建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費的投入保障機制

1、建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費的投入保障機制當前，全國各地都在深化推進農(nóng)村稅費改革，實在減輕農(nóng)民負擔。施行稅費改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費的來源渠道發(fā)生了很大變化。如何適應變化了的新形勢，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障的新機制，確保農(nóng)村教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長，確保農(nóng)村教育的持續(xù)安康開展，是一個值得我們認真研究的問題。一、稅費改革后農(nóng)村教育經(jīng)費出現(xiàn)嚴重短缺農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的總投入比改革前大幅度減少。以湖北省老河口市為例，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入情況為：稅費改革前的2001年，全市投入4000萬元，改革后的2002年全市投入為3100萬元，低于改革前的投入程度，減少22%。減少的主要原因：一是財政預算內(nèi)

2、對教育的撥款，不能彌補因農(nóng)村教育費附加和教育集資取消后帶來的經(jīng)費缺口；二是各地取消了除書雜費以外的代收費工程，學校的預算外收入普遍減少等。與此同時，一些上級撥付的政策性的教育經(jīng)費也不能按時足額到位，各地截留、挪用教育政策性資金現(xiàn)象屢禁不止?？偟膩砜?，目前農(nóng)村教育經(jīng)費的來源主要由六大塊構(gòu)成：財政撥付的老師工資、靠學校收取雜費的學校公用經(jīng)費、稅費改革后上級的轉(zhuǎn)移支付資金、危房改造?？?、城鎮(zhèn)教育附加費和地方教育開展費。在這六項資金中，城鎮(zhèn)教育附加費和地方教育開展費挪用嚴重，學校公用經(jīng)費在許多地方?jīng)]有納入財政預算，稅費改革后上級的教育轉(zhuǎn)移支付資金，在大多數(shù)縣市區(qū)被用來發(fā)放老師工資，資金的用處與上級撥款

3、的使用要求相差甚遠。農(nóng)村教育經(jīng)費的短缺導致農(nóng)民義務教育出現(xiàn)了新的困難和問題：一是義務教育生均公用經(jīng)費程度下降，學校運轉(zhuǎn)非常困難。二是中小學危房改造和建立資金缺乏，學校平安令人擔憂。在一些地方，“兩基驗收后，學校建立根本停了下來，已經(jīng)降下去的危房比例又出現(xiàn)了反彈。三是資助貧困學生經(jīng)費緊缺。四是“普九債務無力歸還，正常教學秩序難以保證。五是老師待遇落實不好，老師流失問題嚴重。農(nóng)村義務教育投入的下滑影響了學校的正常運轉(zhuǎn)。不少學校因支付不了水電費，出現(xiàn)了“返古現(xiàn)象，由吃自來水改為吃井水，由用電燈改為用煤油燈，添置教學設(shè)備、改善辦學條件根本談不上，辦學程度難以進步。二、建立農(nóng)村教育經(jīng)費的投入機制，保證農(nóng)

4、村教育經(jīng)費不斷增加針對農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村根底教育帶來的新變化，必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村教育經(jīng)費的籌措方法，努力建立起與財稅體制改革和農(nóng)村稅費改革相適應的農(nóng)村義務教育投入新機制。一是合理確定各級政府對教育投入的責任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，按照各級政府財力程度的詳細情況，從建立公共財政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任和比例。研究和標準農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠興旺地區(qū)義務教育投入的分擔機制，必須逐步改變目前在有些地方存在的把義務教育經(jīng)費責任層層下放的做法，中央和省級財政應加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的扶持力度。在此根底上，中央、盛地市、縣和鄉(xiāng)各級政府，在義務教育方面的經(jīng)費承當責任應進一步明晰化、詳細化。要把

5、義務教育中，老師的工資和離退休、醫(yī)療待遇、工作生活條件、校舍改造、辦學公用經(jīng)費與儀器、圖書購置等主要經(jīng)費的來源渠道，逐步分解到各級政府并加以固化。二是進一步完善農(nóng)村義務教育管理機制。要做好縣鄉(xiāng)兩級責、權(quán)、利的合理劃分，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級的積極性。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應堅持主要用于教育，縣市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證農(nóng)村教育經(jīng)費的需求，實行教育經(jīng)費由縣市、區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理體制。建立教育經(jīng)費專門帳戶，統(tǒng)一管理教育的預算內(nèi)預算外資金，防止教育經(jīng)費被平調(diào)、擠占和挪用。對城市教育附加費，縣政府應實行與稅收任務一同下達、一同征收、一同考核，確保這一塊經(jīng)費足額征收到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原用于教育根底設(shè)施以

6、及學校正常運轉(zhuǎn)所需的開支應不納入上劃基數(shù)，直接用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的維修。農(nóng)村初中、小學因增人和調(diào)整工資等所需的的增支應由縣財政負擔。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三是建立“以縣為主的農(nóng)村中小學老師工資發(fā)放體制?？h級人民政府應按照省政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資工程和標準，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入本級財政預算，保證教職工工資按月足額發(fā)放。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的局部，要相應劃撥上交到縣級財政，縣級財政按規(guī)定設(shè)立工資資金專戶，在資金專戶下設(shè)立老師工資專賬，單獨反映老師工資資金的來源和使用情況。四是建立農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障機制。要積極開展農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準定額核定工

7、作，在山區(qū)、平原和貧困地區(qū)選擇不同類型的局部農(nóng)村中小學進展典型調(diào)查，在此根底上，制定農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準定額核定的原那么和方法?？h級人民政府應按照省政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，統(tǒng)籌安排，納入財政預算，予以保證。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費資金來源除學校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，其余局部由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在財政預算中予以安排。五是建立健全農(nóng)村中小學危房改造和學校建立的工作機制。建立定期的危房勘查、鑒定制度和危房改造經(jīng)費保障機制。盛市、縣各級人民政府應設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，逐步消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學危房。要在市、縣分別設(shè)立危改資金專戶，實行封閉運行，垂直下?lián)堋Ｍ瑫r，允許在規(guī)定的限額內(nèi)通

8、過農(nóng)民“一事一議的方式，籌集資金或義務勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。六是建立健全扶貧幫困助學機制。建立貧困生救助基金，引導社會各界開展捐助活動，幫助家庭貧困的學生完成學業(yè)。采取從教育?？钪邪才乓稽c，從非義務教育階段學校收費中提取一點，倡導社會各界捐助一點的方法建立基金用于資助農(nóng)村中小學特困生。財政部門每年也安排一定的經(jīng)費用于資助本地區(qū)的貧困學生，努力減輕義務教育階段學校因減免困難學生費用而增加的經(jīng)費困難。七是建立多渠道教育投入體系。完善非義務教育階段教育本錢分擔機制，實行“雙軌制，一方面適度放開收費，一方面對困難學生發(fā)放助學金；引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學、捐資助學，投資費用依法

9、稅前列支，捐資費用按規(guī)定比例在稅前列支；加大教育的信貸投入，運用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育開展；大力開展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學校自我開展才能；不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種基金會在辦學中的作用。三、健全農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制，促進農(nóng)村義務教育的安康開展農(nóng)民負擔能不能減輕，義務教育等必要的投入能不能保證，是檢驗稅費改革是否成功的重要標志。要確保農(nóng)村稅費改革獲得圓滿成功，必須健全農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制，用法律法規(guī)的手段保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入。一是應盡快制定?義務教育經(jīng)費投入法??，F(xiàn)行教育法律關(guān)于教育投入的局部規(guī)定已明顯滯后。如?教育法?第五十七條關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)費附加的規(guī)定、第五十九條關(guān)于教育

10、集資的規(guī)定等，由于與正在進展的農(nóng)村稅費改革政策相沖突，已經(jīng)或正在被停頓執(zhí)行，使本已捉襟見肘的教育投入變得更緊張。同時，現(xiàn)行教育法律中關(guān)于教育投入的規(guī)定還存在不詳細、不系統(tǒng)，可操作性不強，法律責任不明確等缺陷。因此，要進一步完善教育財政法規(guī)，促進義務教育投資行為的法制化。二是應全面推行根底教育目的管理。既然百年大計，教育為本，那么縣市區(qū)長應成為農(nóng)村義務教育工作的第一責任人，并實行縣市區(qū)黨政指導根底教育目的管理，把考核結(jié)果硬化，與指導干部的提拔任用掛起鉤來，保證百年大計落在實處。三是應建立健全監(jiān)視檢查制度。省政府應定期向社會公布各縣市區(qū)教育經(jīng)費預算使用情況和農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。盛市、縣各級人民政府督查室和政府教育督導室以及有關(guān)部門應實在加強監(jiān)視，承受社會各界對農(nóng)村義務教育管理體制調(diào)整情況、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資情況以及農(nóng)村中小學違規(guī)收費等情況的舉報，并及時調(diào)查處理。對沒有將根底教育管理權(quán)限收歸縣一級的地方，省政府應停頓對該縣市的財政轉(zhuǎn)移支付，并取消其根底教育方面的榮譽稱號。對不能保證老師工資發(fā)放，挪用擠占老師工資資金的地方，一經(jīng)核實，要停頓中央與省財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要指導人責任