依法落實職責(zé)守護學(xué)生“舌尖上的安全”

1、依法落實職責(zé)守護學(xué)生“舌尖上的平安”近年來，各地陸續(xù)曝光多起校園食品平安事件。2019年3月，成都某中 學(xué)多名學(xué)生自述腹痛等病癥，該校食堂承包及可能存在的食品平安隱患引發(fā) 家長不滿。多名家長擔(dān)憂學(xué)校銷毀證據(jù)，沖入學(xué)校冷凍庫拍照。網(wǎng)上隨即大 量流傳食材發(fā)霉變質(zhì)的照片，引發(fā)輿論熱議。調(diào)查機關(guān)介入后，事件出現(xiàn)反 轉(zhuǎn)，經(jīng)查該校食堂食材沒有問題，樣品經(jīng)檢測均在保質(zhì)期內(nèi)。網(wǎng)傳圖片系家 長偽造，相關(guān)人員因故意編造、散布虛假信息獲刑。學(xué)校及相關(guān)管理人員因 管理制度不健全、責(zé)任落實不到位、化解調(diào)處矛盾不力被依法處理。2022年3月，天津某校外配餐公司被曝光存在平安衛(wèi)生問題。網(wǎng)傳視頻 顯示，該公司工作人員在后廚清

2、洗飯盒，沒有佩戴一次性手套，食物殘渣隨 處可見。經(jīng)查，該公司存在臨時雇用人員無證上崗、食物加工間殘渣存留、 食物加工流程不規(guī)范等問題。相關(guān)部門依法撤消該公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營 許可證，對經(jīng)營者處以100萬元罰款并禁止從事食品行業(yè)。相關(guān)管理人員因 履行監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任不到位被依法處理。學(xué)校食品平安是觸動社會神經(jīng)的敏感話題，不容有失。如何切實貫徹食 品平安相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校食品平安與營養(yǎng)健康管理規(guī)定等規(guī)章，將食 品平安職責(zé)落實到管理的各環(huán)節(jié)，保障學(xué)生用餐平安，有效防范與化解食品 平安隱患，無疑是依法治校的重要內(nèi)容，也是確保學(xué)校平安穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，從思想認識上明確學(xué)校對校園食品平安的法定

3、職責(zé)局部學(xué)校后勤社會化運營后，權(quán)責(zé)界定不清往往導(dǎo)致學(xué)校對自身主體責(zé) 任認識缺位。根據(jù)具體情況不同，學(xué)校在食品平安方面的職責(zé)主要有四種類 型:一是對自營食堂承當全面管理的主體責(zé)任。學(xué)校自營食堂屬于學(xué)校直接 管理的服務(wù)單位，應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和食品平安標準，落實校長負責(zé)制， 將食品平安作為學(xué)校平安工作的重要內(nèi)容，定期組織開展食品平安隱患排查。二是對承包或者委托經(jīng)營食堂承當全過程的監(jiān)管職責(zé)。引入社會力量承 包或者委托經(jīng)營食堂的，學(xué)校作為委托方和管理方，應(yīng)當在準入與退出、合 規(guī)審查、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止資本野蠻生長。如在合 同訂立和實施環(huán)節(jié)，與經(jīng)營方依法簽訂意思表示真實的合同，明確

4、雙方在食 品平安與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，并履行甲方責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營方落實食 品平安管理制度，確保食品平安。三是對校外配餐或者外購食品承當日常的監(jiān)督職責(zé)。很多地方由教育部 門統(tǒng)一從供餐單位為學(xué)校訂餐，學(xué)校作為使用方，沒有直接與供餐單位簽訂 供餐合同，但學(xué)校仍應(yīng)對供餐單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗, 查看食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件，核驗食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者資質(zhì)、食 品包裝標簽、外購食品有效憑證等。查驗中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時停止食用，并 反應(yīng)至有關(guān)部門。四是對校園周邊食品經(jīng)營場所承當定期的巡查職責(zé)。中小學(xué)校一般不得 在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當依法取得 許可，

5、并防止售賣高鹽、高糖及高脂食品。中小學(xué)校要定期對校園內(nèi)和周邊 食品經(jīng)營場所進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照、銷售煙酒等違法違規(guī)行為，及 時采取應(yīng)對措施，并報告主管教育部門或者食品平安監(jiān)管部門，聯(lián)合家庭、 社會等各方面，協(xié)同共治，形成合力。第二，從行動上積極落實食品平安保障措施按照學(xué)校食品平安與營養(yǎng)健康管理規(guī)定要求，學(xué)校主要從三個方面 著力，采取切實有效的平安保障措施。一是保障食堂的原料平安。建立健全學(xué)校食堂食品平安追溯體系，特別 是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，健全原料控制、采購配送、食品留樣等制度，如實、 準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息、，確保來源可靠、問題可溯。二是保障食品加工場所的衛(wèi)生平安。全面實

6、現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆 蓋，保證食品加工場所及用餐場所等符合衛(wèi)生平安標準、信息公開透明。監(jiān) 督食堂建立健全并落實場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)檢驗、餐具炊具 清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品平安管理制度。三是保障食堂從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。無論是自營食堂還是承包經(jīng)營的食 堂，學(xué)校都要監(jiān)督從業(yè)人員每年進行健康檢查，取得健康證明，必要時可以 進行臨時健康檢查。案例中臨時雇用人員上崗前既沒有查驗健康證，又沒有 進行必要的崗前培訓(xùn)，因而對于餐飲配送公司的處分、對于相關(guān)人員的追責(zé) 符合食品平安法及相關(guān)規(guī)定。疫情常態(tài)化防控形勢對學(xué)校食品平安保障工作提出了新要求。一方面， 校外供餐單位和食堂應(yīng)嚴把進口冷

7、鏈食品等重點食品原料管理關(guān)，查驗留存 檢驗檢疫合格證明、核酸檢測合格證明及消毒證明等?？捎烧畢f(xié)調(diào)推進“中 央廚房+智能設(shè)備”等新型配送模式，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一保供。另一方面，學(xué)校 應(yīng)加強對學(xué)生健康飲食理念的指導(dǎo)教育，開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知 識的宣傳教育，培養(yǎng)文明用餐、杜絕浪費的良好習(xí)慣。第三，從制度上健全依法處置食品平安問題的有效機制學(xué)校食品平安事關(guān)重大，沒有試錯機會。學(xué)校應(yīng)當圍繞采購、貯存、加 工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善學(xué)校食品平安風(fēng)險防控體系，健全并落實 相關(guān)制度。一是建立食品平安事故的應(yīng)急處置制度。學(xué)校應(yīng)當建立平安應(yīng)急管理和 突發(fā)事故報告制度，制定食品平安事故處置方案。有條件的

8、學(xué)校應(yīng)當組織安 全預(yù)警、輿情應(yīng)對、信息發(fā)布等必要演練，全面落實學(xué)校各崗位工作人員的 職責(zé)，依法開展平安自查與疫情防控處置工作，防范應(yīng)對不力可能造成的“次 生災(zāi)害”。二是認真落實陪餐制度。校長是校區(qū)食品平安第一責(zé)任人，家長是對孩 子“舌尖上的平安”最關(guān)切的監(jiān)督主體。建立陪餐制度，無疑是形成有效監(jiān) 管的必要保證。學(xué)?？蛇M一步將陪餐主體擴大到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負責(zé)人員及 專（兼）職食品平安管理人員等，建立分級陪餐制度，做好陪餐記錄。學(xué)校 可邀請符合健康條件的家長志愿報名，每月或每周自主選擇陪餐時間，配合 “食堂開放日” “周中陪餐日”等常態(tài)化陪餐機制建設(shè)，讓家長全程參與陪餐 監(jiān)督，確保學(xué)校食堂關(guān)鍵點位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程受監(jiān)控。學(xué)校要及時研究反應(yīng) 家長在陪餐過程中提出的意見建議，及時更換滿意度低、認可度低的配餐企 業(yè)。三是暢通家校社溝通渠道。學(xué)校食品平安事件在自媒體時代往往會被放 大，具有危害性高、涉及面廣、社會影響大等特點。學(xué)校管理者需要以公開 坦誠的溝通積累信任，以嚴謹及時的調(diào)查粉碎謠言。2019年的案例中，局部 家長通過偽造證據(jù)、散播謠言等激烈方式表達對于學(xué)校承包食堂食品平安的 擔(dān)憂，逾越了法律紅線。學(xué)校應(yīng)當建立校園食品平安的民主治理機制，充分 發(fā)揮