NPC機(jī)關(guān)正式文件

1、 4/4NPC機(jī)關(guān)正式文件目前公文處理的主要依據(jù)如下：一、國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法(國(guó)發(fā)xx23號(hào)，發(fā)布于xx年8月24日，實(shí)施于XX年1月1日，共九章五十七節(jié))；二是中央辦公廳發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例(中辦發(fā)199614號(hào)，1996年5月3日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，共12章40條)；三是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布的人大機(jī)關(guān)公文處理辦法(常辦米子xx197號(hào)，發(fā)布于xx年11月15日，實(shí)施于XX年1月1日，共七章十六條)。用于公文處理的規(guī)范性文件過(guò)去7到xx年修訂一次，估計(jì)很快會(huì)出臺(tái)新的措施或規(guī)定。其實(shí)早在1951年9月29日，國(guó)務(wù)院中央人民政府就頒布了公文處理暫行辦法。19

2、89年4月25日，中央辦公廳發(fā)文中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例(試行)。至于人大機(jī)關(guān)公文處理辦法(試行)，是1998年2月6日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)的。而且在xx年，人大常委會(huì)辦公廳在關(guān)于印發(fā)人大機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知中明確指出，制定人大機(jī)關(guān)公文處理辦法的依據(jù)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法?？梢钥闯鋈舜髾C(jī)關(guān)公文處理辦法和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的血緣關(guān)系。而國(guó)務(wù)院的措施，因?yàn)槠鸩皆纾瑫r(shí)間長(zhǎng)，水平高，不斷完善，與世界接軌，所以具有很高的權(quán)威性。不難理解為什么人大常委會(huì)辦公廳在制定NPC機(jī)關(guān)公文處理辦法時(shí)，要以國(guó)務(wù)院的辦法為依據(jù)。目前，黨的機(jī)關(guān)公文14種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文13種，共計(jì)27種。其中

3、9個(gè)是相同的(決定、意見(jiàn)、通知、通告、請(qǐng)求、報(bào)告、答復(fù)、信函、會(huì)議紀(jì)要)，還有9個(gè)不同的(5個(gè)公報(bào)、指示、決議、規(guī)定、條例等。4 .屬于黨的機(jī)關(guān)、命令、議案、通知、公告等。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān))。公文學(xué)界一般認(rèn)為這18種語(yǔ)言。NPC機(jī)關(guān)共有14種公文(公告、決議、決定、法律、法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施辦法、議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)、請(qǐng)求、答復(fù)、報(bào)告、通知、通知、信函、意見(jiàn)和會(huì)議紀(jì)要)。其中，法律、實(shí)施辦法、建議、批評(píng)和意見(jiàn)是NPC機(jī)關(guān)獨(dú)有的。這是NPC機(jī)關(guān)和黨政的語(yǔ)言對(duì)于不同語(yǔ)言的含義，可以參考國(guó)務(wù)院辦法、中央辦公廳條例、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳辦法等規(guī)范性文件。這里結(jié)合實(shí)際情況講一些具體問(wèn)題。首先，關(guān)于NPC器

4、官特有的兩種語(yǔ)言第一項(xiàng)聲明、規(guī)定和實(shí)施辦法。在文獻(xiàn)學(xué)上可以廣義地理解為正式文件。但是，從法理、法律、法規(guī)、實(shí)施辦法等角度來(lái)看。屬于立法機(jī)關(guān)的立法范疇，在制作程序、制作手法、實(shí)施效果等方面與一般狹義的公文有很大不同。鑒于此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法和中國(guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例均將屬于立法范疇的行政(軍事)法規(guī)、規(guī)章排除在公文處理系統(tǒng)之外，并另行制定其他規(guī)定。比如國(guó)務(wù)院專門制定了行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例。事實(shí)上，對(duì)于法律、法規(guī)、實(shí)施辦法等“公文”的創(chuàng)制，全國(guó)人大專門有立法法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，也對(duì)具有立法權(quán)的地方人大制定和批準(zhǔn)“法規(guī)”(包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)作出了專

5、門規(guī)定。而且法律法規(guī)和實(shí)施辦法在制作程序上與人大機(jī)關(guān)公文處理辦法第五章“公文辦理”程序脫節(jié)，因?yàn)椤肮霓k理”一章只規(guī)定了狹義機(jī)關(guān)的公文簽發(fā)程序。更重要的是，法律、法規(guī)、實(shí)施辦法不是獨(dú)立的，必須結(jié)合“xx號(hào)令”、“公告”才能生效?？创淼慕ㄗh、批評(píng)和意見(jiàn)。首先，從公文形成主體來(lái)看，公文形成主體必須是正式法人，公文必須具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的樣式。就單個(gè)人大代表而言，他只是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，不具有法人地位。NPC NPC代表及其常委會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并不代表NPC機(jī)關(guān)法人的意思。其次，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看，相關(guān)部門的公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公文的要素有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化要求，即一份公文必須由發(fā)文機(jī)關(guān)(發(fā)文

6、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人)、公文有效標(biāo)志(印章)、版本記錄進(jìn)行標(biāo)注，這與其他類型的公文不同。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)形成的書(shū)面材料明顯不符合上述規(guī)范。第三，從發(fā)行程序上看，人大機(jī)關(guān)公文處理辦法第五章規(guī)定了NPC機(jī)關(guān)的發(fā)行程序，包括起草、審核、審核簽署、登記、印制和發(fā)行。作為公文形成的主體，NPC代表在簽發(fā)“建議、批評(píng)和意見(jiàn)”時(shí)，很難遵循上述程序。二.決議和決定的異同決議和決定是機(jī)關(guān)和組織對(duì)一些重大問(wèn)題或重大工作事項(xiàng)作出的決定性意見(jiàn)或措施，都是決策性文件。兩者有四個(gè)相似之處：第一，從書(shū)寫關(guān)系來(lái)看，都是下筆，簽發(fā)機(jī)關(guān)必須是機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，從寫作內(nèi)容來(lái)看，都具有決策性和較強(qiáng)的指揮性。第三，從行文格式上

7、看，全國(guó)人大的決議、決定，標(biāo)題下都標(biāo)注了文字說(shuō)明(括號(hào)內(nèi)注明通過(guò)日期和會(huì)議)，正文前沒(méi)有主送單位。第四，從寫作程序上看，必須由組織成員會(huì)議、代表會(huì)議或按一定程序召開(kāi)的代表大會(huì)討論表決。區(qū)別有三：一是決策內(nèi)容不同。“決議”的決策水平比較高，決策問(wèn)題涉及黨的路線、方針、政策、重要法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大原則性問(wèn)題，因此都是宏觀的、戰(zhàn)略性的、指導(dǎo)性的。決定是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的日常工作文件，涉及內(nèi)容單一具體，主要對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和“一府兩院”日常工作中的一些重大行動(dòng)和重要問(wèn)題進(jìn)行決策、規(guī)范和安排，處置性和針對(duì)性較強(qiáng)。決議的內(nèi)容側(cè)重于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，旨在加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo)；決定

8、的內(nèi)容側(cè)重于行動(dòng)，旨在安排實(shí)施。第二，適用范圍不同。決議的適用范圍相對(duì)集中，而決定的適用范圍相對(duì)寬泛。決策是由決策的內(nèi)容決定的，是在重要的會(huì)議上做出的，每次會(huì)議通常都是在特定的時(shí)間召開(kāi)。決策的適用范圍涉及NPC工作的各個(gè)方面，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排決策、政策法規(guī)決策、重大工作安排決策、重大問(wèn)題處理決策、重大問(wèn)題和具體工作決策等。第三，寫作的語(yǔ)言不同。決議文本被會(huì)議描述為第三人稱，經(jīng)常使用以下成語(yǔ)，如“會(huì)議聽(tīng)取、審議、指出、思考、強(qiáng)調(diào)、要求、號(hào)召”。決策往往是在原因和內(nèi)容之間過(guò)渡，有“為此，特作如下決定”等成語(yǔ)?！皼Q議”以會(huì)議名義發(fā)布，“決定”以機(jī)關(guān)名義發(fā)布。目前，浙江省人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，

9、將決議分為兩類：一類是批準(zhǔn)。這種決議內(nèi)容簡(jiǎn)潔，起草簡(jiǎn)單。一般不組織專門的起草小組，可以按照常規(guī)的任務(wù)分工進(jìn)行。第二，重大問(wèn)題。這類決議和決定主要針對(duì)某一方面的重大問(wèn)題，起草工作要求高。一般需要建立涉及主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)、專門工作委員會(huì)、辦公廳、研究室參與的起草機(jī)制。根據(jù)常委會(huì)年度工作計(jì)劃，由專門工作委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施任務(wù)，辦公廳、研究室有關(guān)處室同志抽調(diào)參加，起草小組負(fù)責(zé)起草。起草過(guò)程中，專門工作委員會(huì)側(cè)重于內(nèi)容和專業(yè)，辦公廳和研究室側(cè)重于風(fēng)格和行文，相互支持和配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同起草決議。決議決定如何發(fā)布文件。如果決議事關(guān)全局，需要全社會(huì)知曉，那么公布就是最好的辦法。因?yàn)檫@些

10、決議和決定具有普遍性，所以是一般性文件。一旦它們?cè)趫?bào)紙上發(fā)表，問(wèn)題就解決了。如果再發(fā)一份文件，不僅很難確定寫作對(duì)象，還有畫蛇添足之嫌。比如人大的決議就是這樣處理的。以此類推，常委會(huì)作出的決議、決定，如果涉及面廣，面向全社會(huì)、面向廣大人民群眾，在報(bào)紙上刊登后，就沒(méi)有必要再發(fā)文了。如果是對(duì)某一具體事項(xiàng)的決議，在報(bào)紙上刊登后，可以根據(jù)情況重新發(fā)布。如省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)杭州、寧波法律法規(guī)的決定，關(guān)于接受有關(guān)人員辭職的決定，關(guān)于某些方面工作的決定等等。三.評(píng)議意見(jiàn)過(guò)去，人們對(duì)審議意見(jiàn)的性質(zhì)和作用進(jìn)行了廣泛的討論，但他們的理解大相徑庭，方法也大相徑庭。第八屆、第九屆省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，主

11、要是根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)匯編而成，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，以辦公廳的函送“一府兩院”。到時(shí)候“一府兩院”就會(huì)有一個(gè)回復(fù)性質(zhì)類似的材料，就是處理情況過(guò)來(lái)了。此時(shí)的審議意見(jiàn)主要是基于推理，內(nèi)容比較空洞，具體措施很少，沒(méi)有強(qiáng)制性要求。審議意見(jiàn)基本停留在辦公室之間的溝通上。監(jiān)督法頒布后，有了新的規(guī)定征求審議意見(jiàn)，但問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，各地仍沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。十屆省人大常委會(huì)將“一府兩院”報(bào)告分為只聽(tīng)不審議、聽(tīng)審議不審議、既聽(tīng)審議、要求整改落實(shí)三種類型。每年圍繞重點(diǎn)工作提出兩三條審議意見(jiàn)(具體可操作性)，以常委會(huì)文件形式移交。標(biāo)題為對(duì)XX報(bào)告(工作、情況)的審議意見(jiàn)，標(biāo)題為省人民政府或省高級(jí)人民法院或省

12、人民檢察院。審議意見(jiàn)下達(dá)后，要進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，取得實(shí)效。換句話說(shuō)，第十屆省人大常委會(huì)采取了幾個(gè)但是很精準(zhǔn)的策略。十一屆省人大常委會(huì)在聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，要提出審議意見(jiàn)，因此要區(qū)分審議意見(jiàn)和實(shí)施要求。常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)一般包括會(huì)議審議、專項(xiàng)工作總體評(píng)價(jià)、指出存在的問(wèn)題、提出意見(jiàn)和建議、要求處理和落實(shí)等五個(gè)方面。在實(shí)際工作中，會(huì)議審議意見(jiàn)的撰寫、工作的總體評(píng)價(jià)、存在的具體問(wèn)題等方面相對(duì)統(tǒng)一和明確，審議意見(jiàn)的主要區(qū)別在于提出的意見(jiàn)和建議與研究處理要求之間的差異。據(jù)此，審議意見(jiàn)分為以下幾種情況：第一種情況，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議，原則上，或者如果主要針對(duì)整體工作，原則審議意見(jiàn)(附會(huì)議有

13、關(guān)情況介紹和專題調(diào)研報(bào)告等)。)將被采納并提交報(bào)告機(jī)關(guān)進(jìn)行研究和處理。第二種情況，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議，既有原則要求，又有具體工作要求。在綜合審議發(fā)言和專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成審議意見(jiàn)草案(含相關(guān)會(huì)議情況通報(bào)和專題調(diào)研報(bào)告)，提交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。以上兩種審議意見(jiàn)以“以上意見(jiàn)和建議，請(qǐng)省政府(或省法院、省檢察院)研究處理”結(jié)尾。事實(shí)上，對(duì)研究和治療沒(méi)有反饋要求。第三種情況，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議具體明確，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，因此審議意見(jiàn)(附相關(guān)情況通報(bào)和會(huì)議專題調(diào)查報(bào)告)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理，并明確向省人大常委會(huì)反饋研究處理的時(shí)限。根據(jù)不同情況，關(guān)于“一府兩院”研究處理情況的報(bào)告由主任會(huì)議確定。有的發(fā)給常委會(huì)組成人員，有的經(jīng)過(guò)后續(xù)檢查列入常委會(huì)會(huì)議議程，有的在聽(tīng)取和審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估。審議意見(jiàn)一般由有關(guān)專門工作委員會(huì)起草，辦公廳審核，秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究修改，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后一周內(nèi)召開(kāi)主任會(huì)議。第十一屆省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)由辦公廳文件交辦。辦公廳文件的標(biāo)題是關(guān)于印發(fā)XXX審議意見(jiàn)的通知，發(fā)給省政府辦公廳或省法院、檢察院。簽名為省人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)間，辦公廳文件后面附獨(dú)立審議意