。 六、其其他事項(xiàng)控制制 一般施施工合同簽訂訂后施工隊(duì)伍伍便以“項(xiàng)目經(jīng)理部部”名義行事，對(duì)對(duì)此建設(shè)單位位應(yīng)明確要求求施工簽約單單位對(duì)所成立立的“項(xiàng)目經(jīng)理部部”予以授權(quán)，明明確其職權(quán)范范圍，我們看看到有的施工工單位明確“項(xiàng)目經(jīng)理部部”公章只作加加蓋工地技術(shù)術(shù)圖紙用，所所以不能亂接接受“項(xiàng)目經(jīng)理部部”的文函、收收據(jù)之類，以以免造成失誤誤。 我們認(rèn)認(rèn)為，基建會(huì)會(huì)計(jì)只要嚴(yán)格格按建設(shè)法規(guī)規(guī)及會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)辦事，敢于于監(jiān)督管理，就就能杜絕基建建管理上的混混亂現(xiàn)象，在

32、在督促基本建建設(shè)有關(guān)部門(mén)門(mén)按章辦事的的同時(shí)，進(jìn)一一步提高基建建會(huì)計(jì)核算質(zhì)質(zhì)量，完善和和控制各項(xiàng)基基建會(huì)計(jì)管理理制度，使各各項(xiàng)基本建設(shè)設(shè)的投資效益益最大化。建設(shè)工程投資項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理理應(yīng)注意的幾幾個(gè)問(wèn)題一、財(cái)務(wù)控制和和工程建設(shè)控控制的有機(jī)結(jié)結(jié)合基本本建設(shè)單位在在明確了投資資目的、解決決了籌資問(wèn)題題之后，保質(zhì)質(zhì)按期地完成成工程建設(shè)，并并把建設(shè)項(xiàng)目目投資有效地地控制在預(yù)計(jì)計(jì)的支出范圍圍內(nèi)，成為實(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目預(yù)期投資收收益的關(guān)鍵一一步。這里所所需的有效控控制就是有機(jī)機(jī)結(jié)合的財(cái)務(wù)務(wù)控制和工程程建設(shè)控制。建設(shè)工程投資支支出中的財(cái)務(wù)務(wù)控制是指建建設(shè)項(xiàng)目前期期進(jìn)行的財(cái)務(wù)務(wù)可行性研究究以及工程建建設(shè)過(guò)程中進(jìn)進(jìn)

33、行的財(cái)務(wù)支支付控制，實(shí)實(shí)施控制的主主體是以財(cái)務(wù)務(wù)經(jīng)理為首的的相關(guān)財(cái)務(wù)人人員；工程建設(shè)控制是是指建設(shè)項(xiàng)目目具體建造實(shí)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)進(jìn)行的工程技技術(shù)控制和工工程經(jīng)濟(jì)控制制，實(shí)施控制制的主體可以以是企業(yè)自有有的工程技術(shù)術(shù)人員，也可可以是受企業(yè)業(yè)委托的中介介咨詢機(jī)構(gòu)人人員。工程建設(shè)有其特特殊性，單從從純財(cái)務(wù)的角角度實(shí)施建設(shè)設(shè)工程投資支支出控制，往往往難于奏效效。因?yàn)榘礆v歷史成本原則則實(shí)施的在建建工程日常核核算比較簡(jiǎn)單單。在建設(shè)工工程的財(cái)務(wù)管管理中，財(cái)務(wù)務(wù)控制只有倚倚重工程建設(shè)設(shè)控制，以工工程建設(shè)控制制為基礎(chǔ)，將將財(cái)務(wù)控制和和工程建設(shè)控控制有機(jī)結(jié)合合起來(lái)，才能能切實(shí)做到建建設(shè)工程投資資支出控制。有有關(guān)工作

34、要點(diǎn)點(diǎn)為： 通過(guò)制度、文件件明確財(cái)務(wù)控控制和工程建建設(shè)控制各自自的職權(quán)和責(zé)責(zé)任，從根本本上改變財(cái)務(wù)務(wù)在工程建設(shè)設(shè)過(guò)程中被動(dòng)動(dòng)付款的境況況，主動(dòng)、合合理、及時(shí)地地為建設(shè)工程程提供資金，真真正地實(shí)現(xiàn)財(cái)財(cái)務(wù)管理意義義上的建設(shè)工工程投資支出出控制。企業(yè)財(cái)務(wù)人員必必需了解工程程建設(shè)項(xiàng)目投投資的組成，熟熟知各投資分分類的內(nèi)涵，理理解基本建設(shè)設(shè)會(huì)計(jì)制度，以以合理地設(shè)置置會(huì)計(jì)科目進(jìn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算算，有效地實(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)管理理。要求工程建設(shè)部部門(mén)配合。建建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)前一般均進(jìn)進(jìn)行可行性研研究，財(cái)務(wù)人人員應(yīng)盡早參參與；在發(fā)生生工程建設(shè)的的重大變更時(shí)時(shí)，工程部門(mén)門(mén)應(yīng)事先與財(cái)財(cái)務(wù)人員溝通通，以便財(cái)務(wù)務(wù)人員對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的財(cái)

35、務(wù)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控控制（包括財(cái)財(cái)務(wù)可行性、資資金的調(diào)度）。建建設(shè)工程投資資支出是指進(jìn)進(jìn)行某項(xiàng)工程程建設(shè)花費(fèi)的的全部費(fèi)用，由由設(shè)備工器具具購(gòu)置投資、建建筑安裝工程程投資和工程程建設(shè)其它投投資組成。設(shè)設(shè)備工器具購(gòu)購(gòu)置投資要注注意其價(jià)值構(gòu)構(gòu)成，它由設(shè)設(shè)備工器具原原價(jià)和包括設(shè)設(shè)備成套公司司服務(wù)費(fèi)在內(nèi)內(nèi)的有關(guān)費(fèi)用用組成；必須須通過(guò)興工動(dòng)動(dòng)料、追加活活勞動(dòng)的建筑筑安裝工程投投資需注意其其歸項(xiàng)；工程程建設(shè)其它投投資是指末納納入設(shè)備工器器具購(gòu)置投資資和建筑安裝裝工程投資但但由項(xiàng)目投資資支付的為保保證工程建設(shè)設(shè)順利完成和和交付使用后后能正常發(fā)揮揮效用而發(fā)生生的各項(xiàng)費(fèi)用用總和。設(shè)備工器具購(gòu)置置投資的控制制應(yīng)做好投資資

36、估算工作，選選定的設(shè)備應(yīng)應(yīng)具有技術(shù)先先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)濟(jì)性上應(yīng)和產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量量等要求相適適應(yīng)，以充分分發(fā)揮設(shè)備的的效用，避免免設(shè)備效率的的閑置浪費(fèi)。另另外，設(shè)備采采購(gòu)盡可能采采用公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)，做到以最最合理的價(jià)格格購(gòu)置到最有有效的設(shè)備，并并形成綜合的的生產(chǎn)能力或或提供相應(yīng)的的經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l條件。建建筑安裝工程程投資的控制制應(yīng)做好投資資估算工作。在在這項(xiàng)工作中中，財(cái)務(wù)的可可行性分析至至關(guān)重要，投投資估算的準(zhǔn)準(zhǔn)確與否，直直接影響投資資支出的控制制和投資效益益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)當(dāng)然，財(cái)務(wù)可可行性研究也也是建立在工工程造價(jià)估算算分析基礎(chǔ)上上的，因此，造造價(jià)工程師的的介入是大有有益處的，對(duì)對(duì)于自身沒(méi)有有專門(mén)基

37、建投投資方面人才才的企業(yè)顯得得更為重要。第第二，做好設(shè)設(shè)計(jì)概算控制制，把設(shè)計(jì)概概算控制在預(yù)預(yù)定的投資估估算額內(nèi)。第第三，做好預(yù)預(yù)算招標(biāo)工作作。這步工作作在整個(gè)建設(shè)設(shè)工程投資支支出控制中是是最重要的一一步。第四，按按合同實(shí)施是是建設(shè)施工階階段管理和監(jiān)監(jiān)督。二、建設(shè)工程施施工合同的管管理19999年100月1日起施施行的中華華人民共和國(guó)國(guó)合同法將將合同分為115類，基本本建設(shè)單位一一些綜合性建建設(shè)工程投資資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)過(guò)程中涉及了了其中一半以以上類別的合合同，如建設(shè)設(shè)工程合同（包包括總承包合合同和勘察設(shè)設(shè)計(jì)合同、施施工合同）和和與建設(shè)工程程相關(guān)的買(mǎi)賣(mài)賣(mài)合同、借款款合同、租賃賃合同、運(yùn)輸輸合同、擔(dān)保保

38、合同、倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)合同、委托托合同、承攬攬合同等。合合同管理的健健全與否，直直接影響建設(shè)設(shè)工程投資項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施。買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)合同、借借款合同等的的管理大家比比較熟悉，這這里特別要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)一下建設(shè)設(shè)工程施工合合同的管理。建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。盡管合同法規(guī)定的合同形式有書(shū)面形式、口頭形式和其它形式，但考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生影響合同履行糾紛的實(shí)際情況，合同法要求建設(shè)工程施工合同采用書(shū)面形式。關(guān)于合同訂立方式，建設(shè)單位可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同，總的要依工程規(guī)模、特點(diǎn)和工程管理能力

39、而定。關(guān)于合同訂立程序，在一般情況下都應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定承包人，在招標(biāo)方式方面，以前經(jīng)常采用的招標(biāo)是預(yù)算招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)，目前杭州市已全面試行工程量招標(biāo)。 為加強(qiáng)工程管理，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作的深度、工程中不確定因素的多寡確定招標(biāo)的方式和合同的形式。對(duì)不確定因素較多的工程（如地下工程、土石方工程等）在招標(biāo)前應(yīng)分析可能發(fā)生的情況，盡量在合同中詳細(xì)地說(shuō)明合同價(jià)款可以調(diào)整的范圍和方式，以減少在工程結(jié)算時(shí)可能發(fā)生的糾紛。合同條款要完備，必備條款即標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或酬金、履行期限，違約責(zé)任這五條一條都不能缺少。 在目前按定額結(jié)算的情況下，合同條款中應(yīng)明確無(wú)價(jià)材料、無(wú)量材料的處理方法。合同語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)明

40、、準(zhǔn)確，語(yǔ)義不明、用詞不準(zhǔn)是合同最大的隱患，許多爭(zhēng)執(zhí)由此而起。除合同擬訂工作外，在合同履行、違約與解除等環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位也應(yīng)做好相應(yīng)的管理工作，實(shí)施合同全過(guò)程的健全的管理。三、建設(shè)過(guò)程中中工程變更聯(lián)聯(lián)系單簽證的的管理11、工程變更更包括設(shè)計(jì)變變更、進(jìn)度計(jì)計(jì)劃變更、施施工條件變更更以及原招標(biāo)標(biāo)文件和工程程量清單中未未包括的新新增工程。在在建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)過(guò)程中，經(jīng)常常會(huì)發(fā)生來(lái)自自建設(shè)單位對(duì)對(duì)項(xiàng)目要求的的修改，設(shè)計(jì)計(jì)單位由于建建設(shè)單位要求求的變化或現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境境、施工技術(shù)術(shù)的要求而產(chǎn)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變變更等。由于于這些方面變變更，經(jīng)常會(huì)會(huì)出現(xiàn)工程量量變化、施工工進(jìn)度變化、建建設(shè)單位與施施工單位在

41、執(zhí)執(zhí)行合同中的的爭(zhēng)執(zhí)等問(wèn)題題。在招投標(biāo)標(biāo)確定承包單單位和承包價(jià)價(jià)的情況下，加加強(qiáng)對(duì)工程變變更聯(lián)系單簽簽證的管理和和有效控制則則是工程造價(jià)價(jià)管理的關(guān)鍵鍵，因此對(duì)工工程聯(lián)系單簽簽證問(wèn)題應(yīng)引引起足夠的重重視。以下為為在建設(shè)工程程項(xiàng)目管理中中易忽視因而而值得大家注注意的問(wèn)題：設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)認(rèn)。設(shè)計(jì)修改改變更應(yīng)由原原設(shè)計(jì)單位出出具設(shè)計(jì)變更更通知單和修修改圖紙，設(shè)設(shè)計(jì)、標(biāo)審人人員簽字并加加蓋公章，經(jīng)經(jīng)建設(shè)單位和和監(jiān)理工程師師審查同意、簽簽證；重大設(shè)設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)經(jīng)原審批部門(mén)門(mén)審批，否則則不應(yīng)列入結(jié)結(jié)算。對(duì)簽證人員的授授權(quán)。在一般般的工程管理理中，對(duì)那些些人有簽發(fā)簽簽證的權(quán)力不不明確，造成成工程結(jié)算時(shí)時(shí)雙方易

42、發(fā)生生矛盾。聯(lián)系單簽證的級(jí)級(jí)別管理。對(duì)對(duì)工程中的聯(lián)聯(lián)系單簽證實(shí)實(shí)行級(jí)別管理理有利于提高高管理效率，并并對(duì)控制工程程造價(jià)產(chǎn)生積積極作用。簽證的一般處理理程序及依據(jù)據(jù)。簽證應(yīng)明明確內(nèi)容，計(jì)計(jì)算簽證對(duì)工工程造價(jià)的影影響以及合同同等文件對(duì)該該簽證的約束束，對(duì)簽證應(yīng)應(yīng)充分說(shuō)明理理由；合同條條款中一般都都有工期獎(jiǎng)罰罰條款，對(duì)涉涉及工期的簽簽證應(yīng)嚴(yán)格管管理。重大變更的處理理。對(duì)涉及較較大功能變化化、較大工程程價(jià)款變化的的變更應(yīng)慎重重處理。建設(shè)設(shè)單位做好工工程變更鑒證證聯(lián)系單管理理的同時(shí)，也也可要求施工工單位對(duì)有關(guān)關(guān)變更充分做做好現(xiàn)場(chǎng)記錄錄資料和試驗(yàn)驗(yàn)資料的收集集整理工作，使使以后在合同同價(jià)款結(jié)算調(diào)調(diào)整的處理

43、方方面，更具有有科學(xué)性、客客觀性和說(shuō)服服力。四、工程用設(shè)備備、材料的管管理1。除除施工單位包包工包料的工工程外，一般般大中型的建建設(shè)工程都有有甲方供應(yīng)的的設(shè)備、甲方方供應(yīng)的材料料。因此建設(shè)設(shè)單位應(yīng)做好好計(jì)劃制訂、資資金控制、實(shí)實(shí)物管理和成成本核算等工工作：正確制訂與執(zhí)行行設(shè)備訂貨計(jì)計(jì)劃，合理組組織采購(gòu)運(yùn)輸輸工作： 嚴(yán)格控制設(shè)備采采購(gòu)資金，做做好設(shè)備貨款款結(jié)算工作，既既要保證工程程施工和投產(chǎn)產(chǎn)使用的需要要，又要避免免積壓物資、浪浪費(fèi)資金，并并力求節(jié)省采采購(gòu)運(yùn)輸費(fèi)用用，降低設(shè)備備采購(gòu)成本； 建立和健全設(shè)備備、材料收發(fā)發(fā)保管制度，嚴(yán)嚴(yán)格設(shè)備入庫(kù)庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)續(xù)，加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)內(nèi)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)護(hù)保養(yǎng)和

44、保衛(wèi)衛(wèi)工作，經(jīng)常常進(jìn)行設(shè)備清清查盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)嚴(yán)防設(shè)備丟失失、毀損； 如實(shí)反映和嚴(yán)密密監(jiān)督設(shè)備收收發(fā)和儲(chǔ)存情情況，正確計(jì)計(jì)算設(shè)備、材材料的實(shí)際成成本。 雖然這些似似乎與一般材材料物資管理理沒(méi)有多大的的差異，但因因?yàn)榻ㄔO(shè)工程程用設(shè)備、材材料的用途、領(lǐng)領(lǐng)用人不同，在在管理上有特特別的要求。對(duì)對(duì)甲方供設(shè)備備、材料的管管理，我們認(rèn)認(rèn)為應(yīng)注意以以下環(huán)節(jié)：是否采用甲供設(shè)設(shè)備、材料的的選擇。甲供供設(shè)備、材料料的目的是為為了降低造價(jià)價(jià)和控制質(zhì)量量，如上述目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，應(yīng)減少甲甲供設(shè)備、材材料的項(xiàng)目。甲供設(shè)備、材料料在可能的情情況下應(yīng)采用用招標(biāo)的方式式取得。甲供材料的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)記錄。對(duì)甲甲供材料應(yīng)有有詳細(xì)的分類類采供

45、記錄和和領(lǐng)用手續(xù)以以有利于結(jié)算算。充分重視與施工工單位的甲供供設(shè)備、材料料的結(jié)算工作作，在工程結(jié)結(jié)束時(shí)應(yīng)編制制詳細(xì)的材料料供應(yīng)清單，以以便工程結(jié)算算，扣回甲供供材料、設(shè)備備款。在這項(xiàng)項(xiàng)工作中，特特別需要財(cái)務(wù)務(wù)、工程管理理部門(mén)的密切切配合。五、工程價(jià)款結(jié)結(jié)算工作的規(guī)規(guī)范1、工工程價(jià)款結(jié)算算是承包商在在工程實(shí)施過(guò)過(guò)程中，依據(jù)據(jù)承包合同中中關(guān)于付款條條款的規(guī)定和和已經(jīng)完成的的工程量，按按照規(guī)定的程程序向建設(shè)單單位收取價(jià)款款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)國(guó)現(xiàn)行工程價(jià)價(jià)款結(jié)算依據(jù)據(jù)不同情況，可可采取按月結(jié)結(jié)算，竣工后后一次結(jié)算，分分段結(jié)算和目目標(biāo)結(jié)款或雙雙方約定的其其它結(jié)算方式式進(jìn)行。對(duì)工程價(jià)款款結(jié)算工作，國(guó)國(guó)

46、家工商局和和建設(shè)部頒布布的建設(shè)工工程施工合同同文本、建建設(shè)部頒布的的招標(biāo)文件件模板、浙浙江省財(cái)政廳廳印發(fā)的浙浙江省建設(shè)工工程價(jià)款結(jié)算算暫行辦法等等文件有詳盡盡的規(guī)定。建建設(shè)單位應(yīng)按按這些文件的的有關(guān)規(guī)定規(guī)規(guī)范與施工單單位的工程價(jià)價(jià)款結(jié)算工作作。規(guī)范工程程價(jià)款結(jié)算工工作，有利于于促進(jìn)雙方加加強(qiáng)內(nèi)部管理理，嚴(yán)格履行行合同，有利利于雙方提高高管理素質(zhì)，強(qiáng)強(qiáng)化合同管理理，維護(hù)建筑筑市場(chǎng)正常秩秩序。建設(shè)單單位特別要重重視下列工作作：預(yù)付備料款的支支付和扣回。包包工包料的工工程需要支付付一定數(shù)額的的工程預(yù)付備備料款。其限限額主要由主主材（包括外外購(gòu)構(gòu)件）占占工程造價(jià)的的比重、材料料儲(chǔ)備期、施施工工期等因因

47、素決定，在在實(shí)際工作中中備料款的數(shù)數(shù)額要根據(jù)各各工程類型、合合同工期、承承包方式和供供應(yīng)體制等不不同條件而定定。關(guān)于履約約保證金，國(guó)國(guó)家不允許承承包方墊資進(jìn)進(jìn)行建設(shè)，但但為使工程合合同有效履行行，可采用銀銀行保函的形形式減少履約約風(fēng)險(xiǎn)，在承承包商向建設(shè)設(shè)單位提交金金額等于預(yù)付付備料款數(shù)額額的銀行保函函后，按規(guī)定定金額和時(shí)間間向承包商支支付預(yù)付款，到到了工程實(shí)施施后，隨著工工程所需主要要材料儲(chǔ)備的的逐步減少，應(yīng)應(yīng)以抵充工程程價(jià)款的方式式陸續(xù)扣回，以以免多付工程程款。甲供材料款的扣扣回。如甲供供材料數(shù)量較較多，不應(yīng)再再支付備料款款，并應(yīng)及時(shí)時(shí)在工程價(jià)款款結(jié)算時(shí)扣回回。工程保修金（尾尾留款）的預(yù)預(yù)留

48、。按規(guī)定定工程項(xiàng)目總總造價(jià)中應(yīng)預(yù)預(yù)留出一定比比例的尾留款款作為質(zhì)量保保修費(fèi)用，待待工程項(xiàng)目保保修期結(jié)束后后最后支付。在在工程收尾階階段，應(yīng)關(guān)注注工程尾款的的數(shù)額，如工工程尾款比例例過(guò)低，不利利于結(jié)算的進(jìn)進(jìn)行。六、工程結(jié)算資資料有效性的的認(rèn)定建建設(shè)工程結(jié)算算資料主要為為施工合同、竣竣工圖和工程程變更簽證聯(lián)聯(lián)系單。建設(shè)設(shè)工程結(jié)算所所依據(jù)資料的的有效性的認(rèn)認(rèn)定非常重要要。施工合同的有效效性建設(shè)工程程施工合同的的制定必須在在合同法大大法原則下進(jìn)進(jìn)行。合同的的訂立必須符符合三項(xiàng)基本本原則（必須須遵守國(guó)家的的法律、符合合國(guó)家政策和和計(jì)劃要求；不得違反國(guó)國(guó)家利益或社社會(huì)公共利益益；必須貫徹徹平等互利、協(xié)協(xié)商

49、一致、等等價(jià)有償?shù)脑瓌t），否則則則會(huì)無(wú)效。訂訂立的施工合合同條款要完完備，否則其其有效性則要要受影響，合合同字跡要清清楚，用圓珠珠筆或鉛筆填填寫(xiě)的合同，字字跡潦草、涂涂涂改改的合合同其有效性性則打折扣，甚甚至無(wú)效，沒(méi)沒(méi)有主體資格格（法人資格格）的當(dāng)事人人（或代理人人）簽字，單單位蓋章的合合同無(wú)效?？⒐D的有效性性符合繪制要要求的竣工圖圖才能作為工工程結(jié)算的依依據(jù)：（1）按按圖施工沒(méi)有有變動(dòng)的，可可由施工單位位（包括總包包和分包）在在原施工圖上上加蓋竣工工圖標(biāo)志，即即作為竣工圖圖；（2）在在施工中，雖雖有一般性設(shè)設(shè)計(jì)變更，但但能將原施工工圖加以修改改補(bǔ)充作為竣竣工圖的，可可不再重新繪繪制，由施

50、工工單位負(fù)責(zé)在在原施工圖（必必須是新藍(lán)圖圖）上注明修修改的部分，并并附以設(shè)計(jì)變變更通知單和和施工說(shuō)明，加加蓋竣工圖圖標(biāo)志后，即即可作為竣工工圖；（3）結(jié)結(jié)構(gòu)形式改變變、工藝改變變、平面布置置改變、項(xiàng)目目改變以及其其它重大的改改變，不宜在在原施工圖上上修改、補(bǔ)充充的，應(yīng)重新新繪制改變后后的竣工圖。由由于設(shè)計(jì)原因因造成的，由由設(shè)計(jì)單位負(fù)負(fù)責(zé)重新繪制制；由于施工工原因造成的的，由施工單單位重新繪制制；由于其它它原因造成的的，由建設(shè)單單位（或施工工監(jiān)理單位）自自行繪制或委委托設(shè)計(jì)單位位繪制，施工工單位負(fù)責(zé)在在新圖上加蓋蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附附以有關(guān)記錄錄和說(shuō)明，作作為竣工圖；（4）重大大的改建、擴(kuò)擴(kuò)建

51、工程涉及及原有工程項(xiàng)項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目目的竣工圖資資料統(tǒng)一整理理歸檔，并在在原圖案卷內(nèi)內(nèi)增補(bǔ)必要的的說(shuō)明。工程變更簽證聯(lián)聯(lián)系單的有效效性簽證聯(lián)系系單實(shí)際是合合同的補(bǔ)充。工工程建設(shè)過(guò)程程中設(shè)計(jì)單位位、建設(shè)單位位、施工單位位、監(jiān)理單位位都有可能提提出聯(lián)系單由由相關(guān)單位簽簽認(rèn)。實(shí)際情情況較復(fù)雜，有有的聯(lián)系單什什么單位都簽簽，有的聯(lián)系系單都沒(méi)有簽簽。建設(shè)單位位實(shí)施一個(gè)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)應(yīng)成立一個(gè)組組織，確定管管理程序，明明確簽證聯(lián)系系單由哪個(gè)人人簽字有效，蓋蓋哪個(gè)章有效效。如果建設(shè)設(shè)管理制度不不嚴(yán)密，不清清楚誰(shuí)代表公公司行使簽字字權(quán)，有效性性認(rèn)可工作無(wú)無(wú)所適從。經(jīng)經(jīng)辦人員不能能代表單位。不不簽聯(lián)

52、系單，或或老總由于經(jīng)經(jīng)辦人員工作作不到位也不不簽，會(huì)影響響施工單位施施工，易產(chǎn)生生責(zé)任在于建建設(shè)單位的糾糾紛。較好的的做法是建立立內(nèi)部責(zé)任制制和內(nèi)部牽制制制度，合理理設(shè)定有關(guān)人人員在時(shí)間、金金額、內(nèi)部審審簽程序方面面的聯(lián)系單簽簽字權(quán)限。在在工程變更簽簽證聯(lián)系單有有效性認(rèn)定上上尚有下列頗頗為疑難的問(wèn)問(wèn)題：（1）公公章有效，簽簽字人簽字有有效還是委托托人簽字有效效。 （2）簽簽得合法但不不合理的聯(lián)系系單是否認(rèn)定定為有效；簽簽得合理但不不合法的聯(lián)系系單是否有效效，如施工單單位承接建設(shè)設(shè)工程，按規(guī)規(guī)定一般民用用建筑沒(méi)有人人工補(bǔ)差（非非裝修），而而建設(shè)單位也也簽字同意補(bǔ)補(bǔ)差價(jià)，這個(gè)個(gè)人工補(bǔ)差的的簽證有否

53、有有效；（3）無(wú)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境下簽定的主主合同合法但但下面的協(xié)議議不合法的情情形。有些明明顯成本偏低低，屬不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)個(gè)協(xié)議是否有有效。（4）聯(lián)聯(lián)系單作為補(bǔ)補(bǔ)充合同與定定額有沖突，是是否可以作為為結(jié)算依據(jù)（定定額大還是合合同大問(wèn)題）。（5）建設(shè)工程中的特殊背景單位（人事、電力、消防、規(guī)劃部門(mén)關(guān)聯(lián)的實(shí)體）的不公平條件簽認(rèn)問(wèn)題。 （6）不完整的工期、質(zhì)量聯(lián)系單的處理問(wèn)題（建設(shè)工程的工期問(wèn)題是一個(gè)矛盾問(wèn)題，責(zé)任并不僅是施工方的問(wèn)題；質(zhì)量方面也會(huì)有建設(shè)單位方面的責(zé)任）。（7）無(wú)價(jià)材料的簽證問(wèn)題。材料價(jià)格的確定，經(jīng)辦人員要盡責(zé)，深入工作后確定材料價(jià)格，對(duì)工程的順利進(jìn)行，對(duì)與施工單位關(guān)系的處理有利。

54、建設(shè)單位對(duì)材料價(jià)格的調(diào)查，要看經(jīng)辦人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、操作程序。對(duì)經(jīng)辦人員的信任和必要工作程序的履行應(yīng)結(jié)合起來(lái)。有些事情必須履行手續(xù)，即便是事后補(bǔ)辦。（8）政策變更對(duì)工程結(jié)算的影響。如對(duì)某個(gè)工程的結(jié)算，老定額的預(yù)算，新定額報(bào)結(jié)算，承諾哪個(gè)有效；又如政策性費(fèi)用調(diào)整的確認(rèn)等。由于工程結(jié)算是依據(jù)建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同及其它有效的文件進(jìn)行的，完整的結(jié)算資料是保證工程結(jié)算順利進(jìn)行的前提，如果工程結(jié)算前雙方有爭(zhēng)議，應(yīng)對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，提出解決方案。從有關(guān)聯(lián)系單的有效性考慮，在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然建設(shè)單位已按內(nèi)部核簽程序簽字蓋章，應(yīng)作為有效的結(jié)算依據(jù)。七、建設(shè)工程檔檔案資料的管管

55、理做好好建設(shè)項(xiàng)目的的工程技術(shù)檔檔案資料工作作，對(duì)保證各各項(xiàng)工程建成成后順利地交交付生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、使用以及及為將來(lái)的維維修、擴(kuò)建、改改建、科研、生生產(chǎn)組織都有有著十分重要要的作用。各各建設(shè)項(xiàng)目的的管理、設(shè)計(jì)計(jì)、施工和監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)對(duì)整個(gè)工程建建設(shè)從建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的提出到到竣工投產(chǎn)、交交付使用的各各個(gè)階段所形形成的文字材材料、圖紙、圖圖表、計(jì)算材材料、照片、錄錄相、磁帶等等進(jìn)行收集、整整理、歸檔，并并努力保管好好。建設(shè)單位位建設(shè)工程檔檔案管理應(yīng)注注意下列要求求：檔案資料的有效效性。凡是列列入技術(shù)檔案案的技術(shù)文件件、資料，都都必須如實(shí)反反映情況，不不得擅自修改改、偽造或事事后補(bǔ)作，都都必須經(jīng)過(guò)有有關(guān)工程技

56、術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人的正正式審定。檔案資料的安全全性。工程技技術(shù)檔案必須須由專門(mén)部門(mén)門(mén)嚴(yán)加管理，不不得遺失損壞壞，經(jīng)營(yíng)人員員調(diào)動(dòng)時(shí)要辦辦理交接手續(xù)續(xù)，重要資料料（包括隱蔽蔽工程簽證、照照相）還應(yīng)有有特別的安全全保護(hù)措施。檔案資料的完整整性。建設(shè)工工程項(xiàng)目一般般技術(shù)資料有有：（1）可可行性研究報(bào)報(bào)告及其批準(zhǔn)準(zhǔn)文件：（22）初步設(shè)計(jì)計(jì)（擴(kuò)大初步步設(shè)計(jì)、技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)）及其其審批文件；（3）地質(zhì)質(zhì)勘探資料；（4）設(shè)計(jì)計(jì)變更及技術(shù)術(shù)核定單；（55）試樁記錄錄；（6）地地下埋設(shè)管線線的實(shí)際坐標(biāo)標(biāo)、標(biāo)高資料料；（7）征征地報(bào)告及核核定圖紙、補(bǔ)補(bǔ)償拆遷協(xié)議議書(shū)、征（借借）土地協(xié)議議書(shū)、土地出出讓合同；（88）施工合同同；

57、（9）建建設(shè)過(guò)程中有有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告告和批復(fù)文件件以及往來(lái)文文件；（100）單位工程程圖紙總目錄錄及施工圖、竣竣工圖；（111）系統(tǒng)聯(lián)聯(lián)動(dòng)試車記錄錄和合格證、設(shè)設(shè)備聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)記錄；（112）采用新新結(jié)構(gòu)、新技技術(shù)、新材料料試驗(yàn)研究資資料：（133）技術(shù)革新新建議的試驗(yàn)驗(yàn)、采用、改改進(jìn)記錄；（114）有關(guān)重重要的技術(shù)決決定和技術(shù)管管理的經(jīng)驗(yàn)總總結(jié)；（155）建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物重要設(shè)設(shè)備的使用要要點(diǎn)說(shuō)明。建建設(shè)單位在這這些檔案的保保管上應(yīng)力求求完整。鑒于設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)理單單位均建有與與工程有關(guān)的的工程技術(shù)檔檔案，建設(shè)單單位檔案管理理工作者還應(yīng)應(yīng)根據(jù)需要和和可能，向該該單位索取今今后維護(hù)、改改擴(kuò)建所必要

58、要的工程技術(shù)術(shù)資料。國(guó)家家對(duì)建設(shè)工程程技術(shù)檔案有有送交城建檔檔案館的規(guī)定定，建設(shè)單位位為此向檔案案館交付押金金，在檔案資資料送交檔案案館并符合要要求后才能退退回押金。送送交檔案館的的技術(shù)檔案數(shù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)包包括以下內(nèi)容容：在從建設(shè)項(xiàng)目的的提出、調(diào)研研、可行性研研究、評(píng)估、決決策、計(jì)劃安安排到勘測(cè)、設(shè)設(shè)計(jì)、施工、生生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣竣工投產(chǎn)交付付使用的全過(guò)過(guò)程中，有關(guān)關(guān)的上級(jí)主管管機(jī)關(guān)、建設(shè)設(shè)單位、勘察察設(shè)計(jì)單位、施施工單位、設(shè)設(shè)備制造單位位、監(jiān)理單位位以及有關(guān)的的環(huán)保、市政政、銀行、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，都都應(yīng)重視該建建設(shè)項(xiàng)目文件件資料的形成成、積累、整整理、歸檔和和保管工作，尤尤其要管好建建筑物、構(gòu)筑筑物和

59、各種管管線、設(shè)備的的檔案資料。在工程建設(shè)過(guò)程程中，現(xiàn)場(chǎng)的的指揮管理機(jī)機(jī)構(gòu)要有一位位負(fù)責(zé)人分管管檔案資料工工作，并建立立與檔案資料料工作相適應(yīng)應(yīng)的管理部門(mén)門(mén)，配備能勝勝任的工作人人員，制定管管理制度，集集中統(tǒng)一地管管理建設(shè)好項(xiàng)項(xiàng)目的檔案資資料。對(duì)于引進(jìn)技術(shù)、引引進(jìn)設(shè)備的建建設(shè)項(xiàng)B，應(yīng)應(yīng)做好引進(jìn)技技術(shù)、設(shè)備的的各種技術(shù)圖圖紙和文件的的收集工作。無(wú)無(wú)論通過(guò)何種種渠道得到的的與引進(jìn)技術(shù)術(shù)、設(shè)備有關(guān)關(guān)的檔案資料料都應(yīng)交檔案案部門(mén)集中統(tǒng)統(tǒng)一管理。施工單位在施工工中要做好施施工記錄、檢檢驗(yàn)記錄，整整理好變更文文件，并及時(shí)時(shí)繪制出竣工工圖，保證竣竣工圖的質(zhì)量量。各級(jí)建設(shè)主管部部門(mén)以及檔案案部門(mén)負(fù)責(zé)檢檢查和指導(dǎo)

60、本本專業(yè)、本地地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目目的檔案資料料工作，檔案案管理部門(mén)參參加工程竣工工驗(yàn)收中的檔檔案資料驗(yàn)收收工作，嚴(yán)格格把關(guān)。特別別是現(xiàn)在的地地下管線、管管網(wǎng)工程錯(cuò)綜綜復(fù)雜，煤氣氣、電線、通通信、供水等等資料更要很很好地歸檔，送送交檔案館保保存，以便將將來(lái)使用、維維修、改建和和擴(kuò)建時(shí)參考考。八、建設(shè)工程投投資項(xiàng)目竣工工決算的編制制基本建建設(shè)單位在建建設(shè)投資項(xiàng)目目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)文件所規(guī)定定的內(nèi)容建設(shè)設(shè)完成后，應(yīng)應(yīng)及時(shí)組織竣竣工驗(yàn)收，辦辦理財(cái)產(chǎn)交付付使用手續(xù)，編編制工程竣工工決算。這項(xiàng)項(xiàng)工作總的情情況比較薄弱弱，今天根據(jù)據(jù)竣工結(jié)算編編制、審計(jì)實(shí)實(shí)踐、我提出出以下幾點(diǎn)看看法。第一、應(yīng)正確認(rèn)認(rèn)識(shí)編制基本本建設(shè)項(xiàng)