稅制特點(diǎn)與稅收遵從相關(guān)性分析

1、稅制特點(diǎn)與稅收遵從相關(guān)性分 析稅制特點(diǎn)與稅收遵從相關(guān)性分析一、引言“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，離開了稅收，沒有任何國家的政府能 夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我國稅收一直呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。1994年我國稅收收入為 萬億。而20XX年,中國政府的稅收收入為萬億元，其占同年GDP的比重為%。與 此同時(shí)，應(yīng)該注意到稅收在資源配置中打進(jìn)了一個(gè)“稅收契子”，改變了對工 作、消費(fèi)及投資等的激勵(lì)，從而可能造成效率損失，進(jìn)而可能會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的 持續(xù)增長。如何高效率、高公平、低成本地籌集稅收收入是各國政府面臨的一 個(gè)重要課題，這其中一個(gè)引入深思的問題是不同特征的稅制是否會(huì)對納稅人的 遵從行為產(chǎn)生顯著的影響。早期的稅收

2、遵從文獻(xiàn)主要基于威懾理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)及 財(cái)政心理學(xué)展開，這些研究的基本結(jié)論是稅收不遵從行為被制裁所威懾。然而, 近年的研究顯示經(jīng)典的稅收遵從理論并不能令人滿意地解釋稅收遵從行為，于 是一些研究者將納稅意愿引入稅收遵從的研究中。但鮮有文獻(xiàn)對稅制因素與納 稅意愿、稅收遵從之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，闡明稅制因素與納稅意愿之間的關(guān) 系不僅具有重要的理論意義，而且對相關(guān)政策的制定也具有重要的參考價(jià)值。本 文的主要目的就是從跨國比較的角度檢驗(yàn)不同的稅制因素是否對納稅遵從產(chǎn)生 了顯著的影響。本文的結(jié)構(gòu)是這樣安排的，第一部分是引言,第二部分是稅制因 素與納稅意愿的關(guān)系的理論假設(shè)，在這里主要對不同稅制因素可能對稅收遵

3、從 所可能造成的影響進(jìn)行理論推演。第三部分是數(shù)據(jù)與實(shí)證檢驗(yàn)。在相關(guān)數(shù)據(jù)的 基礎(chǔ)上，對第二部分提出的理論假設(shè)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。最后是對本文主要內(nèi)容的一 個(gè)簡要小結(jié)。二、稅制因素與稅收遵從的關(guān)系的理論假設(shè)(一)幾個(gè)概念的基本含義稅制的透明度(transparency)稅制的透明度衡量的是稅制是否容易為納稅人所理解，一般而言,稅制 的透明程度可以用以下兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量(Holtzman,20XX)。一個(gè)指標(biāo)是稅法本 身是否容易被納稅人理解。另一個(gè)指標(biāo)是納稅人能否清楚地知道稅法在多大程 度上正在被實(shí)施。稅法本身是否易于理解包括兩層含義。一是納稅人是否能比 較容易計(jì)算出自己的應(yīng)納稅款。二是納稅人是否能比較容

4、易地理解稅法的立法 思想。如20XX年5月1日起,國家調(diào)整了香煙的消費(fèi)稅，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià) 稅率由原來的45%調(diào)整至56%,乙類香煙由30%調(diào)整至36%,雪茄煙由25%調(diào)整至 36%。國家希望通過提高消費(fèi)稅稅率從而達(dá)到控?zé)煹囊鈭D是十分清楚的，通過稅 率表，納稅人能夠通過稅率表清楚地理解稅法的立法意圖。稅制的簡化度(simplicity)稅制的簡化度是與遵從成本的高低在一起的。它衡量的是納稅人在對自 己負(fù)有納稅義務(wù)的課稅對象依法計(jì)算、交納稅款過程中發(fā)生的費(fèi)用 (Sandford,1981;劉軍 等,20XX)2-3。不同的國家或地區(qū)在納稅的便利程度上 存在著極大的差別。一些國家或地區(qū)納稅極為

5、復(fù)雜,在白俄羅斯,要繳納11種稅, 其中10種是每月繳納,1種是按季繳納，平均每年要納稅124次,這無疑會(huì)給納稅 人帶來沉重的遵從成本。而另一些國家納稅則相對比較便利。如在瑞典甚至可 以在一個(gè)納稅申報(bào)表上同時(shí)申報(bào)所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅等不同 稅種。Burke(20XX)的研究認(rèn)為在美國每年的稅收遵從成本約為1000-20XX億美 元，另一些研究甚至認(rèn)為遵從成本呈現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理成本的趨勢。盡管這些估 計(jì)的結(jié)果不十分精確,但是這些研究至少能夠說明遵從成本已經(jīng)給納稅人帶來 了沉重的負(fù)擔(dān),它提示我們在設(shè)計(jì)稅法、改進(jìn)征收方法時(shí)應(yīng)該將遵從成本作為一 個(gè)重要影響因素來進(jìn)行考慮。稅制的易管理性(

6、Administrability)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅法產(chǎn)生的成本，一般將其稱之為管理成本。它主要是稅 務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅法的順利實(shí)施而付出的各種費(fèi)用。如稅官的薪酬、津貼、辦公 經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等。任何稅制的執(zhí)行都需耗費(fèi)成本，但易管理的稅法體系能夠使稅 務(wù)機(jī)關(guān)以較低的管理成本執(zhí)行稅法,從而提高稅收征管的效率。與其他國家或地 區(qū)相比，我國稅收的管理成本一直處在一個(gè)較高水平。根據(jù)中國稅務(wù)報(bào)20XX 年公布的一份數(shù)據(jù)，我國稅收管理成本已從1993年的%上升到目前的5%-6%。而 同期美國、新加坡、澳大利亞、日本以及英國的征稅成本分別為%、%和%。 稅制的簡化與透明度與稅制的易管理性之間存在密切的關(guān)系,一般而言，簡

7、化與 透明度較高的稅制往往是便于實(shí)施的稅制,因而能夠在相當(dāng)程度上降低稅收的 管理成本。造成我國稅收管理成本居高不下的一個(gè)因素就是我國稅制過于復(fù)雜。 原因在于復(fù)雜、模糊的稅制在實(shí)施過程中需要不斷地頒布各種解釋、實(shí)施細(xì)則， 從而在會(huì)相當(dāng)程度上增加稅收的管理成本。(二)稅制特征與稅收遵從之間的關(guān)系稅制的簡化、透明度與稅收遵從透明的稅制給納稅人決策帶來的不確定性較小，因而對納稅人決策行為 造成的扭曲程度也較小，從而使納稅人能更好地計(jì)劃自己的工作、消費(fèi)及投資， 因而其造成的稅收超額負(fù)擔(dān)較小。而不透明的稅制對納稅人而言,會(huì)給其遵從稅 法帶來極大的困難。對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，也會(huì)給其管理帶來極大的困難。其主要原

8、因在于，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對處于相似條件的納稅人一以貫之地實(shí)施稅法。一般而言, 簡化的稅制也往往是一個(gè)透明的稅制。簡化、透明是兩個(gè)存在一定區(qū)別，但是也 存在相當(dāng)程度重疊的概念。簡單的稅制不一定必然是一個(gè)透明的稅制，例如，一 個(gè)在形式上簡單的稅法如果包含一些非常模糊條款，它就不容易為納稅人所理 解。換言之，它就不是一個(gè)透明的稅制。許多研究者認(rèn)為隨著稅法中紛繁復(fù)雜的 稅收抵免、納稅扣除等稅收優(yōu)惠條款的增加，稅法的簡化度、透明度正在不斷下 降。而復(fù)雜、模糊的稅制一方面增加了納稅人遵從稅法的成本，另一方面也賦予 稅官在計(jì)算應(yīng)納稅款等問題上極大的自由裁量權(quán),增加了稅官利用手中權(quán)力進(jìn) 行尋租的機(jī)會(huì)，這極有可能降

9、低納稅人對稅法的信任程度，從而降低其納稅意愿, 進(jìn)而降低稅收遵從度。因而本文有如下假設(shè)。假設(shè)1:一國或地區(qū)的稅制簡化與 透明度越高,其稅收遵從度越高。估稅制度與稅收遵從在所得稅的管理體系中，有兩種估稅制度,一是行政估稅制度,二是自我 估稅制度。前者是指稅務(wù)局接到納稅人的申報(bào)表后，將申報(bào)表與納稅人前期和當(dāng) 期的信息資料一起轉(zhuǎn)給評估人員。評估人員計(jì)算、檢查每位納稅人的納稅情況， 主要是審查納稅人填報(bào)的收入、扣除、減免等項(xiàng)目是否正確。而后者則是指納 稅人如實(shí)填報(bào)收入，自核自繳，實(shí)行自我管理，稅務(wù)局只對其進(jìn)行簡單的監(jiān)督和 檢查。隨著稅法的日漸復(fù)雜，納稅人數(shù)量的日益增加，稅務(wù)評估人員根本不可能 逐一對每

10、一份納稅申報(bào)表進(jìn)行細(xì)致的評估,傳統(tǒng)的行政估稅往往不能對納稅人 起到應(yīng)有的監(jiān)管作用,于是越來越多的國家開始引入自我估稅體系，在OECD國家 中約有50%的國家在所得稅的管理中業(yè)已建立了自我估稅制度。實(shí)施自我估稅制 度后，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到納稅輔導(dǎo)和稅務(wù)稽查上。自我估稅使征收 成本顯著下降,效率得以提升。不僅如此，自我估稅還有效地減少了納稅人與稅 務(wù)人員的日常，這有可能減少稅官貪腐的機(jī)會(huì)。一些研究者認(rèn)為在一些發(fā)展中國 家由于稅務(wù)人員腐敗而流失的稅收收入在50%左右。從建國后到20世紀(jì)80年代 初期，我國實(shí)行的是一種“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查合一”的稅收管理模式， 這種模式極容易引起納稅

11、人和稅收管理員的機(jī)會(huì)主義行為,誘發(fā)種種腐敗行為。 而納稅人覺察到的稅官的種種腐敗行為，將嚴(yán)重削弱納稅人對稅法的信任，進(jìn)而 導(dǎo)致其納稅意愿下降。假設(shè)2:自我估稅對稅收遵從能起到顯著的正向促進(jìn)作 用。三、數(shù)據(jù)來源與實(shí)證檢驗(yàn)（一）數(shù)據(jù)來源稅收遵從度由于實(shí)際的逃稅數(shù)量是不可能被準(zhǔn)確地知道的,因而在稅收遵從的研究 中往往只能使用一些代理變量來代替稅收遵從程度。在以往的研究中，研究者常 使用兩類變量來估計(jì)逃稅規(guī)模。一是使用地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模占逃稅GDP的比重來表 示稅收遵從度的高低。二是進(jìn)行大樣本調(diào)查,用納稅人感覺到的逃稅規(guī)模來表示 稅收遵從度的高低。在本文的研究中我們將分別采用這兩類變量來表示一個(gè)國 家的稅收

12、遵從度，分別估計(jì)稅收遵從度與相關(guān)稅制因素的關(guān)系。這樣做的一個(gè)主 要目的是檢驗(yàn)我們建立模型的穩(wěn)定性。其中，不同國家地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的百 分比的數(shù)據(jù)源于Schneider(20XX)的研究。該值越大，意味著該國或地區(qū)的稅收 遵從度越低。從表1中可以看出,地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重在各個(gè)國家和地區(qū)差異極大, 該比重較小的國家和地區(qū)有:瑞士、奧地利、日本，該比重較高的國家和地區(qū)有: 土耳其、墨西哥、希臘。納稅人對逃稅程度的主觀感覺源于CMD世界競爭力年 鑒20XX,它對49個(gè)國家20XX年的逃稅情況進(jìn)行了評價(jià),它所評價(jià)的問題是逃 稅在貴國是否普遍?評價(jià)值介于0-10之間，值越小，代表逃稅越普遍。本文使用 此

13、變量作為稅收遵從度的代理變量，值越大，意味著該國的稅收遵從度越高(表 1)。稅制的簡潔與透明度20XX-20XX全球競爭力報(bào)告對一個(gè)國家稅收體制的效率進(jìn)行了評估, 備選答案為1-7,其中1表示稅收體制特別復(fù)雜并帶來商業(yè)決策的扭曲，7表示稅 收體制簡單而透明,2-7表示介于兩者之間。值越大,表示一個(gè)國家或地區(qū)的稅收 體制愈簡單而透明。本研究使用此變量作為一國或地區(qū)稅制的簡潔與透明度的 代理變量。從表1中可以看到,不同國家和地區(qū)在稅制的簡潔與透明度上存在著 較大差別，簡單與透明度較低的有土耳其、德國，簡單與透明度較高的有瑞士、 愛爾蘭。自我估稅制度在本文中將此變量作為一個(gè)啞變量,如果在該國或地區(qū)的

14、所得稅管理中 實(shí)行自我估稅制度，該量取1;若實(shí)施行政估稅制度，該變量取0。在我們作為研 究樣本的28個(gè)國家中，有15個(gè)國家實(shí)行行政估稅制度,13個(gè)國家實(shí)行自我估稅 制度。4控制變量:經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度研究顯示逃稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間存在相關(guān)關(guān)系，一般而言，逃稅在發(fā) 展中國家往往更為普遍9-10。為了更好地描述稅收遵從與相關(guān)變量的關(guān)系，本 研究將一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為控制變量引入模型中。本文采用與大多數(shù)研究 相一致的方法，本文使用一國或地區(qū)20XX人均國民收入的自然對數(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展程度的代理變量。（二）實(shí)證檢驗(yàn)1.描述性統(tǒng)計(jì)在進(jìn)行正式分析之前，先對上述變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，表2報(bào)告了描述 性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。地

15、下經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重在%至%之間，均值為%。而IMD世界競 爭力年鑒20XX所評價(jià)的不同國家或地區(qū)逃稅的普遍性在至之間，均值為。稅制 的簡單與透明度在至之間。人均收入的自然對數(shù)則在至之間變動(dòng)俵2）。2.回歸分析為了估計(jì)稅收遵從與相關(guān)變量的關(guān)系,本文將對以下回歸方程進(jìn)行檢 驗(yàn):TEVt=c+b1X1t+b2X2t+b3X3t+ut（1）其中，TEV表示一國或地區(qū)的稅收遵從 程度，分別用地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重和納稅人感覺到的逃稅程度來表示稅收 遵從度。X1代表該國或地區(qū)稅制的簡潔與透明度，X2表示該國或地區(qū)的個(gè)人 所得稅制中是實(shí)施自我估稅制度，還是行政估稅制度。如實(shí)施自我估稅制度，X2 取

16、1,否則，X2取0, X3表示一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，其值為人均國民收入 的自然對數(shù)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，利用Eviews進(jìn)行回歸分析。先使用地下經(jīng)濟(jì)規(guī) 模占GDP的比重來表示稅收遵從度，其結(jié)果如表3所示。一個(gè)值得注意的問題是， 在利用橫截面數(shù)據(jù)建立模型時(shí)，由于不同樣本點(diǎn)上除解釋變量之外的其他影響 因素較大,所以利用橫截面數(shù)據(jù)時(shí)更容易產(chǎn)生異方差性。異方差性存在違背了古 典模型中的同方差性假設(shè)，在此情況下，不能使用普通最小地乘法來估計(jì)模型參 數(shù)。在此利用White檢驗(yàn)法對回歸模型進(jìn)行異方差性檢驗(yàn)，結(jié)果報(bào)告在表4中。 從中可以看出，nR2的相伴概率為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯著性水平，因而該模型不存在異方 差問題

17、俵4）。此外，在多元線性回歸模型中，如果解釋變量之間存在多重共線性, 將對參數(shù)估計(jì)、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)及模型估計(jì)值的可靠性、穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響，因此應(yīng) 該對其是否存在多重共線性進(jìn)行檢驗(yàn)11。在此采用Eviews進(jìn)行輔助回歸模型 檢驗(yàn),首先檢驗(yàn)X1與其余解釋變量之間是否存在多重共線性關(guān)系，結(jié)果報(bào)告在 表5中。可以看到R2非常之小，因此X1與其余解釋變量之間不存在多重共線 性關(guān)系。采用同樣的方法，可以證明X2,X3與其余變量之間亦不存在多重共線 性關(guān)系俵5）。由表3可以看出，R2=,雖然R2越大,擬合優(yōu)度越好,但在橫截面 數(shù)據(jù)的情況下，R2的值在也不能算低，因而回歸方程的擬合優(yōu)度較好。F統(tǒng)計(jì)量 的概率小于,

18、表明模型在顯著性水平為的情況下，回歸方程從總體上來講是顯著 的。從單個(gè)因素的影響來看，X1,X3的t統(tǒng)計(jì)量的概率均小于。因而在顯著性 水平a=時(shí),X1,X3的系數(shù)是顯著不為零的。這表明稅制的簡潔度、透明度與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展程度對稅收遵從有正向的促進(jìn)作用。而X2的系數(shù)雖小于0,這表明自我估 稅制度雖可促進(jìn)稅收遵從,但并不顯著。我們的實(shí)證分析支持了假設(shè)1,但并沒有 支持假設(shè)2,這表明自我估稅制度的主要作用在于降低成本,提高效率，而對提高 稅收遵從度并無明顯作用。為進(jìn)一步驗(yàn)證我得出的主要結(jié)論的穩(wěn)健性，接下來, 以IMD世界競爭力年鑒20XX中對逃稅的普遍性作為一個(gè)國家或地區(qū)稅收遵 從程度的代理變量。采用和

19、上述方法同樣的方法分析逃稅程度與稅制因素之間 的關(guān)系，多元回歸分析結(jié)果和White檢驗(yàn)的結(jié)果報(bào)告在表6和表7中。從表7中 可以看出，nR2的相伴概率為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯著性水平,可見，該回歸方程不存在嚴(yán) 重的異方差問題。從表6中可以看出，由表6可以看出，R2=,回歸方程從總體上 是顯著的。從單個(gè)因素的影響來看，X1,X3的t統(tǒng)計(jì)量的概率均小于，這意味著, 一個(gè)國家或地區(qū)的稅制的簡潔度、透明度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其稅收遵從度之間 存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。X2的t統(tǒng)計(jì)量的概率均遠(yuǎn)大于，這表明估稅制度與 稅收遵從度之間并不存在顯著的關(guān)系。這與我們前面分析得出的結(jié)論完全一致。四、對稅制簡化的進(jìn)一步思考（一）稅制簡

20、化、透明、易管理與公平、效率之間的矛盾由于簡化、透明、易管理的稅制對納稅人的決策行為影響較小，因而產(chǎn) 生的超額負(fù)擔(dān)較小，因通常能促進(jìn)效率的提升。但我們必須注意的是，在現(xiàn)代社 會(huì)，稅收不僅是財(cái)政收入最重要、最直接來源，而且它還是貫徹國家宏觀調(diào)控政 策的一個(gè)重要手段。比如為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，從20XX年下半年至20XX年11 月，我國連續(xù)8次調(diào)高了部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率。當(dāng)今世界各國稅制日益 復(fù)雜的一個(gè)重要成因是稅法中的稅式支出條款日益增加，這些條款一方面是為 了促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)，另一方面是希望通過這些條款鼓勵(lì)或限制某些行為,從而實(shí) 現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目的。從這個(gè)意義上,減少這類條款將損害稅制的

21、公平度,削 弱稅收的宏觀調(diào)控能力。也就是說，稅制的簡化、透明、易管理與公平、效率之 間存在著矛盾，正是由于這種矛盾的存在使得任何一個(gè)國家在設(shè)計(jì)稅制時(shí)，必須 在這些標(biāo)準(zhǔn)間根據(jù)自己的價(jià)值判斷作出取舍。（二）簡化我國稅制的政策建議稅制簡化的著力點(diǎn)更多地應(yīng)是簡化征管程序稅制的復(fù)雜主要源于以下兩個(gè)方面,其一是稅法本身的復(fù)雜程度所致。其二是納稅程序本身過于復(fù)雜所致。前已述及，由于稅制的簡化可能會(huì)與公平之 間存在一定的沖突，因而，要想從稅法本身使稅制顯著簡化，存在著較大困難。這 可能也是自20世紀(jì)80年代以來,諸多國家在進(jìn)行稅制改革時(shí)，都將稅制簡化作 為一個(gè)指導(dǎo)原則，而耐人尋味的是,迄今為止,稅制本身日漸復(fù)

22、雜的趨勢并沒有 停止。因而，稅制簡化的著力點(diǎn)更多地應(yīng)放在征管程序的簡化上。納稅流程越復(fù) 雜,會(huì)導(dǎo)致納稅難度越大，納稅人的遵從成本越高,使納稅程序更簡單、更人性化 可以使納稅人的遵從成本顯著降低。事實(shí)上，這種趨勢已經(jīng)在全球開始呈現(xiàn)。目 前,世界上有1/4的國家推行了電子申報(bào)，這意味著納稅人無須紙質(zhì)文件,也無須 直接與稅務(wù)官員打交道。有1/3的國家采用銀行轉(zhuǎn)賬的電子方式繳納稅款，其中 又有一半左右國家的納稅人用支票繳納稅款。僅20XX-20XX財(cái)年,就有阿塞拜疆、 保加利亞、哥倫比亞、萊索托、馬來西亞、荷蘭、土耳其、烏茲別克斯坦采用 或擴(kuò)大電子申報(bào),并減少納稅的次數(shù)，簡化了納稅程序（王逸,20XX

23、）。在我國，近 年來，為簡化納稅程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了一些有針對性的措施。如近年推出 的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)極大地方便了納稅人繳稅。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在許多 環(huán)節(jié)上，我國的納稅程序仍然較為復(fù)雜。這點(diǎn)在我國增值稅的納稅程序上表現(xiàn)得 尤為明顯。增值稅一般納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí),首先將填制完成的正確的申報(bào)表 信息通過絡(luò)傳輸至稅務(wù)機(jī)關(guān),然后還要在征期內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)大廳上門 進(jìn)行稅控IC卡的報(bào)稅。可見，優(yōu)化、簡化辦稅流程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提供良好的納稅服務(wù),使納稅人更容易遵從稅法高效、及時(shí)、周到的納稅服務(wù)可以使納稅人更容易、更經(jīng)濟(jì)地遵從稅法, 從而有效地節(jié)省納稅人的遵從成本,從而間接地達(dá)到簡化稅制的目的。世界各國 普遍高度重視納稅服務(wù)，這一方面是出于對納稅人權(quán)利的尊重，另一方面也是降 低征收成本,促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高。長期以來，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在重 征管、輕服務(wù)的傾向，把完成稅收任務(wù)作為主要的工作目標(biāo)。近年來，這種趨勢 得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍重視納稅服務(wù),并業(yè)已取得一些可喜 的成績。我國在20XX年在國家稅務(wù)總局成立了納稅服務(wù)處,20XX年稅務(wù)總局組 建了納稅服務(wù)司20XX年為了規(guī)范納