從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)概述

1、237/237第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)勞動合同中的勞動安全事項以及禁止訂立非法協(xié)議第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔(dān)的責(zé)任?！踞屃x】一、勞動合同應(yīng)當(dāng)載明的事項本條第一款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明保障勞動安全、防止職業(yè)危害和工傷社會保險事項。安全事項、社會保險事項是勞動合同中的必備事項。根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)

2、的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動合同期限；工作內(nèi)容；勞動保護(hù)和勞動條件；勞動報酬；勞動紀(jì)律；勞動合同終止的條件；違反勞動合同的責(zé)任。根據(jù)勞動合同法規(guī)定，用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況；建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)、社會保險等條款。本法從保護(hù)從業(yè)人員勞動安全，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進(jìn)一步具體規(guī)定了勞動合同應(yīng)當(dāng)載明的兩個法定事項：一是保障從業(yè)人員勞動安全，防止職業(yè)危害的事項。從業(yè)人員的勞動總是在各種具體環(huán)境、條件下進(jìn)行，在生產(chǎn)中存在著各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)

3、危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護(hù)措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實踐當(dāng)中，大部分勞動者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位是否采取保障勞動安全的措施，特別是進(jìn)入私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護(hù)意識、知識和能力，而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了多賺錢，隱瞞工作場所缺少勞動安全保障措施的真相，在與勞動者簽訂勞動合同時不履行保障勞動安全告知義務(wù)，因此，本條第一款針對這種情況作出了強制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的一項告知義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護(hù)從業(yè)人員的勞動安

4、全。二是辦理工傷社會保險的事項。社會保險是政府通過立法強制實施，保障勞動者基本生活需求的社會保障制度。社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。這里規(guī)定的工傷社會保險，就是指社會保險法規(guī)定的工傷保險，是勞動者在職業(yè)活動中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，經(jīng)工傷認(rèn)定而享受的社會保險待遇，這種社會保險與商業(yè)保險的不同之處就在于其法定的強制性。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。也就是說，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加工傷社會保險，生產(chǎn)經(jīng)

5、營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員繳納保險費。不管生產(chǎn)經(jīng)營單位是否愿意，工傷社會保險是一種社會保險，目的是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。動合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。二、不得免除或者減輕的責(zé)任本條第二款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。實踐中曾出現(xiàn)，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強迫勞動者與其訂立違反法律規(guī)定，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任的“生死合同”協(xié)議。一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這些協(xié)議有

6、些是誘騙從業(yè)人員訂立的，有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對抗國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為目的，破壞安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴(yán)的踐踏。這項規(guī)定明確了以下意思：一是禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是任何形式的此類協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式的非法協(xié)議；三是訂立了這種合同的，并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，即從法律上不承認(rèn)這種合同是合法的、有效的。勞動合同法中明確規(guī)定，用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的勞動合同無效。無效的勞動合同，從訂立的時候起就沒有法律約束力。同時，本法對這種違法

7、行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議?！踞屃x】一、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險因素。危險因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的因素；二是防范措施；三是

8、事故應(yīng)急措施。根據(jù)2009年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼，生產(chǎn)過程危險和有害因素是指可對人 造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。知情權(quán)是勞動者的一項重要權(quán)利，一些法律也者有相應(yīng)的規(guī)定，如勞動合同法中規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者；用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況等。職業(yè)病防治法中規(guī)定：勞動者享有了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)

9、措施的權(quán)利。用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，用人單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向勞動者履行如實告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對于勞動安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護(hù)勞動者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動安全知情權(quán)，還體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)。如本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實告知作

10、業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應(yīng)措施，保護(hù)自身的生命安全和健康。二、對本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，當(dāng)然會關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且本單位的經(jīng)濟效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。從業(yè)人員尤其是工作在第一線的從業(yè)人員，對于如何保證安全生產(chǎn)、改善勞動條件及作業(yè)環(huán)境，具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，也更切合實際。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位

11、的民主管理。從業(yè)人員通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動其積極性與主動性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時作出答復(fù)。合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)給予說明和解釋。從業(yè)人員有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并受到保護(hù) 第五十一條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的

12、勞動合同。 【釋義】 一、從業(yè)人員有權(quán)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督 本條第一款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評、檢舉、控告的權(quán)利和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利。 1.批評、檢舉、控告權(quán)是從業(yè)人員的基本權(quán)利。一些法律也有相應(yīng)規(guī)定，如勞動法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動合同法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定檢舉權(quán)、控

13、告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實，要實事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要的權(quán)利。我國勞動法也規(guī)定，勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位

14、的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動者有權(quán)予以拒絕。二、對從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)本條第二款禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第一款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。這一規(guī)定包含四項含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安

15、全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動合同；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇；四是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員享有的上述批評、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為從業(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時，對本單位提

16、出批評或者到有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進(jìn)行打擊報復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動合同，就是對勞動者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對這類打擊報復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。需要進(jìn)一步說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需要事先告知用人單位。這是從另個方面賦予從業(yè)人員的權(quán)利。從業(yè)人員緊急情況的處置權(quán)及其保護(hù)第五十二

17、條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。【釋義】一、從業(yè)人員在緊急情況下的處置權(quán)本條第一款的規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人沒采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。法律所限定的特定情況是“發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況”，這是從業(yè)人員行使緊急撤離權(quán)的前提條件，也就是從業(yè)人員的緊急撤

18、離權(quán)，需要在法律所限定的特定情況下行使，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。在這種情況下，法律賦予從業(yè)人員有權(quán)采取特定措施：停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預(yù)兆時，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。緊急撤離權(quán)包含兩層含義：一是停止作業(yè)馬上撤離作業(yè)場所；二是在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。需要注意的是，行使權(quán)利和選擇權(quán)在從業(yè)人員，不要

19、求從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在采取可能的應(yīng)急措施后或者在征得有關(guān)負(fù)責(zé)人員同意后撤離作業(yè)場所。當(dāng)然，在條件允許的情況下，從業(yè)人員可以事先報告或者采取可能的應(yīng)急措施后再撤離作業(yè)場所。同時，實踐中要加強對從業(yè)人同緊急撤離權(quán)的宣傳，以最大限度減少人員生產(chǎn)安全事故中的傷亡。二、對從業(yè)人員行使緊急處置權(quán)的保護(hù)本條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下行使緊急撤離權(quán)，不得因此受到對自己不利的處分。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的理解，正確對待這種權(quán)利，對于依法行使這種權(quán)利的從業(yè)人員不得降低其工

20、資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同，則該類行為歸于無效，對降低的工資要給從業(yè)人員補發(fā)、對福利予以恢復(fù)。解除合同的行為無效，原勞動合同依然具有法律效力。勞動法、勞動合同法都相應(yīng)規(guī)定，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，用人單位不得解除勞動合同。這屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的不得解除勞動合同的特別情形。從業(yè)人員享受社會保險和民事賠償?shù)臋?quán)利第五十三條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！踞屃x】我國社會保險法規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納

21、工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。本法也明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。工傷保險制度即有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營風(fēng)險，又可以為從業(yè)人員提供一定的保障。從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故受到損害的，如果經(jīng)過工傷認(rèn)定構(gòu)成工傷，可以依法享受相應(yīng)的工傷保險待遇。根據(jù)社會保險法制規(guī)定，工傷保險待遇包括治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用，住院伙食補助費，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通住宿費，安裝配置傷殘輔助器具所需費用，生活不能自理的還可以獲得生活護(hù)理費，傷殘的可以獲得相應(yīng)的一次性傷殘補助金等，終止或者解除勞動合同時可獲得一次性醫(yī)療補助金，因工死亡的包括喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因公死亡

22、補助金等。我國工傷保險制度對解決勞動者工傷情況下的相關(guān)費用發(fā)揮了很大的作用，用人單位為勞動者參加工傷保險，并不意味著絕對排除了其在勞動者遭受工傷時的民事賠償責(zé)任。由于工傷保險待遇項目有確定的范圍，有的項目賠償標(biāo)準(zhǔn)也不高，有些情況下勞動者通過工傷保險并不能得到充分救濟，而侵權(quán)損害賠償可以更好填補受害人及其家屬的相關(guān)損失，例如，侵權(quán)責(zé)任法第二十二條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。再如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋的規(guī)定，受害人死亡的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等合理費用，這些賠償

23、項目都不屬于工傷保險待遇范圍。另外，工傷保險對勞動者就醫(yī)院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制，對有關(guān)費用需要勞動者通過向用人單位主張侵權(quán)損害賠償獲得救濟。因此，為了確保從業(yè)人員在因生產(chǎn)安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟，本條規(guī)定了從業(yè)人員依法享受工傷保險待遇和依法向用人單位主張民事賠償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利，從業(yè)人員在依法行使相關(guān)權(quán)利時，用人單位不得無故推諉，拒絕承擔(dān)其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵章守制、服從管理第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。【釋義】從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安

24、全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、勞動保護(hù)設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護(hù)用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。勞動法也要求，勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動順利進(jìn)行

25、的手段，沒有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障?？梢灾v，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個人、每個工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動安全、有序地進(jìn)行。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年7月22日頒布的勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定的規(guī)定，勞動防護(hù)用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從

26、業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害及職業(yè)危害的個人防護(hù)裝備。勞動防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動保護(hù)的根本措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項有效的措施。同時，勞動防護(hù)用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護(hù)性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動條件差、危害程度高或者集體防護(hù)措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時跟不上等，個人防護(hù)用品會成為勞動保護(hù)的主要措施。勞動防護(hù)用品在勞動過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對

27、生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認(rèn)真用好勞動防護(hù)用品。勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定對勞動防護(hù)用品的使用有專門規(guī)定，明確規(guī)定從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動用品的，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)第五十五條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。【釋義】一、安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事

28、故的主要措施。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識。安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識、安全知識和安全技能教育。1.安全意識教育。安全意識教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認(rèn)識教育和勞動紀(jì)律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過思想認(rèn)識教育要提高對勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動紀(jì)律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。2

29、.安全知識教育。從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險的設(shè)備和區(qū)域；專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護(hù)基本知識和注意事項；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位常發(fā)生事故的基本知識；個人防護(hù)用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。3.安全技能教育。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護(hù)和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，

30、要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計劃和實施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。二、安全教育培訓(xùn)的形式從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交待安全注意事項，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級負(fù)責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識講座、競賽；召開事故分析會、現(xiàn)場會，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫、標(biāo)語，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等

31、方式進(jìn)行安全教育；通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會、專題會、表彰會、座談會或者采用安全信息、簡報、通報等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達(dá)到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員對不安全因素的報告義務(wù)第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理?！踞屃x】一、生產(chǎn)安全事故隱患根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)事故排查治理暫行規(guī)定第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事

32、故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定的時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。如國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第八條第二款規(guī)定，煤礦的重大安全生產(chǎn)事故隱患有：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的

33、；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采區(qū)有效措施的；（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞動承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理

34、機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。二、從業(yè)人員的報告義務(wù)依照本法第三條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點，但它又有一定的規(guī)律，通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報告義務(wù)，這了符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。其報告義務(wù)

35、有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報告，因為安全生產(chǎn)事故的特點之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報告的人員須及時進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時機。三、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人的及時處理義務(wù)根據(jù)本法第三十八條規(guī)定，對于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)

36、工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。在法律責(zé)任方面，本次修改增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具體規(guī)定如下，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬以上五萬以下的罰款。工會的安全生產(chǎn)職責(zé)第五十七條工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同

37、時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)管，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員的生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。【釋義】一、工會對本單位建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見的權(quán)利一、本條第一款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應(yīng)的勞動條件和安全設(shè)施，以確

38、保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容。對這項工作黨和國家一貫十分重視，人民政府和有關(guān)部門對各行各業(yè)職工的勞動安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第二十八條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！币勒展ǖ诙龡l的規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見；既可

39、以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會的意見處理。對未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會反映，要求解決。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會。工會的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。二、工會有權(quán)對違法行為要求糾正和對安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)本條第二款規(guī)定了工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對

40、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。1.工會法第六條第一款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！?從業(yè)人員相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢地位，在這種情況下，必須強化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會在這方面的權(quán)利，強調(diào)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照工會法第二十五條的規(guī)定，“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！?.依照本條第二款的規(guī)定，工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)

41、經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)時，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究工會的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，依照本條及工會法的規(guī)定，工會對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對組織從業(yè)人員撤離危險場所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因為生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題

42、應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因為如果發(fā)生了事故，不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。三、工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)本條第三款是關(guān)于工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織

43、和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。工會根據(jù)調(diào)查的實際情況，提出處理意見，對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此，工會法第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。”本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。被派遣勞動者的權(quán)利義務(wù)第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。修改提示：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的

44、是為了進(jìn)一步保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的被派遣勞動者的合法權(quán)益。【釋義】一、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者勞務(wù)派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內(nèi)容，它存在三個法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動者的用人單位，其向社會挪用勞動者為其成員，并對應(yīng)招合格的勞動者進(jìn)行派遣，行使對勞動者的人事管理權(quán)，包括勞動者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會保險費繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間因簽訂勞動合同而存在勞動關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬

45、和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動者權(quán)益的內(nèi)容。本條中使用被派遣勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營單位即用工單位。在實踐中，勞務(wù)派遣是生產(chǎn)經(jīng)營合法化、規(guī)范化過程中遇到的一個重大問題。勞動合同法頒布實施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴大的情況。根據(jù)全國總工會測算，全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬人。人數(shù)的劇增伴隨著各方面的突出問題：一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管

46、理和參加工會組織等權(quán)利得不到很好落實，一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。綜合上述原因，2012年第十一屆全國人大黨委會第二十七次會議在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對設(shè)立勞務(wù)派遣單位進(jìn)行行政許可、切實維護(hù)被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利等方面對勞動合同法進(jìn)行了修改?，F(xiàn)在處于對修改后的勞動合同法的貫徹執(zhí)行階段，勞務(wù)派遣的許多問題仍然存在甚至突出。本法關(guān)注的安全生產(chǎn)工作，核心在于對勞動者的保護(hù)，考慮到勞務(wù)派遣的法律修改和現(xiàn)實問題，此次法律修改中增加本條，以強調(diào)對被派遣勞動者權(quán)

47、益的保護(hù)。二、被派遣勞動者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)法律對用工單位使用被派遣勞動者做出特殊規(guī)定。勞動合同法第六十二條規(guī)定，對被派遣勞動者用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；（2）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（3）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也對被派遣勞動者的使用做出明確規(guī)定。如國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見第十四條規(guī)定，規(guī)范煤礦勞動用工管理

48、。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容?！氨慌汕矂趧诱呦碛斜痉ㄒ?guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”，具體指（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任；（2）從業(yè)人員對危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；（3）對安全問題的批評、檢舉和控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（4）有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或

49、者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；（5）享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利。被派遣勞動者應(yīng)履行的義務(wù)有：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報告等。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理關(guān)于政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)第五十九條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。修改提示本條是對安全生產(chǎn)

50、法修訂前第五十三條的修改，與原法相比較增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類和按年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度。釋義】一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級人民政府應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時抓好安全生產(chǎn)工作。本法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是履行第八條規(guī)定職責(zé)的具體化。根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門開展安

51、全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。二是按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查、職權(quán)法定是依法行政的基本要求。例如，中華人民共和國行政處罰法第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知（國發(fā)【2004】10號）規(guī)定，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其

52、他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本法第九條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。三是確定安全檢查的重點?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質(zhì)上比較危險的單位，如礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如客車客船運輸企業(yè)、游樂場

53、、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經(jīng)營場所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。四是檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過場。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（那不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高執(zhí)法效率根據(jù)本條第二款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類分級監(jiān)督管理。所謂

54、分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754）進(jìn)行分類，國民經(jīng)濟行業(yè)共分為20個門類、96個大類。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的有15個門類、80個大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度進(jìn)行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、冶金機械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等。所謂分級，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度，對其進(jìn)行等級評估，確定事故風(fēng)險等級。2.制定本部門年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管

55、理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式和重點等內(nèi)容。計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機構(gòu)及人員。計劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。確定這一制度的目的，是解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履職、科學(xué)履職和盡職免責(zé)。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)報請人民政府審查批準(zhǔn)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查

56、職責(zé)的基本要求及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條的規(guī)定及時處理，不能久拖不決，也不能敷衍了事，更不能熟視無睹、不了了之；事故隱患沒有得到依法妥善處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅決不能放過。關(guān)于部門嚴(yán)格審批和及時進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審

57、查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。修改提示本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第五十四條的修改，與原法相比較將“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，其他內(nèi)容未作修改。這樣修改的原因是本法第九條已新增款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)

58、督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。【釋義】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，達(dá)到下列要求：一、必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。中華人民共和國行政許可法第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、滿園、條件和程序”。安全生產(chǎn)法定條件和程序，是指本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)

59、和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序。實踐中，安全生產(chǎn)行政許可實施中主要有兩種傾向：一種是為了本地區(qū)、本部門的利益，有關(guān)主管部門不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，實行所謂的“先上車、后買票”，擅自放寬安全生產(chǎn)條件或者不按照程序?qū)彶椤Ａ硪环N是有關(guān)主管部門擅自增加或者改變許可的條件和程序，如法定程序中沒有規(guī)定下級部門初審的，上級文件中增加初審的規(guī)定，要求申請人必須經(jīng)初審合格后，方可向發(fā)證部門提出許可申請。為此本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；否則，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

60、。二、必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事有關(guān)活動的單位。對于未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是非法的，必須依法取締。從近幾年事故發(fā)生情況分析，非法生產(chǎn)經(jīng)營，不具備法定安全生產(chǎn)條件是造成事故的一個重要原因。為此，國務(wù)院始終高度重視打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法活動。2014年8月1日，國務(wù)院安委會下發(fā)的關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知（安委【2014】6號）明確打擊無證無照、改裝車輛運輸?shù)攘惙欠ㄐ袨椤Ｒ勒毡緱l規(guī)定，對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，或接到有關(guān)舉報的非法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法取締。本條規(guī)定的