當(dāng)代中國公共部門的特點

1、當(dāng)代中國公共部門的特點當(dāng)代中國公共部門的特點中國的公共部門包括中央、地方各級和基層政府及國營、公營的企事業(yè)單位和政策性金融機構(gòu)，主要有合理配置資源、收入再分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟三大職能。最典型的是政府部門，它以公共權(quán)利為根底，有明顯的強迫性，依法管理社會公共事務(wù)。其次是公共企業(yè)，非營利性組織和國際組織。所謂公共企業(yè)，主要是指有一定盈利性的、受政府特殊管制措施制約的經(jīng)濟實體，它主要是以為社會提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和效勞為重點。一、公共企業(yè)的一般特征1.產(chǎn)品的公共性與行業(yè)的壟斷性。公共企業(yè)的公共性首先表達(dá)在產(chǎn)品的公共性上，我國公共企業(yè)消費的產(chǎn)品主要分為兩大類：一類是需要消費者直接支付的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一

2、類是不需要消費者直接支付的公共產(chǎn)品，這類公共產(chǎn)品往往需要公共部門集中支付。我國不少公共企業(yè)所在的行業(yè)，具有自然壟斷性，供水、供電和天然氣就是眾所周知的例子。2.法人的企業(yè)性與經(jīng)營的盈利性。在我國，公共企業(yè)法人帶有一定的企業(yè)性，而公共企業(yè)的經(jīng)營帶有一定的盈利性。這與很多人所理解的公共企業(yè)的公共性是有差異的，可見，公共企業(yè)的公共性是相對的，公共企業(yè)也追求利潤最大化，只不過，公共企業(yè)追求的利潤最大化是政府定價根底上的長期的利潤最大化。3.公眾的參與性與政府的管制性。我國是社會主義國家，為人民效勞是不變的宗旨，為此，公共企業(yè)所消費的產(chǎn)品就是為人民效勞的，必然需要公眾的參與本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理

3、。與此同時，我國又是一個法制國家，任何公共企業(yè)和任何公共產(chǎn)品都需要政府加以標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，以確保公共企業(yè)的安康持續(xù)運轉(zhuǎn)，并且對公共產(chǎn)品的供求進(jìn)展管制也是建立效勞型政府的要求。二我國公共企業(yè)的特點我國是社會主義國家，特殊的社會性質(zhì)和根本國情決定了我國公共企業(yè)從根本上區(qū)別于西方資本主義國家，具有自己的獨特性。第一，獨特的產(chǎn)權(quán)運作形式，公共性和壟斷性較強，而企業(yè)性和盈利性較弱決定了我國公共企業(yè)以國有形式為主。我國公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)運作形式有三種，最主要的是國有形式，還有混合和私有形式。國有公共企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，它主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：特殊的公共物品，如國防工業(yè)；產(chǎn)品的社會效益宏大，假如任由企業(yè)提供那么

4、有可能導(dǎo)致局部社會群體無力支付的產(chǎn)品，如食鹽；對國家產(chǎn)生重要影響的產(chǎn)品，如石油等。私有形式的公共企業(yè)主要是指其資本采取單一的私人所有形式，在個人產(chǎn)權(quán)確立的根底上提供公共產(chǎn)品和公共效勞的企業(yè)形式?；旌闲问焦财髽I(yè)是指各種不同所有制資本混合經(jīng)營的形式，是公共企業(yè)投資主體多元化的經(jīng)營形式。第二，我國公共企業(yè)的宏觀調(diào)控功能我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，在充分發(fā)揮市場自主性的根底上，政府實行強有力的宏觀調(diào)控，這就使我國公共企業(yè)有了區(qū)別于西方資本主義國家的特殊的宏觀調(diào)控功能。1.提供公共產(chǎn)品和公共效勞。公共企業(yè)具有公益性質(zhì)，它為社會提供一般企業(yè)所不能提供的公共產(chǎn)品和公共效勞，如鐵路、公路、電力、石油等根底

5、設(shè)施，根底教育、高等教育、專業(yè)教育等國家重大科學(xué)研究及其應(yīng)用，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系，公共資源和公共環(huán)境的保護和治理等等。2.我國公共企業(yè)所特有的宏觀調(diào)控功能。市場經(jīng)濟有其自身難以克制的缺陷，為此，政府必須加以引導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控。第三，我國公共企業(yè)的獨特公共性作用。1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，糾正政府失靈。政府干預(yù)有不以直接贏利為目的的公共性，還具有壟斷性，這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益追求的動力。公共企業(yè)向公眾提供公共產(chǎn)品和公共效勞，不僅彌補了完全市場配置的缺陷，可以確保公共產(chǎn)品的及時供給，而且有利于進(jìn)步政府工作效率。2.促進(jìn)國民經(jīng)濟的開展。我國公共企業(yè)為社會提供了交通、

6、動力、通訊等各個方面的便利，從而大大改善了整個國家的供給構(gòu)造和才能，有利于改善國家經(jīng)濟投資環(huán)境，吸引外來資源；公共企業(yè)的投入也擴大了社會需求，有利于促進(jìn)私人資本的長足開展，對于開展私有經(jīng)濟具有一定的帶動作用。3.維護國家經(jīng)濟主權(quán)。公共企業(yè)的開展對于維護一國經(jīng)濟主權(quán)是非常必要的。像鐵路、電力等根底設(shè)施往往耗資大、建立周期長、回籠資金慢，很多企業(yè)不愿投入大量的時間和精力去做，然而這些對于維護國家經(jīng)濟主權(quán)具有非常重要的意義。因此，不管是興旺國家，還是開展中國家，都非常關(guān)注公共企業(yè)的建立。三、我國公共企業(yè)開展的啟示與教訓(xùn)1.明晰產(chǎn)權(quán)，深化公共企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，建立健全現(xiàn)代股份制產(chǎn)權(quán)體系。公共企業(yè)要

7、想獲得長遠(yuǎn)開展，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我國公共企業(yè)產(chǎn)權(quán)是由人民這一抽象主體所有，產(chǎn)權(quán)不明晰，對經(jīng)營者的鼓勵缺乏。明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，使得經(jīng)營者心中有底，明確自己為什么而干，為誰而干，增強干勁。2.深化公共企業(yè)制度創(chuàng)新機制。深化公共企業(yè)制度創(chuàng)新機制，合理劃分中央與地方財政收入，使各級政府有充足的財力進(jìn)展產(chǎn)權(quán)制度改革、配套制度建立。深化公共企業(yè)制度創(chuàng)新機制，就是要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體制、行政管理體制、財稅管理體制等，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府與公共企業(yè)之間的關(guān)系，以確保國家各項改革制度真正落實到公共企業(yè)中去。3.明確社會責(zé)任。公共企業(yè)作為為社會提供公共產(chǎn)品和效勞的特殊企業(yè)，與人民群眾生活親密相關(guān)，故承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任應(yīng)重于一般企業(yè)，但現(xiàn)實中公共企業(yè)利用壟斷地